הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 בנובמבר20 1167 ב' בכסלו התשע"ח עמוד 84 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ח הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו84 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), 2017-התשע"ח - כ32 תיקון סעיף הוראת שעה .1 כׁ(ד), במקום הקטע32 , בסעיף1‏1954-בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד החל במילים "שהוראת השהייה" עד המילים "שניתנו לו" יבוא "שקיבל רישיון זמני ) לחוק הכניסה לישראל, הפר מגבלה לעניין האזור 5()(א2 לישיבת ביקור לפי סעיף ) לחוק האמור ברישיונו".2(הגאוגרפי לשהייתו שנקבעה לפי סעיף 6 למדינת ישראל גבולות יבשתיים וימיים כללי באורך מאות קילומטרים עם שכנותיה. מראשיתו של גל ההסתננות לפני למעלה מעשור ועד היום נתפסו 6 בני אדם שהסתננו לישראל שלא דרך 0,000למעלה מ־ תחנות גבול. אמנם מרבית המסתננים נכנסו לישראל דרך הגבול עם מצרים טרם השלמת גידורו, אך גם לאחר השלמת גדר הגבול עם מצרים לא ניתן למנוע לחלוטין מעבר מסתננים נוספים דרך הגבול האמור, כמו גם דרך גבולותיה האחרים של המדינה, לתוך תחומי מדינת ישראל. ההסדר החקיקתי הייחודי החל על מסתננים לפי החוק (להלן 1954-למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד החוק או החוק למניעת הסתננות) נועד לטפל בתופעת - ההסתננות רחבת ההיקף שעמה התמודדה ישראל בעשור האחרון. השלכותיה של התופעה באות לידי ביטוי, בין השאר, בפגיעה במרקם החיים בחברה הישראלית, פגיעה בשוק העבודה והטלת נטל משמעותי על מערכות שונות דוגמת מערכת החינוך, מערכת הבריאות ומערכת הרווחה. אלף 40בשטחי מדינת ישראל נמצאים כיום כ־ נתינים (לא כולל ילדיהם שנולדו בארץ) ממדינות אפריקה (אריתריאה וסודן) אשר נכון לעת הזו מדינת ישראל נוהגת כלפיהם במדיניות זמנית של אי–הרחקה. לשהייתה של - אוכלוסייה זו, שלא כדין, יש השלכות שליליות רבות חברתיות, כלכליות ואחרות, ובהן גם פגיעה בשלטון החוק ובזכותה של המדינה לקבוע מי ייכנס בשעריה ומי יורשה לשהות בה. מציאות זו מביאה לכך שיש צורך למצוא פתרונות חלופיים להרחקתם של השוהים שלא כדין ולצמצום ההשפעות השליליות הנובעות משהייתם כאן. לנוכח המצב המתואר לעיל, פנתה הממשלה לעגן בחוק הסדר משפטי ייחודי ומחמיר יותר על מסתננים, בשונה מהדין החל על שוהים שלא כדין לפי חוק הכניסה לישראל, הכול כמפורט להלן. נחקק חוק למניעת הסתננות (עבירות 2012 בינואר (ס"ח 2012- והוראת שעה), התשע"ב3 'ושיפוט) (תיקון מס ). טרם חקיקתו של 3 ' תיקון מס- ) (להלן119 'התשע"ב, עמ התיקון האמור הושמו מסתננים במשמורת לפי חוק הכניסה חוק הכניסה לישראל), אך - (להלן1952-לישראל, התשי"ב שוחררו ממנה לאחר פרק זמן קצר יחסית, בין השאר, משום שחוק הכניסה לישראל אינו מאפשר, ככלל, החזקה של אדם 6 ימים, בכפוף לסייגים שנקבעו 0במשמורת למשך יותר מ־ בו לעניין המשך החזקתו במשמורת של שוהה שלא כדין. ביטא את מדיניות הממשלה, שלפיה יש 3 'תיקון מס להחיל הסדר משפטי ייחודי ומחמיר יותר על מסתננים, בשונה מהדין החל על שוהים שלא כדין לפי חוק הכניסה לישראל. זאת משום שבשונה משוהה שלא כדין, אשר נכנס לישראל דרך מעבר גבול חוקי ורשמי באמצעות דרכון של מדינת חוץ, ואשר ניתנה לו אשרת כניסה לתקופה נקובה כתייר או למטרות עבודה ורק בהמשך הפך לשוהה שלא כדין, הרי שמסתנן נכנס לישראל ביודעין שלא דרך תחנת גבול, בלא מסמכי זיהוי רשמיים ובאופן בלתי מתועד. מעבר לכך שכניסתו כאמור של מסתנן בלתי מתועד לישראל היא מלכתחילה בלתי חוקית, כניסה בדרך זו אף מקשה על יכולתן של רשויות המדינה לברר את זהותו, מדינת אזרחותו או מדינת תושבותו ומוצאו של המסתנן, ועל היכולת המעשית להרחיקו מישראל למדינה כלשהי, וממילא שאלת הרחקתו מישראל כרוכה במורכבות וקושי נוספים בשים לב למדינות המוצא העיקריות מהן הגיעו רוב המסתננים לישראל. על כן מוצדק לקבוע דין מחמיר יותר על מסתנן מאשר על נתין זר שנכנס לישראל כדין והפך, לאחר שפקעו אשרתו ורישיון ישיבתו בישראל, לשוהה שלא כדין לפי חוק הכניסה לישראל. , שנקבע כהוראת שעה למשך שלוש 3 'מכוח תיקון מס שנים, היה ניתן להחזיק מסתננים במשמורת לתקופה של עד שלוש שנים, בכפוף לעילות השחרור שנקבעו בחוק, ובהן טעמים הומניטריים מיוחדים וקצב בדיקת הבקשות למקלט של מי שהושמו במשמורת. הוגשה עתירה לבית 3 'נגד חוקתיותו של תיקון מס אדם נ' הכנסת (פורסם 714/612 בג"צ- המשפט העליון פרשת אדם), שבסופה קבע בית - ) (להלן1.69.2013 ,בנבו המשפט העליון בהרכב מורחב של תשעה שופטים, ביום א 30 ), כי סעיף2013 בספטמבר1י"ב בתשרי התשע"ד (6 לחוק, אינו חוקתי וכי כלל הוראותיו בטלות, שכן טמונה בו פגיעה בלתי מידתית בזכות לחירות ולכבוד האדם הקבועים בחוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו. בעקבות פסק הדין בפרשת אדם, ובניסיון לעגן בחוק אמצעים חלופיים ויעילים להתמודדות עם ההשלכות החמורות הנובעות מתופעת ההסתננות, שפגיעתם במסתננים תהיה פחותה ושיעמדו בעקרונות שנקבעו בפסק הדין האמור, ) חוק למניעת 2013 בדצמבר11( נחקק ביום ח' בטבת התשע"ד והוראת שעה), 4 'הסתננות (עבירות שיפוט) (תיקון מס ).4 ' תיקון מס- ) (להלן74 ' (ס"ח התשע"ד, עמ2014-התשע"ד .544 '; התשע"ו, עמ160 'ס"ח התשי"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 85 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' והוראת שעה)3 .2 ,2‏2012- והוראת שעה), התשע"ב3 'בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס , במקום "חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל 10 בסעיף " יבוא "חוק למניעת הסתננות (עבירות 2014-(תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה ".2017-ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ח .2 ,2‏2012- והוראת שעה), התשע"ב3 'בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס , במקום "חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל 10 בסעיף " יבוא "חוק למניעת הסתננות (עבירות 2014-(תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה ".2017-ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ח תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' והוראת שעה)3 קבע שני הסדרים המעגנים יחד מארג4 'תיקון מס פרק ג' לחוק - של אמצעים לטיפול בתופעת ההסתננות שעניינו מיתקן משמורת במתכונת מידתית מזו שנקבעה , ופרק ד' לחוק שעניינו מרכז שהייה פתוח. 3 'בתיקון מס גם הסדרים אלה נקבעו כהוראת שעה למשך שלוש שנים. הוגשה עתירה לבית 4 'גם כנגד חוקתיותו של תיקון מס איתן מדיניות הגירה ישראלית 8425/13 בג"ץ- משפט העליון - ) (להלן22.9.2014 ,ואח' נ' ממשלת ישראל (פורסם באר"ש ) 2014 בספטמבר22( פרשת איתן). ביום כ"ז באלול התשע"ד א 30 קבע בית