הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2021243
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יאיר לפיד
יעל גרמן
מאיר כהן
יעקב פרי
עפר שלח
חיים ילין
קארין אלהרר
יואל רזבוזוב
עליזה לביא
מיקי לוי
אלעזר שטרן
______________________________________________
פ/4717/20
הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – הגבלת כהונת ראש הממשלה לשתי תקופות כהונה רצופות)
דברי הסבר
חוק-יסוד: הממשלה קובע שחבר הכנסת שהרכיב ממשלה יעמוד בראשותה. בממשל דמוקרטי קיימת חשיבות רבה לתחלופה של העומד בראש המערכת כדי למנוע ניוון וניתוק. דמוקרטיה אינה מלוכה, והכרחי שלא ייווצר שלטון שבראשו עומד אותו אדם במשך שנים ארוכות.
הגבלה כהונת ראש ממשלה לשתי קדנציות רצופות בלבד מייצרת, מצד אחד, אפשרות לתחלופה בשלטון, ומצד שני, מבטיחה יציבות שלטונית, שכן התמריץ של ראש הממשלה הוא לשמר את הקואליציה שלו ולא למהר לבחירות נוספות.
לפיכך מוצע לקבוע הגבלה חוקתית שלפיה כהונת ראש הממשלה תוגבל לשתי קדנציות רצופות. למען הסר ספק, יצוין שמגבלה זו אינה עוסקת בזהות המפלגה שהעומד בראשה ירכיב את הממשלה, וייתכן שתהא זו אותה המפלגה במשך עשרות שנים. זאת כדי לממש את רצון העם אם יש רוב המבקש לשמר מדיניות קיימת.
הדוגמה המובהקת ביותר למודל זה היא ארצות הברית, שם נקבע בחוקה שהנשיא לא יוכל לכהן יותר משתי קדנציות.
עוד יצוין, כי מי שמכהן כיום כראש ממשלת ישראל, חבר הכנסת בנימין נתניהו, תמך בשנות התשעים בהגבלה על כהונת ראש הממשלה במסגרת "חוק הבחירה הישירה".
הצעת חוק בנושא דומה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1530/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשע"ז (19 ביולי 2017)).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אחמד טיבי ואוסאמה סעדי (פ/1149/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשע"ז (19 ביולי 2017)), ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1516/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ט בחשוון התשע"ו (11 בנובמבר 2015)ׂ; פ/2956/20; פ/2957/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשע"ז (19 ביולי 2017)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד בחשוון התשע"ח - 13.11.17
הוספת סעיף 13א 1. בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13 יבוא:
"הגבלת כהונת
ראש הממשלה לשתי תקופות כהונה רצופות 13א. לא יכהן חבר הכנסת כראש הממשלה במשך יותר משתי תקופות כהונה רצופות."
תחולה 2. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים ואחת. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים ואחת. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים ואחת.