הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2022195
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יוליה מלינובסקי דוד אמסלם
רוברט אילטוב אברהם נגוסה
חמד עמאר מרב מיכאלי
עודד פורר מכלוף מיקי זוהר
אלי אלאלוף יעקב אשר
ניסן סלומינסקי מירב בן ארי
מיכאל מלכיאלי רחל עזריה
מנחם אליעזר מוזס עאידה תומא סלימאן
רועי פולקמן סתיו שפיר
יעקב מרגי אילן גילאון
דב חנין מיכל בירן
יעקב פרי נחמן שי
איציק שמולי יעל כהן-פארן
יוסי יונה יואב בן צור
שולי מועלם-רפאלי יהודה גליק
עמיר פרץ ישראל אייכלר
איל בן ראובן אורי מקלב
מיקי רוזנטל יואל חסון
יואל רזבוזוב חיים ילין
יפעת שאשא ביטון יעל גרמן
דוד ביטן
______________________________________________
פ/4727/20
הצעת חוק מיצוי זכויות והנגשת מידע, התשע"ח–2017
דברי הסבר
תכניות ביטחון סוציאלי מונהגות מתוך כוונה לספק מענה לצורך או לבעיה חברתית שזוהו על ידי קובעי המדיניות. כל תכנית מגדירה אוכלוסיית יעד, שזקוקה לקבל את המענה המוצע בתכנית. תנאי הזכאות של התכנית נועדו לסייע למערכת הביורוקרטית לזהות את הנזקקים למשאבי התכנית ולספק להם את המשאבים הללו.
בלהט המאמץ לצמצם את הניצול של מערכת הביטחון הסוציאלי נעלם מעיניהם של קובעי המדיניות והציבור היבט של סוגיית היעילות של מערכת הביטחון הסוציאלי, הנוגע למיצוי זכויות. בעוד ששאלת הניצול לרעה מתמקדת במניעת הספקת סיוע למי שאיננו זכאי לכך, מיצוי זכויות עוסק בשאלה לא פחות חשובה – אם כל מי שזקוק לסיוע אכן מקבלו. במילים אחרות, האם כל אוכלוסיית היעד של תכנית זו או אחרת אכן מממשת, הלכה למעשה, את זכותה החברתית או הסוציאלית ומקבלת את הסיוע המוצע על מנת להתמודד עם הצורך שזוהה.
ניכר כי הגיעה העת להתמודד באופן יסודי עם תופעת אי מיצוי הזכויות במערכת הביטחון הסוציאלי. ברור כי אי מיצוי זכויות משמעותו כשל של ממש ביעילות המערכת ופגיעה בזכויות החברתיות של אוכלוסיות יעד שונות בחברה הישראלית. אם אנחנו סבורים שלמערכת הביטחון הסוציאלי תפקיד מרכזי בהתמודדות עם מצוקות חברתיות מגוונות, ברור כי צריך להיות לנו עניין בכך שקצבאות מערכת זו אכן יגיעו למי שלו הן נועדו. על כן, יש לחייב את הרשות לפעול כדי להבטיח שהזכאי ימצה את זכויותיו, ובכלל זה לפעול להרחבת הידע לגבי מיצוי זכויות בישראל ולהקדיש מחשבה יצירתית להתמודדות עם הגורמים המונעים מיצוי מלא של הזכויות. יתרה מכך, בדרך כלל הנפגעים העיקריים מאי מיצוי זכויות הם האזרחים החלשים והמוחלשים ביותר בחברה. לפיכך, יש לתת דגש על מיצוי כל הזכויות החברתיות או הסוציאליות.
מטרתה של הצעת חוק זו היא לקדם את מדינת ישראל שלב נוסף לעבר מיצוי זכויות והנגשת מידע אודות זכויות חברתיות סוציאליות לקהלי היעד המתאימים ובדרך המתאימה ביותר.
הניסיון המקיף, המתמשך והמשמעותי ביותר לבחינת שיעורי אי מיצוי הקצבאות במערכת הביטחון הסוציאלי, הונהג על ידי ממשלת בריטניה לפני מספר שנים. החל משנת 1997 נערכת בחינה של היקף מיצוי הקצבאות בתכניות הביטחון הסוציאלי המופעלות באותה מדינה. בחינה זו, הנשענת על שילוב של נתוני סקרי הכנסות ושל נתונים אדמיניסטרטיביים, מתמקדת הן בהיקף אוכלוסיית היעד שלא מימשה את זכאותה והן בהשלכות הפיסקליות של תופעה זו. בחינה זו משמשת בסיס לזיהוי כשלים במערכת ולאימוץ פעולות המיועדות להגברת שיעורי מיצוי הזכויות.