המשפט העליון בפסק דינו בעתירה כי סעיף בטל, - לחוק, שענינו במיתקן המשמורת, אינו חוקתי ועל כן זאת בשל פגיעתו הקשה והבלתי מידתית בזכות החוקתית לחירות ולכבוד. כמו כן קבע בית המשפט העליון כי גם פרק ד' לחוק, שמכוחו הוקם מרכז השהייה, פוגע בזכות לכבוד בטל. עם זאת, נתן בית המשפט למדינה - ולחירות ועל כן ימים שבמהלכם הושעתה בטלותו של פרק ד', 90 ארכה של כדי לאפשר לממשלה לגבש ולעגן בחוק הסדר מאוזן יותר שייתן מענה לקשיים החוקתיים המתוארים. חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאת מסתננים (ס"ח 2014-מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה ), נחקק בעקבות פסק 5 ' תיקון מס- ) (להלן84 'התשע"ה, עמ הדין בפרשת איתן והתקבל בכנסת ביום ט"ז בכסלו התשע"ה ). החוק האמור תיקן את החוק למניעת 2014 בדצמבר8( הסתננות בשני עניינים עיקריים: פרק ג' לחוק, שעניינו מיתקן , ופרק 4 'משמורת במתכונת מידתית מזו שנקבעה בתיקון מס ד' לחוק, שעניינו מרכז שהייה פתוח, גם כן במתכונת מידתית יותר מזו שעוגנה בתיקון האמור. זאת בשים לב לקביעות בית המשפט העליון בפרשת איתן ולתכליות החוק כאמצעי להגשמת מדיניות הממשלה והכנסת. הסדרים אלה נקבעו אף הם כהוראת שעה לשלוש שנים. נוסף על ההסדרים שנקבעו מחדש בפרקים ג' ו־ד' לחוק גם תיקונים בחוק עובדים 5 'למניעת הסתננות, כלל תיקון מס חוק עובדים זרים), ובחוק - (להלן1991-זרים, התשנ"א , 1996-העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו וזאת במטרה להבטיח את יציאתם של עובדים זרים, ובהם מסתננים, מישראל במועד ולהגביר את האכיפה בכל הנוגע להעסקת עובדים זרים, ובכלל זה מסתננים. כמו כן כלל התיקון האמור הוראות שעה שנועדו להגביר את האכיפה ).5 ' ו–6 לתיקון מס5 כלפי מעסיקי מסתננים (ראו סעיפים הוגשה עתירה לבית 5 'כנגד חוקתיותו של תיקון מס טשומה נגה דסטה נ' הכנסת 8665/14 בג"ץ- המשפט העליון פרשת טשומה). ביום כ"ו - ) (להלן11.8.2015 ,(פורסם באר"ש ) קבע בית המשפט העליון 2015 באוגוסט11( באב התשע"ה פה אחד כי הוראת החוק המורה על החזקה במשמורת של מסתננים לתקופה של עד שלושה חודשים (ראו סעיף ) היא חוקתית. באשר 5 '(א)(ג) לחוק כנוסחו בתיקון מס30 להוראות פרק ד' לחוק, המקנות לממונה ביקורת הגבולות סמכות להורות למסתנן לשהות במרכז השהייה חולות, כא 32ד(א) ו־32 קבע בית המשפט כי למעט הוראות סעיפים לחוק, שלפיהם התקופה המרבית לשהייה במרכז השהייה שדינן בטלות, שאר - חודשים20 למסתננים עומדת על הוראות הפרק צולחות את הביקורת החוקתית. לאור פסיקת בית המשפט העליון בפרשת טשומה, ) 201 בפברואר 611( נחקק ביום ב' באדר א' התשע"ו חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), הוראת - ) (להלן544 ' (ס"ח התשע"ו, עמ2016-התשע"ו שעה התשע"ו). במסגרת הוראת השעה האמורה תוקנו כא לחוק כך שמשך השהייה המרבי 32ד ו־32 סעיפים חודשים.12 במרכז השהייה למסתננים לא יעלה על וכן פרק ד' לחוק, 5 'פרק ג' לחוק כתיקונו בתיקון מס כנוסחו באותו תיקון וכתיקונו בהוראת שעה התשע"ו, כמו גם הוראות השעה בתיקון האמור שעניינן הגברת האכיפה כלפי מעסיקי מסתננים, עומדים בתוקף עד יום כ"ט בכסלו התשע"ח ). הואיל וכאמור, ההסדר הקיים בחוק 2017 בדצמבר17( הכניסה לישראל אינו נותן מענה מספק לתופעת ההסתננות ואינו מאפשר להתמודד אתה באמצעים אפקטיביים שיש בהם כדי להגשים את התכלית שאותה קבע בית המשפט