הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2022080 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת יואב קיש נורית קורן איתן כבל רוברט אילטוב איילת נחמיאס ורבין יצחק וקנין ______________________________________________ פ/4760/20 הצעת חוק הטיס (תיקון – הגבלת מתן רישיון טיס לטייס משנה עד לגיל 67), התשע"ח–2017 דברי הסבר במשך שנים רבות מדיניותה המוצהרת של רשות תעופה אזרחית (להלן – רת"א) היתה לאפשר לטייסים לשמש כטייסי משנה בטיסות מסחריות בנתיבים לאומיים ובין לאומיים עד גיל 67. בהתאם למדיניות זו, נהגה רת"א להעניק לטייסים, שעמדו בבדיקות רפואיות ונמצאו בעלי כושר בריאותי מתאים, פטור מהוראות תקנה 21א(א) לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א–1981 (להלן – תקנות הרישיונות), הקובעת איסור לשמש כטייס משנה למי שמלאו לו 65 שנים (להלן – הפטור), תוך הסבת מעמדם המקצועי או התעופתי מטייס מפקד לטייס משנה, בהתאם לכללים ולנהלים שנקבעו על ידה לשם כך. כתנאי למתן הפטור ולשמירתו בתוקף נדרש כל טייס, המבקש לשמש כטייס משנה גם לאחר הגיעו לגיל 65 (ועד ליציאתו לגמלאות, לכל המאוחר בגיל 67), לעמוד במבחן רמה מעשי בסימולטור במסגרת תהליך ההסבה מטייס מפקד לטייס משנה ולאחר מכן, כמו כל טייס אחר, לעמוד כל שנה במבחן מקצועי באוויר, שני אימונים בסימולטור (שנמשכים יומיים כל אחד) ובסופם מבחן רמה מעשי בסימולטור, כולם על ידי בוחן מטעם רת"א. כמו כן הוא נדרש לעבור שתי בדיקות רפואיות שנערכות על ידי רופא תעופתי ייעודי שאושר על ידי רת"א (כפי שנדרש מכל טייס מעל גיל 40). משמעות מתן הפטור על ידי רת"א היא כי רת"א שוכנעה שטייס שגילו עולה על גיל 65 (אך איננו עולה על גיל 67 שהוא גיל הפרישה לפי חוק), יכול לשמש כטייס משנה בטיסה מסחרית, וכי אין בכך כדי לגרום לפגיעה בבטיחות התעופה ולסכן נוסעים. הניסיון שנצבר במשך השנים תומך לחלוטין בעמדה זו. בנובמבר 2014 חל שינוי במדיניותה של רת"א, כך שטייסים מעל גיל 65 ועד לגיל 67 לא יוכלו עוד לשמש כטייסי משנה, נוכח הגדרת אמת מידה של הארגון הבינלאומי לתעופה אזרחית (להלן – "ICAO"), אשר מדינת ישראל חברה בו, ולשדרג את ההמלצה לפיה טייס משנה לא יוכל לשמש בתפקידו בטיסה מסחרית בין-לאומית מעבר לגיל 65. עוד יצוין כי במסגרת החלטת ICAO הוחלט לאפשר לשני טייסים שגילם עולה על גיל 60 לנהל יחד טיסה בין-לאומית, במקום אמת מידה קודמת לפיה טייס אחד לפחות צריך להיות מתחת לגיל 60, וזאת נוכח המסקנה כי הצפיות לסיכון לטיסה היא בלתי סבירה באופן קיצוני ("Extremely Improbable ") ופועל יוצא ששני טייסים בני 65 פחות יום יכולים לנהל יחד טיסה בין-לאומית. במסמכי ה-ICAO שהופצו למדינות החברות הובהר באופן מפורש כי אמת המידה אינה מבוססת על שיקולים או נימוקים בטיחותיים ונקבע כי הרציונליים הבלעדיים לאמת המידה הקובעת את 65 כגיל טיסה מרבי הם כדי להבטיח הכרה של המדינות בגיל 65 כגיל הטיסה המרבי (היות ולא כל המדינות אימצו את ההמלצה שנקבעה עוד בשנת 2006) כדי למנוע את הצורך שהמפעיל האווירי יידרש לבצע בדיקות מקדימות בעניין הגיל המרבי לטיסה לגבי כל מדינה שהוא טס בשטח האווירי שלה. לאור העובדה כי גם בהתאם לעמדת רת"א, אמת המידה של ICAO אינה חלה על טיסה במרחב הטיסה של ישראל, אין כל הצדקה בטיחותית, בריאותית או אחרת למנוע מטייס שנמצא בשיא כושרו וניסיונו מלבצע טיסות פנים-ארציות מסחריות, במיוחד כאשר אין הדבר סותר את דיני התעופה הבין-לאומיים. דחיית גיל הפרישה היא מגמה כלל עולמית ומדינת ישראל שותפה לה. מדינות כמו אוסטרליה, קנדה, ניו-זילנד, יפן ועוד מאפשרות טיסה מעבר לגיל 65 בטיסות מסחריות בשטחן. מניעה מטייסים שמלאו להם 65 מלטוס כטייסי משנה אף גורמת נזק קשה לתחום התעופה בישראל, בין היתר בשל איבוד הידע והניסיון שאותם טייסים יכולים להעביר בשנתיים שנותרו להם עד הפרישה לגמלאות לקברניטים צעירים. חדשות לבקרים הציבור בישראל מתבשר על ביטולי טיסות בגלל מחסור בטייסים ישראלים. החברות נאלצות לשכור מטוסים מחברות אחרות ולשבש את לוח טיסותיהן תוך פגיעה קשה בשירות הניתן לנוסעים וגרימת פגיעה קשה בתדמיתן ובהתנהלותן העסקית. בתקופה הקרובה ייפתח נמל תעופה נוסף בישראל – נמל תעופה רמון, שמתוכנן להפוך לשער כניסה אווירי נוסף לישראל ולהגביר את מספר הטיסות הפנים-ארציות באופן ניכר, והדבר יגביר את המחסור בטייסים. התיקון המוצע נועד להבטיח שקביעת הגיל המרבי של טייס המשמש כטייס משנה בטיסות פנים-ארציות, לא יוגבל לפחות מ-67. כך, התיקון יאפשר לטייסים ישראלים מנוסים להמשיך לתרום מניסיונם ולהטיס כטייסי משנה טיסות מסחריות פנים-ארציות ולאפשר קיום טיסות בהיקף מרבי על ידי טייסים ישראלים מנוסים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בכסלו התשע"ח – 20.11.17 תיקון סעיף 3 1. בחוק הטיס, התשע"א–2011, בסעיף 3(ב), בפסקה (1), בסופה יבוא "ובלבד שלא יקבע גיל מרבי למתן רישיון לעובד טיס המשמש כטייס משנה בטיסות פנים-ארציות מסחריות שיפחת מ-67; לעניין סעיף זה, "טייס משנה" – טייס המחזיק ברישיון טיס הממלא, נוסף על הטייס המפקד, תפקיד בהטסתו של כלי טיס, כנדרש בספר העזר של אותו כלי טיס".