הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2016297 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת איילת נחמיאס ורבין ______________________________________________ פ/4649/20 הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון – אחוז החסימה), התשע"ח–2017 דברי הסבר הבחירות לכנסת מבטאות היטב את עקרון הייצוגיות במערכת הדמוקרטית ומבטיחות שיח ציבורי תוסס המאפשר מגוון רחב מאוד של דעות ועמדות. עם זאת, החל ממועד כניסתו לתוקף של התיקון לחוק-יסוד: הממשלה, שתוקן בשנת 1992, ונעשה בו שימוש בבחירות בשנת 1996 ובשנת 1999, הלכה והתערערה היציבות במערכת הפוליטית והשלטונית של מדינת ישראל. עד שנת 1996 התקיימו בחירות לכנסת אחת ל-3.5 שנים בממוצע ורוב הכנסות והממשלות מיצו את הקדנציה שלהן עד תומה. החל מבחירות 1996 הלך הציבור לקלפי כל 2.7 שנים בממוצע. רובן של הממשלות והכנסות בשנים שעברו מאז התיקון שבוצע בחוק-יסוד: הממשלה, שרדו רק מעט יותר ממחצית הקדנציה. התיקון עצמו אמנם בוטל מאז והבחירות חזרו למתכונתן הקודמת, אך גלי ההדף שיצרו עדיין נותנים את אותותיהם על המערכת הפוליטית. המפלגות הגדולות נחלשו משמעותית ותחתן קמו "מפלגות מדף" זמניות אשר באות והולכות כל כמה שנים. היכולת של הכנסת למצות את כל תקופת כהונתה תלויה רבות במפלגות קטנות, לעתים בעלות אינטרסים צרים, ולא משקפות את רצון רוב הציבור. אחוז החסימה בישראל הוא מהנמוכים בקרב המדינות הדמוקרטיות בעולם. מצב זה מקדש את עקרון הייצוגיות, אולם מקים קושי אמתי ליציבות השלטונית. לפיכך מוצע 1. להעלות את אחוז החסימה בבחירות לכנסת באופן מדורג, עד לשיעור של 10%. 2. בבחירות לכנסת העשרים ואחת מ-3.25% ל-5%, בבחירות לכנסת העשרים ושתיים ל-7.5% ולאחר מכן בבחירות לכנסת העשרים ושלוש יועלה אחוז החסימה ל-10%. העלאה הדרגתית תעניק לבוחרים ולנבחרים הזדמנות להסתגל לחסם כניסה חדש למערכת הפוליטית, תוך שמירה על היציגות והותרת קשת דעות רחבה דיה המיוצגת בכנסת. פעולה זו תתרום ליציבות, וכפועל נגזר מכך גם ליעילות השלטונית. לכידות המפלגות הקיימות, שהיא פועל יוצא מהליך של העלאת אחוז החסימה, עשויה להוביל להפחתת "בזבוז" הקולות במפלגות שלא מצליחות לעבור את אחוז החסימה, למתן את התמריצים להקצנה מפלגתית, ליכוד וחיזוק פרלמנטרי למפלגה מאוחדת שתקום, ולהקלת מלאכת הרכבת הממשלה, לרבות שרידותה ויציבותה, כך שזו לא תהא תלויה או חשופה למשברים הנובעים מיכולת המיקוח של המפלגות הקטנות. הצעות חוק בנושא דומה הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת פניה קירשנבאום (פ/844/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת שרן השכל (פ/3334/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י' בחשוון התשע"ח – 30.10.17 תיקון סעיף 81 1. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 81(א), במקום "מ-3.25% (שלושה אחוזים ורבע) מסך כל הקולות הכשרים" יבוא "מאלה: בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 81(א), במקום "מ-3.25% (שלושה אחוזים ורבע) מסך כל הקולות הכשרים" יבוא "מאלה: (1) מ-5% (חמישה אחוזים) מסך כל הקולות הכשרים בבחירות לכנסת ה-21; (2) מ-7.5% (שבעה וחצי אחוזים) מסך כל הקולות הכשרים בבחירות לכנסת ה-22; (3) מ-10% (עשרה אחוזים) מסך כל הקולות הכשרים בבחירות לכנסת ה-23 ואילך."