כתכלית ראויה, מוצע, ככלל, להאריך את תקופת תוקפם של ההסדרים האמורים בשלוש שנים נוספות. עם זאת, את תוקפו של פרק ד' לחוק, שעניינו מרכז השהייה חולות מוצע להאריך לתקופה של שלושה חודשים בלבד. זאת מאחר שהמדינה, בעקבות פסק דינו של בית אלמסגד גריוסוס צגטה 8101/15 המשפט העליון בעניין עע"מ ), אשר דן בדרישה 28.8.2017 ,נ' שר הפנים (פורסם באר"ש ליציאת מסתננים למדינות שלישיות, פעלה לתיקון ההסכם הקיים עם המדינה השלישית וכעת בכוונתה להביא ליציאתם של מסתננים למדינות שלישיות בהיקף נרחב. במצב דברים זה, וככל שיהיה ניתן להביא ליציאתם של מסתננים גם ממרכזי הערים ישירות למדינה השלישית, תשוב ותיבחן בתום תקופת שלושת החודשים האמורה מידת הצורך בהמשך קיומו של מרכז השהייה חולות. כ(ד) לחוק 32 כמו כן מוצע לערוך תיקון מבהיר בסעיף ולתקן את הגדרת המונח "מסתנן" בהוראות השעה שעניינן 5 הגברת האכיפה כלפי מעסיקי מסתננים, קרי סעיפים . לבסוף, מוצע להאריך, בשנה אחת, את 5 'ו־6 לתיקון מס תקופת תוקפו של האיסור על הוצאת רכוש של מסתנן, אשר נקבע כהוראת שעה בחוק למניעת הסתננות (עבירות (ס"ח התשע"ג, עמ' 2013-ושיפוט)(הוראת שעה), התשע"ג הוראת שעה התשע"ג), הכול כמפורט להלן.- )(להלן78 מכוח הסמכות הרחבה המוקנית לשר הפנים 1 סעיף בחוק הכניסה לישראל, רשאי הוא, בין שאר הכלים שברשותו, להורות על הוספת תנאים מובנים לחוק האמור. כלי 2 ברישיונות הניתנים לזרים לפי סעיף .84 '; התשע"ה, עמ119 'ס"ח התשע"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו86 תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט)(הוראת שעה) .3 ,1 , בסעיף3‏2013-בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ג לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) 10 ברישה, במקום "התקופה האמורה בסעיף " יבוא "שנה מיום תחילתו של חוק למניעת 2012- והוראת שעה), התשע"ב3 '(תיקון מס ".2017-הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ח תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון והוראת 4 'מס שעה) .4 - 4‏2013- והוראת שעה), התשע"ד4 'בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס - , במקום הסיפה החל במילים ""לרבות מקום משמורת" יבוא ""לרבות10 בסעיף )1( )ב(א30 ) להגדרה "מקום משמורת שבסעיף2( מקום משמורת כאמור בפסקה )1( ,) חוק למניעת הסתננות- (בהגדרה זו1954-לחוק למניעת הסתננות, התשי"ד ומוחזק במקום משמורת כאמור; א לחוק למניעת הסתננות, ושוהה במרכז 32 מרכז שהייה כהגדרתו בסעיף )2( ;"שהייה כאמור , במקום סעיף קטן (ב) יבוא:14 בסעיף )2( - )"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א ) לחוק זה ימשיכו לעמוד בתוקפם עד תום שלוש 1(10 ו־3 סעיפים )1( שנים מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת ; 2017-שעה), התשע"ח זה מאפשר לו לפקח על אוכלוסיית הזרים השוהה בארץ בכלל ועל אוכלוסיית המסתננים בפרט. אחת המגבלות שרשאי שר הפנים לעגן ברישיון, ככלי להתמודד עם השלכותיה הקשות של תופעת ההסתננות ובראשן ריכוזן של אוכלוסיות המסתננים במרכזי הערים, היא מגבלה גאוגרפית, כלומר הגבלת המסתנן לשהייה באזור גאוגרפי כאמור ברישיון. כ(ד) לחוק ולהבהיר 32 כאמור, מוצע לתקן את סעיף שהסמכות להורות על העברת מסתנן למשמורת תחול על כל מסתנן שהפר את המגבלות הגאוגרפיות שנקבעו ברישיונו, וזאת בלא קשר לשאלה אם