הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 בנובמבר20 1166 ב' בכסלו התשע"ח עמוד 80 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017- הוראת שעה) (תיקון), התשע"ח- 7 'הצעת חוק להסדר ההימורים בספורט (תיקון מס הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו80 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הוראת שעה) - 7 'הצעת חוק להסדר ההימורים בספורט (תיקון מס 2017-(תיקון), התשע"ח תיקון שם החוק .1 - (להלן1‏2014- הוראת שעה), התשע"ד- 7 'בחוק להסדר ההימורים בספורט (תיקון מס )".7 ' הוראת שעה)" יבוא "(תיקון מס- 7 'החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "(תיקון מס 7 'חוק להסדר ההימורים בספורט (תיקון מס כללי הוראת - (להלן2014- הוראת שעה), התשע"ד- 2השעה) פורסם ברשומות ביום כ"ד באדר ב' התשע"ד (6 ).2014 במרס כפי שהוסבר בהרחבה בדברי ההסבר להוראת השעה ), הוראת השעה נחקקה 2 ', עמ798 - (הצעות חוק הממשלה בעקבות המלצות הוועדה הציבורית לבדיקת המבנה הוועדה). - הניהולי של ענף הכדורגל בישראל (להלן הוועדה הוקמה במטרה לשפר את התנהלותו התקינה של ענף הכדורגל בישראל, ואולם חלק מהמלצותיה נוגעות, בין השאר, לשיפור טוהר המידות והתנהלות תקינה בכלל גופי הספורט, בכמה עניינים שחלקם נקבעו בהוראת השעה, כפי שיפורט להלן. אחת מהמלצותיה של הוועדה, המלצה אשר אומצה בהוראת השעה, קבעה כי כספי תמיכת המועצה להסדר המועצה) יועברו ישירות - ההימורים בספורט (להלן קבוצות ספורט), - לאגודות ספורט ומועדוני ספורט (להלן ולא באמצעות מרכזי הספורט או האיגודים וההתאחדויות. טרם כניסתה של הוראת השעה לתוקף אפשרו הוראות - (להלן1967-החוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ח החוק או החוק להסדר הימורים בספורט) לקבוצות הספורט להמחות את זכותן לקבלת כספי המועצה למרכזי ספורט, לאיגודים או להתאחדויות. הוועדה הביעה את מורת רוחה מתפקודם של מרכזי הספורט, האיגודים וההתאחדויות כגופי צינור להעברת כספי המועצה וציינה כי הכלל הוא כי "ביצוע הפעילות הנתמכת על ידי גוף אחר מהגוף מקבל התמיכה, אינו ראוי בעינינו ואינו יעיל. יצוין, כי לגבי תמיכת משרדי ממשלה במוסדות ציבור הדבר נאסר מפורשות, כאקט הסותר את לשון חוק יסודות התקציב ואת תכליתו. מן הראוי שהכלל יחול גם על הקצבות המועצה להסדר ההימורים בספורט וגורמים ציבוריים אחרים. בנוסף, מנגנון תמיכה באמצעות גורם מתווך אינו מאפשר לפקח על הפעילות הנתמכת ולבצע את פעולות הביקורת הנדרשות. מצב זה אף עלול לגרום לכך שמוסדות ציבור ישמשו מסווה או צינור לגופים ו/או לגורמים אשר כשלעצמם אינם זכאים לתמיכת המדינה, למשל, מחמת היותם פועלים באופן לא תקין, אינם עומדים בתנאי הסף או מכל סיבה אחרת. זאת ועוד, עמותות צינור עלולות לעשות שימוש בכספי הציבור כדי לצבור כוח על חשבון המוטבים או להעדיף ביניהם באופן בלתי שוויוני ומפלה, ללא פיקוח ובקרה נאותים של הגוף הציבורי שהקצה כספים