הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2020254
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן
מיכאל מלכיאלי
טלי פלוסקוב
שולי מועלם-רפאלי
מכלוף מיקי זוהר
יואב בן צור
______________________________________________ פ/4670/20
הצעת חוק הסדרת הלוואות חוץ-בנקאיות (תיקון מס' 5) (תיקון – איסור על ראש רשות מקומית להתקשר בהסכם הלוואה בעל פה), התשע"ח–2017
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה להגביר את אמון הציבור בראשי רשויות מקומיות באמצעות הטלת איסור על התקשרות בהסכם הלוואה בעל פה. הצעת החוק נועדה לסייע בהרתעת אישי ציבור מקבלת טובות הנאה בכסות של קבלת הלוואות, ותקל על גורמי אכיפת החוק בחקירת מקרי שחיתות ברשויות המקומיות.
בשנים האחרונות ניכרת עלייה מדאיגה במספר כתבי האישום המוגשים כנגד נבחרי ציבור בכירים. חלק נרחב מהאישומים מתאר דפוס שבו קיבלו נבחרי ציבור כספים מיחידים בעלי עניין. קבלת הכספים במקרים רבים הוגדרה כהלוואה (בין שזו נפדתה עד סופה ובין שלא). ואולם לרוב, "ההלוואות" הסתירו העברות כספים המעלות חשש לניגוד עניינים, סיאוב, שחיתות ושוחד.
הלוואות שנוטלים יחידים, לרבות נבחרי ציבור בכירים, ממוסדות פיננסיים מורשים בישראל, אינן מעוררות על פני הדברים חשש למינהל לא תקין. זאת בניגוד חריף להעברות כספים בין יחידים לנבחרי ועובדי ציבור. בפרט כאשר "המלווים" מצויים או עשויים להימצא בממשק בעל משמעות עסקית עם הרשות המקומית. רבות מהלוואות אלה אינן כוללות ריבית והצמדה, ערבים או תאריכי פירעון קבועים מראש. כמו כן, רבות מההלוואות אינן מגובות בכתב, ולכן מקשות על גורמי אכיפת החוק לרדת לחקר האמת ולחשוף מקרי שחיתות. נראה כי הטענות כי מדובר בהלוואות עלו בדיעבד כדי לתרץ העברות כספים שאינן "כשרות".
חוק הסדרת הלוואות חוץ-בנקאיות (תיקון מס' 5), התשע"ז–2017 (להלן – החוק), קובע כי חוזה הלוואה טעון מסמך בכתב, וכמו כן מפרט את הפרטים שייכללו בחוזה. סעיף 15(ה) לחוק מחריג מתחולת החוק הלוואות שבהן הלווה אינו מחויב בתשלום כל תמורה מעבר לסכום שקיבל בפועל. מוצע לקבוע כי החרגה זו לא תחול על חוזה הלוואה שבה הלווה הוא ראש רשות מקומית. בכך יחויב ראש רשות מקומית לעגן בכתב כל הלוואה שהוא מקבל, ולפרט בין השאר את זהות הצדדים לעסקה, סכום ההלוואה, שיעורי הריבית, מועדי הפירעון של הקרן והריבית, זהויות הערבים והביטחונות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז בחשוון התשע"ח - 6.11.17
תיקון סעיף 14 1. בחוק הסדרת הלוואות חוץ-בנקאיות (תיקון מס' 5), התשע"ז–2017 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 14(3), בסעיף קטן (ה) המובא בו, האמור בו יסומן כפסקה "(1)", ואחריה יבוא:
"(2) הוראת סעיף קטן זה לא תחול על לווה שהוא ראש רשות מקומית; בסעיף קטן זה –
"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית;
"ראש רשות" – ראש הרשות המקומית."