ניתנה לגביו בעבר, או אם ניתן לתת לו, הוראת שהייה. כך תתאפשר אכיפה של מגבלות גאוגרפיות גם כלפי מסתננים שלא ניתנה לגביהם בעבר הוראת שהייה. התיקון המוצע מתיישב עם תכליותיו של החוק, ובהן רצונו של המחוקק לתת לממשלה כלים שיאפשרו לה לפעול להוצאת המסתננים ממרכזי הערים. כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר ומהטעמים סעיפים כמפורט בו, מוצע להאריך את תוקפם של 4 ו־2 ב עד30 וסעיפים3 ' ו־6 לתיקון מס4 ,2 סעיפים , כך שאלה ימשיכו 3 ' לתיקון מס5 ו לחוק כנוסחם בסעיף30 לעמוד בתוקפם עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של החוק המוצע. כמו כן מוצע, מאותם טעמים, להאריך את תוקפו של א לחוק) כך 9 (המתקן את סעיף4 ' לתיקון מס3 סעיף שימשיך לעמוד בתוקף למשך שלוש שנים נוספות מיום תחילתו של החוק. כאמור, מוצע להאריך את תוקפו של פרק ד' לחוק בשלושה חודשים בלבד. בהתאם, מוצע לתקן את הוראת אשר מתקנת, לתקופה 4 ' לתיקון מס10 השעה שבסעיף מוגבלת, את ההגדרות "מקום משמורת מיוחד" ו"מוחזק לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות 1 במשמורת" שבסעיף .1996- חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו- אכיפה מאחר שלפי הוראת שעה זו ההגדרה "מקום משמורת מיוחד" כוללת, בין השאר, את מרכז השהייה למסתננים, מוצע להגביל את תוקפה לתום שלושה חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע, כתוקפו של פרק ד' לחוק (ראו ) להצעת 2(4 , כנוסחו בסעיף4 ') לתיקון מס2()(ב14 סעיף החוק). ההוראה הקוראת לתוך ההגדרה הנזכרת לעיל רק ) להגדרה "מקום 2( את מקום המשמורת כאמור בפסקה ב(א) לחוק תישאר על פי המוצע בתוקף 30 משמורת" בסעיף ) לתיקון1()(ב14 למשך שלוש שנים נוספות (ראו סעיף ) להצעת החוק).2(4 , כנוסחו בסעיף4 'מס במסגרת הוראת שעה התשע"ג נוספו לחוק 3 סעיף ג אשר קבעו 7 א עד7 למניעת הסתננות סעיפים א לחוק), 7 איסור על מסתנן להוציא רכוש מישראל (סעיף ב לחוק) 7 איסור הוצאת רכוש מישראל עבור מסתנן (סעיף ג 7 והוראה עונשית על הפרת האיסורים האמורים (סעיף לחוק). תוקפה של הוראת השעה הוארך במסגרת תיקון כך שהוראות אלה עומדות בתוקף עד יום כ"ט 5 'מס ). במטרה לבחון את 2017 בדצמבר17( בכסלו התשע"ח האפקטיביות של האיסור ביחס לתכליות העומדות בבסיסו, מוצע להאריך את תוקפן של ההוראות האמורות בשנה אחת נוספת. .84 '; התשע"ה, עמ78 'ס"ח התשע"ג, עמ 3 .84 '; התשע"ה, עמ74 'ס"ח התשע"ד, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 87 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ) לחוק זה ימשיך לעמוד בתוקפו עד תום התקופה האמורה 2(10 סעיף )2( ) לחוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים2()(א8 בסעיף ."2014-מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה תיקון חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה) .5 בחוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם - (להלן5‏2014-והוראות שעה), התשע"ה - )של מסתננים מישראל - 5 בסעיף )1( האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "מהיום האמור" יבוא "מיום תחילתו של (א) ", ובמקום 2017-חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ח חוק למניעת הסתננות), - הסיפה החל במילים "שחלה לגביו" יבוא "(בסעיף זה שמתקיים לגביו אחד מאלה: ) 5()(א2 פג תוקף הרישיון הזמני לישיבת ביקור שניתן לו לפי סעיף )1( ;לחוק הכניסה לישראל ) לחוק 5()(א2 בידו רישיון זמני לישיבת ביקור שניתן לו לפי סעיף )2( הכניסה לישראל והוא מועסק בניגוד למגבלה לעניין האזור הגאוגרפי ) לחוק האמור, ברישיונו";2(שנקבעה, לפי סעיף 6 אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) ) לחוק 2()1(א8 "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), בתקופה האמורה בסעיף (א) לחוק עובדים זרים, המובא 2 זה יקראו את ההגדרה "מסתנן" שבסעיף בסעיף קטן (א), כאילו בסופה יבוא: ד(א) לחוק 32 ) חלה לגביו הוראת שהייה שניתנה לפי סעיף3(" ;"למניעת הסתננות - בסעיף 6 )2( בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "מהיום האמור" יבוא "מיום תחילתו של (א) ";2017-חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ח בסעיף קטן (ב), בהגדרה "מסתנן", במקום הסיפה החל במילים "שחלה לגביו" (ב) חוק למניעת הסתננות), שמתקיים לגביו אחד מאלה:- יבוא "(בסעיף זה ) 5()(א2 פג תוקף הרישיון הזמני לישיבת ביקור שניתן לו לפי סעיף )1( ;לחוק הכניסה לישראל ) לחוק 5()(א2 בידו רישיון זמני לישיבת ביקור שניתן לו לפי סעיף )2( הכניסה לישראל והוא מועסק בניגוד למגבלה לעניין האזור הגאוגרפי ) לחוק האמור, ברישיונו";2(שנקבעה, לפי סעיף 6 ) לחוק זה ימשיך לעמוד בתוקפו עד תום התקופה האמורה2(10 סעיף )2( ) לחוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים2()(א8 בסעיף ."2014-מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה .5 בחוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם - (להלן5‏2014-והוראות שעה), התשע"ה - )של מסתננים מישראל תיקון חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה) - 5 בסעיף )1( האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "מהיום האמור" יבוא "מיום תחילתו של (א) ", ובמקום 2017-חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ח חוק למניעת הסתננות), - הסיפה החל במילים "שחלה לגביו" יבוא "(בסעיף זה שמתקיים לגביו אחד מאלה: ) 5()(א2 פג תוקף הרישיון הזמני לישיבת ביקור שניתן לו לפי סעיף )1( ;לחוק הכניסה לישראל ) לחוק 5()(א2 בידו רישיון זמני לישיבת ביקור שניתן לו לפי סעיף )2( הכניסה לישראל והוא מועסק בניגוד למגבלה לעניין האזור הגאוגרפי ) לחוק האמור, ברישיונו";2(שנקבעה, לפי סעיף 6 אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) ) לחוק 2()1(א8 "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), בתקופה האמורה בסעיף (א) לחוק עובדים זרים, המובא 2 זה יקראו את ההגדרה "מסתנן" שבסעיף בסעיף קטן (א), כאילו בסופה יבוא: ד(א) לחוק 32 ) חלה לגביו הוראת שהייה שניתנה לפי סעיף3(" ;"למניעת הסתננות - בסעיף 6 )2( בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "מהיום האמור" יבוא "מיום תחילתו של (א) ";2017-חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ח בסעיף קטן (ב), בהגדרה "מסתנן", במקום הסיפה החל במילים "שחלה (ב) חוק למניעת הסתננות), שמתקיים לגביו אחד מאלה:- לגביו" יבוא "(בסעיף זה ) 5()(א2 פג תוקף הרישיון הזמני לישיבת ביקור שניתן לו לפי סעיף )1( ;לחוק הכניסה לישראל ) לחוק 5()(א2 בידו רישיון זמני לישיבת ביקור שניתן לו לפי סעיף )2( הכניסה לישראל והוא מועסק בניגוד למגבלה לעניין האזור הגאוגרפי ) לחוק