הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2017 באוקטובר31 737 י"א בחשוון התשע"ח עמוד ,)) (הוראות מיוחדות לעניין בחירות מקדימות לתפקיד חבר הכנסת24 'הצעת חוק המפלגות (תיקון מס 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2017–הנידמה למסהתשע"ח 10 הצעות חוק הצ737 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ) (הוראות מיוחדות לעניין בחירות מקדימות לתפקיד חבר24 'הצעת חוק המפלגות (תיקון מס *‏2017–הכנסת), התשע"ח 25 תיקון סעיף 1 ), פסקת משנה3()(א25 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1992–בחוק המפלגות, התשנ"ב .) – תימחק1(א ב28 תיקון סעיף 2 ) לחוק העיקרי, במקום "להתמודדות לתפקיד של חבר הכנסת במפלגה שבה1()ב(ב28 בסעיף ."ט28 ח או28 הוא חבר" יבוא "לאותן בחירות לפי סעיפים יח28 תיקון סעיף 3 יח(ב) לחוק העיקרי, במקום "למפלגה" יבוא "לאוצר המדינה", והסיפה החל במילים28 בסעיף ."ואם לא" – תימחק כב28 תיקון סעיף 4 ) לחוק העיקרי, במקום הקטע החל במילים "דוח על מערכת" ועד המילים1()כב(א28 בסעיף "הלוואות שנטל" יבוא "דוח כספי על הכנסותיו והוצאותיו בשל הבחירות המקדימות ועל ."נכסים והתחייבויות בשל בחירות אלו 1כד28 תיקון סעיף 5 .) לחוק העיקרי, המילים "שאינו נבחר הציבור" – יימחקו2()(ב1כד28 בסעיף כו28 תיקון סעיף 6 – כו לחוק העיקרי28 בסעיף – )בסעיף קטן (א )1( ;"), במקום "סימן א' לפרק" יבוא "פרק1( בפסקה (א) :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) השתמש בכספי מענק או הלוואה שקיבל לפי סימן ד' שלא )3(" למימון התמודדותו בבחירות המקדימות שלשמן קיבלם, בניגוד להוראות ;".לז(ב), לפי העניין28 לו(ב) או28 ,)לד(א28 סעיף – )בסעיף קטן (ב )2( ;"), במקום "סימן א' לפרק" יבוא "פרק1( בפסקה (א) יח" יבוא "או סעיף28 ), המילים "למפלגה או" – יימחקו, ואחרי "סעיף4( בפסקה (ב) ;"לח, לפי העניין28 ."), במקום "סימן א' לפרק" יבוא "פרק2()בסעיף קטן (ד )3( 'הוספת סימן ד 'בפרק ב 7 :כח לחוק העיקרי יבוא28 אחרי סעיף (להלן – החוק), קובע1992–חוק המפלגות, התשנ"ב הסדר מפורט בכל הקשור לבחירות מקדימות לתפקידים ציבוריים מטעם מפלגות, אשר עיקרו נוגע להגבלת סכום ההוצאות שמועמדים רשאים להוציא בבחירות מקדימות מחד גיסא, והסדרה מפורטת של האפשרות של המועמדים ,לגייס תרומות למימון התמודדותם בבחירות מקדימות מאידך גיסא. עם זאת, החוק אינו אוסר על מועמדים לגייס תרומות, אלא רק מגביל ומסדיר את המקורות שמהם מותר לגייס תרומות ואת גובה התרומות מתורם יחיד ומכלל התורמים. עקב כך, מועמדים בבחירות מקדימות נזקקים )2017 ביולי19( ); הועברה לוועדה ביום כ"ה בתמוז התשע"ז2011821 : (מספר פנימי3796/20/הצעת חוק מס' פ * 1055 '; התשע"ז, עמ190 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 11 הצעות חוק הצ737 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – "סימן ד': הוראות מיוחדות לעניין בחירות מקדימות מזכות 'הגדרות – סימן ד.כט28 – בסימן זה "בחירות מקדימות מזכות" – בחירות מקדימות לתפקיד חבר :הכנסת שמתקיימים לגביהן כל אלה מספר חברי המפלגה שבה מתקיימות הבחירות )1( ,)(א2יח28 המקדימות, ביום מסירת ההודעה לפי סעיף ; לפחות5,000 הוא בבחירות המקדימות המתקיימות באותו מועד )2( זכאים לבחור רוב חברי המפלגה אף אם חלק מהמועמדים ;נבחרים באותו מועד על ידי חלק מבעלי זכות הבחירה מועד הבחירות המקדימות הוא בתקופה שבין היום )3( ;הקובע ליום הבחירות לכנסת :"היום הקובע" – כל אחד מאלה, לפי העניין 9 שישה חודשים לפני יום הבחירות לכנסת לפי סעיף )1( ;2‏לחוק־יסוד: הכנסת ,בבחירות המתקיימות על פי חוק התפזרות הכנסת )2( לחוק־יסוד: הכנסת – היום השלישי34 כאמור בסעיף ;אחרי תחילת אותו חוק בבחירות מוקדמות המתקיימות לפי הוראות )3( , או לפי3‏(ו) לחוק־יסוד: הממשלה29 (ב) או11 סעיפים א לחוק־יסוד: הכנסת – היום השלישי36 הוראות סעיף ;אחרי היום שבו נוצרה העילה לקיום הבחירות המוקדמות "יום הבחירות לכנסת" – היום שבו מתקיימות הבחירות לכנסת ;בסמוך לאחר היום הקובע "כספי המימון" – סכום השווה לתקרת ההוצאות המותרת לפי ;ט, לפי העניין28 לב או28 סעיפים "מועמד זכאי" – מועמד שהוא נבחר הציבור, למעט ראש רשות מקומית או חבר מועצת רשות מקומית, המתמודד .בבחירות מקדימות מזכות "סימן ד': הוראות מיוחדות לעניין בחירות מקדימות מזכות 'הגדרות – סימן ד.כט28 – בסימן זה "בחירות מקדימות מזכות" – בחירות מקדימות לתפקיד חבר :הכנסת שמתקיימים לגביהן כל אלה מספר חברי המפלגה שבה מתקיימות הבחירות )1( ,)(א2יח28 המקדימות, ביום מסירת ההודעה לפי סעיף ; לפחות5,000 הוא בבחירות המקדימות המתקיימות באותו מועד )2( זכאים לבחור רוב חברי המפלגה אף אם חלק מהמועמדים ;נבחרים באותו מועד על ידי חלק מבעלי זכות הבחירה מועד הבחירות המקדימות הוא בתקופה שבין היום )3( ;הקובע ליום הבחירות לכנסת :"היום הקובע" – כל אחד מאלה, לפי העניין 9 שישה חודשים לפני יום הבחירות לכנסת לפי סעיף )1( ;2‏לחוק־יסוד: הכנסת ,בבחירות המתקיימות על פי חוק התפזרות הכנסת )2( לחוק־יסוד: הכנסת – היום השלישי34 כאמור בסעיף ;אחרי תחילת אותו חוק בבחירות מוקדמות המתקיימות לפי הוראות )3( , או לפי3‏(ו) לחוק־יסוד: הממשלה29 (ב) או11 סעיפים א לחוק־יסוד: הכנסת – היום השלישי36 הוראות סעיף ;אחרי היום שבו נוצרה העילה לקיום הבחירות המוקדמות "יום הבחירות לכנסת" – היום שבו מתקיימות הבחירות לכנסת ;בסמוך לאחר היום הקובע "כספי המימון" – סכום השווה לתקרת ההוצאות המותרת לפי ;ט, לפי העניין28 לב או28 סעיפים "מועמד זכאי" – מועמד שהוא נבחר הציבור, למעט ראש רשות מקומית או חבר מועצת רשות מקומית, המתמודד .בבחירות מקדימות מזכות לגיוס תרומות למימון התמודדותם, והדבר עלול ליצור תלות בלתי רצויה בין המועמדים ובין התורמים. החשש מיצירת קשר פסול בין מועמדים בבחירות מקדימות ובין תורמים מתעצם כאשר המתמודדים באותן בחירות .מקדימות מכהנים באותה שעה בכנסת או בממשלה מטרתה של הצעת חוק זו היא לקבוע הסדר שיציע למועמדים בבחירות המקדימות לתפקיד חבר הכנסת מקורות מימון ממלכתיים למימון הוצאותיהם, ויחליף את הצורך בגיוס תרומות או יפחית את הקשר והתלות בין .המועמדים והתורמים 69 'ס"ח התשי"ח, עמ 2 158 'ס"ח התשס"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 12 הצעות חוק הצ737 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – תחולה.ל28 הוראות פרק זה יחולו לעניין בחירות מקדימות מזכות, בשינויים .המפורטים בסימן זה הודעות מפלגה לעניין בחירות מקדימות מזכות .לא28 מפלגה שמתקיימות בה בחירות מקדימות מזכות תמסור (א) , ביום2יח28 למבקר המדינה ולרשם, נוסף על ההודעות לפי סעיף :(א), הודעה על כל אלה2יח28 מסירת ההודעה לפי סעיף ;מספר חברי המפלגה הידועים באותו יום )1( ;מספר בעלי זכות הבחירה הידועים באותו יום )2( היו הבחירות המקדימות בחירות שלפחות חלק )3( מהמועמדים בהן נבחרים רק על ידי חלק מבעלי זכות הבחירה – מספר בעלי זכות הבחירה למועמדים כאמור .לב(ב) הידועים באותו יום28 בסעיף 2יח28 מפלגה תמסור הודעות לפי סעיף זה ולפי סעיף (ב) .לעניין בחירות מקדימות מזכות גם ליושב ראש הכנסת תקרה כוללת של תרומות והוצאות בבחירות מקדימות מזכות .לב28 ח(א), מועמד בבחירות מקדימות28 על אף האמור בסעיף (א) מזכות לא יוציא הוצאות בשווי כולל העולה על הסכומים המפורטים להלן, לפי מספר בעלי זכות הבחירה באותן לא, למימון28 בחירות מקדימות כפי שנמסר בהודעה לפי סעיף התמודדותו בבחירות המקדימות, ואם הוא מועמד שאינו מועמד זכאי – גם לא יקבל תרומות למימון התמודדותו בבחירות :המקדימות בשווי כולל העולה על סכומים אלה מספר בעלי זכות הבחירה הסכום הכולל 4,999 עד51 )1( ; שקלים חדשים50,000 9,999 עד5,000 )2( שקלים חדשים ועוד50,000 שקלים חדשים לכל בוחר11 ; בוחרים5,000מעל ל־ 99,999 עד10,000 )3( שקלים חדשים ועוד120 000 שקלים חדשים לכל בוחר2 ; בוחרים10,000מעל ל־ ומעלה100,000 )4( . שקלים חדשים320,000 ההסדר המוצע יחול על בחירות מקדימות לתפקיד חבר הכנסת שמתקיימות בתקופה מוגדרת שבסמוך לפני מועד הבחירות הכלליות לכנסת במפלגות שמספר לפחות ורוב חברי המפלגה5,000 החברים בהן הוא רשאים להצביע בהן. בחירות מקדימות שבהן התנאים האלה מתקיימים מצדיקות את המימון הממלכתי המוצע בהצעת החוק, בשל היקפן הגדול. מוצע אפוא לקבוע כי בבחירות מקדימות כאמור יהיו מועמדים שהם נבחרי ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 13 הצעות חוק הצ737 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – לעניין כל מועמד בבחירות מקדימות מזכות יחושב מספר (ב) בעלי זכות הבחירה בהתאם למספר חברי המפלגה הרשאים להצביע עבור אותו מועמד באותן בחירות מקדימות, אף אם .אינם רוב חברי המפלגה לעניין בחירות מקדימות מזכות תבוא תקרת ההוצאות (ג) והתרומות לפי סעיף זה במקום תקרת ההוצאות והתרומות לפי .ח, לכל דבר ועניין28 סעיף יחולו לעניין עדכון הסכומים הנקובים1יח28 הוראות סעיף (ד) בסעיף קטן (א); מועד העדכון הראשון של הסכומים האמורים 2019 יהיה בינואר איסור תרומות והלוואות לעניין מועמד זכאי .לג28 על אף האמור בפרק זה, מועמד זכאי אינו רשאי לקבל תרומות .או הלוואה למימון התמודדות בבחירות מקדימות מזכות הזכות למימון של מועמד זכאי .לד28 מועמד זכאי יהיה זכאי לקבל מאוצר המדינה מענק (א) למימון התמודדותו בבחירות מקדימות מזכות כאמור בסעיף זה, בסכום שאינו עולה על כספי המימון; כספי המענק ישמשו רק ,למימון התמודדות המועמד הזכאי בבחירות המקדימות המזכות .ובתקופת הבחירות בלבד כספי המענק ישולמו באמצעות יושב ראש הכנסת (ב) – לחשבון בנק נפרד שפתח המועמד הזכאי לעניין זה (בסימן זה ,יט28 חשבון המועמד); על חשבון המועמד יחולו הוראות סעיף .בשינויים המחויבים מועמד זכאי רשאי לבקש את העמדת כספי המענק (ג) לרשותו החל מיום שהודיעה מפלגה על מועד בחירות מקדימות לא ועד עשרים ימים לפני מועד הבחירות28 מזכות כאמור בסעיף .המקדימות; בקשה כאמור תוגש ליושב ראש הכנסת לעניין כל מועמד בבחירות מקדימות מזכות יחושב מספר (ב) בעלי זכות הבחירה בהתאם למספר חברי המפלגה הרשאים להצביע עבור אותו מועמד באותן בחירות מקדימות, אף אם .אינם רוב חברי המפלגה לעניין בחירות מקדימות מזכות תבוא תקרת ההוצאות (ג) והתרומות לפי סעיף זה במקום תקרת ההוצאות והתרומות לפי .ח, לכל דבר ועניין28 סעיף יחולו לעניין עדכון הסכומים הנקובים1יח28 הוראות סעיף (ד) בסעיף קטן (א); מועד העדכון הראשון של הסכומים האמורים 2019 יהיה בינואר איסור תרומות והלוואות לעניין מועמד זכאי .לג28 על אף האמור בפרק זה, מועמד זכאי אינו רשאי לקבל תרומות .או הלוואה למימון התמודדות בבחירות מקדימות מזכות הזכות למימון של מועמד זכאי .לד28 מועמד זכאי יהיה זכאי לקבל מאוצר המדינה מענק (א) למימון התמודדותו בבחירות מקדימות מזכות כאמור בסעיף זה, בסכום שאינו עולה על כספי המימון; כספי המענק ישמשו רק ,למימון התמודדות המועמד הזכאי בבחירות המקדימות המזכות .ובתקופת הבחירות בלבד כספי המענק ישולמו באמצעות יושב ראש הכנסת (ב) – לחשבון בנק נפרד שפתח המועמד הזכאי לעניין זה (בסימן זה ,יט28 חשבון המועמד); על חשבון המועמד יחולו הוראות סעיף .בשינויים המחויבים מועמד זכאי רשאי לבקש את העמדת כספי המענק (ג) לרשותו החל מיום שהודיעה מפלגה על מועד בחירות מקדימות לא ועד עשרים ימים לפני מועד הבחירות28 מזכות כאמור בסעיף .המקדימות; בקשה כאמור תוגש ליושב ראש הכנסת ציבור המכהנים בממשלה או בכנסת זכאים למימון מאוצר המדינה של הוצאותיהם להתמודדות בבחירות המקדימות בגובה תקרת ההוצאות המותרת, אולם תקרת ההוצאות המותרות למועמדים אשר תמומן מאוצר המדינה תהיה .נמוכה בכשליש מהתקרה הקבועה כיום בחוק בשל החשש המוגבר בכל הקשור למועמדים כאמור אשר בעודם מכהנים נאלצים כיום לחזור על פתחיהם של תורמים פוטנציאליים, הם לא יהיו רשאים לקבל תרומות או הלוואות כלשהן למימון הוצאות התמודדותם בבחירות המקדימות. יושב ראש הכנסת יהיה הגורם המוסמך למתן סכום המימון למועמדים נבחרי ציבור, ויעשה זאת 85% :באמצעות חשב הכנסת. המימון יינתן בשני חלקים מסכום המימון יינתן סמוך לאחר תחילת תקופת הבחירות המקדימות, ותשלום היתרה יידחה למועד שלאחר עריכת הביקורת על מערכת הבחירות המקדימות בידי מבקר המדינה, ויותנה בהתנהלות תקינה של המועמד על פי .ממצאי הביקורת ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 14 הצעות חוק הצ737 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – יושב ראש הכנסת ישלם לחשבון המועמד תשלומים (ד) מכספי המימון, כפי שביקש85% שסכומם לא יעלה על המועמד, מיד עם הגשת הבקשה ובכפוף למילוי התנאים .לה28 האמורים בסעיף יתרת המענק תשולם למועמד זכאי מיד אחרי שמבקר (ה) .כד28 המדינה הגיש לגביו דוח חיובי לפי סעיף מהיתרה המגיעה למועמד זכאי לפי סעיף קטן (ה) ינוכה (ו) כל סכום שעליו להעביר לאוצר המדינה לפי הוראות סעיף , ולעניין סכום שנוכה כאמור לא יחולו הוראות סעיף1כה28 ,; הודעה על ביצוע ניכוי כאמור תימסר למבקר המדינה2כה28 .לרשם ולמועמד כספי המענק, וזכותו של המועמד הזכאי לקבלם, לא יהיו (ז) נתונים לעיקול, לשעבוד או להמחאה, ולא תוחל לגביהם זכות .)קיזוז, כפוף להוראות סעיף קטן (ו תנאים לתשלום כספי המענק .לה28 לד הוא28 תנאי קודם לתשלום כספי המענק לפי סעיף (א) – שבמועד הגשת הבקשה לקבלת המענק המועמד הזכאי הגיש ליושב ראש הכנסת ולמבקר )1( המדינה הצהרה חתומה בידו שעשה את כל הדרוש כדי להבטיח ניהול נאות של חשבון הכנסותיו והוצאותיו ;בהתאם להנחיות מבקר המדינה לעניין זה המועמד הזכאי הודיע ליושב ראש הכנסת ולמבקר )2( המדינה את מספר חשבון הבנק שישמש לכל ההכנסות .וההוצאות שלו הקשורות לבחירות המקדימות המזכות מועמד זכאי רשאי להודיע בכל עת ליושב ראש הכנסת (ב) ולמבקר המדינה על החלפת חשבון הבנק שלו, ובלבד שהציג לפניהם מסמך מאת הבנק שלפיו אין יתרת חובה בחשבון שהוא .מבקש להחליף הלוואה למועמד שאינו מועמד זכאי .לו28 מועמד בבחירות מקדימות מזכות שאינו מועמד זכאי (א) יהיה זכאי לקבל מאוצר המדינה הלוואה למימון התמודדותו בבחירות המקדימות כאמור בסעיף זה, בסכום שאינו עולה על כספי המימון, בניכוי סכום התרומות שקיבל המועמד עבור אותן בחירות מקדימות מזכות עד למועד הגשת הבקשה להלוואה .)(בסעיף זה – ההלוואה מוצע לקבוע כי מועמדים בבחירות מקדימות שאינם נבחרי ציבור יוכלו לקבל הלוואה מאוצר המדינה למימון התמודדותם בבחירות המקדימות, שסכומה יהיה עד תקרת ההוצאות המותרות באותן בחירות. מתן ההלוואה יותנה, בין היתר, בהפקדת ערבות בנקאית עצמאית להבטחת פירעונה. האפשרות לקבל הלוואה ממקור ממלכתי כאמור תקל על המועמדים את גיוס המקורות למימון התמודדותם, ותפחית את תלותם בתורמים. עם ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 15 הצעות חוק הצ737 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – כספי ההלוואה ישמשו רק למימון התמודדות המועמד (ב) .בבחירות המקדימות המזכות, ובתקופת הבחירות בלבד כספי ההלוואה ישולמו לחשבון בנק נפרד שפתח המועמד (ג) יט, בשינויים28 לעניין זה, ויחולו על החשבון הוראות סעיף .המחויבים ההלוואה תינתן באמצעות מוסד כספי כהגדרתו בחוק מס (ד) ., שעמו התקשרה הכנסת לעניין זה4‏1975–ערך מוסף, התשל"ו )(ה מועמד כאמור בסעיף קטן (א) רשאי לבקש את )1( העמדת ההלוואה לרשותו החל מיום שהודיעה מפלגה ,לא28 על מועד בחירות מקדימות מזכות כאמור בסעיף ועד עשרים ימים לפני מועד הבחירות המקדימות; בקשה .כאמור תוגש ליושב ראש הכנסת סכום ההלוואה כפי שביקש המועמד ישולם )2( לחשבונו כמשמעותו בסעיף קטן (ג) עם הגשת הבקשה ובכפוף למילוי התנאים האמורים בסעיף זה, וכן התנאים .לה, בשינויים המחויבים28 האמורים בסעיף )(ו לא יקבל מועמד הלוואה אלא אם כן הפקיד בידי )1( המוסד הכספי כתב ערבות בנקאית עצמאית, להנחת ;דעתו של יושב ראש הכנסת, שסכומה כסכום ההלוואה תוקפו של כתב הערבות יהיה לפחות עד תום שבעה חודשים אחרי יום הבחירות לכנסת, ותיכלל בו התחייבות הבנק נותן הערבות לשלם לאוצר המדינה את סכום .הערבות, כולו או חלקו חלפו ארבעה חודשים מיום הבחירות לכנסת, ולא )2( הוחזרה ההלוואה במלואה, יפקיד המועמד בתוך שלושים ימים מהמועד האמור ערבות בנקאית עצמאית בגובה יתרת החוב שתוקפה עד תום תקופת ההלוואה כאמור .)בסעיף קטן (ז כספי ההלוואה ישמשו רק למימון התמודדות המועמד (ב) .בבחירות המקדימות המזכות, ובתקופת הבחירות בלבד כספי ההלוואה ישולמו לחשבון בנק נפרד שפתח המועמד (ג) יט, בשינויים28 לעניין זה, ויחולו על החשבון הוראות סעיף .