ממחקרים ודוחות רבים אליהם נחשפנו של מדינות האיחוד האירופי עולה מסקנה אחת ברורה – המפתח למיצוי מרבי של זכויות חברתיות וסוציאליות של האזרחים הוא בהנגשת המידע בהתאמה לסוג האוכלוסייה, לשפת האוכלוסייה ולזמן הרלוונטי.
סעיף 3 להצעת החוק מחייב מינוי ממונה למיצוי זכויות ולהנגשת מידע בכל רשות ציבורית. הממונה יוכפף להנחיות מנכ"ל משרד ראש הממשלה או למי שיוסמך על ידו לכך (סעיף 5) ותהיה לו נגישות לכלל מאגרי המידע הרלוונטיים והתכניות הרלוונטיות ברשות שבה הוא ממונה (סעיף 6).
סעיף 4 להצעת החוק מונה את תפקידי הממונה למיצוי זכויות והנגשת מידע וביניהן פיקוח ומעקב על מיצוי מקסימלי של זכויות חברתיות וסוציאליות, ריכוז כלל התכניות ברשות והקריטריונים לזכאותם, פרסום ויידוע של הזכאים לתכניות הרלוונטיות בשפות הרלוונטיות ובאמצעי התקשורת הרלוונטיים והכנת דוח שנתי על ההתקדמות בהיקף מיצוי הזכויות והנגשת המידע ברשות והעברתו לשר האחראי על הרשות הציבורית ולוועדה מוועדות הכנסת הנוגעת בדבר.
סעיף 7 להצעת החוק מונה את החובות של רשות ציבורית וביניהן: קביעת דרך יעילה לפרסום והעברת המידע לקהל היעד הרלוונטי וקביעת נהלים אודות תדירות היידוע, מיצוי זכויות הפונה במידה והוא זכאי, ובמידה ואינו זכאי – יידוע הפונה בדבר אי זכאותו והסיבות לכך וכן יידועו בדבר זכויות אחרות שלהן ייתכן והוא יהיה זכאי.
סעיף 8 להצעת החוק קובע כי רשות ציבורית שלא תעמוד בדרישות החוק לעניין מינוי ממונה ולעניין יידוע הציבור והפונים למימוש זכאותם, תהיה חייבת במתן הזכאות למי שזכאי לה רטרואקטיבית החל ממועד עמידתו בתנאים לזכאות, ואף אם לא הגיש את בקשתו במועד, שכן אי עמידה בחובות הרשות הציבורית פגעה באפשרותו לעמוד על זכותו במועד.
כיוון שמדובר בהצעת חוק מהפכנית המשנה את הגישה מגישה פסיבית לגישה פרו אקטיבית, באופן רוחבי לכל משרדי הממשלה, נדרשת, לפחות בשלב הראשון, התווית מדיניות של משרד ראש הממשלה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד בחשוון התשע"ח – 13.11.17
מטרה מטרת חוק זה לחייב כל רשות ציבורית לפעול להנגשת מידע באופן יעיל לקהל היעד של הזכאים לזכויות חברתיות או סוציאליות ולחייב כל רשות ציבורית לפעול למיצוי זכויות הזכאים. מטרת חוק זה לחייב כל רשות ציבורית לפעול להנגשת מידע באופן יעיל לקהל היעד של הזכאים לזכויות חברתיות או סוציאליות ולחייב כל רשות ציבורית לפעול למיצוי זכויות הזכאים.
הגדרות בחוק זה – בחוק זה –
"אמצעי תקשורת מתאים" – אמצעי תקשורת, ובכלל זה מדיה כתובה, אינטרנטית, רדיו או טלוויזיה, המותאם לקהל היעד שאליו פונה התכנית לרבות מבחינת שפתו של קהל היעד; "אמצעי תקשורת מתאים" – אמצעי תקשורת, ובכלל זה מדיה כתובה, אינטרנטית, רדיו או טלוויזיה, המותאם לקהל היעד שאליו פונה התכנית לרבות מבחינת שפתו של קהל היעד;
"הוועדה הנוגעת בדבר" – ועדה מוועדות הכנסת שבתחומי אחריותה מצויה הרשות הציבורית או מצוי המשרד הממשלתי שבמסגרתו פועלת אותה רשות ציבורית; "הוועדה הנוגעת בדבר" – ועדה מוועדות הכנסת שבתחומי אחריותה מצויה הרשות הציבורית או מצוי המשרד הממשלתי שבמסגרתו פועלת אותה רשות ציבורית;
"זכויות חברתיות או סוציאליות" – זכויות הניתנות לאדם על ידי הרשות הציבורית לפי כל דין, הסכם, נוהל או החלטה אחרת; "זכויות חברתיות או סוציאליות" – זכויות הניתנות לאדם על ידי הרשות הציבורית לפי כל דין, הסכם, נוהל או החלטה אחרת;
"ממונה על מיצוי זכויות והנגשת מידע", "ממונה" – מי שמונה לפי סעיף 3; "ממונה על מיצוי זכויות והנגשת מידע", "ממונה" – מי שמונה לפי סעיף 3;
"רשות ציבורית" – משרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהן, חברה ממשלתית וחברה בת-ממשלתית כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, וכל גוף שהוקם לפי חוק או מכוח החלטת ממשלה; "רשות ציבורית" – משרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהן, חברה ממשלתית וחברה בת-ממשלתית כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, וכל גוף שהוקם לפי חוק או מכוח החלטת ממשלה;
"השר האחראי" – שר שבתחום אחריותו מצויה הרשות הציבורית; "השר האחראי" – שר שבתחום אחריותו מצויה הרשות הציבורית;
"השר" – ראש הממשלה או שר אחר שקבעה הממשלה לעניין חוק זה. "השר" – ראש הממשלה או שר אחר שקבעה הממשלה לעניין חוק זה.
מינוי ממונה על מיצוי זכויות והנגשת מידע רשות ציבורית תמנה אדם אחד או יותר מעובדיה, או מי שאינו נמנה על עובדיה, להיות ממונה על מיצוי זכויות והנגשת מידע; במשרד ממשלתי ייעשה המינוי בידי השר האחראי. רשות ציבורית תמנה אדם אחד או יותר מעובדיה, או מי שאינו נמנה על עובדיה, להיות ממונה על מיצוי זכויות והנגשת מידע; במשרד ממשלתי ייעשה המינוי בידי השר האחראי.
תפקידי הממונה הממונה על מיצוי זכויות והנגשת מידע אחראי לדאוג למיצוי זכויות ולהנגשת מידע מטעם הרשות באופן פרו-אקטיבי ולשם כך הוא מורשה לעיין בכלל תכניות הרשות והזכויות הנגזרות מהן לקהל היעד של הזכאים. הממונה על מיצוי זכויות והנגשת מידע אחראי לדאוג למיצוי זכויות ולהנגשת מידע מטעם הרשות באופן פרו-אקטיבי ולשם כך הוא מורשה לעיין בכלל תכניות הרשות והזכויות הנגזרות מהן לקהל היעד של הזכאים.
(ב) במסגרת אחריותו ופעולתו ברשות הציבורית, תפקידי הממונה על מיצוי זכויות והנגשת מידע יכללו, בין השאר: (ב) במסגרת אחריותו ופעולתו ברשות הציבורית, תפקידי הממונה על מיצוי זכויות והנגשת מידע יכללו, בין השאר:
(1) פיקוח ומעקב על מיצוי מקסימלי של זכויות חברתיות או סוציאליות הניתנות בידי הרשות הציבורית;
(2) ריכוז כלל תכניות הרשות הציבורית הנוגעות לעניין זכויות חברתיות או סוציאליות, הקריטריונים לזכאות והזכויות הנגזרות מהן לכדי חוברת מידע בעברית ובשפות הרלוונטיות לקהל היעד של הזכאים לזכויות, ופרסום של הזכאויות והתנאים להן לגבי כל תכנית. באמצעי תקשורת מתאים לקהל היעד של התכנית.
(3) הכנת דוח שנתי על ההתקדמות בהיקף מיצוי הזכויות והנגשת המידע ברשות הציבורית והעברתו לשר האחראי ולוועדה הנוגעת בדבר.
(ג) לצורך מילוי תפקידו, ייחשפו בפני הממונה כל תכניות הרשות הציבורית הנוגעות לזכויות חברתיות או סוציאליות וכל מאגר מידע הנוגע לזכויות חברתיות או סוציאליות ומיצוין. (ג) לצורך מילוי תפקידו, ייחשפו בפני הממונה כל תכניות הרשות הציבורית הנוגעות לזכויות חברתיות או סוציאליות וכל מאגר מידע הנוגע לזכויות חברתיות או סוציאליות ומיצוין.
כפיפות הממונה 5. הממונה יהיה כפוף להוראות המנהל הכללי במשרדו של השר. הממונה יהיה כפוף להוראות המנהל הכללי במשרדו של השר.
חובות נוספות של רשות ציבורית בקביעת זכאות ובמימושה 6. (א) רשות ציבורית הקובעת זכות חברתית או סוציאלית חייבת לקבוע דרכים יעילות לפרסום ולהעברת המידע לקהל היעד של הזכאים, על מנת ליידע את הזכאים בדבר זכאותם, ותקבע נהלים בדבר תדירות הפרסום והעברת המידע. (א) רשות ציבורית הקובעת זכות חברתית או סוציאלית חייבת לקבוע דרכים יעילות לפרסום ולהעברת המידע לקהל היעד של הזכאים, על מנת ליידע את הזכאים בדבר זכאותם, ותקבע נהלים בדבר תדירות הפרסום והעברת המידע.
(ב) פנה אדם לרשות ציבורית לשם מימוש זכות חברתית או סוציאלית שהיא מעניקה, ונמצא כי הוא זכאי לה – תסייע לו הרשות למצות את זכותו זו ולידעו בדבר כל זכות אחרת שהיא מעניקה והוא יכול להיות זכאי לה בקשר עם זכאותו. (ב) פנה אדם לרשות ציבורית לשם מימוש זכות חברתית או סוציאלית שהיא מעניקה, ונמצא כי הוא זכאי לה – תסייע לו הרשות למצות את זכותו זו ולידעו בדבר כל זכות אחרת שהיא מעניקה והוא יכול להיות זכאי לה בקשר עם זכאותו.
(ג) פנה אדם לרשות ציבורית לשם מימוש זכות חברתית או סוציאלית ונמצא שאינו זכאי לה, תמסור לו הרשות הציבורית החלטה מנומקת בדבר אי זכאותו ותפרט בה מהם התנאים שבהם אינו עומד ומה עליו לעשות על מנת לממש את זכותו, וכן תביא לידיעתו זכויות אחרות להן הוא יכול להיות זכאי מאותה רשות. (ג) פנה אדם לרשות ציבורית לשם מימוש זכות חברתית או סוציאלית ונמצא שאינו זכאי לה, תמסור לו הרשות הציבורית החלטה מנומקת בדבר אי זכאותו ותפרט בה מהם התנאים שבהם אינו עומד ומה עליו לעשות על מנת לממש את זכותו, וכן תביא לידיעתו זכויות אחרות להן הוא יכול להיות זכאי מאותה רשות.
פגיעה במיצוי זכויות 7. לא מינתה רשות ציבורית ממונה על מיצוי זכויות והנגשת מידע או לא פעלה בהתאם לחובותיה כאמור בסעיף 7, תחול זכאותו של האדם שזכאי לזכות חברתית או סוציאלית שהיא מעניקה, החל מהמועד שבו התקיימו בו תנאים לזכאות, אף אם לא הגיש במועד בקשה המהווה תנאי לזכאות ועל אף הוראות כל דין. לא מינתה רשות ציבורית ממונה על מיצוי זכויות והנגשת מידע או לא פעלה בהתאם לחובותיה כאמור בסעיף 7, תחול זכאותו של האדם שזכאי לזכות חברתית או סוציאלית שהיא מעניקה, החל מהמועד שבו התקיימו בו תנאים לזכאות, אף אם לא הגיש במועד בקשה המהווה תנאי לזכאות ועל אף הוראות כל דין.
ביצוע ותקנות 8. השר ממונה על חוק זה והוא רשאי לקבוע תקנות בנוגע לביצועו. השר ממונה על חוק זה והוא רשאי לקבוע תקנות בנוגע לביצועו.