האמור, ברישיונו";2(שנקבעה, לפי סעיף 6 ) 2(–) ו1(5 סעיף קובעים הוראות שעה 5 ' ו־6 לתיקון מס5 סעיפים שעניינן ענישה פלילית מוגברת כלפי מעסיקיהם של ) וענישה מינהלית מוגברת כלפי 5 מסתננים (סעיף מעסיקים כאמור (סעיף 6). כיום כוללת ההגדרה "מסתנן" שבהוראות השעה האמורות גם מסתנן שחלה לגביו הוראת שהייה. מוצע לתקן את הגדרת המונח "מסתנן" בשתי הוראות השעה כך שהענישה הפלילית המוגברת הקבועה בחוק עובדים זרים כלפי מעסיקיהם של המסתננים, והקנסות המינהליים הקבועים בחוק העבירות המינהליות, , כלפי מעסיקים כאמור, תחול גם על מעסיקי 1985-התשמ"ו מסתננים אשר אוחזים ברישיון זמני לישיבת ביקור שניתן ) לחוק הכניסה לישראל, אך עובדים 5()(א2 להם לפי סעיף בניגוד להגבלה גאוגרפית שנקבעה ברישיון שניתן להם. .84 'ס"ח התשע"ה, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו88 :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא (ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), בתקופה האמורה בסעיף "(ג) ) לחוק זה, יקראו את ההגדרה "מסתנן" שבסעיף קטן (ב) כאילו 2()1(א8 :בסופה יבוא ד(א) לחוק 32 ) חלה לגביו הוראת שהייה שניתנה לפי סעיף3(" ;";למניעת הסתננות , אחרי סעיף קטן (א) יבוא: 8 בסעיף )3( - )) על אף הוראות סעיף קטן (א1"(א ) לחוק זה ימשיך לעמוד בתוקפו שלוש שנים מיום תחילתו 1(1 סעיף )1( 2017-של חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ח הוראת שעה התשע"ח)";- (בסעיף קטן זה ) לחוק זה ימשיך לעמוד בתוקפו שלושה חודשים מיום 3(–) ו2(1 סעיף )2( "תחילתה של הוראת שעה התשע"ח. תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה) 6. , 3 ‏6, בסעיף2016-בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ו )".2()1(א8 (א)" יבוא "בסעיף8 במקום "בסעיף תוקף .7 ) לחוק למניעת2()1(א8 לחוק זה יעמוד בתוקפו עד תום התקופה האמורה בסעיף1 סעיף ) לחוק זה.3(5 הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל, כנוסחו בסעיף מאחר שכאמור, מוצע להגביל את תוקפו של פרק ד' לחוק לשלושה חודשים מיום תחילתו של התיקון המוצע, מוצע לקבוע כי ההגדרה "מסתנן" שבהוראות השעה תכלול גם מסתנן שחלה לגביו הוראת שהייה, רק בתקופת )(ג) 2(–)(ב) ו1(5 תוקפו של פרק ד' כאמור (ראו סעיפים להצעת החוק). 7 ו־6 ,)3(5 סעיפים הגביל את תוקפם של 5 '(א) לתיקון מס8 סעיף ההסדרים בעניין החזקה במשמורת ובעניין מרכז השהייה, לאותו תיקון, לשלוש שנים מיום 1 כפי שנקבעו בסעיף תחילתו. כאמור, לנוכח תיקונו של ההסכם עם המדינה השלישית וכוונתה של המדינה להביא ליציאתם של מסתננים בהיקף נרחב למדינות שלישיות, מוצע להאריך את תוקפו של פרק ד' לחוק בשלושה חודשים בלבד מיום ) לתיקון מס' 2()1(א8 פרסומו של החוק המוצע (ראו סעיף ) להצעת החוק). בסיומה של תקופה 3(5 כנוסחם בסעיף5 זו ישוב וייבחן הצורך בהמשך קיומו של מרכז השהייה חולות, בין השאר נוכח האפשרות להביא ליציאתם של מסתננים ממרכזי הערים ישירות למדינה השלישית. , 5 ' לתיקון מס8 לאור התיקון המוצע לעיל של סעיף להוראת שעה התשע"ו 3 מוצע לתקן בהתאם את סעיף שעניינה הוראות הנוגעות למרכז השהייה. לבסוף מוצע כי תוקפם של ההסדרים בעניין החזקה ) 1()1(א8 במשמורת יוארך בשלוש שנים נוספות (ראו סעיף ) להצעת החוק).3(5 כנוסחו בסעיף5 'לתיקון מס .544 'ס"ח התשע"ו, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר