הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 באוקטובר30 1163 י' בחשוון התשע"ח עמוד הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (שירותי עבודה חיוניים בוועדה לאנרגיה 24 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-הנידמה למסאטומית), התשע"ח הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו24 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (שירותי עבודה חיוניים 2017-בוועדה לאנרגיה אטומית), התשע"ח הארכת תוקף .1 ,)תוקפן של תקנות שעת חירום (שירותי עבודה חיוניים בוועדה לאנרגיה אטומית תקנות שעת חירום), בנוסח שבתוספת, מוארך בזה עד יום- (בחוק זה1‏2017-התשע"ז ).2018 בפברואר14( כ"ט בשבט התשע"ח )2017 באוגוסט13( ביום כ"א באב התשע"ז 1 סעיף החליטה הממשלה, מכוח סמכותה לפי סעיף (א) לחוק־יסוד: הממשלה, להתקין את תקנות שעת39 ,)חירום (שירותי עבודה חיוניים בוועדה לאנרגיה אטומית תקנות שעת חירום). תקנות שעת- (להלן2017-התשע"ז חירום מסמיכות את ראש הוועדה לאנרגיה אטומית (להלן - נגב (להלן- הווא"א) ומנהל הקריה למחקר גרעיני- קמ"ג), באישור ראש הווא"א, להוציא צווים ביחס לעובדים הנמנים עם סגל המחקר, המורים להם להתייצב לעבודה ,ולבצע את המוטל עליהם גם בעת שביתה מלאה או חלקית צווים בו50 וזאת בהיקף המזערי ההכרחי (ולכל היותר בזמן), מקום שבו מצאו מנהלי הווא"א כי נוכחותם הכרחית לשם מניעת נזק כבד לאינטרסים החיוניים של המדינה. תקנות שעת חירום פורסמו ביום כ"ב באב התשע"ז ) והונחו על1650 ') (ק"ת התשע"ז, עמ2017 באוגוסט14( –שולחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כנדרש בחוק יסוד: הממשלה. (ו) לחוק־יסוד: הממשלה תוקפן של39 בהתאם לסעיף תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום בנובמבר14( התקנתן, היינו ביום כ"ה בחשוון התשע"ח ).2018 תקנות שעת חירום הותקנו בעקבות סכסוך עבודה שעליו הכריז ארגון סגל המחקר במערכת הביטחון, ברפאל הארגון) ביום כ' בשבט- ובמשרד ראש הממשלה (להלן א לחוק5 ו־5 ), בהתאם לסעיפים2017 בפברואר2( התשע"ז . ברקע הסכסוך עומדת1957-יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז דרישת הארגון לתוספות שכר ודרישות נוספות במסגרת משא ומתן לקראת חתימה על הסכם קיבוצי חדש. 2017 בהמשך להכרזה זו, נוקט הארגון מאז חודש מאי בשביתות ובעיצומים, שבמסגרתם מונחים העובדים שלא לבצע עבודות מסוימות, ובכלל זה: ביצוע משימות, קידום פרויקטים, העברת דוחות ודיווחים להנהלה, קיום מפגשי עבודה ותיאום מקצועיים והפקת רישיונות בטיחות או חידושם. מאז החלו העיצומים מחריף הארגון את צעדיו. בחלוף כחמישה חודשים, ברי כי הצעדים הארגוניים שהוא נוקט מסבים נזק כבד ופוגעים באופן ממשי ובלתי הפיך בפעילותה של הווא"א וביכולתה לממש את היעדים החיוניים שנקבעו לה. מאז הותקנו תקנות שעת חירום הן הופעלו באופן מרוסן ומידתי, והוצאו מכוחן רק קומץ צווי ריתוק לעובדים המועסקים בקמ"ג, כדי שיבצעו פעולות מסוימות ומוגדרות. מעט צווים אלה הוצאו רק ,לאחר שמוצו ניסיונות ההידברות עם נציגי הארגון והם כאמור, אינם מונעים מאותם עובדים להמשיך ולנקוט צעדים ארגוניים במקטעי פעילות אחרים, המסבים אף הם נזק משמעותי ביותר לווא"א, אך אינם עולים כדי גרימת נזק כבד לאינטרסים החיוניים