הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בינואר8 1703 כ"ז בטבת התשפ"ד עמוד ,) חרבות ברזל) (דייר ממשיך מיוחד- הצעת חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי (הוראת שעה 466 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסהתשפ"ד הועצת חוהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו466 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) חרבות ברזל- הצעת חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי (הוראת שעה 2024-(דייר ממשיך מיוחד), התשפ"ד הגדרות ופרשנות 1.- בחוק זה (א) ; בן זוג, לרבות הידוע בציבור כבן זוג, ילד או הורה- ""בן משפחה 8 7 עד( בימים כ"ב עד כ"ג בתשרי התשפ"ד כללי ) תקופת מתקפת הטרור- ) (להלן2023 באוקטובר חלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל ,1 מחבלים חדרו משטח רצועת עזה000 שבמהלכה מעל לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, וזאת במקביל לשיגור של רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת2,200למעלה מ־ ,1 אזרחים ישראלים200 הטרור האכזרית רצחו מחבלים מעל אזרחים וחיילים נחטפו לשטח220 ופצעו אלפים. לפחות רצועת עזה וישנם נעדרים רבים שטרם אותרו. לנוכח מתקפת הטרור הכריז שר הביטחון ביום ) על מצב מיוחד2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד 1) לחוק ההתגוננות()(ג)(ב9 בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף ,11675 1 (ראו ילקוט הפרסומים951-האזרחית, התשי"א ) לאותו5()(ג)(א9 3). בהתאם לסעיף24 '13 ועמ9 'התשפ"ד, עמ חוק, החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ביום כ"ז ), לאשר את ההכרזה2023 1 באוקטובר2( בתשרי התשפ"ד בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה זו מוארכת מזמן לזמן ונכון לעתה עומדת בתוקף עד יום י"ג בטבת התשפ"ד ') (ראו ילקוט הפרסומים התשפ"ד, מס2023 בדצמבר25( ;642 '711, עמ25 '; מס458 '11, עמ695 '; מס430 '11, עמ691 '711, עמ89 '; מס908 '711, עמ66 '7; מס28 '3711, עמ8 'מס ,11852 '1; מס440 '11, עמ839 '31; מס02 '11, עמ822 '1; מס076 ). כמו2062 '11, עמ914 '771; ומס2 '11, עמ879 '1; מס532 'עמ ,"כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת לחוק־40 פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף יסוד: הממשלה. 1998-חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי), קובע בסעיף- (להלן 3 הסדר לעניין "דייר ממשיך" בדיור ציבורי ומפנה לכללי - משרד הבינוי והשיכון לעניין זכאותו לדיור ציבורי (להלן 1 לחוק זכויות הדייר הכללים). "דייר ממשיך" מוגדר בסעיף בדיור הציבורי כך "בן זוגו של זכאי שנפטר או של זכאי שעבר להתגורר במוסד סיעודי לרבות הידוע בציבור כבן ,זוגו, וכן ילדו, נכדו, הורהו או מי שהזכאי היה אפוטרופסו ובלבד שהוא התגורר עם הזכאי בדירה הציבורית תקופה של שלוש שנים לפחות בסמוך למועד פטירת הזכאי או "למועד שבו עבר הזכאי להתגורר במוסד הסיעודי". "זכאי מוגדר בסעיף האמור כך "מי שמתגורר בדירה ציבורית תקופה של חמש שנים לפחות, ואין בבעלותו, או בבעלות קרובו, דירה או מקרקעין אחרים". על רקע האירועים האמורים לעיל והמצב הקשה שבו מצויות משפחות החטופים, הנעדרים והנרצחים, מוצע בהצעת חוק זו לקבוע בהוראת שעה לתקופה שמיום 6( תחילתו של החוק המוצע עד יום ד' בתשרי התשפ"ה תקופת הוראת השעה) הסדר- ) (להלן2024 באוקטובר מיוחד לעניין "דייר ממשיך מיוחד". לפי ההסדר המוצע משרד הבינוי והשיכון יהיה רשאי בתקופת הוראת השעה לאשר למי שהם בני משפחה של החטופים, הנעדרים או הנרצחים כאמור, שהם גם בני משפחה של זכאי לדיור ציבורי, ושהתגוררו בדירה הציבורית עם הזכאי ערב פטירתו דייר ממשיך- או ערב מעבר הזכאי למוסד סיעודי (להלן מיוחד), להמשיך להתגורר בדירה ציבורית לתקופה שלא תעלה על שש שנים, וזאת על בסיס בקשתם לכך, שהוגשה בתקופת הוראת השעה. ההסדר המוצע עשוי לסייע למי שעונה על הגדרת "דייר ממשיך מיוחד" המוצעת בחוק זה וכן להקל עליו, ועם זאת הוא אינו גורע מההסדר הקיים בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, לעניין "דייר ממשיך". )לסעיף קטן (א 1 סעיף בסעיף קטן זה מוצע להגדיר את המונחים ,"שנעשה בהם שימוש בחוק, לרבות "דייר ממשיך מיוחד :שהוא מי שמתקיימים לגביו כל אלה 1.  הוא בן זוגו, לרבות הידוע בציבור כבן זוגו, ילדו או הורהו של הזכאי לדיור ציבורי או מי שהזכאי היה ;אפוטרופסו .  הוא התגורר עם הזכאי לדיור ציבורי ערב פטירתו או2 ערב מעבר הזכאי למוסד סיעודי, והמשיך להתגורר בדירה ;לאחר פטירת הזכאי או מעברו למוסד סיעודי 3.  הוא בן משפחה (בן זוג, לרבות הידוע בציבור כבן זוג, ילד או הורה) של מי שנהרג, נעדר או נחטף כתוצאה מפעולות האיבה או פעולות המלחמה שהתרחשו בתקופת מתקפת הטרור; יובהר כי תנאי זה כולל גם את מי שהוא בן משפחה של מי שנפצע כתוצאה מפעולות האיבה או המלחמה, בתקופת מתקפת הטרור, ונפטר מפצעיו במועד ;מאוחר יותר .  הוא חסר דירה, כמשמעותו של מונח זה בכללים.4 ד ב ר י ה ס ב ר 467הועצת חוהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו בן זוג של זכאי שנפטר או של זכאי שעבר להתגורר במוסד- ""דייר ממשיך מיוחד סיעודי, לרבות הידוע בציבור כבן זוגו, וכן ילדו, נכדו, הורהו או מי שהזכאי היה :אפוטרופסו, ובלבד שמתקיימים לגביו כל אלה הוא התגורר עם הזכאי בדירה הציבורית ערב פטירתו של הזכאי או 1) ( ;ערב המועד שבו עבר הזכאי להתגורר במוסד הסיעודי, וממשיך להתגורר בה הוא בן משפחה של מי שנהרג כתוצאה מפעולות האיבה או מפעולות )2( ) או ביום כ"ג2023 7 באוקטובר( המלחמה שאירעו ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), או שהוא בן משפחה של מי שנקבע לפי2023 באוקטובר8( בתשרי התשפ"ד 3 לחוק התגמולים כי הוא חטוף או נעדר כתוצאה מפעולות האיבה או סעיף ;מפעולות המלחמה כאמור ;הוא חסר דירה 3) ( ההכרזה על מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק- ""ההכרזה על מצב מיוחד בעורף 7 באוקטובר( 1, מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד‏1951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א ;)2023 , חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי- ""חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי ;2‏1998-התשנ"ח , חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה- ""חוק התגמולים ;3‏2023-התשפ"ד ; כמשמעותו בכללים- ""חסר דירה 7( פעולות האיבה שאירעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד- ""פעולות האיבה ;) עד תום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף2023 באוקטובר הפעולות הצבאיות המשמעותיות שאירעו בתקופה שמיום כ"ב- ""פעולות המלחמה ) עד שנה מתום תקופת תוקפה של ההכרזה2023 7 באוקטובר( בתשרי התשפ"ד ;על מצב מיוחד בעורף הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן- ""הפעולות הצבאיות המשמעותיות ,4‏ לחוק־יסוד: הממשלה40 החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ;)2023 באוקטובר8( התקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ד' בתשרי התשפ"ה- ""התקופה הקובעת ).2024 באוקטובר6( לכל מונח בחוק זה תהיה המשמעות הנודעת לו בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי. (ב) בן זוג של זכאי שנפטר או של זכאי שעבר להתגורר במוסד- ""דייר ממשיך מיוחד סיעודי, לרבות הידוע בציבור כבן זוגו, וכן ילדו, נכדו, הורהו או מי שהזכאי היה :אפוטרופסו, ובלבד שמתקיימים לגביו כל אלה הוא התגורר עם הזכאי בדירה הציבורית ערב פטירתו של הזכאי או 1) ( ;ערב המועד שבו עבר הזכאי להתגורר במוסד הסיעודי, וממשיך להתגורר בה הוא בן משפחה של מי שנהרג כתוצאה מפעולות האיבה או מפעולות )2( ) או ביום כ"ג2023 7 באוקטובר( המלחמה שאירעו ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), או שהוא בן משפחה של מי שנקבע לפי2023 באוקטובר8( בתשרי התשפ"ד 3 לחוק התגמולים כי הוא חטוף או נעדר כתוצאה מפעולות האיבה או סעיף ;מפעולות המלחמה כאמור ;הוא חסר דירה 3) ( ההכרזה על מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק- ""ההכרזה על מצב מיוחד בעורף 7 באוקטובר( 1, מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד‏1951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א ;)2023 , חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי- ""חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי ;2‏1998-התשנ"ח , חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה- ""חוק התגמולים ;3‏2023-התשפ"ד ; כמשמעותו בכללים- ""חסר דירה 7( פעולות האיבה שאירעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד- ""פעולות האיבה ;) עד תום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף2023 באוקטובר הפעולות הצבאיות המשמעותיות שאירעו בתקופה שמיום כ"ב- ""פעולות המלחמה ) עד שנה מתום תקופת תוקפה של ההכרזה2023 7 באוקטובר( בתשרי התשפ"ד ;על מצב מיוחד בעורף הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן- ""הפעולות הצבאיות המשמעותיות ,4‏ לחוק־יסוד: הממשלה40 החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ;)2023 באוקטובר8( התקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ד' בתשרי התשפ"ה- ""התקופה הקובעת ).2024 באוקטובר6( לכל מונח בחוק זה תהיה המשמעות הנודעת לו בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי. (ב) ,"יצוין כי ההגדרות "ההכרזה על מצב מיוחד בעורף "פעולות האיבה", "פעולות המלחמה" ו"הפעולות הצבאיות המשמעותיות" תואמות את ההגדרות המופיעות בחקיקה אחרת שנחקקה בתקופה האחרונה על רקע מתקפת הטרור והמצב המיוחד בעורף. )לסעיף קטן (ב ההסדר המוצע בחוק זה מוסיף על ההסדרים הקיימים בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, ולפיכך מוצע לשאוב ,מהחוק האמור את הפרשנות של המונחים הקיימים בו שנעשה בהם שימוש גם בחוק המוצע, דוגמת המונחים "זכאי", "דירה ציבורית", "כללים" ועוד. 7.8 'ס"ח התשי"א, עמ 1 .278 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 .64 'ס"ח התשפ"ד, עמ 3 1.58 'ס"ח התשס"א, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו468 זכות שכירות בדיור הציבורי לדייר ממשיך מיוחד .2 בלי לגרוע מהוראות חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, משרד הבינוי והשיכון (א) רשאי לאשר לדייר ממשיך מיוחד שהגיש בקשה לכך בתקופה הקובעת, להתגורר כשוכר בדירה ציבורית בהתאם להוראות לפי חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי; אישור כאמור יינתן בהתחשב במצבו הסוציאלי, הכלכלי או הרפואי של המבקש, ולתקופה שלא תעלה על שש שנים, והכול בהתאם להוראות שייקבעו לעניין זה בכללים. דייר ממשיך מיוחד שניתן לו אישור לפי סעיף קטן (א), לא יראו בו כזכאי לעניין (ב) 3 לחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי. סעיף תוקף 3. חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום התקופה הקובעת, ואולם הוראותיו ימשיכו לחול גם (א).2 לאחר תום התקופה הקובעת על דייר ממשיך מיוחד שהגיש בקשה כאמור בסעיף האירועים המטלטלים בתקופת מתקפת הטרור 2 סעיף הותירו משפחות רבות מרוסקות ומפורקות, על כן מוצע להקל על בני המשפחות כאמור שעונים על הגדרת "דייר ממשיך מיוחד", בכך שתינתן להם האפשרות להמשיך ולהתגורר בדירה ציבורית למשך פרק זמן משמעותי, לצורך התארגנות והתאוששות, ובלא חשש מאובדן מקום מגורים בתקופה מורכבת זו. משום כך מוצע לקבוע כי משרד הבינוי והשיכון רשאי לאשר בקשת "דייר ממשיך מיוחד" להמשיך להתגורר בדירה ציבורית, בין בדירה הציבורית שבה התגורר עם הזכאי ובין בדירה ציבורית אחרת, לתקופה מוגבלת שלא תעלה על שש שנים. בחינת הבקשה תיעשה בהתחשבות במצבו הסוציאלי, הכלכלי או הרפואי של ,המבקש, ובהתאם לכללים שיקבע משרד הבינוי והשיכון לעניין זה. כללים כאמור יסדירו גם את אופן הגשת הבקשה כאמור והליכי השגה על החלטת המשרד. עוד מוצע להבהיר כי מי שיינתן לו אישור לפי 3 לחוק המוצע, לא ייחשב "זכאי" לעניין סעיף2 סעיף "זכויות הדייר בדיור הציבורי וההסדר של "דייר ממשיך הקבוע בו. כך, בתום התקופה שאושרה ל"דייר הממשיך 2 המיוחד" להמשיך להתגורר בדירה ציבורית לפי סעיף המוצע, בתנאי השכירות המקובלים בדיור הציבורי, לא יהיו הוא או בני משפחתו זכאים לדיור ציבורי, אם לא מוקנית להם זכות אחרת לדירה ציבורית לפי הכללים. מוצע לקבוע כי סמכות משרד הבינוי והשיכון 3 סעיף המוצע תהיה2 לאשר בקשות כאמור בסעיף בתוקף בתקופת הוראת השעה, ובהתאם הסדר השכירות המוצע2 בדיור ציבורי יחול רק על מי שבקשתו לפי סעיף ), אם2024 באוקטובר6( הוגשה עד יום ד' בתשרי התשפ"ה אושרה על ידי המשרד כאמור. עם זאת מוצע להבהיר כי הוראות ההסדר ימשיכו לחול גם לאחר תום תקופת הוראת השעה על דייר ממשיך מיוחד שהגיש בקשה עד המועד האמור, וזאת לתקופה שתיקבע באישור שניתן לו, אשר לא תעלה על שש שנים. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .1 שקלים חדשים62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר