הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 באוגוסט2 1156 י' באב התשע"ז עמוד 1378 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-), התשע"ז29 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס הצעות חוהצ הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו1378 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2017-), התשע"ז29 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס תיקון כותרת פרק שני .1 החוק העיקרי), בכותרת פרק שני, בסופה- (להלן1‏1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב יבוא "וסדרי יציאה". 7 תיקון סעיף .2 , אחרי "לא ייכנס אדם לישראל" יבוא "ולא ייצא ממנה", במקום "או תעודת7 בסעיף מעבר" יבוא "תעודת מעבר או תעודה אחרת שהוציא למטרה זו שר הפנים,". א7 הוספת סעיף .3 : לחוק העיקרי יבוא7 אחרי סעיף "יציאה מישראל א.7 על אף האמור בכל דין, לא יצא אדם לאחת הארצות (א) א לחוק למניעת הסתננות (עבירות 2 המפורטות בסעיף , ולא ייכנס אזרח ישראלי או תושב 2‏1954-ושיפוט), התשי"ד ישראל, בכל דרך שהיא, לאחת מארצות אלה, אלא בהיתר נותן ההיתר), - מאת שר הפנים או ראש הממשלה (להלן מי שמחזיק אשרה ורישיון בני–תוקף, - "בסעיף קטן זה, "תושב ). 4( ) או3()(א2 לפי סעיף בהיתר כאמור בסעיף קטן (א) רשאי נותן ההיתר לקבוע (ב) תנאים, סייגים או הגבלות. מטרתו של החוק המוצע היא לבטל את כללי תקנות שעת חירום (יציאה לחוץ לארץ), התקש"ח), כנוסחן בתוספת לפקודת - (להלן1948-התש"ח הארכת תוקף של תקנות שעת חירום (יציאה לחוץ לארץ), ולעגן את הסדרים שבהן, בהתאמות הנדרשות, 1948-התש"ט החוק). - (להלן1952-במסגרת חוק הכניסה לישראל, התשי"ב זאת, בהתאם להחלטות הממשלה לפעול לניתוק החקיקה שהצורך בה קיים גם בשגרה, מהזיקה להכרזה על מצב 1948 חירום (האחרונה שבהן היא החלטת ממשלה מספר )).201 בספטמבר 611( מיום ח' באלול התשע"ו במסגרת הכנת הצעת החוק, נבחן הצורך בהסדרים שבתקש"ח גם בעת שגרה, ובלא קשר לקיומו של מצב חירום. בהתאם לכך מוצע נוסח המעגן את אותם ההסדרים, ההולמים את ערכיה של מדינת ישראל, באופן שאינו עולה על הנדרש, כפי שיפורט להלן. כותרת הפרק השני לחוק מתייחסת להסדרי 1 סעיף הכניסה לישראל. מאחר שבתיקון המוצע, נוספות הוראות גם לעניין היציאה מישראל, מוצע לתקן את הכותרת כך שתתייחס גם לנושא היציאה מישראל. לחוק קובע את החובה להציג דרכון, 7 סעיף2 סעיף תעודת מעבר, או תעודה אחרת שהונפקה לשם כך על ידי שר הפנים, לפני קצין ביקורת גבולות בעת הכניסה לישראל. מוצע לתקן את החוק כך שחובה זו תחול גם בעת לתקש"ח, 1 היציאה מישראל בהתאם לקבוע כיום בתקנה וזאת כחלק מתפיסת הריבונות הבסיסית של כל מדינה, לשמור על גבולותיה ולבקר את הבאים והיוצאים בשעריה. א לחוק למניעת הסתננות (עבירות 2 סעיף3 סעיף החוק למניעת - (להלן1954-ושיפוט), התשי"ד הסתננות), קובע איסור על יציאה למדינות המפורטות בו. תקנה 5 לתקש"ח קובעת כי יציאה לאותן מדינות אסורה, אלא אם כן ניתן לכך היתר מאת שר הפנים או מאת ראש הממשלה. בתקנה 5 קיימת הבחנה בין כל אדם (ישראלי וזר), אשר לגביהם אסורה יציאה ישירה מישראל לאותן מדינות, לעומת אזרחים ותושבים בלבד, אשר לגביהם אסורה הכניסה לאותן מדינות אף שלא באופן ישיר מישראל. זאת, מאחר שיציאה למדינות אלה והשהות בהן עלולות להביא לסיכון ביטחוני, למעט בהתקיים נסיבות הקשורות למבקש או למדינות אלה, המאפשרות מתן היתר מאת שר הפנים או מאת ראש הממשלה. זאת בין השאר לנוכח מאפיינים ייחודיים של המדינות המפורטות בסעיף א לחוק למניעת הסתננות. 2 הסיכון האמור, היה קיים בעת התקנת התקש"ח ומתקיים גם היום, בכפוף כאמור לנסיבות הקשורות למבקש ולמאפיינים ייחודיים של המדינות המפורטות בסעיף הרלוונטי, ולפיכך מוצע במסגרת הצעת חוק זו להעתיק את ההסדרים הקבועים בתקנה 5 לתקש"ח כסעיף נוסף לחוק. 7 לחוק שימוקם אחרי סעיף בסעיף קטן (א) המוצע, מוצע לקבוע כי לא תתאפשר יציאה מישראל לשם כניסה לאחת מהמדינות המפורטות א לחוק למניעת הסתננות, אלא אם כן ניתן לכך 2 בסעיף אישור מראש מאת שר הפנים או מאת ראש הממשלה. מכוח סעיף קטן זה יכול שיינתן היתר פרטני לאדם מסוים בשל נסיבותיו המיוחדות ויכול שיינתן היתר כללי כפי שניתן בעבר ביחס ליציאה למדינות מסוימות כדוגמת מצרים וירדן. .458 '; התשע"ז, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 .160 'ס"ח התשי"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 1379 הצעות חוהצ הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו תחילתו של היתר כללי לפי סעיף זה או תנאי, סייג או (ג) ההיתר), תהיה עם פרסומו - הגבלה שבו (בסעיף קטן זה ברשומות; גובשה עילה לקביעת ההיתר בנסיבות המחייבות החלה מיידית שלו ולא היה ניתן לפרסמו ברשומות באופן מיידי, הוא יפורסם בדרך אחרת שנראית לנותן ההיתר מתאימה בנסיבות העניין ושתביא אותו לידיעת הציבור, ובלבד שיפורסם ברשומות מיד כשיהיה ניתן לעשות כן; פורסם היתר בדרך מתאימה אחרת כאמור, תהיה תחילתו במועד הפרסום כאמור, ובלבד שהנוסח שפורסם ברשומות יהיה הנוסח המחייב." 8 תיקון סעיף .4 - לחוק העיקרי8 בסעיף בסעיף קטן (א), אחרי "כלי הסעה אחר שבאו לישראל" יבוא "או שעומדים לצאת )1( ;"ממנה בסעיף קטן (ב), אחרי "שבא לישראל" יבוא "או שעומד לצאת ממנה". )2( 11 תיקון סעיף 5. ) יבוא: 2( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה11 בסעיף א."7 ) לבטל היתר שניתן לפי סעיף3(" 12 תיקון סעיף 6. ) יבוא: 4( לחוק העיקרי, אחרי פסקה12 בסעיף א לחוק למניעת הסתננות 2 "(5) יוצא מישראל לאחת מהארצות המפורטות בסעיף , או נכנס לאחת מארצות אלה, בלא היתר, בניגוד 1954-(עבירות ושיפוט), התשי"ד א;7 להוראות סעיף א, בניגוד להוראות אותו סעיף."7 משתמש בהיתר לפי סעיף (6) 17 תיקון סעיף .7 "(א) לחוק העיקרי, אחרי "על כניסתו לישראל" יבוא "או על יציאתו מישראל17 בסעיף ובמקום "וישיבה בה" יבוא "ישיבה בה או יציאה ממנה". תחילתו של היתר כללי לפי סעיף זה או תנאי, סייג או (ג) ההיתר), תהיה עם פרסומו - הגבלה שבו (בסעיף קטן זה ברשומות; גובשה עילה לקביעת ההיתר בנסיבות המחייבות החלה מיידית שלו ולא היה ניתן לפרסמו ברשומות באופן מיידי, הוא יפורסם בדרך אחרת שנראית לנותן ההיתר מתאימה בנסיבות העניין ושתביא אותו לידיעת הציבור, ובלבד שיפורסם ברשומות מיד כשיהיה ניתן לעשות כן; פורסם היתר בדרך מתאימה אחרת כאמור, תהיה תחילתו במועד הפרסום כאמור, ובלבד שהנוסח שפורסם ברשומות יהיה הנוסח המחייב." .4 - לחוק העיקרי8 בסעיף8 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), אחרי "כלי הסעה אחר שבאו לישראל" יבוא "או שעומדים לצאת )1( ;"ממנה בסעיף קטן (ב), אחרי "שבא לישראל" יבוא "או שעומד לצאת ממנה". )2( 5. ) יבוא: 2( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה11 בסעיף11 תיקון סעיף א."7 ) לבטל היתר שניתן לפי סעיף3(" 6. ) יבוא: 4( לחוק העיקרי, אחרי פסקה12 בסעיף12 תיקון סעיף א לחוק למניעת הסתננות 2 "(5) יוצא מישראל לאחת מהארצות המפורטות בסעיף , או נכנס לאחת מארצות אלה, בלא היתר, בניגוד 1954-(עבירות ושיפוט), התשי"ד א;7 להוראות סעיף א, בניגוד להוראות אותו סעיף."7 משתמש בהיתר לפי סעיף (6) .7 "(א) לחוק העיקרי, אחרי "על כניסתו לישראל" יבוא "או על יציאתו מישראל17 בסעיף ובמקום "וישיבה בה" יבוא "ישיבה בה או יציאה ממנה". 17 תיקון סעיף בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע, כי לשר הפנים או לראש הממשלה תהיה סמכות לקבוע תנאים בהיתר שניתן לפי סעיף קטן (א) האמור. בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע מועד מוקדם יותר לתחולה של היתרים כלליים או תנאים שנקבעים בהם, אשר בניגוד להיתרים פרטניים טעונים פרסום ברשומות, ולכן נדרש לקבוע, כי כאשר מתגבש צורך דחוף לתת היתר כללי או לקבוע בו תנאים, הוא ייכנס לתוקף ממועד פרסומו באופן שיביאו לידיעת הציבור ולא במועד פרסומו ברשומות. (ב) לחוק מעניק לקצין ביקורת גבולות8 סעיף 4 סעיף סמכות להיכנס לכלי תחבורה הנכנסים לישראל ולערוך בהם ביקורת. כדי לאפשר לבצע פעולות אכיפה ובקרה גם בנוגע ליציאה מישראל, מוצע להרחיב את סמכותו של קצין ביקורת גבולות גם לכלי תחבורה היוצאים לתקש"ח. 1מישראל ולייתר בכך את תקנה 6 מוצע להוסיף לסמכויות שר הפנים שבסעיף 5 סעיף (א) לחוק גם את הסמכות לבטל היתר שניתן 11 להצעת3 א לחוק, כפי שמוצע להוסיפו בסעיף7 לפי סעיף החוק. לחוק קובע את רשימת העבירות לפי 12 סעיף 6 סעיף החוק. מוצע להוסיף לו את העבירות הקבועות לתקש"ח. 18 היום בתקנה לחוק מקנה פטור מהוראותיו למי שנכנס17 סעיף 7 סעיף לישראל בדרכון דיפלומטי, או בדרכון שירות. מוצע להחיל את ההוראה גם לגבי יציאה מישראל, ולייתר לתקש"ח.17 בכך את תקנה כמפורט לעיל, מוצע במסגרת הצעת חוק זו 8 סעיף להוסיף את ההסדרים הקבועים כיום בתקש"ח אל תוך ההסדרים הקיימים בחוק, ובכך לייתר את הצורך בתקש"ח, אשר תוקפו תלוי בהכרזה על מצב חירום בישראל. לפיכך מוצע לבטל את התקש"ח, למעט תקנה 6 שתבוטל , כפי 2015-במסגרת הצעת חוק המאבק בטרור, התשע"ה עד 6 לדברי ההסבר וכפי שיפורט 1 שפורט לעיל בסעיפים להלן: בלי להעתיק את ההסדרה 12 מוצע לבטל את תקנה שבה לחוק, מאחר והאבחנה הנדרשת בין אזרח לזר מופיעה א המוצע; 7 בנוסח סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו1380 תיקון פקודת הארכת תוקף של תקנות־שעת־חירום (יציאה לחוץ לארץ) .8 ,3‏1948-בפקודת הארכת תוקף של תקנות־שעת־חירום (יציאה לחוץ לארץ), התש"ט בטלות. - 20 עד12– ו7 ,, 51 בתוספת, תקנות בלי להעתיק את ההסדרה 13 מוצע לבטל את תקנה שבה לחוק הכניסה, נוכח קיומה של הסמכות להאצלת לחוק;1סמכויות, הקבועה כיום בסעיף 6 העוסקת בתחנות גבול 14 מוצע לבטל את תקנה ליציאה, תוך שיבוצעו השינויים המחויבים בצו הכניסה , אשר יתוקן לשם 1987-לישראל (תחנות גבול), התשמ"ז החלתו גם על יציאה מישראל; אשר כבר היום לא נעשה 1מוצע לבטל את תקנה 5 בה שימוש ולפיכך אינה נדרשת; , הקובעת כי לבימ"ש שלום 19 מוצע לבטל את תקנה תהיה סמכות לדון בתביעה פלילית לפי תקנות אלה, לאור הסדר הסמכויות הקבוע בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד. הקובעת את שם התקש"ח. 20 מוצע לבטל את תקנה נוסחן של התקנות שמוצע לבטל הוא: "יציאה על פי דרכון בלבד היוצא לחוץ־לארץ יציג בשעת יציאתו לפני קצין .1 בקורת הגבולות דרכון או תעודת מעבר בני־תוקף, או תעודה אחרת שהוצאה לו למטרה זו על ידי שר הפנים. היתר ליציאה לארצות מסוימות על אף האמור בכל דין לא יצא אדם לאחת הארצות 5. א לחוק למניעת הסתננות (עבירות 2 המפורטות בסעיף , אלא בהיתר משר הפנים או מראש 1954-ושיפוט), תשי"ד הממשלה, ולא ייכנס אזרח ישראלי או תושב ישראל בכל דרך שהיא לאחת מארצות אלה אלא בהיתר כאמור. התנאת תנאים בהיתר מקום ששר הפנים רשאי להתיר או לאסור לפי תקנות .7 5 ו־6, רשאי הוא לתת את ההיתר או להתיר את האיסור בתנאים, בסייגים ובהגבלות שייראו לו. פטור תיירים , לא יחולו על מי 1 תקנות אלה, למעט תקנה .12 שנמצא בישראל מכוח רשיון לישיבת מעבר או לישיבת .1952-ביקור, כמשמעותן בחוק הכניסה לישראל, תשי"ב אצילת סמכויות שר הפנים רשאי לאצול מסמכויותיו לפי תקנות אלה, .13 למעט הסמכות לפי תקנה 6, ולמעט הסמכות להתקין תקנה בת־פעל תחיקתי. מקומות יציאה לא יצא אדם לחוץ לארץ אלא דרך אחד (א) .14 :המקומות הבאים נמל חיפה, שדה תעופה חיפה, שדה תעופה תל־אביב. שר העליה יהיה רשאי לקבוע, על ידי הודעה (ב) שתפורסם ברשומות, מקומות יציאה נוספים. שוטטות במים טריטוריאליים לא ישוטט אדם במים הטריטוריאליים של מדינת .15 ישראל אלא על פי רשיון, כללי או מיוחד, מטעם רשות בת סמך. רשות כניסה לאניה, מטוס וכו' כל פקיד עליה או שוטר רשאי בכל עת להיכנס לכל .16 אניה, סירה או כלי שיט אחר, מטוס, רכבת, אוטובוס, מכונית או כלי רכב אחר, ולעצור או לחקור כל אדם אשר ביחס אליו קיים יסוד להניח שהוא עבר או מנסה לעבור על תקנה מתקנות אלה. פיטורים - תקנות אלה אינן חלות על .17 (א)  אדם הנהנה מחסינות דיפלומטית, ובכלל זה נציג האומות המאוחדות; (ב)  אדם הנמנה עם החבר הקונסולרי הסדיר של מדינה זרה; (ג)  (בוטלה). עבירות ועונשים העובר על הוראה מהוראות תקנות אלה; (א) 18 המשיג היתר יציאה או יוצא לחוץ לארץ על ידי (ב) מתן ידיעות כוזבות או העלמת עובדות או בעזרת מסמכים מזויפים; המשתמש בהיתר יציאה שלא לפי תנאיו; (ג) המנסה לעשות מעשה מהמעשים המפורטים (ד) בתקנה זו או המסייע ביודעין לאדם אחר בעשייתו; היוצא לחוץ לארץ בניגוד לאיסור לפי תקנה 6, (ה) יאשם בעבירה, ובצאתו חייב בדין יהיה צפוי למאסר עד שנה אחת או לקנס עד אלף לירות או לשני הענשים כאחד. סמכות . כל תביעה פלילית על פי תקנות אלה תתברר בפני 19 בית־משפט השלום. שם תקנות אלה תיקראנה בשם "תקנות־שעת־חירום .20 ".1948-(יציאה לחוץ לארץ), תש"ח .4, תוס' א', עמ' 533 ע"ר 3 ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים16.2 המחיר