של המדינה, כאמור. ,חלק מצווים אלה בוטל לאחר סיום הפעילויות. באופן זה ,מתאפשר מימוש אמיתי של זכות ההתארגנות והשביתה לצד הבטחת האינטרסים החיוניים ביותר בעבודת הוא"א. הארגון עתר לבית הדין האזורי לעבודה בבאר שבע ארגון39508-08-17 כנגד התקנת תקנות שעת חירום (ס"ק 'סגל המחקר במערכת הביטחון, ברפאל ובמשרד רוה"מ נ מדינת ישראל), וההליך תלוי ועומד לפני בית הדין האזורי לעבודה בימים אלה. בדיונים שהתקיימו לפני בית הדין עד כה דחה בית הדין את בקשת הארגון להורות על ביטול צווי הריתוק שהוצאו מכוח התקנות והותירם על כנם. בית הדין הוסיף וציין כי לנוכח העובדה שרק מספר מצומצם של עובדים רותק, "הרי שבנסיבות אלה לא ניתן לומר כי הותרת צווי הריתוק על כנם פוגמת בזכות העובדים לשבות". המדינה מתנהלת מול מציאות זו כאמור במשך תקופה ארוכה ומקיימת עם הארגון משא ומתן אינטנסיבי ומתמשך. הגם שבמהלך החודשים האחרונים הושגה התקדמות במשא ומתן, היא אינה מאפשרת לסיים את הסכסוך בשלב זה והארגון אף הודיע כי בכוונתו להחריף את הצעדים הארגוניים. כאמור לעיל, תוקפן של תקנות שעת חירום עומד ).2018 בנובמבר14( לפקוע ביום כ"ה בחשוון התשע"ח בכוונת המדינה להמשיך במאמציה לסיים את הסכסוך קודם למועד פקיעת התקנות, אך ככל שלא יעלה בידי הצדדים לסיים את הסכסוך עד המועד האמור, יש הכרח ,להאריך את תוקפן של התקנות בשלושה חודשים נוספים כדי לאפשר להמשיך ולהוציא צווי ריתוק לעובדים כאשר הדבר נדרש ובמגבלות שנקבעו. .1650 'ק"ת התשע"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 25 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ביטול או הגבלת סמכויות .2 ראש הממשלה רשאי בכל עת, בצו שיפורסם ברשומות, לבטל את תקנות שעת חירום או להגביל סמכויות על פיהן. תוספת )1 (סעיף הגדרות .1 - בתקנות שעת חירום אלה ; הוועדה לאנרגיה אטומית- ""הווא"א ; מנהל קמ"ג- ""המנהל ; הווא"א ובכלל זה היחידה לרישוי ובטיחות, או קמ"ג, לפי העניין- ""מקום עבודה מי שערב תחילתן של תקנות שעת חירום אלה היה מועסק כעובד מחקר- ""עובד ;במקום עבודה ; נגב- הקריה למחקר גרעיני- ""קמ"ג ביצוע עבודה או תפקיד של עובד במקום עבודה, שהוא הכרחי- ""שירות עבודה חיוני לשם מניעת נזק כבד לאינטרסים החיוניים של המדינה. קריאה לשירות חיוני .2 המנהל באישור ראש הוא"א, או ראש הוא"א, רשאי לקרוא בצו לשירות עבודה (א) , הצו), עובדים מסוימים או סוג או חטיבה של עובדים במקום העבודה- חיוני (להלן צווים שהוצאו50בהיקף המזערי הנדרש, ובלבד שלא יוצאו ולא יעמדו בתוקפם יותר מ־ מכוח תקנות אלה בו זמנית. מנהל שקרא בצו לשירות עבודה חיוני מוסמך לבטלו; בלי לגרוע מהאמור רשאי (ב) גם ראש הוא"א לבטל צו שהוצא לפי סעיף קטן (א). צו שלא פורסם ברשומות יכול שיבוטל בהודעה ברשומות או בעיתונות, בטלוויזיה (ג) או ברדיו ובלבד שתפורסם הודעה כאמור גם באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה. חובת עובד שנקרא לשירות עבודה חיוני .3 - 2 עובד שנקרא לשירות עבודה חיוני לפי תקנה (א) יתייצב במקום ובמועד כמפורט בצו ויבצע כל עבודה הדרושה למתן )1( השירות החיוני בהתאם לתפקידו, או עבודה או תפקיד הנדרשים למתן שירות העבודה החיוני שיטיל עליו מי שממונה עליו או המנהל, או מי שנקבע לכך בצו או מטעמו של מי שנקבע כאמור, וימשיך לתת את שירות העבודה החיוני באופן ;סדיר ותקין במקום, באופן ובמועד שיורו לו, כל עוד הצו בתוקפו ימלא אחר כל הוראה שתינתן לו בקשר למתן שירות העבודה החיוני מאת )2( מי שממונה עליו, או מאת המנהל או מי שהוא הסמיכו, או מאת מי שנקבע לכך בצו, או מטעמו של מי שנקבע כאמור. בלי לפגוע בכלליות האמור בתקנת משנה (א), עובד שנקרא לשירות עבודה חיוני (ב) יבצע את שירות העבודה החיוני בדרך המקובלת, בשלמות, ברציפות ובאופן סדיר בלא האטות, הפרעות או שיבושים, כל עוד הצו בתוקפו. איסור מניעת ביצוע צו או הכשלתו .4 לא יעשה אדם ולא יחדל מלעשות דבר בכוונה למנוע או להכשיל ביצוע צו לפי , או כניסתו של כל אדם למקום עבודה.3 או ביצוע עבודה או תפקיד לפי תקנה2 תקנה .2 ראש הממשלה רשאי בכל עת, בצו שיפורסם ברשומות, לבטל את תקנות שעת חירום או להגביל סמכויות על פיהן. ביטול או הגבלת סמכויות תוספת )1 (סעיף .1 - בתקנות שעת חירום אלה הגדרות ; הוועדה לאנרגיה אטומית- ""הווא"א ; מנהל קמ"ג- ""המנהל ; הווא"א ובכלל זה היחידה לרישוי ובטיחות, או קמ"ג, לפי העניין- ""מקום עבודה מי שערב תחילתן של תקנות שעת חירום אלה היה מועסק כעובד מחקר- ""עובד ;במקום עבודה ; נגב- הקריה למחקר גרעיני- ""קמ"ג ביצוע עבודה או תפקיד של עובד במקום עבודה, שהוא הכרחי- ""שירות עבודה חיוני לשם מניעת נזק כבד לאינטרסים החיוניים של המדינה. .2 המנהל באישור ראש הוא"א, או ראש הוא"א, רשאי לקרוא בצו לשירות עבודה (א) , הצו), עובדים מסוימים או סוג או חטיבה של עובדים במקום העבודה- חיוני (להלן צווים שהוצאו50בהיקף המזערי הנדרש, ובלבד שלא יוצאו ולא יעמדו בתוקפם יותר מ־ מכוח תקנות אלה בו זמנית. קריאה לשירות חיוני מנהל שקרא בצו לשירות עבודה חיוני מוסמך לבטלו; בלי לגרוע מהאמור רשאי (ב) גם ראש הוא"א לבטל צו שהוצא לפי סעיף קטן (א). צו שלא פורסם ברשומות יכול שיבוטל בהודעה ברשומות או בעיתונות, בטלוויזיה (ג) או ברדיו ובלבד שתפורסם הודעה כאמור גם באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה. .3 - 2 עובד שנקרא לשירות עבודה חיוני לפי תקנה (א) חובת עובד שנקרא לשירות עבודה חיוני יתייצב במקום ובמועד כמפורט בצו ויבצע כל עבודה הדרושה למתן )1( השירות החיוני בהתאם לתפקידו, או עבודה או תפקיד הנדרשים למתן שירות העבודה החיוני שיטיל עליו מי שממונה עליו או המנהל, או מי שנקבע לכך בצו או מטעמו של מי שנקבע כאמור, וימשיך לתת את שירות העבודה החיוני באופן ;סדיר ותקין במקום, באופן ובמועד שיורו לו, כל עוד הצו בתוקפו ימלא אחר כל הוראה שתינתן לו בקשר למתן שירות העבודה החיוני מאת )2( מי שממונה עליו, או מאת המנהל או מי שהוא הסמיכו, או מאת מי שנקבע לכך בצו, או מטעמו של מי שנקבע כאמור. בלי לפגוע בכלליות האמור בתקנת משנה (א), עובד שנקרא לשירות עבודה חיוני (ב) יבצע את שירות העבודה החיוני בדרך המקובלת, בשלמות, ברציפות ובאופן סדיר בלא האטות, הפרעות או שיבושים, כל עוד הצו בתוקפו. .4 לא יעשה אדם ולא יחדל מלעשות דבר בכוונה למנוע או להכשיל ביצוע צו לפי , או כניסתו של כל אדם למקום עבודה.3 או ביצוע עבודה או תפקיד לפי תקנה2 תקנה איסור מניעת ביצוע צו או הכשלתו כדי לאפשר ביטול מיידי של תקנות שעת חירום 2 סעיף כשלא יהיה עוד צורך בהן, או הגבלת סמכויות לחוק1 על פיהן, לפני מועד פקיעת תוקפן בהתאם לסעיף המוצע, מוצע להסמיך את ראש הממשלה, הממונה על הוועדה לאנרגיה אטומית, בכל עת, בצו שיפורסם ברשומות, לבטל את תקנות שעת חירום או להגביל את הסמכויות על פיהן. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו26 מסירת צו .5 :צו יכול שיימסר באחת או יותר מדרכים אלה ;במסירה לעובד או לאחד מבני משפחתו הבוגרים הגרים עמו )1( ;בהדבקה על דלת ביתו או דלת חדר מגוריו של העובד )2( בהודעה בעל פה, לרבות בהודעה טלפונית, לעובד או לאחד מבני משפחתו )3( ;הבוגרים הגרים עמו במשלוח לעובד במסרון, לפי מספר הטלפון הנייד של העובד הידוע במקום )4( ;העבודה ;במשלוח לעובד בדואר רשום, לפי מען מגוריו הקבוע הידוע במקום העבודה )5( ;בהצגת הצו או בהצמדתו במקום נראה לעין במקום העבודה 6) ( בפרסום בעיתונות, ברדיו או בטלוויזיה או באתר האינטרנט של משרד ראש )7( ;הממשלה בפרסום ברשומות. )8( חזקות 6. צו שפורסם ברשומות, רואים אותו כאילו הגיע לידיעת העובד שעליו הוא חל (א) ביום שבו פורסם. צו שלא פורסם ברשומות, רואים אותו כאילו הגיע לידיעת העובד שעליו הוא (ב) - חל, כל עוד לא הוכיח העובד אחרת בזמן- אם נמסר לעובד שעליו הוא חל או לאחד מבני משפחתו הגרים עמו )1( ;המסירה ,אם סירב העובד שעליו חל הצו או אחד מבני משפחתו הגרים עמו )2( לקבל את הצו ובשל כך הצו הודבק על דלת דירתו או על לוח המודעות במקום ; בשעת ההדבקה- העבודה אם נשלח לעובד במסרון לפי מספר הטלפון הנייד של העובד הידוע במקום )3( ; בשעת המסירה- העבודה אם נשלח לעובד בדואר רשום לפי מען מגוריו הקבוע הידוע במקום )4( שעות מזמן שנמסר לדואר למשלוח.72 בתום- העבודה צו שנמסר או שנשלח לעובד באחת הדרכים האמורות בתקנה משנה (ב), רואים (ג) אותו כאילו הגיע לידיעתו של העובד בזמן האמור שם, אף אם פורסם ברשומות לאחר מכן. מי שהורשה לכך בידי המנהל, רשאי להציג צו לפי תקנות שעת חירום אלה על (ד) פני מקרקעין במקום העבודה או בתוכם, או להצמידו אליהם או בתוכם במקום נראה לעין. הוצג צו או הוצמד לפי תקנת משנה (ד), לא יוריד אותו אדם ולא יעשה בו כל (ה) שינוי, זולת מי שהורשה לכך על פי תקנת משנה (ד). צו שהוצג על לוח המודעות במקום העבודה, הודבק על דלת דירתו כאשר לא (ו) נמצא העובד או אחד מבני משפחתו הגרים עמו, או שפורסם באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה, בעיתונות, בטלוויזיה או ברדיו, רואים אותו כאילו הגיע לידיעת כל אדם הנוגע בדבר ביום פרסומו או הצגתו, לפי העניין. יחסי עובד ומעסיק .7 בכפוף לאמור בתקנות שעת חירום אלה, יראו את היחסים בין מי שנקרא בצו לשירות עבודה חיוני ומילא אחר הצו לבין מי שהיה מעסיקו ערב תחילתו של הצו, כיחסי עובד ומעסיק לכל דבר ועניין הקשור לשכרו ולתנאי עבודתו. 27 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו עונשין .8 מאסר שנתיים או קנס או- העובר על הוראה מהוראות תקנות שעת חירום אלה, דינו שני העונשים כאחד. פיטורין ומניעת שכר עבודה .9 ואשר עשה אחד מהמעשים המנויים בתקנת2 עובד שחל עליו צו לפי תקנה (א) משנה (ב), יהיה מעסיקו רשאי, נוסף על כל זכות אחרת העומדת לו מכוח כל דין או - 7 ובלי לפגוע באמור בתקנה- הסכם ועל אף האמור בכל דין או הסכם - היה העובד מועסק )1( ממשכורתו5% להפחית- במשכורת המשתלמת על בסיס של חודש (א) החודשית ומכל התוספות לה מכל סוג שהוא בעד כל יום או חלק מיום ;)שבו עשה העובד אחד המעשים או המחדלים המנויים בתקנת משנה (ב לא- בשכר או במשכורת המשתלמים שלא על בסיס של חודש (ב) לשלם לו שכר או משכורת או כל תוספת להם בעד כל יום או חלק מיום ;)שבו עשה העובד אחד המעשים או המחדלים המנויים בתקנת משנה (ב לפטרו לאלתר. )2( :)אלה המעשים והמחדלים של עובד לעניין תקנת משנה (א (ב) ;לא התייצב במקום או במועד כמפורט בצו )1( ;3 לא ביצע את שירות העבודה החיוני שהוטל עליו כאמור בתקנה )2( ;3 לא מילא הוראה או פעל בניגוד להוראה שניתנה לו על פי תקנה )3( לא המשיך בעבודה סדירה ותקינה במקום, באופן או במועד שהורו לו )4( ;3 כאמור בתקנה ;3 הפסיק עבודה או לא ביצעה ברציפות או בשלמות כאמור בתקנה )5( לא ביצע עבודה באופן סדיר ובלא האטות, הפרעות או שיבושים כאמור 6) ( ;3 בתקנה או ביצוע צו לפי3 מנע או הכשיל ביצוע עבודה או תפקיד לפי תקנה )7( .2 תקנה עובד שפוטר כאמור בתקנת משנה (א) לא יהיה זכאי לפיצויי פיטורין אלא אם כן (ג) בית משפט מוסמך מצא סיבה מוצדקת לפסוק לו פיצויים מלאים או חלקיים. דין מי שהתפטר .10 למען הסר ספק, נקבע בזה כי תקנות שעת חירום אלה והצווים שעל פיהן חלים על מי שנקרא לשירות עבודה חיוני גם אם התפטר ערב תחילתו או לאחר תחילתו של הצו שבו נקרא, כל עוד הצו בתוקפו. .8 מאסר שנתיים או קנס או- העובר על הוראה מהוראות תקנות שעת חירום אלה, דינו שני העונשים כאחד. עונשין .9 ואשר עשה אחד מהמעשים המנויים בתקנת2 עובד שחל עליו צו לפי תקנה (א) משנה (ב), יהיה מעסיקו רשאי, נוסף על כל זכות אחרת העומדת לו מכוח כל דין או - 7 ובלי לפגוע באמור בתקנה- הסכם ועל אף האמור בכל דין או הסכם פיטורין ומניעת שכר עבודה - היה העובד מועסק )1( ממשכורתו5% להפחית- במשכורת המשתלמת על בסיס של חודש (א) החודשית ומכל התוספות לה מכל סוג שהוא בעד כל יום או חלק מיום ;)שבו עשה העובד אחד המעשים או המחדלים המנויים בתקנת משנה (ב לא- בשכר או במשכורת המשתלמים שלא על בסיס של חודש (ב) לשלם לו שכר או משכורת או כל תוספת להם בעד כל יום או חלק מיום ;)שבו עשה העובד אחד המעשים או המחדלים המנויים בתקנת משנה (ב לפטרו לאלתר. )2( :)אלה המעשים והמחדלים של עובד לעניין תקנת משנה (א (ב) ;לא התייצב במקום או במועד כמפורט בצו )1( ;3 לא ביצע את שירות העבודה החיוני שהוטל עליו כאמור בתקנה )2( ;3 לא מילא הוראה או פעל בניגוד להוראה שניתנה לו על פי תקנה )3( לא המשיך בעבודה סדירה ותקינה במקום, באופן או במועד שהורו לו )4( ;3 כאמור בתקנה ;3 הפסיק עבודה או לא ביצעה ברציפות או בשלמות כאמור בתקנה )5( לא ביצע עבודה באופן סדיר ובלא האטות, הפרעות או שיבושים כאמור 6) ( ;3 בתקנה או ביצוע צו לפי3 מנע או הכשיל ביצוע עבודה או תפקיד לפי תקנה )7( .2 תקנה עובד שפוטר כאמור בתקנת משנה (א) לא יהיה זכאי לפיצויי פיטורין אלא אם כן (ג) בית משפט מוסמך מצא סיבה מוצדקת לפסוק לו פיצויים מלאים או חלקיים. .10 למען הסר ספק, נקבע בזה כי תקנות שעת חירום אלה והצווים שעל פיהן חלים על מי שנקרא לשירות עבודה חיוני גם אם התפטר ערב תחילתו או לאחר תחילתו של הצו שבו נקרא, כל עוד הצו בתוקפו. דין מי שהתפטר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר