הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2021737
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי
______________________________________________
פ/4664/20
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – תשלום רטרואקטיבי של גמלאות), התשע"ח–2017
דברי הסבר
סעיף 296 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק), עוסק במועד לתביעת גמלה מהמוסד לביטוח לאומי והתקופה שבעדה תשולם הגמלה.
סעיף קטן (א) של הסעיף האמור קובע כי תביעה לגמלה תוגש למוסד לביטוח לאומי בתוך 12 חודשים מהיום שבו נוצרה עילת התביעה.
סעיף 296(ב) לחוק קובע, בין השאר, כי במקרה שבו הוגשה התביעה לגמלה באיחור, כלומר לאחר שחלפו 12 חודשים מיום שנוצרה עילת התביעה, לא תשולם גמלה בעד תקופה העולה על 12 החודשים שקדמו בתכוף למועד שבו הגיש המבוטח את תביעתו למוסד לביטוח לאומי. סעיף 296(ב) לחוק תוקן לאחרונה בחוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 133), התשע"ב–2012, והתקופה שבשלה ניתן לתבוע רטרואקטיבית קצבת זקנה שהזכאות לה אינה מותנית בהכנסה, הוארכה לתקופה של עד 48 חודשים.
ככלל, תקופת ההתיישנות היא שבע שנים. לעומת זאת, המוסד לביטוח לאומי חשוף לתביעות רק עבור תקופה רטרואקטיבית של שנה. אזרח המפגר בתשלום למוסד לביטוח לאומי חשוף לתביעת החוב על ידי המוסד לביטוח לאומי למשך תקופה רטרואקטיבית של שבע שנים ואילו המוסד לביטוח לאומי נדרש לשלם למבוטח שנה אחורה בלבד. סעיף זה פוגע בשכבות החלשות ובמי שאין לו את היכולת והאמצעים לעמוד על זכויותיו בזמן.
בעבר כלל סעיף 296 לחוק הוראה שהעניקה לפקידי המוסד לביטוח לאומי סמכות לאשר תביעה שהוגשה באיחור. בתי הדין לעבודה קבעו כי יש לפרש את הסמכות בהרחבה לטובת ציבור המבוטחים, כך שגם אם מבוטח הגיש תביעה באיחור הוא יהיה זכאי לגמלה שתשולם לו עבור תקופה רטרואקטיבית של שבע שנים.
הצעת חוק זו נועדה להשוות את זכויות התביעה של המבוטחים לאלה של המוסד לביטוח הלאומי. כפי שיש הצדקה לכך שלא תהיה הגבלה רטרואקטיבית על זכותו של הביטוח הלאומי לתבוע חובות, באותה מידה, ראוי שמי שהביטוח הלאומי היה חייב לו כסף יוכל לתבוע את הכסף הזה ללא תלות בזמן שעבר מאז שהזכאות נוצרה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3911/18).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/351/19; פ/282/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז בחשוון התשע"ח – 6.11.17
תיקון סעיף 296 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 296(ב) –
(1) בפסקה (1), הסיפה החל במילים "ובלבד שלא תשולם" – תימחק;
(2) פסקה (2) – תימחק.