אלו במקור" לדוח הוועדה).20 (סעיף בעקבות המלצת הוועדה קבעה הוראת השעה כי זכותן של קבוצות ספורט לקבלת כספי המועצה אינה ניתנת להמחאה או לשעבוד. ואולם קבעה הוראת השעה כי משהועברו כספי המועצה לקבוצות הספורט, הן רשאיות לשעבדם להבטחת תשלום בעבור שירותים מספקים, לרבות ממרכזי הספורט, ובלבד שנחתם ביניהם הסכם בכתב. כמו כן קבעה הוראת השעה כי שר התרבות והספורט יקבע את תחומי הפעילות והשירותים שבהם המרכזים רשאים להשתמש בכספי התמיכה שהם מקבלים מהמועצה, בעבור אספקת שירותים לקבוצות, והבטחת תשלום בעבורם. קבוצות הספורט רשאיות לשעבד את כספי המועצה להבטחת תשלומים שהן חבות למרכזים, בעבור סל שירותים מוגדר, אשר המרכזים רשאים להציע להם. סל השירותים האמור נקבע בתקנות להסדר ההימורים בספורט (קביעת תחומי פעילות וסוגי שירותים של ארגון 2014-ספורט נתמך והכשרה לנושאי משרה), התשע"ד תקנות להסדר ההימורים בספורט). - (להלן הוראה בנושא אחר שנקבעה בהוראת השעה, נועדה לשפר את איכות הניהול של קבוצות הספורט, שהיא גורם ) לחוק, כנוסחו בהוראת 1(ג9 קריטי לפעולתן היעילה. סעיף השעה, קובע כי נושאי משרה באגודות ספורט או במועדוני ספורט המקבלים תמיכה, חייבים לעבור הכשרה כתנאי לקבלת תמיכה. כמו כן נקבעו בהוראת השעה הוראות שונות במטרה להבטיח כי המועצה תסייע לקיום פעולות למניעת אלימות וגזענות בספורט. בדיקה שערך משרד התרבות והספורט העלתה כי מספרן של עמותות הספורט הנתמכות בידי המועצה גדל עמותות. 765 עמותות ל־735 –מאז חקיקת הוראת השעה, מ מנהלי קבוצות עברו את ההכשרה 1,180כמו כן כ־ הנדרשת כתנאי לתמיכה, מאז מועד פרסום התקנות האמורות. בהתאם להקצאת המועצה הלאומית לספורט על סך מיליון 1.75 מיליון שקלים חדשים, העבירה המועצה2 פרוייקטים למניעת אלימות וגזענות15שקלים חדשים ל־ מיליון שקלים חדשים הוקצו 2– ו2017-201בספורט בעונת 6 .2018-2017 פרוייקטים לעונת17ל־ עתה, לקראת סיום תקופת הוראת השעה, ולאור הלקחים שנלמדו בתקופת תוקפה, מוצע לאמץ את הוראותיה של הוראת השעה ולהפכם להוראות קבע. מוצע לשנות את שם החוק ולהשמיט ממנו את 1 סעיף המילים "הוראת שעה", כך שישקף את היותו לחוק הוראה קבועה, ולא הוראה זמנית.7 של תיקון .410 'ס"ח התשע"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 81 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו 1 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי1 בסעיף במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון חוק להסדר ההימורים בספורט"; )1( "- 9 , בסעיף2‏1967-במקום הרישה יבוא "בחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז )2( .2 - לחוק העיקרי1 בסעיף1 תיקון סעיף במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון חוק להסדר ההימורים בספורט"; )1( "- 9 , בסעיף2‏1967-במקום הרישה יבוא "בחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז )2( , לחוק9 להוראת השעה מתקן את סעיף1 סעיף 2 סעיף שעניינו "השימוש ביתרת ההכנסות", בתקופת תוקפה של הוראת השעה. עקב ביטולה המוצע של תקופת 9 הוראת השעה, מוצע לאמץ כלשונו את תיקון סעיף ולקבוע כי התיקונים בו יחולו במסגרת הוראת קבע. ) להוראת השעה, 1(1 ) לחוק שתוקן בסעיף1(ב9 סעיף עוסק במטרות התמיכה שבעבורן תקצה המועצה מדי שנה בשנה כספים, מתוך יתרת הכנסותיה. ) לחוק שתוקנו בסעיף 1(ב9 ) של סעיף4(–) ו3( פסקאות )(א) להוראת השעה, קובעות כי המועצה תקצה כספים 1(1 )) ולתמיכה בספורט3( לתמיכה בקבוצות ספורט (פסקה )). 4( נשים ובספורט באזורי עדיפות לאומית (פסקה כפי שהוסבר בהרחבה בחלק הכללי לדברי ההסבר, טרם כניסתה של הוראת השעה לתוקף, אפשרו הוראות החוק לקבוצות הספורט להמחות את זכותן לקבלת כספי המועצה למרכזי ספורט, לאיגודים או להתאחדויות. התיקון בהוראת השעה שינה מצב זה וקבע כי כספי תמיכת המועצה יועברו ישירות לקבוצות, ולא באמצעות מרכזי הספורט או האיגודים וההתאחדויות, וכי זכותן של קבוצות ספורט לקבלת כספי המועצה אינה ניתנת להמחאה או לשעבוד. ואולם משהועברו כספי המועצה לקבוצות, הן רשאיות לשעבדם, כולם או חלקם, להבטחת תשלום בעבור שירותים מספקים, לרבות ממרכזי הספורט, ובלבד שייחתם ביניהם הסכם בכתב. )(ב) 1(1 ) לחוק שתוקנה בסעיף1(ב9 ) של סעיף5( פסקה להוראת השעה קובעת כי המועצה תקצה כספים לתמיכה מהיקף פעילותם מיועד 50% בארגוני ספורט, שלפחות ארגון - חובבני ולקידומו (להלן-לתמיכה בספורט העממי ספורט נתמך). ) האמור קובעת כי 5()1(ב9 פסקת משנה (א) של סעיף מסכום יתרת ההכנסות לארגון ספורט 4% המועצה תקצה נתמך. הוראת השעה קבעה כי התמיכה בגופים כאמור תהיה בהתאם לאמות מידה שנקבעו לקבוצות ספורט המקבלות )1(ב9 שירותים מאותם ארגונים. פסקת משנה (ב) של סעיף ) האמור קובעת כי תחומי הפעילות שבהם רשאי ארגון 5( ספורט נתמך להשתמש בכספי התמיכה לפי פסקה זו ייקבעו בתקנות שיקבע שר התרבות והספורט באישור וועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת. פסקת משנה (ג) ) האמור קובעת כי שר התרבות והספורט 5()1(ב9 של סעיף רשאי לקבוע את סוגי השירותים שארגוני ספורט נתמכים רשאים לספק לקבוצות ספורט, מתוך הכספים שקיבלו לפי ) לחוק. זאת כדי להתחשב בצורכי קבוצות 4(–) ו3()1(ב9 סעיף הספורט וביתרונות שיש בעבודתם מול ארגוני הספורט הנתמך (כגון יתרון לגודל ברכישה מרוכזת של ציוד ספורט או של ביטוח בעבור קבוצות הספורט). תחומי הפעילות וסל השירותים האמורים נקבעו בתקנות להסדר ההימורים בספורט. בתקנות אלה נקבע כי אספקת השירותים תהיה בין בתמורה ובין בלא תמורה, ארגון ספורט נתמך רשאי לתת מימון ביניים לקבוצות הספורט עד לקבלת התשלום בעבור אותם שירותים, ובלבד שייחתם ביניהם הסכם בכתב לגבי אותם שירותים ולגבי מימון הביניים שיינתן; נחתם הסכם בכתב, ארגון ספורט נתמך רשאי לדרוש בטוחות מהקבוצות בעד אותו מימון ביניים. סל השירותים שנקבע בתקנות להסדר ההימורים בספורט כלל את השירותים האלה, אשר ארגוני ספורט נתמך רשאים לספק לקבוצות ספורט: סיוע וייעוץ משפטי; סיוע וייעוץ בנושאים מקצועיים, כלכליים וחשבונאיים; רכישת פוליסות ביטוח; רכישת ציוד ספורט; העברה מרוכזת של תשלומים שאותם נדרשות קבוצות ספורט להעביר לאיגודי ספורט או להתאחדויות ספורט; סיוע בהקמת קבוצות ספורט חדשות לפי הוראות שיפרסם הארגון לעיון קבוצות ספורט, לרבות באתר האינטרנט של הארגון; הקניית ידע מקצועי לספורטאים, למאמנים, לאוהדים ולנושאי משרה בקבוצות ספורט וארגון כנסים ופעילויות הדרכה. ) לחוק שנוספה בסעיף 1(ב9 ) של סעיף7( פסקה )(ג) להוראת השעה קובעת כי גם פעילויות למניעת 1(1 אלימות וגזענות בספורט יהיו זכאיות לתמיכת המועצה. סכום התמיכה ייקבע בידי המועצה הלאומית לספורט, יג לחוק הספורט, 17 לפי אמות מידה שייקבעו לפי סעיף חוק הספורט). - (להלן1988-התשמ"ח ) להוראת השעה, 2(1 (ג) לחוק שתוקן בסעיף9 סעיף תוקן בעקבות המלצת הוועדה להגברת השקיפות ופרסום (ג) לחוק קובע כי 9 נוהלי חלוקת התמיכות באינטרנט. סעיף המועצה חייבת לפרסם את הדין והחשבון השנתי שלה, אשר במסגרתו מתפרסמות גם אמות המידה שלה לתמיכה, גם באתר האינטרנט של המועצה ולא רק ברשומות. ) להוראת השעה, 3(1 ) לחוק, שנוסף בסעיף1(ג9 סעיף קובע כי נושאי משרה בקבוצות ספורט המקבלים תמיכה ) לחוק יעברו, כתנאי לקבלת תמיכה, 4( ) או3()1(ב9 לפי סעיף הכשרה כפי שתיקבע בתקנות; המועצה תישא בעלות ההכשרה לפי סעיף קטן זה. הוראה זו הוכנסה כדי לשפר את רמת הניהול של קבוצות הספורט, בהתאם להמלצות הוועדה. ואכן בתקנות קבעה שרת התרבות והספורט, באישור וועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת גם את נושאי ההכשרה לנושאי משרה באגודות ספורט או במועדוני ספורט. .547 '; התשע"ז, עמ142 'ס"ח התשכ"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו82 2 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי2 בסעיף במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון חוק הספורט"; )1( ".- 3‏1988-במקום הרישה יבוא "בחוק הספורט, התשמ"ח )2( ביטול סעיפים 5 עד3 .4 בטלים.- לחוק העיקרי5 עד3 סעיפים תחילה . 5).2018 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ד בטבת התשע"ח י 17 להוראת השעה מתקן את סעיפים2 סעיף 3 סעיף יב לחוק הספורט, בתקופת תוקפה של 17–ו הוראת השעה. לאור ביטולה המוצע של תקופת הוראת השעה, מוצע לקבוע כי תיקוני סעיפים אלה יחולו באופן קבוע, ולא במסגרת הוראת שעה זמנית. )(א) 1(2 ) לחוק הספורט, שתוקן בסעיף3(י17 סעיף להוראת השעה, קובע כי בין תפקידי המועצה הלאומית לספורט נכללת גם הסמכות לקבוע אמות מידה לתמיכה בתשתיות יסוד ובמטרות אחרות בספורט לפי סעיף ) לחוק להסדר ההימורים בספורט, באגודות ספורט, 1(ב9 בהתאחדויות, באיגודים ובמועדוני ספורט וכן לתמיכה בפעילויות שמטרתן מניעת אלימות וגזענות בספורט. את אמות המידה הללו תקבע המועצה בהתחשב בהמלצות הוועדה הציבורית לפי חוק הספורט ובאישור שר התרבות והספורט. ) 2(2 ) לחוק הספורט, שהוסף בסעיף1יב(א17 סעיף להוראת השעה, קובע כי אמות המידה לתמיכה בפעילויות שמטרתן מניעת אלימות וגזענות בספורט יתקבלו לאחר התייעצות עם המועצה למניעת אלימות בספורט . 2008-כמשמעותה בחוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח )(ב) 1(2 ) לחוק הספורט, שתוקן בסעיף5(י17 סעיף להוראת השעה, קובע כי בין תפקידי המועצה הלאומית לספורט לקבוע סכום לחלוקה כתמיכה בתשתיות יסוד בספורט ובמטרות נוספות, כתמיכה בהתאחדויות, באיגודים, באגודות ספורט ובמועדוני ספורט, וכן כתמיכה בהקמה ובשדרוג של מיתקני ספורט ובפעילויות שמטרתן מניעת אלימות וגזענות בספורט. ) וסעיף 5(–) ו3(י17 מוצע להפוך את הוראות סעיף ) לחוק הספורט כפי שנקבעו בהוראת השעה 1יב(א17 להוראות של קבע, כך שהמועצה הלאומית לספורט תוכל לקבוע אמות מידה לפעילויות למניעת אלימות וגזענות בספורט ואת סכום התמיכה בהן. להוראות5 עד3 מוצע למחוק את סעיפים 4 סעיף השעה, מאחר שהתאריכים הנקובים בהם חלפו ואין בהם עוד צורך. להוראת השעה, 5 עד3 וזה נוסחם של סעיפים שאותם מוצע לבטל: "תקופת הוראת השעה והארכתה - בחוק זה (א) .3 תקופה של שלוש שנים- ""תקופת הוראת השעה ) או 2015 בינואר1( שתחילתה ביום י' בטבת התשע"ה ביום תחילת תיקון מס' 6, לפי המאוחר; לחוק 9 יום תחילתו של סעיף- ""יום תחילת תיקון מס' 6 ) לחוק הספורט (תיקון מס' 6), 4(9 העיקרי, כנוסחו ) שבו. 4()(ג11 , כאמור בסעיף2011-התשע"א שר התרבות והספורט, באישור ועדת החינוך, (ב) התרבות והספורט של הכנסת, רשאי להאריך, בצו, את תקופת הוראת השעה בתקופה אחת של שנה. תקנות ראשונות והוראת מעבר ) לחוק העיקרי, 1) ו–(ג1(ב9 תקנות ראשונות לפי סעיף .4 ) לחוק זה, יובאו לאישור ועדת3(–) ו1(1 כנוסחו בסעיף החינוך, התרבות והספורט של הכנסת עד ליום ג' בתמוז ); נושאי משרה באגודות ספורט או 2014 ביולי1( התשע"ד ) 3()1(ב9 במועדוני ספורט הזכאים לקבלת תמיכה לפי סעיף ) לחוק העיקרי רשאים להשלים את ההכשרה לפי 4( או ) לחוק זה, עד 3(1 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1(ג9 סעיף ). 2015 בדצמבר31( ליום י"ט בטבת התשע"ו דיווח לכנסת בתום שנה מיום תחילתה של תקופת הוראת השעה, .5 ידווח שר התרבות והספורט לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת על יישום הוראות חוק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח". כדי ליצור המשכיות לאחר מועד פקיעת הוראת 5 סעיף השעה, מוצע לקבוע כי הוראות חוק זה יתקבלו ביום סיום תוקפה של הוראת השעה. הוראת השעה חלה ) ומסתיימת ביום י"ד 2015 בינואר1( ביום י' בטבת התשע"ה ), שהוא המועד המאוחר 2018 בינואר1( בטבת התשע"ח (א) להוראת השעה 3 מבין המועדים שנקבעו בסעיף בהגדרה "תקופת הוראת השעה", שאותה מוצע למחוק לחוק זה.4 בסעיף .548 '; התשע"ז, עמ122 'ס"ח התשמ"ח, עמ 3  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    שקל חדש16.2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר