הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 באוקטובר23 1157 ג' בחשוון התשע"ח עמוד 2 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2017-הנידמה למסהצעת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון), התשע"ח הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו2 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2017-הצעת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון), התשע"ח 32 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏2016-בחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו - 32 בסעיף 5)(ב), במקום "ומספר" יבוא "ולעניין רכב כאמור שהוא רכב נוסעים מסוג( בפסקה )1( ;" מספר- L או רכב מסוגN1 , רכב מסחרי מסוגM1 -))(ב6( בפסקה )2( ), בסופה יבוא "ולעניין רכב כאמור שהוא רכב נוסעים1( בפסקת משנה (א) מספר הקילומטרים של כלל- L או רכב מסוגN1 , רכב מסחרי מסוגM1 מסוג ;"150 נסיעות הרכב אינו עולה על ), במקום "ומספר" יבוא "ולעניין רכב כאמור שהוא רכב2( בפסקת משנה (ב) ;" מספר- L או רכב מסוגN1 , רכב מסחרי מסוגM1 נוסעים מסוג :) יבוא7( במקום פסקה )3( : אם מתקיימים כל אלה- ) לעניין יבואן זעיר7(" ,חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב כללי החוק), מסדיר את ענף- (להלן2016-התשע"ו ;הרכב בישראל על תחומיו השונים, ובכלל זה: ייצור רכב ;ייבוא רכב; סחר ברכב; ייצור, ייבוא וסחר במוצרי תעבורה מתן שירותי תחזוקה לרכב; שמאות רכב. החוק נועד להסדיר את השירותים בענף הרכב, תוך הבטחת רמה מקצועית הולמת של נותני השירותים, שמירה על בטיחות הרכב, הגנה על שלום הציבור ובטיחותו, מתן שירות סדיר וזמין למקבלי ,השירות, קיומם של תנאים הולמים במקומות מתן השירות קידומה של התחרות בענף הרכב והגנת הצרכן. החוק, אשר נכנס לתוקף ביום ט"ז בתשרי התשע"ז ), החליף את ההסדרה של ענף הרכב2016 באוקטובר18( חמישה צווי פיקוח שהוצאו מכוח חוק- שקדמה לו .1957-הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח מאז נכנס החוק לתוקף, התעוררו קשיים שונים ביישומו. התיקונים המוצעים בהצעת חוק זו נועדו לתת מענה לכמה קשיים כאמור, הכול כמפורט להלן. )2(–) ו1( לפסקאות 1 סעיף לחוק עניינו בתנאים למתן רישיון ייבוא32 סעיף ) של אותו7(–) ו2())(ב6( ,)5)(ב( רכב ליבואן מסחרי. פסקאות ,סעיף קובעות תנאי למתן רישיון ייבוא לרכב (ליבואן ישיר ליבואן עקיף וליבואן זעיר, בהתאמה) שעניינו הגבלת היקף קילומטרים בלבד.150הנסועה של הרכב (קילומטרז') ל־ הגבלה זו נועדה במקור להבטיח כי ייובאו לישראל רק רכבים חדשים. ואולם מאז נכנס החוק לתוקף התברר (רכבM1 כי הגבלה זו, אשר רלוונטית לגבי רכבים מסוג L– טון) ו35. (רכב מסחרי עדN1 ,) טון35. נוסעים פרטי עד (אופנועים), אינה מתאימה לרכבים מסוגים אחרים. כך ) שחלקיהםM3 למשל, לגבי אוטובוסים (רכב נוסעים מסוג מיוצרים בשני מפעלי ייצור שונים (שלדה ומרכב) ונעים על גלגלים בין מפעלי הייצור קודם לייצואם, הגבלה זו מטילה חסם ייבוא לא מוצדק. לאור האמור, מוצע לתקן את הפסקאות הנזכרות לעיל , כך שהגבלת היקף הנסועה המרבי לרכב חדש32 של סעיף לשם קבלת רישיון ייבוא, תחול רק לגבי סוגי הרכב שלהם היא רלוונטית. )3( לפסקה ) לחוק קובע את סוגי הרכבים שיכול יבואן7(32 סעיף רכבים בשנה) לייבא, על20 זעיר (יבואן שרשאי לייבא עד דרך ההפניה לסוגי הרכבים שניתן לייבא בייבוא אישי (א) לחוק. הפניה זו מביאה להגבלה33 כמפורט בסעיף משמעותית על סוגי הרכבים שיבואן זעיר יכול לייבא. הגבלה זו נקבעה על בסיס ההנחה שצורכי השוק ממוקדים בייבוא סוגי הרכב העיקריים שהם רכב נוסעים ). ואולם, מאז נכנסN1( טון35. ) ורכב מסחרי עדM1( פרטי החוק לתוקף, התברר שיש דרישה בשוק גם לייבוא זעיר של רכב מסוגים נוספים, ובפרט מכל סיווגי המשנה של רכב ).N3– וN2( ) ושל רכב מסחריM3 ו־M2( נוסעים כאמור, אחת ממטרותיו העיקריות של החוק היתה הגברת התחרות בענף הרכב. מתן אפשרות ליבואנים זעירים לייבא סוגים נוספים של רכבים יש בו כדי להגביר את התחרות כאמור. כמענה לדרישות השוק המתוארות לעיל, ובמטרה לאזן את כוחם התחרותי של היבואנים הזעירים אל מול שאר היבואנים המסחריים, מוצע להרחיב את סוגי הרכבים שיוכלו ,יבואנים זעירים לייבא, כך שאלה יוכלו לייבא כל רכב נוסעים .970 'ס"ח התשע"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 3 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הרכב הוא מסוג רכב נוסעים, רכב מסחרי, גרור או נתמך, אופנוע או (א) ;מכונה ניידת הרכב הוא רכב חדש או רכב שנרשם במדינת חוץ, ולעניין רכב כאמור (ב) מספר- L או רכב מסוגN1 , רכב מסחרי מסוגM1 שהוא רכב נוסעים מסוג ;150 הקילומטרים של כלל נסיעות הרכב אינו עולה על :הרכב הוא אחד מאלה (ג) ;הוא מתוצר שמיובא על ידי יבואן ישיר )1( הוא מתוצר שאינו מיובא על ידי יבואן ישיר כפי שקבע השר )2( "ולפי תנאים שקבע, באישור הוועדה. 33 תיקון סעיף .2 ) לחוק העיקרי, המילים "להסעת נוסעים בשכר או להובלת טובין1()(ב33 בסעיף יימחקו.- "בשכר 41 תיקון סעיף .3 - (א) לחוק העיקרי41 בסעיף ), ברישה, אחרי "במדינת חוץ" יבוא "לגבי רכב מהסיווג הראשי לפי3( בפסקה )1( ;" סיווג ראשי) שהוא מייבא- (בפרק זה2‏פקודת התעבורה ), ברישה, אחרי "התחייבות מטעמו" יבוא "לגבי רכב מהסיווג הראשי4( בפסקה )2( שהוא מייבא". תיקון סעיפים ,80 ,51 עד47 218 ו־199 ,198 .4 )3(–) ו1(199 ,)24(–) ו12(198 ,)(א) ו–(ב80 ,51 ,)5(א) ו–(ב0 ,)(א49 ,)(א48 ,)(א47 בסעיפים ) לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "מתוצר" יבוא "ומסיווג ראשי".4()(א218ו־ 117 תיקון סעיף 5. - ) לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב117 בסעיף הרכב הוא מסוג רכב נוסעים, רכב מסחרי, גרור או נתמך, אופנוע או (א) ;מכונה ניידת הרכב הוא רכב חדש או רכב שנרשם במדינת חוץ, ולעניין רכב כאמור (ב) מספר- L או רכב מסוגN1 , רכב מסחרי מסוגM1 שהוא רכב נוסעים מסוג ;150 הקילומטרים של כלל נסיעות הרכב אינו עולה על :הרכב הוא אחד מאלה (ג) ;הוא מתוצר שמיובא על ידי יבואן ישיר )1( הוא מתוצר שאינו מיובא על ידי יבואן ישיר כפי שקבע השר )2( "ולפי תנאים שקבע, באישור הוועדה. .2 ) לחוק העיקרי, המילים "להסעת נוסעים בשכר או להובלת טובין1()(ב33 בסעיף יימחקו.- "בשכר 33 תיקון סעיף .3 - (א) לחוק העיקרי41 בסעיף41 תיקון סעיף ), ברישה, אחרי "במדינת חוץ" יבוא "לגבי רכב מהסיווג הראשי לפי3( בפסקה )1( ;" סיווג ראשי) שהוא מייבא- (בפרק זה2‏פקודת התעבורה ), ברישה, אחרי "התחייבות מטעמו" יבוא "לגבי רכב מהסיווג הראשי4( בפסקה )2( שהוא מייבא". .4 )3(–) ו1(199 ,)24(–) ו12(198 ,)(א) ו–(ב80 ,51 ,)5(א) ו–(ב0 ,)(א49 ,)(א48 ,)(א47 בסעיפים ) לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "מתוצר" יבוא "ומסיווג ראשי".4()(א218ו־ תיקון סעיפים ,80 ,51 עד47 218 ו־199 ,198 5. - ) לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב117 בסעיף117 תיקון סעיף רכב מסחרי, גרור או נתמך, אופנוע או מכונה ניידת, העומדים ) לחוק.7(32 בשאר התנאים לייבוא כאמור בסעיף מאחר שעל פי החוק מספקים היבואנים הישירים את שירותי התחזוקה, מימוש האחריות והטיפול בתקלות בטיחות סדרתיות, לכלל הרכבים מהתוצר המיובא על ידם, הרי ששירותים אלה יסופקו גם לרכבים כאמור שייבאו יבואנים זעירים, וראו לעניין זה את התיקון להצעת החוק לעניין גדר חובתם4 ו־3 המוצע בסעיפים של היבואנים הישירים בהספקת השירותים כאמור. לחוק מסדיר ייבוא אישי של רכב לישראל.33 סעיף 2 סעיף ) של הסעיף האמור מתיר ייבוא1()סעיף קטן (ב אישי של רכב בידי עוסק, למטרות של הסעת נוסעים בשכר עצמי של המייבא.-או הובלת טובין בשכר לשימושו העסקי מאז נכנס החוק לתוקף התברר כי עוסקים נדרשים עצמי לצרכים נוספים-לייבוא אישי של רכב לשימוש עסקי על אלה הנזכרים לעיל, ולכן מוצע לבטל את ההגבלה הקבועה כיום בסעיף לעניין מטרת השימוש ברכב המיובא בייבוא אישי כאמור, כך שיתאפשר ייבוא אישי של רכב בידי עצמי, בהתאם לצורכי המייבא.-עוסק לכל שימוש עסקי כאמור, יבואנים זעירים מתבססים על שירותי סעיפים התחזוקה שמספק יבואן ישיר לרכבים שהוא 4 ו־3 מייבא מאותו תוצר (ראו דברי ההסבר לסעיף ) להצעת החוק לעניין הרחבת סוגי הרכב שיוכלו אותם3(1 יבואנים לייבא). מאחר שקיימת שונות מהותית בנושא שירותי תחזוקה, מוצרי תעבורה, אחריות ותקלות בטיחות סדרתיות :לגבי רכבים שהם מאותו תוצר אך מסוגים שונים (כגון ) לעומת שירותיN3( שירותי תחזוקה הניתנים למשאיות )), מוצע לתקןM1( התחזוקה הניתנים לרכב נוסעים פרטי ,את הוראות שונות בחוק הנוגעות לחובותיו של יבואן ישיר כך שאלה יחולו עליו אך ורק לגבי רכב מתוצר ומסיווג ראשי לפי פקודת התעבורה שהוא מייבא. ,במילים אחרות, יבואן ישיר של רכב מתוצר מסוים , לא יהיה חייב לספק שירותי תחזוקהM1 מסיווג ראשי , מאותו התוצר, אם הוא אינו יבואןM3 לרכב מסיווג ראשי ישיר של רכב כאמור. לחוק קובע את התנאים לקבלת רישיון117 סעיף 5 סעיף לסחר במוצרי תעבורה. בסעיף קטן (ב) של הסעיף האמור, נקבעה רשימת בעלי רישיונות לפי החוק אשר רואים אותם כבעלי רישיון לסחר במוצרי תעבורה. המדובר בבעלי רישיונות שנדרשים, לצורך עיסוקם מתוקף הרישיון שנתן להם המנהל לפי החוק, לעסוק גם בסחר במוצרי תעבורה. עקב השמטה, לא נכלל בין בעלי הרישיונות המפורטים בסעיף קטן (ב) האמור בעל רישיון לייצור מוצרי תעבורה. מאחר שמובן שמי שמייצר מוצרי תעבורה עושה זאת לשם שיווקם ומכירתם, הרי שאין הצדקה לחייבו, משקיבל רישיון לחוק), להוכיח גם את98 לייצור מוצרי תעבורה (לפי סעיף עמידתו בתנאים לקבלת רישיון לסחר במוצרי תעבורה. בהתאם, מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) האמור ולהוסיף .173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו4 ;")ברישה, במקום "בסעיף זה" יבוא "בסעיף קטן (א )1( :) יבוא2( אחרי פסקה )2( א) בעל רישיון לייצור מוצרי תעבורה;".2(" א125 הוספת סעיף .6 : לחוק העיקרי יבוא125 אחרי סעיף "תקנות לעניין סחר במוצרי תעבורה בידי בעלי רישיונות מסוימים א.125 השר רשאי לקבוע הוראות נוספות שיחולו על בעלי רישיונות (ב) לעניין סחר במוצרי תעבורה, ובכלל זה117 המנויים בסעיף "מגבלות שיחולו עליהם לעניין סחר כאמור. 253 תיקון סעיף .7 - לחוק העיקרי253 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "כך שבמקום" יבוא "כך שבמקום )1( :פסקת משנה (ב) יבוא :"(ב) הרכב הוא אחד מאלה רכב חדש או רכב שנרשם במדינת חוץ, ולעניין רכב כאמור שהוא )1( מספר- L או רכב מסוגN1 , רכב מסחרי מסוגM1 רכב נוסעים מסוג ;150 הקילומטרים של כלל נסיעות הרכב אינו עולה על חודשים12 ), ושטרם חלפו1( רכב שאינו רכב כאמור בפסקת משנה )2( ;";ממועד ייצורו בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "רכב מסוג אופנוע" יבוא "רכב מסוג שאינו רכב )2( נוסעים או רכב מסחרי". תחילה .8 ימים מיום פרסומו.30 תחילתו של חוק זה לרשימת בעלי הרישיונות שיראו אותם כבעלי רישיון לסחר במוצרי תעבורה, גם בעל רישיון לייצור מוצרי תעבורה. (ב) לחוק, הנזכר לעיל, נועד לאפשר117 סעיף 6 סעיף סחר במוצרי תעבורה לבעל רישיון המנוי בו, רק במקרה שהשימוש במוצרים נעשה במסגרת עיסוקו של בעל הרישיון. לדוגמה, בעל רישיון להפעלת מוסך אשר מתקין מוצר תעבורה ברכב במסגרת תיקונו במוסך. במטרה להבטיח שתכלית זו תוגשם ולמנוע מצב שבו בעל רישיון שלא עבר כל הסמכה בנושא של סחר במוצרי תעבורה יסחר בהם בלא קשר לעיסוקו, מוצע להסמיך ,) השר- את שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן א לחוק כנוסחו המוצע, לקבוע בתקנות הוראות125 בסעיף מיוחדות לעניין סחר במוצרי תעבורה שיחולו על בעלי (ב) לחוק. בתקנות כאמור117 הרישיונות המנויים בסעיף יוכל השר לקבוע, בין השאר, הגבלות שיחולו על בעלי הרישיונות האמורים בהקשר של סחר במוצרי תעבורה. א המוצע יחולו125 ההוראות שיקבע השר מכוח סעיף 'על בעלי הרישיונות האמורים נוסף על הוראות סימן ד לפרק ז' לחוק והתקנות מכוחן, אשר חלות על כלל בעלי הרישיונות לסחר במוצרי תעבורה. לחוק קובע הוראות שעה לעניין ייבוא253 סעיף 7 סעיף רכב באמצעות יבואן זעיר (סעיף קטן (א)) ולעניין ייבוא אופנועים (סעיף קטן (ב)), למשך ארבע שנים מיום תקופת הוראת השעה). תקופה- תחילתו של החוק (להלן זו נועדה לאפשר לרשויות וליבואנים להיערך להחלת מלוא הוראות החוק על ייבוא כאמור. במטרה להבהיר את ההסדר בעניין קבלת רישיון יבואן זעיר לייבוא רכב משומש, הקבוע בסעיף קטן (א) של סעיף לחוק, מוצע לתקנו ולקבוע במפורש שבתקופת הוראה253 השעה יוכל יבואן זעיר לייבא גם רכב משומש, ובלבד שלא חודשים ממועד ייצורו.12 חלפו עוד מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) של אותו סעיף כך שההקלות בייבוא רכב הקבועות בו למשך תקופת הוראת השעה לא יחולו רק על אופנועים אלא על כל ) ורכב מסחריM( סוגי הרכב, למעט רכב מסוג רכב נוסעים ), על סיווגי המשנה שלהם. התיקון המוצע מותיר עלN( כנן את ההוראות המהותיות הקבועות בחוק לגבי רכבים )), ובהןN( ) ורכב מסחריM( מסוגים אלה (רכב נוסעים החובה החלה על יבואן ישיר לספק שירותי תחזוקה ומוצרי תעבורה, לאפשר מימוש אחריות יצרן ולטפל בתקלות בטיחות סדרתיות לכל רכב מתוצר ומסיווג ראשי שהוא מייבא. הוראות אלה מבוססות על הדירקטיבה האירופית ) אשר חלהCommission Regulation (EC) No .1400/2002( על רכבים מהסוגים הנזכרים לעיל. ,מנגד, התיקון יפטור, למשך תקופת הוראת השעה יבואנים של סוגי רכב שלא חלה עליהם הדירקטיבה האמורה (כגון: רכינוע, גלגינוע, קלנועית וכדומה) מהחובות האמורות. במהלך תקופת הוראת השעה תיבחן ההצדקה להחיל חובות אלה על אותם יבואנים. התיקון המוצע בחוק זה כולל הקלות לגורמים 8 סעיף השונים בשוק. במטרה לאפשר לרשויות הנוגעות ימים30בדבר להיערך ליישומו, מוצע לקבוע את תחילתו ל־ מיום פרסומו ברשומות.    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר