הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2021344
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם
______________________________________________
פ/4653/20
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון – איסור המלצה או חוות דעת של רשות חוקרת), התשע"ח–2017
דברי הסבר
מוצע כי בסיומה של חקירה משטרתית יוגשו לפרקליטות ממצאי הרשות החוקרת בלבד, ללא חוות דעתה. תפקיד המשטרה הוא לחקור ולאסוף ראיות, ואילו המלצה מטעמה בעניין העמדה לדין על סמך חומר החקירה מהווה פרשנות סובייקטיבית המסיגה את גבולה של הפרקליטות, שהיא המוסמכת להחליט בעניין העמדה לדין. בהמלצת המשטרה כאמור יש משום הטיית המשפט שכן על הפרקליטות, ואם יוגש כתב אישום – על בית המשפט, להיות אובייקטיבים בבואם להחליט האם הראיות מוצקות ומבוססות, או שמא אין בהן כדי לבסס הרשעה. המשטרה איננה בעלת ידע וכלים לשפוט את מידת תקפותן של הראיות, קל וחומר כאשר בסיומה של חקירה ממושכת ומאומצת אין די ראיות לביסוס אשמה.
כמו כן, כיוון שהמשטרה נוטה למדוד את הצלחת חקירותיה בהעמדה לדין של חשודים, הרי שהמלצותיה בעניין זה מוטות מלכתחילה לעבר העמדה לדין. זאת ועוד, ההחלטה אם ממצאי חקירה מבססים העמדה לדין מגלמת בתוכה גם הערכה של עבודת המשטרה. לכן, המלצה של המשטרה על העמדה לדין כמוה כהענקת "ציון" לעצמה, והדבר אינו ראוי.
במקרים רבים בהם החלטת המשטרה להמליץ על הגשת כתב אישום התפרסמה, החשוד הפך באופן אוטומטי לנאשם, גם אם התיק נדון במשך תקופה ארוכה בפרקליטות וטרם התקבלה החלטה סופית בעניינו. המלצת המשטרה בתיק החקירה למעשה כובלת את ידי הפרקליטות מקבלת החלטה הסוטה ממנה.
בשל כך וכדי לשמור על אמון הציבור במשטרה ובפרקליטות, אין לאפשר למשטרה לצרף את חוות דעתה לחומר החקירה שאספה, ויש להותיר החלטה זו בידי הפרקליטות בלבד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' בחשוון התשע"ח – 30.10.17
הוספת סעיף 60א1 1. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, אחרי סעיף 60א יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, אחרי סעיף 60א יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, אחרי סעיף 60א יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, אחרי סעיף 60א יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, אחרי סעיף 60א יבוא:
"איסור על המלצה או חוות דעת של רשות חוקרת "איסור על המלצה או חוות דעת של רשות חוקרת "איסור על המלצה או חוות דעת של רשות חוקרת 60א1. (א) הועבר חומר חקירה כאמור בסעיף 60 על ידי המשטרה או רשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור בעבירה (בסעיף זה – רשות חוקרת), לא תצרף הרשות החוקרת לחומר החקירה המועבר חוות דעת או המלצה מטעמה בשאלה האם הראיות מספיקות לאישום.
(ב) הוראת סעיף קטן (א) תחול על כל אדם הממלא תפקיד ברשות חוקרת.
(ג) העובר על הוראות סעיף זה, דינו – מאסר שנה."