הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2021345 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר חמד עמאר רוברט אילטוב יוליה מלינובסקי ______________________________________________ פ/4743/20 הצעת חוק-יסוד: השפיטה (תיקון – סמכות להכרזה על אי-התאמה בין הוראת חוק לחוק-יסוד) דברי הסבר הרחבת הסמכויות של הביקורת השיפוטית בישראל שהחלה עם מה שמכונה "המהפכה החוקתית" בשנת 1992, עם חקיקתם של שני חוקי-יסוד העוסקים בזכויות האדם: חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו וחוק-יסוד: חופש העיסוק ,יצרה חוסר איזון וחיכוך בין הרשות השופטת למחוקקת. השופט אהרן ברק, בעת שכיהן כשופט בית המשפט העליון ואחר כך כנשיאו, התייחס אל חוקים אלה כאל בעלי מעמד על-חוקי הדומה לחוקה, שלפיו ניתנה לבתי המשפט הסמכות להכריז על בטלותו של חוק העומד בסתירה אליהם. עם חקיקת חוקי-יסוד אלה ופרשנותם באופן זה על ידי בית המשפט, חל שינוי מהותי בצורת השלטון במדינה ובמעמדן של זכויות האדם בישראל, יחד עם עליית כוחו של בית המשפט העליון (בפרט בשבתו כבית הדין הגבוה לצדק) לעומת הכנסת והממשלה. סמכות הביטול "שנטל" בית המשפט העליון לא עוגנה באופן מפורש בחוק-יסוד: השפיטה ומכך נובע הרצון להסדיר את הסמכות. אכן, יש מקום לביקורת שיפוטית. יש חשיבות לשמירה על זכויות האדם וחשיבות לעצם האיזון בין הרשויות השונות והיכולת לבקר זו את זו – איזון שהופר עת לקח לעצמו בית המשפט העליון את הסמכות לביטול חוקים מבלי שקיבל אותה באופן מפורש ומדוד מהציבור – כלומר מהכנסת. נושא זה גרר גם ביקורת בקרב משפטנים ושופטים ולא רק מקרב המחוקקים. זאת ועוד, בשנים האחרונות החל בית הדין הגבוה לצדק ומכרסם עוד ועוד במעמד הרשות המחוקקת תוך שהוא מבטל הליכים חקיקתיים רבים ונראה שהחלה התדרדרות במדרון לפיו הרשות המחוקקת תבחר לחוקק חוקים רק מתוך מחשבה שיתאימו לרצון השופטים ולא בהתאם לצרכים ולרצונות של הציבור שממנו שואבת הרשות המחוקקת את סמכותה. לפיכך, מוצע להסדיר את מערכת היחסים ולקבע את היכולת של בית המשפט העליון להכריז על הוראת חוק כהוראה שאינה תואמת חוק-יסוד רק בהתאם להוראות חוק-יסוד השפיטה. דיון על הכרזה זו יתקיים בהרכב מורחב של 13 שופטים, זאת כמובן רק אם קיימת פגיעה מהותית בזכויות יסוד מכוח חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו, שאינה עומדת בתנאי פסקת ההגבלה הדורשת שהוראת החוק תהלום את ערכיה של מדינת ישראל, תהיה לתכלית ראויה, ושהפגיעה בזכויות בעקבות הוראת החוק היא במידה שאינה עולה על הנדרש או לפי חוק-יסוד מכוח הסמכה מפורשת בו. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד בחשוון התשע"ח – 13.11.17 הוספת סעיף 15א 1. בחוק-יסוד: השפיטה, אחרי סעיף 15 יבוא: בחוק-יסוד: השפיטה, אחרי סעיף 15 יבוא: בחוק-יסוד: השפיטה, אחרי סעיף 15 יבוא: "סמכות להכרזה על אי-התאמה 15א. (א) על אף האמור בכל דין, אם שוכנע בית המשפט העליון בשבתו כבית המשפט הגבוה לצדק כי הוראת חוק פוגעת פגיעה מהותית בזכות שלפי חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו, ואינה בהתאם לסעיף 8 לאותו חוק-יסוד, זכאי הוא להצהיר על אי-התאמה בין הוראת החוק ובין חוק-היסוד; הכרזה על אי-התאמה תתקבל לאחר דיון בהרכב מורחב של 13 שופטים."