המחויבים ההלוואה תינתן באמצעות מוסד כספי כהגדרתו בחוק מס (ד) ., שעמו התקשרה הכנסת לעניין זה4‏1975–ערך מוסף, התשל"ו )(ה מועמד כאמור בסעיף קטן (א) רשאי לבקש את )1( העמדת ההלוואה לרשותו החל מיום שהודיעה מפלגה ,לא28 על מועד בחירות מקדימות מזכות כאמור בסעיף ועד עשרים ימים לפני מועד הבחירות המקדימות; בקשה .כאמור תוגש ליושב ראש הכנסת סכום ההלוואה כפי שביקש המועמד ישולם )2( לחשבונו כמשמעותו בסעיף קטן (ג) עם הגשת הבקשה ובכפוף למילוי התנאים האמורים בסעיף זה, וכן התנאים .לה, בשינויים המחויבים28 האמורים בסעיף )(ו לא יקבל מועמד הלוואה אלא אם כן הפקיד בידי )1( המוסד הכספי כתב ערבות בנקאית עצמאית, להנחת ;דעתו של יושב ראש הכנסת, שסכומה כסכום ההלוואה תוקפו של כתב הערבות יהיה לפחות עד תום שבעה חודשים אחרי יום הבחירות לכנסת, ותיכלל בו התחייבות הבנק נותן הערבות לשלם לאוצר המדינה את סכום .הערבות, כולו או חלקו חלפו ארבעה חודשים מיום הבחירות לכנסת, ולא )2( הוחזרה ההלוואה במלואה, יפקיד המועמד בתוך שלושים ימים מהמועד האמור ערבות בנקאית עצמאית בגובה יתרת החוב שתוקפה עד תום תקופת ההלוואה כאמור .)בסעיף קטן (ז זאת, מועמדים אלו יהיו רשאים לגייס תרומות ולקבל גם הלוואות מתאגיד בנקאי בהתאם להסדר הנהוג לפי החוק כיום ובלי שיהיה בכך כדי לחרוג מהתקרות הקבועות בחוק. מועמדים כאמור שיחלו לכהן בכנסת בתוך שנה ממועד הבחירות הכלליות לכנסת לא יידרשו להשיב את ההלוואה שקיבלו מאוצר המדינה, והיא תהפוך למענק בתנאים מסוימים. הפיכת חלק מההלוואה למענק תידחה למועד שלאחר תום מערכת הבחירות והגשת דוח מבקר המדינה, ותותנה בקיום הדרישות וההנחיות בדבר התנהלות המועמד במערכת הבחירות על פי ממצאי .הביקורת 52 'ס"ח התשל"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 16 הצעות חוק הצ737 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – לא הפקיד המועמד ערבות בנקאית כאמור בפסקה )3( ), תעמוד יתרת החוב לפירעון מיידי, וניתן לחלט את2( ימים14 ) לאחר שחלפו1( הערבות האמורה בפסקה מיום שיושב ראש הכנסת הודיע לו כי בכוונתו לעשות כן; בפסקה זו, "יתרת החוב" – סכום הלוואה שלא הפך לז(ו), בניכוי תשלומי החזר ששולמו28 למענק לפי סעיף .)כאמור בסעיף קטן (ז ערבות לפי סעיף זה תחולט אם המועמד שהפקיד )4( אותה לא החזיר או העביר סכום שהוא חייב להחזירו או להעבירו לאוצר המדינה לפי פרק זה במועד שנקבע לכך .לפי פרק זה )(ז בחודש1קרן ההלוואה תוחזר בתשלומים שווים מ־ )1( שלאחר פרסום תוצאות הבחירות לאחר יום הבחירות לכנסת ועד תום שלוש שנים מיום פרסום התוצאות; אין .באמור כדי למנוע פירעון מוקדם של ההלוואה לא הוצאו כספי ההלוואה, כולם או חלקם, עד תום )2( תקופת הבחירות, יחזיר המועמד את הסכום שלא הוצא .בתוך שלושים ימים מתום תקופת הבחירות כל תשלום על חשבון החזר קרן הלוואה לפי סעיף )3( זה יישא הפרשי הצמדה וריבית ממועד מתן ההלוואה עד "מועד תשלומו בפועל; לעניין זה, "הפרשי הצמדה וריבית 5‏1961–– כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א כל תשלום שלא נפרע במועד שנקבע לו יישא )4( ריבית פיגורים החשב הכללי מהמועד שנקבע לפירעונו ועד התשלום בפועל; בפסקה זו, "ריבית פיגורים החשב הכללי" – כמשמעותה בהודעה בדבר שיעור ריבית החשב .הכללי כפי שהיא מתפרסמת ברשומות כספי ההלוואה, וזכותו של המועמד לקבלם, לא יהיו (ח) נתונים לעיקול, לשעבוד או להמחאה, ולא תוחל לגביהם זכות .קיזוז מוצע לקבוע כי ניהול מערך ההלוואות למועמדים ייעשה על ידי מוסד כספי שהכנסת תתקשר עמו, ומוסד זה ,יופקד על נקיטת הפעולות הדרושות לשם מתן ההלוואות .מעקב אחר פירעונן וכיוצא באלה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת באפשרות להרחיב את ההסדר שעניינו הפיכת ההלוואה למענק, ולהחילו גם על מועמדים שאף שזכו במספר ניכר 192 'ס"ח התשכ"א, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 17 הצעות חוק הצ737 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – מענק למועמד שאינו מועמד זכאי שהיה לחבר הכנסת .לז28 מועמד שאינו מועמד זכאי שהיה לחבר הכנסת ביום (א) ישיבת הפתיחה של הכנסת שהתכנסה לאחר יום הבחירות לכנסת או עד תום שנה מהמועד האמור (בסעיף זה – מועמד שהיה לחבר הכנסת) יהיה זכאי למענק למימון הוצאות שהוציא .בבחירות מקדימות מזכות בסכום שאינו עולה על כספי המימון המענק ישמש רק למימון התמודדות המועמד שהיה לחבר (ב) .הכנסת בבחירות המקדימות המזכות, ובתקופת הבחירות בלבד המענק ישולם באמצעות יושב ראש הכנסת לחשבון של (ג) מועמד כאמור בסעיף קטן (א) שפתח לעניין הבחירות המקדימות יט, בשינויים28 המזכות; על החשבון יחולו הוראות סעיף .המחויבים המענק ישולם למועמד שהיה לחבר הכנסת כמפורט (ד) :לה28 להלן, ובכפוף להתקיימות התנאים שבסעיף ; – ביום שהיה לחבר הכנסת85% )1( – מיד אחרי שמבקר המדינה הגיש לגביו דוח15% )2( .כד28 חיובי לפי סעיף מהיתרה המגיעה למועמד שהיה לחבר הכנסת לפי (ה) ) ינוכה כל סכום שעליו להעביר לאוצר2()הוראות סעיף קטן (ד , ולעניין סכום שנוכה כאמור1כה28 המדינה לפי הוראות סעיף ; הודעה על ביצוע ניכוי כאמור2כה28 לא יחולו הוראות סעיף .תימסר למבקר המדינה, לרשם ולמועמד ,לו28 קיבל מועמד שהיה לחבר הכנסת הלוואה לפי סעיף (ו) יהיה פטור מהחזרתה, ויתרתה תנוכה מסכום המענק המגיע לו ), ותוחזר לו2() ו־1()לפי סעיף זה, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד הערבות הבנקאית שנתן לפי אותו סעיף, במועד הקבוע בסעיף ); ואולם, המועמד רשאי לבקש כי הערבות תוחזר לו2()קטן (ד ), אם1()במועד מוקדם יותר לאחר המועד הקבוע בסעיף קטן (ד כנגד החזרתה יפקיד כתב ערבות בנקאית עצמאית שסכומה ), ושתוקף כתב2()כסכום שטרם הפך למענק כאמור בסעיף קטן (ד .הערבות הוא עד תום תקופת ההלוואה מענק למועמד שאינו מועמד זכאי שהיה לחבר הכנסת .לז28 מועמד שאינו מועמד זכאי שהיה לחבר הכנסת ביום (א) ישיבת הפתיחה של הכנסת שהתכנסה לאחר יום הבחירות לכנסת או עד תום שנה מהמועד האמור (בסעיף זה – מועמד שהיה לחבר הכנסת) יהיה זכאי למענק למימון הוצאות שהוציא .בבחירות מקדימות מזכות בסכום שאינו עולה על כספי המימון המענק ישמש רק למימון התמודדות המועמד שהיה לחבר (ב) .הכנסת בבחירות המקדימות המזכות, ובתקופת הבחירות בלבד המענק ישולם באמצעות יושב ראש הכנסת לחשבון של (ג) מועמד כאמור בסעיף קטן (א) שפתח לעניין הבחירות המקדימות יט, בשינויים28 המזכות; על החשבון יחולו הוראות סעיף .המחויבים המענק ישולם למועמד שהיה לחבר הכנסת כמפורט (ד) :לה28 להלן, ובכפוף להתקיימות התנאים שבסעיף ; – ביום שהיה לחבר הכנסת85% )1( – מיד אחרי שמבקר המדינה הגיש לגביו דוח15% )2( .כד28 חיובי לפי סעיף מהיתרה המגיעה למועמד שהיה לחבר הכנסת לפי (ה) ) ינוכה כל סכום שעליו להעביר לאוצר2()הוראות סעיף קטן (ד , ולעניין סכום שנוכה כאמור1כה28 המדינה לפי הוראות סעיף ; הודעה על ביצוע ניכוי כאמור2כה28 לא יחולו הוראות סעיף .תימסר למבקר המדינה, לרשם ולמועמד ,לו28 קיבל מועמד שהיה לחבר הכנסת הלוואה לפי סעיף (ו) יהיה פטור מהחזרתה, ויתרתה תנוכה מסכום המענק המגיע לו ), ותוחזר לו2() ו־1()לפי סעיף זה, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד הערבות הבנקאית שנתן לפי אותו סעיף, במועד הקבוע בסעיף ); ואולם, המועמד רשאי לבקש כי הערבות תוחזר לו2()קטן (ד ), אם1()במועד מוקדם יותר לאחר המועד הקבוע בסעיף קטן (ד כנגד החזרתה יפקיד כתב ערבות בנקאית עצמאית שסכומה ), ושתוקף כתב2()כסכום שטרם הפך למענק כאמור בסעיף קטן (ד .הערבות הוא עד תום תקופת ההלוואה של קולות בבחירות המקדימות לא החלו לכהן בכנסת בתקופה הקבועה בהסדר המוצע והם לא יידרשו להחזיר .חלק יחסי מההלוואה שנטלו, וחלק זה יהפוך למענק עוד מוצע לקבוע כי כספי מענק או הלוואה שקיבלו מועמדים בבחירות מקדימות כאמור, אשר לא נוצלו לשם התמודדותם באותן בחירות, יוחזרו לאוצר המדינה סמוך לתום תקופת הבחירות, ולא ניתן יהיה להשתמש בהם ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 18 הצעות חוק הצ737 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ,קיבל מועמד שהיה לחבר הכנסת תרומות לפי פרק זה (ז) יחזיר את התרומות לתורמים בתוך שלושים ימים מתום תקופת הבחירות, ואם לא ניתן להחזירן לתורמים – יעבירן לאוצר .המדינה כספי המענק, וזכותו של המועמד שהיה לחבר הכנסת (ח) לקבלם, לא יהיו נתונים לעיקול, לשעבוד או להמחאה, ולא תוחל .)לגביהם זכות קיזוז, בכפוף להוראות סעיף קטן (ה החזרת כספים שלא הוצאו .לח28 לא הוציא מועמד את מלוא הסכום שקיבל כמענק או (א) כהלוואה לפי סימן זה למימון התמודדותו בבחירות מקדימות מזכות, יחזיר את הסכום שלא הוצא כאמור לאוצר המדינה .בתוך שלושים ימים מתום תקופת הבחירות יח, מועמד יחזיר יתרה כהגדרתה28 על אף האמור בסעיף (ב) בסעיף האמור לתורמים, או יעבירנה לאוצר המדינה, והכול .בתוך שלושים ימים מתום תקופת הבחירות גבייה.לט28 על גביית סכום שיש להחזירו או להעבירו לאוצר המדינה לפי סימן זה, ולא הוחזר או הועבר במועד, יחול חוק המרכז לגביית , ודינו של סכום כאמור6‏1995–קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה .כדין חוב כהגדרתו בחוק האמור הוראות לעניין חשב הכנסת .מ28 פעולות יושב ראש הכנסת לפי סימן זה יבוצעו באמצעות (א) .חשב הכנסת סכומים שיש להעביר לאוצר המדינה לפי סימן זה למעט (ב) ".לט יועברו באמצעות חשב הכנסת28 סכומים כאמור בסעיף כט28 ביטול סעיף 8 .כט לחוק העיקרי, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה – בטל28 סעיף א29 הוספת סעיף 9 : לחוק העיקרי יבוא29 אחרי סעיף "עיון במסמכים.א29 מסמכים שנמסרו לרשם לפי הוראות חוק זה יהיו פתוחים לעיון ".הציבור תיקון חוק מימון מפלגות 10 – 7‏1973–בחוק מימון מפלגות, התשל"ג ;")1(ב3" ג(ג), אחרי "בסעיפים" יבוא1 בסעיף )1( .לכל מטרה אחרת כמו כן מוצע לקבוע כי גביית סכומים שיש להחזירם לאוצר המדינה או שלא נפרעו במועד תיעשה בידי המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, בכלים הייחודיים .העומדים לרשותו ההסדר המוצע משתלב בהסדרי הבקרה, הפיקוח והאכיפה הקיימים בחוק, אשר לפיהם, בין היתר, המועמדים נתונים לביקורת מבקר המדינה, ומוטלים עליהם איסורים והגבלות גם במישור הפלילי. מוצע להרחיב את הוראות העונשין בחוק ולקבוע עבירות פליליות במקרה של הפרת ההוראות המסדירות את התנהלות המועמדים בבחירות המקדימות שעליהן חלים ההסדרים המוצעים בהצעת .החוק 170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 6 520 '; התשע"ז, עמ52 'ס"ח התשל"ג, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 19 הצעות חוק הצ737 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא3 בסעיף )2( ) סיעה שבתקופת כהונתה של הכנסת היוצאת לא קיימה בחירות מקדימות1"(ב , תהא זכאית למימון8‏1992–כט לחוק המפלגות, התשנ"ב28 מזכות כהגדרתן בסעיף הוצאות הבחירות שלה בסכום נוסף השווה למכפלת מספר המנדטים שבו זכתה ;". שקלים חדשים50,000בבחירות לכנסת היוצאת ב־ :, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא12 בסעיף )3( ,התמודדו שתי מפלגות או יותר בבחירות לכנסת ברשימת מועמדים אחת "(ה) לחוק הבחירות, יראו את אותן מפלגות, בכל הנוגע לאופן57 כמשמעותה בסעיף ), לגבי הכנסת היוצאת1(א), (ב) ו־(ב3 החישוב של מימון הוצאות הבחירות לפי סעיף והכנסת הנכנסת, לפי העניין, כאילו היו סיעות נפרדות; ואולם, לעניין תוספת הסכום ".(א) ו־(ב), יראו את אותן מפלגות כסיעה אחת3 של יחידת מימון אחת כאמור בסעיף תחולה 11 חוק זה יחול על בחירות מקדימות מזכות כהגדרתן בחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, שהודעה לא לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, לאחר פרסומו28 על מועד עריכתן נמסרה לפי סעיף .של חוק זה הוראות מעבר 12 – בסעיף זה (א) כט לחוק העיקרי כנוסחו28 "בחירות מקדימות מזכות" ו"מועמד זכאי" – כהגדרתם בסעיף ;בחוק זה ;"יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה :, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא3 בסעיף )2( ) סיעה שבתקופת כהונתה של הכנסת היוצאת לא קיימה בחירות מקדימות1"(ב , תהא זכאית למימון8‏1992–כט לחוק המפלגות, התשנ"ב28 מזכות כהגדרתן בסעיף הוצאות הבחירות שלה בסכום נוסף השווה למכפלת מספר המנדטים שבו זכתה ;". שקלים חדשים50,000בבחירות לכנסת היוצאת ב־ :, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא12 בסעיף )3( ,התמודדו שתי מפלגות או יותר בבחירות לכנסת ברשימת מועמדים אחת "(ה) לחוק הבחירות, יראו את אותן מפלגות, בכל הנוגע לאופן57 כמשמעותה בסעיף ), לגבי הכנסת היוצאת1(א), (ב) ו־(ב3 החישוב של מימון הוצאות הבחירות לפי סעיף והכנסת הנכנסת, לפי העניין, כאילו היו סיעות נפרדות; ואולם, לעניין תוספת הסכום ".(א) ו־(ב), יראו את אותן מפלגות כסיעה אחת3 של יחידת מימון אחת כאמור בסעיף 11 חוק זה יחול על בחירות מקדימות מזכות כהגדרתן בחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, שהודעה לא לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, לאחר פרסומו28 על מועד עריכתן נמסרה לפי סעיף .של חוק זה תחולה 12 – בסעיף זה (א) הוראות מעבר כט לחוק העיקרי כנוסחו28 "בחירות מקדימות מזכות" ו"מועמד זכאי" – כהגדרתם בסעיף ;בחוק זה ;"יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה לבסוף, מוצע לקבוע כהוראת מעבר כי מועמדים נבחרי הציבור שיתמודדו בבחירות המקדימות המזכות הראשונות שיתקיימו לאחר תחילתו של התיקון המוצע יהיו רשאים להשתמש בתרומות שנצברו בידם לפני כניסת התיקון לתוקף, אך סכומים אלו ינוכו מהמענק המגיע להם לפי ההסדר המוצע לעניין אותן בחירות מקדימות )12 (סעיף כדי לשמור על רצף הסעיפים העוסקים בבחירות כט28 מקדימות, מוצע תיקון טכני שמטרתו העתקת סעיף א לחוק, ללא שינוי29 לחוק, שעניינו עיון במסמכים, לסעיף )9 ו־8 נוסחו (סעיפים לצד ההסדר של מימון הוצאות ההתמודדות של מועמדים בבחירות מקדימות לתפקיד חבר הכנסת, מוצע (להלן – חוק1973–לתקן את חוק מימון מפלגות, התשל"ג מימון מפלגות), העוסק במימון הניתן לסיעות, ולקבוע כי סיעה שנבחרה לכנסת היוצאת אך בתקופה זו לא קיימה בחירות מקדימות למועמדים לתפקיד חבר הכנסת ,שבגינן המועמדים כאמור זכאים למימון מאוצר המדינה כמוצע בהצעת חוק זו, תהיה זכאית לקבל לאחר הבחירות 50,000 לכנסת תוספת למימון הוצאות הבחירות שלה בסך .שקלים חדשים עבור כל מנדט שבו זכתה בכנסת היוצאת תיקון נוסף בהקשר זה נועד להבהיר כי במקרה שהוגשה רשימת מועמדים על ידי כמה מפלגות, בכנסת היוצאת או הנכנסת, ייעשה חישוב מימון הבחירות לכל מפלגה בנפרד, לפי מעמדה כסיעה חדשה או ותיקה. חישוב נפרד שקלים50,000 זה ייעשה הן לעניין התוספת האמורה של חדשים לכל מנדט, והן לעניין מימון הוצאות הבחירות הקבוע כיום בחוק מימון מפלגות, אך לא יחול על התוספת )(א3 של יחידת מימון אחת הניתנת לכל סיעה לפי סעיף ו־(ב) לחוק מימון מפלגות, ללא שינוי מהמצב המשפטי הקיים היום. בכך תעוגן פסיקת בית המשפט העליון בבג"ץ 'סיעת האיחוד הלאומי נ' יושב ראש הכנסת ואח 5493/99 ), אשר עסק בחישוב נפרד של2000 באוגוסט28 (ניתן ביום מימון הבחירות של סיעה המורכבת מכמה מפלגות וקבע כי התוספת של יחידת מימון אחת תינתן לכל סיעה, ללא )10 התחשבות במספר המפלגות המרכיבות אותה (סעיף 190 'ס"ח התשנ"ב, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 20 הצעות חוק הצ737 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – מועמד זכאי שביום התחילה יש בידיו כספי תרומות שקיבל ערב יום התחילה, לפי (ב) פרק ב' לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, רשאי להשתמש בהם למימון התמודדותו בבחירות המקדימות המזכות הראשונות שיתקיימו בתוך שלוש שנים מיום התחילה, והכול בכפוף להגבלות שחלו לעניין בחירות מקדימות ערב יום התחילה; הגיש מועמד כאמור לד לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, יפרט בה את סכום כספי28 בקשה לקבל מענק לפי סעיף .התרומות שבידו, ומכספי המענק ינוכה סכום זה יצוין כי בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה נדונה סוגיית ההתייחסות לסיעות שהן צירוף של מפלגות בהקשרים נוספים של מימון הוצאות הבחירות, ובכלל זה הגשת חשבונות נפרדים למבקר המדינה; דוח נפרד של מבקר המדינה; תקרת ההוצאות לכל מפלגה וחישוב הוצאות הבחירות בהתחשב במימון ששולם למפלגות בפועל על פי הסכם שהוגש ליושב ראש ועדת הבחירות (ד) לחוק מימון מפלגות. הדיון12 המרכזית כאמור בסעיף בסוגיה זו טרם הושלם, והיא תידון בעת הכנת הצעת החוק .לקריאה השנייה ולקריאה השלישית יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים4 86 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר