הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 באוקטובר23 1158 ג' בחשוון התשע"ח עמוד ) (הכרזה על ארגון טרור או על פעיל טרור בשל הכרזה2 'הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון מס 6 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-הנידמה למסמחוץ לישראל), התשע"ח הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו6 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (הכרזה על ארגון טרור או על2 'הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון מס 2017-פעיל טרור בשל הכרזה מחוץ לישראל), התשע"ח תיקון כותרת 'סימן ב' לפרק ב .1 ,' החוק העיקרי), בפרק ב', בכותרת סימן ב- (להלן1‏2016-בחוק המאבק בטרור, התשע"ו במקום "הכרזת ועדת שרים" יבוא "הכרזה". חוק- (להלן2016-בחוק המאבק בטרור, התשע"ו כללי 'המאבק בטרור או החוק), הוסדרו, בפרק ב לחוק, מסלולי ההכרזה על ארגון טרור ועל פעיל טרור. סימן א' בפרק האמור עוסק בהכרזה על ארגון טרור על ידי שר הביטחון, וסימן ב' בפרק האמור עוסק בסמכותה של ) ועדת השרים- ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (להלן להכריז על ארגון טרור זר או על פעיל טרור זר שהוכרזו קודם לכן על ידי גורם מוסמך מחוץ לישראל. ,הליך ההכרזה על ארגון טרור זר ועל פעיל טרור זר בסימן ב' כאמור, הועתק, בשינויים קלים בלבד, מהליך ההכרזה שהיה מעוגן קודם לכן בחוק איסור מימון טרור - , שבוטל בחוק המאבק בטרור (להלן2005-התשס"ה חוק איסור מימון טרור), לרבות לעניין התנאים להכרזה והסמכות להכריז. הניסיון המצטבר משנות ההפעלה של הליכי הכרזה אלה מלמד, כי הליך אימוץ ההכרזות הזרות על ארגונים זרים ועל פעילים זרים במתכונתו הנוכחית הוא הליך ממושך ומסורבל ביותר, אשר גורם להתמשכות ההליכים ומשום כך מונע ממדינת ישראל לעמוד בסטנדרטים הבין־ לאומיים המחייבים בכל הנוגע לאימוץ הכרזות האו"ם. ) הואFinancial Action Task Force) FATF–ארגון ה הארגון הבין־לאומי המוביל בתחום המאבק בהלבנת הון ומימון טרור ואשר אמון על קביעת הסטנדרט הבין־לאומי על ידי מדינות1989 המחייב בתחום. הארגון הוקם בשנת במטרה לפתח ולקדם מדיניות למאבק בהלבנת הוןG7–ה ומימון טרור ברמה הלאומית והבין־לאומית. הסטנדרטים שקבע הארגון מחייבים את כל מדינות העולם ומטילים חובות בתחום איסור הלבנת הון ומימון טרור. מדינה שאינה משתפת פעולה עם המלצות הארגון או אינה מציגה התקדמות מספקת בתיקונם של ליקויים שאותרו, חשופה לסיכון של הכללתה ב"רשימה השחורה" שמפרסם הארגון. היכללות ברשימה זו טומנת בחובה השלכות שליליות רבות, לרבות פגיעה משמעותית במוניטין המדינה ובמידת האטרקטיביות שלה להשקעות, ומסכלת את יכולתם של המוסדות הפיננסיים הפעילים במדינה לפעול בזירה הפיננסית הבין–לאומית. קובעת הוראות2‏FATF– של המלצות ה6 המלצה בנושא הטלתן של סנקציות פיננסיות ממוקדות בנושא טרור ומימון טרור שמטרתן להקפיא כספים או נכסים אחרים הנמצאים בבעלותו של אדם או גוף מוכרז מכוח ההכרזות לאמנת מועצת הביטחון. במסגרת ההמלצה7 תחת פרק נדרש מהמדינות לאמץ את הכרזות מועצת הביטחון של מועצת הביטחון) בנושא טרור ומימון טרור- האו"ם (להלן מדוברFATF–"). לעמדת הwithout delay"( ""באופן מיידי בפרק זמן של כמה שעות ממועד ההכרזה באו"ם, וזאת כדי לאפשר למדינה להקפיא את נכסי המוכרז באופן מיידי ולמנוע את הברחת הנכסים. כדי לוודא כי המדינות עומדות בהמלצות הארגון ומיישמות אותן באופן אפקטיבי, נערכות במדינות ביקורות 2008 תקופתיות. ביקורות כאלה נערכו בישראל בשנים , שהוא ארגון אזורי שלMoneyval על ידי ארגון2013ו־ צורפה2016 . בחודש יוניFATF–מועצת אירופה בסגנון ה במעמד של מדינה משקיפה וזאתFATF–ישראל לארגון ה כחלק מהליך הצטרפותה של המדינה לארגון כחברה. הישג משמעותי זה יאפשר למדינה להשתתף בהתוויית המדיניות העולמית ולמצב אותה כשחקן משפיע בתחום. בהתאם לכללי הארגון, המדינה תקבל מעמד של חברה מלאה רק אם תעמוד בהצלחה בביקורת בין־לאומית מקיפה .2017 שתתקיים בשנת , נמתחה2013 במסגרת דוח הביקורת על ישראל משנת ביקורת על כך שהליך אימוץ ההכרזות של מועצת הביטחון אינו מתבצע "באופן מיידי" וכן על כך שמסגרת הזמן הנוכחית לאימוץ הכרזות מועצת הביטחון ארוכה מדי ואינה עומדת בדרישה הבין־לאומית. דוח הביקורת הגדיר ".insufficiently prompt"–מסגרת זמן זו כ עוד יצוין כי בוועידת חירום אשר כונסה על ידי בעקבות אירועי הטרור בפריז2015 בדצמברFATF–ארגון ה ולשם גיבוש תכנית פעולה בין־לאומית למאבק באיומי הטרור, נדונה סוגיית ההכרזות והוחלט כי מדינות אשר לא מאמצות את הכרזות מועצת הביטחון של האו"ם על פי דרישות הארגון יוכרזו כמדינות בסיכון מוגבר למימון טרור. התמשכות הליך ההכרזה בישראל, בנוגע לאימוץ הכרזות של מועצת הביטחון, נובעת מכמה שלבים בהליך ) לחוק, וכן סעיף1()(ב11 ההכרזה. בהתאם להוראות סעיף (ד) לחוק איסור מימון טרור שקדם לו, ועדת השרים אינה2 רשאית להכריז על ארגון טרור זר, אם קיימת הכרזה של שר הביטחון על הארגון (לפי סימן א' לפרק ב' בחוק, או לפי ,)החיקוקים שהסדירו זאת לפני חקיקת חוק המאבק בטרור 8.98 'ס"ח התשע"ו, עמ 1 .http://www.fatf-gafi.org/publications/fatfrecommendations/documents/fatf-recommendations.html 2 ד ב ר י ה ס ב ר 7 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו 10 תיקון סעיף .2 ), במקום "מרכז פעילותו" יבוא "מי2( לחוק העיקרי, בהגדרה "זר", בפסקה10 בסעיף שמרכז פעילותו". 11 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי11 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( ), במקום "רשאית ועדת השרים" יבוא "רשאי שר הביטחון", אחרי1( בפסקה (א) ;""להכריז" יבוא "בצו" ובמקום "אם יש לה" יבוא "אם יש לו .2 ), במקום "מרכז פעילותו" יבוא "מי2( לחוק העיקרי, בהגדרה "זר", בפסקה10 בסעיף שמרכז פעילותו". 10 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי11 בסעיף11 תיקון סעיף - )בסעיף קטן (א )1( ), במקום "רשאית ועדת השרים" יבוא "רשאי שר הביטחון", אחרי1( בפסקה (א) ;""להכריז" יבוא "בצו" ובמקום "אם יש לה" יבוא "אם יש לו או אם קיימת היתכנות להכרזה "פנימית" כזו. הסיבה לכך היא שכאשר מדובר בארגון טרור שפועל נגד מדינת ישראל או שיש לו זיקה מובהקת לישראל, יש להעדיף הליך הכרזה ישראלי ראשוני, שמשמעותו בחינה יסודית של התשתית ,הראייתית נגד הארגון שתבסס את ההצדקה להכרזה עליו :וזאת נוכח ההשלכות מרחיקות הלכת של הכרזה מסוג זה כגון העמדה לדין של חברי הארגון והמסייעים לו, חילוט רחב היקף של רכוש הארגון, ועוד. ככל שיש היתכנות לעשות שימוש באמצעי אכיפה אלה, ראוי כי הדבר ייעשה לאחר הכרזה המבוססת על הליך בדיקה מעמיק ובחינת כלל הראיות הנוגעות בדבר, לרבות הליך שימוע, שקיים רק לגבי הכרזות הנעשות על ידי שר הביטחון לפי סימן א' כאמור. משמעותה של הוראה זו היא כי בטרם אימוץ הכרזה זרה בישראל, על גורמי הביטחון לקיים בחינה מקצועית לגבי הארגון המוכרז, לבחינת היתכנות הכרזה בישראל במסלול "הפנימי" על ידי שר הביטחון. בחינה זו עשויה לארוך כמה חודשים, ועד להשלמתה לא ניתן להתקדם בהליך אימוץ ההכרזה הזרה בישראל. גם לאחר השלמת הבדיקה האמורה וקבלת "אור ירוק" לאימוץ ההכרזה הזרה במסלול של סימן ב' לפרק ב' לחוק (לאחר שלא נמצא מקום להכרזה על הארגון לפי סימן א'), עדיין מדובר בתהליך אישור ממושך, הנובע מהקניית הסמכות בנושא זה לוועדת שרים ממשלתית. הצעה המובאת לאישור ועדת השרים עוברת הליך הכנה ממושך במטה ללוחמה בטרור, לרבות העברת הצעת ההחלטה לסבב התייחסויות של גורמי המקצוע במשרדים השונים, לקראת הבאתה לאישור הוועדה. כל אלה מביאים לכך שלוח הזמנים לאישור ההכרזה בישראל חורג במידה ניכרת מהסטנדרט הנדרש בביקורת הבין־לאומית בנושא. נוכח כל האמור, החוק המוצע בא לפתור את הקשיים :שפורטו, בשתי דרכים עיקריות הראשונה, על ידי העברת סמכות ההכרזה מוועדת השרים אל שר הביטחון, בדומה להכרזות הפנימיות על ארגונים בישראל לפי סימן א'. השלמת ההליך המינהלי לאימוץ ההכרזה על ידי גורם ממשלתי יחיד תאפשר טיפול מהיר ויעיל יותר בהליך ההכרזה. מכיוון שמדובר בהכרזות על ארגוני טרור שנעשו על ידי מועצת הביטחון, ממילא ,אימוץ ההכרזה בישראל אינו מצריך כל בדיקה נוספת פרט להגבלה על הכרזה כפולה כאמור לעיל. לפיכך אין צורך ממשי במנגנוני בדיקה ואישור ממושכים ומסורבלים. (ד) לחוק, בנוסחו11 יוזכר, בהקשר זה, כי בסעיף ) להצעת החוק, מוצע לקבוע כי במקרים4(3 המוצע בסעיף מיוחדים, רשאי ראש הממשלה לקבוע כי הכרזה מסוימת תיעשה בכל זאת על ידי ועדת השרים או הממשלה, זאת בדומה לסמכות הקיימת לגבי ההכרזות הפנימיות על (ד) לחוק.3 ארגונים בישראל לפי סימן א' לפרק ב', בסעיף בכך נשמרת, גם לגבי הכרזות זרות, הסמכות להביא הכרזות לאישור הממשלה אם בנסיבות העניין נמצא כי יש מקום לכך. השנייה, על ידי קביעת מנגנון של אימוץ אוטומטי של ההכרזה בישראל, באופן זמני. כדי שלא לעכב את ההכרזה בתקופת הבדיקה של גורמי הביטחון לגבי היתכנות הכרזה במסלול הפנימי לעניין ארגון טרור, או בדיקת האזרחות או התושבות לעניין פעיל טרור, מוצע לקבוע כי הכרזה של האו"ם על פעיל טרור, או על ארגון טרור שלא הוכרז קודם לכן בישראל, תאומץ אוטומטית בישראל, בלא כל הליך אישור אקטיבי, למשך תקופה מוגבלת. מדובר ב"אימוץ זמני של הכרזה", כאשר במהלך תקופה זו יושלמו הבדיקות הנדרשות כאמור, ולאחריהן תתבצע הכרזה אקטיבית על 'ידי שר הביטחון. הכרזה על ארגון טרור תיעשה לפי סימן א לפרק ב', אם נמצא כי יש בסיס להכרזה על הארגון במסלול הפנימי (לגבי ארגון שמרכז פעילותו בישראל או שפועל לביצוע מעשי טרור שהדין הישראלי חל לגביהם), או לפי כאימוץ של הכרזה זרה. הכרזה על- סימן ב' לפרק האמור פעיל טרור תיעשה על פי המוצע, לאחר בדיקה שתוודא כי ,אין המדובר באדם שהוא אזרח ישראלי או תושב ישראל שעליו לא ניתן להכריז בישראל שהוא פעיל טרור, בהתאם לחוק.10 להגדרה "זר" שבסעיף לחוק קובע את ההגדרות הדרושות10 סעיף 2 סעיף לסימן ב' בפרק ב' לחוק. מוצע לערוך תיקון טכני ) להגדרה2( בהגדרה "זר" שבאותו סעיף כך שהוראות פסקה האמורה ישתלבו עם הרישה שלה. )1( לפסקה 3 סעיף לחוק עניינו בהכרזת ועדת שרים על11 סעיף ארגון טרור או על פעיל טרור, בשל הכרזה מחוץ לישראל. בסעיף קטן (א) של הסעיף האמור נקבעות דרכי ההכרזה. ) של סעיף קטן (א) עניינן בהכרזה על ארגון2(–) ו1( פסקאות טרור או פעיל טרור על סמך הכרזה של גורם מוסמך מחוץ ) עניינה בהכרזה על ארגון טרור או פעיל3( לישראל, ופסקה טרור על סמך הכרזה של מועצת הביטחון. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו 8 ,"), במקום "והיה לוועדת השרים" יבוא "והיה לשר הביטחון2( בפסקה (ב) במקום "רשאית היא להכריז" יבוא "רשאי הוא להכריז בצו", במקום "בבואה להפעיל את סמכותה" יבוא "בבואו להפעיל את סמכותו", ובמקום "רשאית ועדת ;"השרים" יבוא "רשאי שר הביטחון :) יבוא3( במקום פסקה (ג) ) הכריזה מועצת הביטחון של האומות המאוחדות או מי שהיא3(" מועצת הביטחון) כי חבר בני אדם זר הוא ארגון- הסמיכה לכך (בסעיף זה טרור ולא הוכרז עליו שהוא ארגון טרור לפי סימן א', או הכריזה מועצת :הביטחון כי אדם זר הוא פעיל טרור, יחולו הוראות אלה יראו את חבר בני האדם הזר או את האדם הזר, בתקופה האמורה (א) בפסקת משנה (ב), כאילו הוכרז עליו בישראל שהוא ארגון טרור או ;) אימוץ זמני של הכרזה- שהוא פעיל טרור, לפי העניין (בסעיף זה אימוץ זמני של הכרזה ייכנס לתוקף במועד פרסום הכרזת (ב) מועצת הביטחון באתר האינטרנט שלה, ויעמוד בתוקפו עד המועד :כמפורט להלן, לפי העניין מוצע לתקן את הסעיף כך שהסמכות להכריז על ארגון טרור זר או על פעיל טרור זר לפי כל אחת מהפסקאות האמורות תעבור מוועדת השרים לידי שר הביטחון, זאת בדומה להכרזה על ארגוני טרור לפי סימן א' לפרק ב'. כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, השלמת ההליך המינהלי לאימוץ ההכרזה על ידי גורם ממשלתי יחיד תאפשר טיפול מהיר ויעיל יותר בהליך ההכרזה. עוד מוצע לערוך שינויים נוספים בהליך ההכרזה על ארגון טרור זר ועל פעיל טרור זר שהוכרזו על ידי מועצת הביטחון, במטרה להתאים את לוח הזמנים לאישור ההכרזה בישראל לסטנדרטים הבין–לאומיים הנדרשים. (א) לחוק, שעניינה בהליך הכרזה11 ) של סעיף3( פסקה :זה, קובעת היום לאמור הכריזה מועצת הביטחון של האומות המאוחדות )3(" או מי שהיא הסמיכה לכך כי אדם זר הוא פעיל טרור או ,כי חבר בני אדם זר הוא ארגון טרור, רשאית ועדת השרים בכפוף להוראות סעיף קטן (ב), להכריז על אותו אדם שהוא "פעיל טרור או על אותו חבר בני אדם שהוא ארגון טרור. ,) האמורה ולקבוע3( מוצע להחליף את הוראות פסקה בפסקאות משנה (א) ו–(ב) שלה, כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, מנגנון של אימוץ זמני של הכרזת מועצת הביטחון, שייכנס לתוקפו באופן אוטומטי ממועד פרסום הכרזת מועצת הביטחון באתר האינטרנט שלה. כניסתה לתוקף של הכרזת מועצת הביטחון, בישראל, ממועד פרסומה, תאפשר עמידה בדרישה הבין־לאומית לאימוץ מיידי של ההכרזה באופן אפקטיבי ותאפשר לגופים הפיננסיים לפעול באופן מיידי להקפאת רכוש ולהקפאת פעולות פיננסיות בחשבונותיהם של הארגונים והפעילים המוכרזים, כמתחייב לגביהם. על פי המוצע יחולו לעניין האימוץ הזמני של ההכרזה :הוראות אלה - לעניין הכרזה על חבר בני אדם זר שהוא ארגון טרור- האימוץ הזמני של ההכרזה יעמוד בתוקפו לכל היותר עד תום שלושה חודשים ממועד הפרסום של הכרזת מועצת הביטחון, בכפוף לאפשרות הארכה כפי שיפורט להלן. במהלך תקופה זו יושלמו הבדיקות לגבי ההיתכנות להכריז 'על הארגון במסלול ההכרזה הפנימי לפי סימן א' לפרק ב בחוק, ובהתאם לתוצאות בדיקה זו יחליט שר הביטחון האם 3 להכריז על הארגון לפי סימן א', במסלול המפורט בסעיף )לחוק, או לפי סימן ב', בהתאם להוראות פסקת משנה (ג ) המוצעת. האימוץ הזמני של ההכרזה יפקע3( של פסקה במועד הכרזת שר הביטחון כאמור, או, אם החליט שלא במועד החלטתו זו. בהעדר הכרזה- להכריז על הארגון או החלטה כאמור, יפקע האימוץ הזמני של ההכרזה בתום ,שלושה חודשים ממועד תחילת תוקפה. על פי המוצע תקופה זו ניתנת להארכה לפי הצורך, למשל בנסיבות שבהן מסתמן, במסגרת בדיקות גורמי הביטחון, כי עשוי להיות ,בסיס להכרזה על הארגון לפי הוראות סימן א' לפרק ב' לחוק ואולם השלמת הבדיקה ואיסוף המידע לעניין זה, כדי לבסס את ההכרזה, מצריכה פרק זמן נוסף כאמור, ובלבד שסך כל ימים.90 תקופות ההארכה לא יעלה על יובהר כי ההסדר לאימוץ זמני של הכרזת מועצת הביטחון לגבי ארגון טרור, רלוונטי רק לגבי הכרזות של מועצת הביטחון בנוגע לארגון טרור שלא הוכרז עליו קודם לכן בישראל לפי סימן א' לפרק ב'. אם הוכרז על הארגון כארגון טרור במסגרת "הכרזה פנימית" כמובן שאין כבר צורך בהחלת ההסדר שכן לגבי ארגון זה קיימת כבר הכרזה תקפה העומדת ממילא בדרישות הבין־לאומיות, ואשר יש לה עדיפות על פני אימוץ של הכרזה זרה, בהתאם לקבוע (ב) לחוק.11 בסעיף מכיוון- לעניין הכרזה על אדם זר שהוא פעיל טרור- 'שאין אפשרות להכריז על פעיל טרור במסגרת סימן א לפרק ב', אלא במסגרת אימוץ של הכרזה זרה בלבד לפי ד ב ר י ה ס ב ר 9 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו עד להכרזה של שר הביטחון על- לעניין ארגון טרור )1( ארגון הטרור לפי פסקת משנה (ג) או לפי סימן א' ואם החליט עד למועד החלטתו, או- שר הביטחון שלא להכריז כאמור עד תום שלושה חודשים ממועד הפרסום של הכרזת מועצת הביטחון, לפי המוקדם מביניהם; שר הביטחון רשאי, מטעמים שיירשמו, ביוזמתו או לבקשת ראש שירות הביטחון הכללי או מי שהוא הסמיך לעניין זה, להאריך את התקופה האמורה בתקופות נוספות ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלה ; ימים90 על עד להכרזה של שר הביטחון על- לעניין פעיל טרור )2( פעיל הטרור לפי פסקת משנה (ג) ואם החליט שר הביטחון עד למועד החלטתו, או עד תום- שלא להכריז כאמור ימים ממועד הפרסום של הכרזת מועצת הביטחון, לפי30 המוקדם מביניהם. שר הביטחון רשאי, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב), להכריז בצו (ג) על חבר בני האדם הזר שהוא ארגון טרור או על האדם הזר שהוא ;"פעיל טרור. - )בסעיף קטן (ב )2( ")), במקום "ועדת השרים לא תכריז, לפי הוראות סעיף קטן (א1( בפסקה (א) ;"))(ג3( ) או1()יבוא "שר הביטחון לא יכריז לפי הוראות סעיף קטן (א ;"))(ג3( ) או1()), בכל מקום, במקום "סעיף קטן (א)" "סעיף קטן (א2( בפסקה (ב) ; בטל- )סעיף קטן (ג )3( עד להכרזה של שר הביטחון על- לעניין ארגון טרור )1( ארגון הטרור לפי פסקת משנה (ג) או לפי סימן א' ואם החליט עד למועד החלטתו, או- שר הביטחון שלא להכריז כאמור עד תום שלושה חודשים ממועד הפרסום של הכרזת מועצת הביטחון, לפי המוקדם מביניהם; שר הביטחון רשאי, מטעמים שיירשמו, ביוזמתו או לבקשת ראש שירות הביטחון הכללי או מי שהוא הסמיך לעניין זה, להאריך את התקופה האמורה בתקופות נוספות ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלה ; ימים90 על עד להכרזה של שר הביטחון על- לעניין פעיל טרור )2( פעיל הטרור לפי פסקת משנה (ג) ואם החליט שר הביטחון עד למועד החלטתו, או עד תום- שלא להכריז כאמור ימים ממועד הפרסום של הכרזת מועצת הביטחון, לפי30 המוקדם מביניהם. שר הביטחון רשאי, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב), להכריז בצו (ג) על חבר בני האדם הזר שהוא ארגון טרור או על האדם הזר שהוא ;"פעיל טרור. - )בסעיף קטן (ב )2( ")), במקום "ועדת השרים לא תכריז, לפי הוראות סעיף קטן (א1( בפסקה (א) ;"))(ג3( ) או1()יבוא "שר הביטחון לא יכריז לפי הוראות סעיף קטן (א ;"))(ג3( ) או1()), בכל מקום, במקום "סעיף קטן (א)" "סעיף קטן (א2( בפסקה (ב) ; בטל- )סעיף קטן (ג )3( סימן ב' לפרק האמור, הבדיקה היחידה הנדרשת לגבי פעיל טרור שהוכרז היא האם קיימת מניעה לאימוץ ההכרזה בשל היותו אזרח ישראלי או תושב ישראל, כלומר בשל לחוק. על פי המוצע10 כך שאינו "זר" כהגדרתו בסעיף מודל האימוץ הזמני של הכרזת מועצת הביטחון במנגנון האוטומטי יחול רק לגבי אדם "זר". הסדר זה נובע מהתפיסה שלפיה אין מקום להכריז על אזרח או תושב ישראל שהוא פעיל טרור, ולנקוט נגדו את הצעדים המינהליים הנובעים מהכרזה כזו (הקפאת חשבונותיו וכיו"ב), שכן הדרך ,הראויה היא להעמידו לדין פלילי בישראל בגין פעילותו ולנקוט נגדו צעדים עונשיים (לרבות חילוט רכוש, במקרים הרלוונטיים), באמצעות הסנקציות הפליליות שרשאי בית המשפט להטיל לאחר הרשעה בדין. לפיכך מוצע לקבוע כי האימוץ הזמני של ההכרזה ימים30 על פעיל טרור יעמוד בתוקפו לכל היותר עד תום ממועד הפרסום של הכרזת מועצת הביטחון ואם התקבלה קודם לכן החלטה לעניין הכרזה עליו שהוא פעיל טרור לפי ) המוצעת או לעניין אי–הכרזה3( פסקת משנה (ג) של פסקה עד למועד החלטה זו.- כאמור ) המוצעת מוצע3( בפסקת משנה (ג) של פסקה להסמיך את שר הביטחון להכריז באופן אקטיבי על חבר בני אדם זר שהוא ארגון טרור ועל אדם זר שהוא פעיל בלא תנאים- טרור, בעקבות הכרזת מועצת הביטחון, וזאת נוספים, בדומה לסמכות הנתונה היום לוועדת השרים ) לחוק בנוסחו היום. הכרזה זו תהיה הכרזה3()(א11 בסעיף קבועה באמצעות צו, בדומה להכרזת שר הביטחון לפי סימן א' לפרק ב' לחוק. )2( לפסקה לחוק מקנה עדיפות להכרזה11 סעיף קטן (ב) של סעיף לפי סימן א' בפרק ב' (הכרזה פנימית) על פני הכרזה לפי סימן ב' לפרק האמור (אימוץ של הכרזה זרה). מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) האמור ולהתאימו לסמכות שר הביטחון ,להכריז על ארגון טרור ועל פעיל טרור לפי סימן ב' האמור , בנוסחו המוצע. יצוין11 כאמור בסעיף קטן (א) של סעיף כי מתן העדיפות כאמור אינו רלוונטי לגבי אימוץ זמני של הכרזה, אשר חל ממילא רק לגבי ארגון שלא הוכרז קודם לכן בידי שר הביטחון לפי סימן א' לפרק ב'. )3( לפסקה לחוק הקובע11 מוצע לבטל את סעיף קטן (ג) של סעיף :לאמור "(ג) שר המשפטים יפרסם בצו הכרזה לפי סעיף זה או ".13 ביטול הכרזה לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו10 :בסופו יבוא )4( "(ד) ראש הממשלה רשאי, אם ראה צורך בכך במקרים מיוחדים, ביוזמתו )2( ,)1()או לבקשת שר הביטחון, לקבוע שהחלטה על הכרזה לפי סעיף קטן (א ,)(ג) תהיה של ועדת השרים או של הממשלה; קבע ראש הממשלה כאמור3( או ,תבוא לעניין סימן זה ועדת השרים או הממשלה, לפי העניין, במקום שר הביטחון ) או לפי סעיף1())(ב3()למעט לעניין הסמכות להאריך מועדים לפי סעיף קטן (א "(א); שר הביטחון יפרסם בצו הכרזה לפי סעיף קטן זה.13 (ד) כפי שהוחל בסעיף7 12 תיקון סעיף .4 "))(ג3( ) או2( ,)1()(א11 " יבוא "לפי סעיף11 לחוק העיקרי, במקום "לפי סעיף12 בסעיף ובמקום "לפני ועדת השרים שתדון בהמלצות ותיתן את החלטתה" יבוא "לפני שר הביטחון שידון בהמלצות וייתן את החלטתו". 13 תיקון סעיף 5. - לחוק העיקרי13 בסעיף )(ג)" ובמקום3( ) או2( ,)1()(א11 " יבוא "לפי סעיף11 בסעיף קטן (א), במקום "לפי סעיף )1( ;""לוועדת השרים" יבוא "לשר הביטחון "בסעיף קטן (ב), במקום "מצאה ועדת השרים, מיוזמתה או לאחר שעיינה בבקשה )2( "יבוא "מצא שר הביטחון, מיוזמתו או לאחר שעיין בבקשה", במקום "לאחר שעיינה )(ג)" ובמקום3( ) או2( ,)1()(א11 " יבוא "לפי סעיף11 יבוא "לאחר שעיין", במקום "לפי סעיף "תבטל את ההכרזה על ארגון טרור או על פעיל טרור שנתנה" יבוא "יבטל, בצו, את ;"ההכרזה על ארגון טרור או על פעיל טרור שנתן בסעיף קטן (ג), במקום "ועדת השרים רשאית, מיוזמתה או לאחר שעיינה" יבוא )3( ", אם מצאה11 "שר הביטחון רשאי, מיוזמתו או לאחר שעיין" ובמקום "שנתנה לפי סעיף ;")(ג), אם מצא3( ) או2( ,)1()(א11 יבוא "שנתן לפי סעיף בסעיף קטן (ד), במקום "בהחלטתה על ביטול הכרזה לפי סעיף זה תקבע ועדת )4( השרים" יבוא "בהחלטתו על ביטול הכרזה לפי סעיף זה יקבע שר הביטחון". הוראה זו נקבעה לצורך הסדרת פרסום ההכרזה ,ברשומות, כאשר ההכרזה היתה נתונה לוועדת השרים ונדרש לקבוע הסדר יעיל וקונקרטי בדבר הסמכות לפרסום הצו בדבר ההכרזה. כעת, משעוברת סמכות ההכרזה לשר הביטחון, ממילא יהיה הוא אחראי על פרסום הצו בדבר ההכרזה, בדומה להכרזות לפי סימן א' לפרק ב' לחוק. )4( לפסקה מוצע לאמץ גם בסימן ב' לפרק ב' לחוק את ההסדר (ד) לחוק המקנה לראש הממשלה סמכות3 הקבוע בסעיף להורות במקרים מיוחדים כי לגבי הכרזה מסוימת ההחלטה על ההכרזה תהיה בידי ועדת השרים או בידי הממשלה. עדיין תישאר הסמכות- אם החליט ראש הממשלה כאמור ) המוצע בידי שר1())(ב3()להאריך מועדים לפי סעיף קטן (א (ד) לחוק. כמו כן, החלטה3 הביטחון, בדומה לקבוע בסעיף של ראש הממשלה כאמור, משמעותה כי גם הליך ביטול ההכרזה יהיה בסמכותו של הגורם שהכריז על הארגון או על פעיל הטרור, כעולה מנוסח סעיף קטן (ד) המוצע. לחוק13– ו12 התיקונים המוצעים בסעיפים סעיפים הם טכניים בעיקרם, ונועדו להתאים את לשון ו־5 4 הסעיפים להעברת סמכות ההכרזה וביטול ההכרזה מוועדת השרים אל שר הביטחון, בלי לשנות את ההסדרים המהותיים שנקבעו בסעיפים אלה לעניין הביקורת התקופתית על ההכרזות, והליך ביטול ההכרזה. יובהר כי הוראות אלה יחולו רק על הכרזות של שר הביטחון (הכרזות אקטיביות) ולא על אימוץ זמני של הכרזה, אשר עומד בתוקפו זמן קצר בלבד ולפיכך אינו מצריך ביקורת תקופתית או בחינה יזומה של אפשרות ביטולו. נוכח העברת הסמכות להכרזה על ארגונים זרים 7 סעיף ופעילי טרור זרים אל שר הביטחון, וריכוז כלל בעניין97 סמכויות ההכרזה בידיו, מוצע לתקן את סעיף האחריות לביצוע חלקי החוק השונים, ולקבוע כי שר הביטחון ממונה על ביצוע כלל הוראות פרק ב' לחוק, ויהיה 'שותף לקביעת התקנות לגבי כלל ההכרזות לפי פרק ב האמור. מוצע לקבוע הוראות מעבר לתיקון המוצע. 9 סעיף בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי על הכרזות של מועצת הביטחון על ארגוני טרור או על פעילי טרור שנעשו טרם כניסת החוק המוצע לתוקף אך טרם אומצו בישראל על ידי ועדת השרים, יחול ההסדר המוצע לעניין אימוץ ))(ב3()(א11 זמני של הכרזה, ואולם על אף הוראות סעיף להצעת החוק, האימוץ3 לחוק, בנוסחו המוצע בסעיף הזמני ייכנס לתוקפו במועד תחילתו של החוק המוצע (ולא ד ב ר י ה ס ב ר 11 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו 14 תיקון סעיף .6 (ב) לחוק העיקרי, במקום "וכן תמליץ לשר ולוועדת השרים בכל עניין אחר14 בסעיף שיביאו לפניה והנוגע לסמכויותיהם לפי פרק זה" יבוא "וכן תמליץ לשר הביטחון בכל עניין אחר שיביא לפניה והנוגע לסמכויותיו לפי פרק זה". 97 תיקון סעיף .7 - לחוק העיקרי97 בסעיף ;"'בסעיף קטן (ב), במקום "סימן א' לפרק ב'" יבוא "פרק ב )1( :) יבוא1( בסעיף קטן (ד), במקום פסקה )2( ) הכרזות לפי פרק ב' ובכלל זה פרטים שייכללו בהכרזות כאמור;".1(" 101 תיקון סעיף 8. )(ג)".3( ) או2()(א11 )" יבוא "סעיף3( ) או2()(א11 (ג) לחוק העיקרי, במקום "סעיף101 בסעיף הוראות מעבר .9 לחוק זה, הכריזו3 )(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3()(א11 על אף הוראות סעיף (א) מועצת הביטחון של האומות המאוחדות או מי שהיא הסמיכה לכך, לפני יום תחילתו יום התחילה), כי חבר בני אדם זר הוא ארגון טרור או כי אדם- של חוק זה (בסעיף זה לחוק11 זר הוא פעיל טרור, וועדת השרים טרם הכריזה עליו כאמור לפי הוראות סעיף העיקרי כנוסחו לפני יום התחילה, ייכנס האימוץ הזמני של ההכרזה לתוקף ביום התחילה ותקופת תוקפו תימנה החל ביום האמור. ו־54 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים13 ו־12 סמכויות שר הביטחון לפי סעיפים (ב) לחוק זה, יחולו גם לגבי הכרזה על ארגון טרור או על פעיל טרור שנעשתה בידי ועדת השרים לפני יום התחילה. .6 (ב) לחוק העיקרי, במקום "וכן תמליץ לשר ולוועדת השרים בכל עניין אחר14 בסעיף שיביאו לפניה והנוגע לסמכויותיהם לפי פרק זה" יבוא "וכן תמליץ לשר הביטחון בכל עניין אחר שיביא לפניה והנוגע לסמכויותיו לפי פרק זה". 14 תיקון סעיף .7 - לחוק העיקרי97 בסעיף97 תיקון סעיף ;"'בסעיף קטן (ב), במקום "סימן א' לפרק ב'" יבוא "פרק ב )1( :) יבוא1( בסעיף קטן (ד), במקום פסקה )2( ) הכרזות לפי פרק ב' ובכלל זה פרטים שייכללו בהכרזות כאמור;".1(" 8. )(ג)".3( ) או2()(א11 )" יבוא "סעיף3( ) או2()(א11 (ג) לחוק העיקרי, במקום "סעיף101 בסעיף101 תיקון סעיף .9 לחוק זה, הכריזו3 )(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3()(א11 על אף הוראות סעיף (א) מועצת הביטחון של האומות המאוחדות או מי שהיא הסמיכה לכך, לפני יום תחילתו יום התחילה), כי חבר בני אדם זר הוא ארגון טרור או כי אדם- של חוק זה (בסעיף זה לחוק11 זר הוא פעיל טרור, וועדת השרים טרם הכריזה עליו כאמור לפי הוראות סעיף העיקרי כנוסחו לפני יום התחילה, ייכנס האימוץ הזמני של ההכרזה לתוקף ביום התחילה ותקופת תוקפו תימנה החל ביום האמור. הוראות מעבר ו־54 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים13 ו־12 סמכויות שר הביטחון לפי סעיפים (ב) לחוק זה, יחולו גם לגבי הכרזה על ארגון טרור או על פעיל טרור שנעשתה בידי ועדת השרים לפני יום התחילה. במועד פרסום ההכרזה בידי מועצת הביטחון). הוראה זו באה להבטיח החלה מיידית של ההכרזה בישראל בהתאם למטרותיה של הצעת החוק, ועם זאת לאפשר לגורמי הביטחון להשלים את הבדיקות הנדרשות לצורך גיבוש החלטה בעניין המסלול המתאים לביצוע ההכרזה בישראל. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי עם העברת סמכות ההכרזה וביטול ההכרזה על ארגונים זרים ופעילי טרור זרים אל שר הביטחון, תועבר אליו גם הסמכות לביטול ההכרזות על ארגונים זרים ועל פעילים זרים שנעשו בעבר בידי ועדת השרים, לפי הדין הקודם. זאת, מאחר שעם ביטול תפקידי ועדת השרים בעניין הכרזות אלה, אין עוד מקום להביא לפניהן, לעתים לאחר חלוף שנים רבות, בקשות לביטול הכרזה, ואין כל קושי כי שר הביטחון יבחן, במועד בקשת הביטול, את כל החומר הנוגע לעניין ויקבל החלטה בבקשה. בהקשר זה יצוין כי הסמכות לבטל הכרזה ישנה, עשויה לחול הן על הכרזה שנעשתה לפי חוק המאבק בטרור והן על הכרזה שנעשתה עוד קודם לכניסת חוק המאבק בטרור לחוק איסור מימון טרור. על הכרזות2 לתוקף, לפי סעיף אלה, לפי חוק איסור מימון טרור, שבוטל במסגרת חוק המאבק בטרור, חלות הוראות המעבר הקבועות בסעיף (ב) ו–(ג) לחוק המאבק בטרור, שלפיהן יראו את ארגון101 הטרור או את פעיל הטרור כאילו הוכרז עליהם לפי חוק המאבק בטרור. ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר