חומר רקע
1
14
בינואר2024
ד' בשבט התש
"ד פ
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
סעיפים רלבנטיים
לדיון הקבוע ליום14.1.2024
-
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות
שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-
2024
(מ-
1701
)
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), תשנ"ו-
1996
34
.
)(א
.עצור זכאי להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו
)(ב
ביקש עצור להיפגש עם עורך דין או ביקש עורך דין שמינהו אדם קרוב לעצור להיפגש
עמו, יאפשר זאת האחראי על.החקירה, ללא דיחוי
)(ג
,פגישת העצור עם עורך הדין תיעשה ביחידות ובתנאים המבטיחים את סודיות השיחה
.אולם באופן המאפשר פיקוח על תנועותיו של העצור
)(ד
נמצא העצור באותה עת, בעיצומם של הליכי חקירה או של פעולות אחרות הקשורות
בחקירה, באופן שנוכחותו נדרשת כדי להשלימ ם, ועריכת הפגישה עם עורך הדין ללא
דיחוי, כאמור בסעיף קטן (ג), מחייבת את הפסקתם או את דחייתם למועד אחר, והקצין
הממונה בדרגת רב פקד ומעלה (להלן בסעיף זה–
הקצין הממונה) סבר כי הפסקתם או
דחייתם עשויה לסכן, באופן ממשי, את החקירה, רשאי הוא להורות בהחלטה מנומקת
,בכתב, שפגישת העצור עם עורך הדין תידחה לזמן הנדרש כדי להשלים את הפעולה
.ובלבד שההפסקה לא תעלה על שעות ספורות
)(ה
סבר הקצין הממונה כי פגישת העצור עם עורך הדין עלולה לסכל או לשבש מעצרם של
חשודים נוספים באותו ענין, למנוע גילוי ראיה או תפישת דבר שהושג בקשר לאו תה
,עבירה, רשאי הוא להורות, בהחלטה מנומקת בכתב, שהפגישה תידחה לתקופה הנדרשת
ובלבד שהיא לא תעלה על24
.שעות משעת המעצר
)(ו
על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי הקצין הממונה בהחלטה מנומקת בכתב להורות שלא
לאפשר פגישת עצור עם עורך דין, לתקופה שלא תעלה על48
שעות מש עת המעצר, אם
שוכנע שהדבר דרוש לשם שמירה על חיי אדם או לצורך סיכול פשע, או שהדבר כרוך
בעבירת בטחון והתקיימה עילה מהעילות המפורטות בסעיף35
(א); אין בהוראות סעיף
קטן זה כדי לגרוע מזכותו של עצור, שביקש זאת, שתינתן לו הזדמנות סבירה להיפגש
עם עורך דין לפני שיובא
.לבית המשפט בענין מעצרו
35
.
)(א ביקש עצור, החשוד בעבירת בטחון, להיפגש עם עורך דין, או ביקש עורך-
דין שמינהו
אדם הקרוב לעצור, להיפגש עם עצור כאמור–
יאפשר הממונה את הפגישה בהקדם
:האפשרי, אלא אם כן התקיים אחד מאלה
(1)
;הפגישה עלולה לשבש מעצרם של חשודים אחרים
(2)
הפגישה עלולה להפריע לגילוי ראיה או תפישתה, או לשבש את החקירה בכל
;דרך אחרת
(3)
.מניעת הפגישה דרושה כדי לסכל עבירה או כדי לשמור על חיי אדם
אין באמור בסעיף קטן זה כדי למנוע דחיית פגישה לפי סעיף34
(ד) וסמכות הקצין
.הממונה, הקבועה באותו סעיף, תינתן לממונה לפי סעיף זה
)(ב
"בחוק זה, "חשוד בעבירת בטחון–
:מי שחשוד בעבירה לפי אחד מאלה
(1)
סימן ב' או סימן ד' בפרק ז' לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
, וכן סעיפים143
,
144
,
146
ו-
147
;לחוק האמור
זכות העצור
להיפגש עם עורך
דין
פגישה עם עורך-
דין בעבירות בטחון
2
(2)
תקנות58
,
59
,
62
ו-
64
לתקנות ההגנ ,)ה (שעת חירום1945
;
(3)
עבירת טרור חמורה כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע"ו-
2016
;
(4)
חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד-
1954
;
(5)
)(נמחקה
או מי שעצור לפי חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון וחבל
עזה– שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), הת
שכ"ח-
1967
, והוא חשוד בעבירה שאילו
( נעברה בישראל היתה אחת מהעבירות המנויות בפסקאות1
( ) עד5
.)
)(ג
דחיית פגישת עצור עם עורך דין לפי סעיף קטן (א) לא תעלה על10
ימים והיא תהיה
מטעמים שיירשמו; הודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה
על הדחייה.ועל תקופת הדחייה לאדם קרוב לו שהעצור נקב בשמו
)(ד
נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך דין או להאריך את
התקופה האמורה בסעיף קטן (ג), אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי
לממשלה, ואם התקיימה עילה מן העילות המפורטות בסעיף קטן (א); ובלב ד שסך כל
התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך דין לא תעלה על21
ימים; בקשה לפי סעיף קטן
;זה, תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב שוטר בדרגת רב פקד ומעלה
על החלטה לפי סעיף קטן זה, רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון
.בענין בשופט אחד
)(ה נדחת ה פגישת חשוד עם עורך דין, לפי סעיף קטן (א), רשאי החשוד לערור על ההחלטה
לפני נשיא בית משפט מחוזי, ובהעדרו–
לפני סגן הנשיא של בית משפט מחוזי; על
.החלטת בית המשפט ניתן לערור לפני בית המשפט העליון שידון בענין בשופט אחד
)(ו הדיון בערר לפי סעיף קטן (ה) יתנהל בה עדר העצור אלא אם כן ציווה בית המשפט כי
.הדיון יתקיים בנוכחותו
)(ז
הדיון בערר או בבקשה למעצר או לשחרור של העצור, שפגישתו עם עורך דין נדחתה
לפי סעיף זה, יתקיים עם העצור וסניגורו בנפרד, באופן שיימנע הקשר ביניהם, אלא אם
כן החליט השופט, מטעמים שיירשמו, כי אין ב קיום הדיון בנוכחותם של העצור וסניגורו
.יחדיו, כדי לסכל את מטרת דחיית הפגישה
)(ח ההליכים לפי סעיפים קטנים (ו) ו-
,(ז) יהיו בהתאם לתקנות שיתקין שר המשפטים
.באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
)(ט בדיון לפי סעיפים קטנים (ו) ו-
(ז) רשאי בית המשפט לקבל ראיה, לרבות ראיה בדבר
הטעמים שנרשמו למניעת הפגישה, אף שלא בנוכחות החשוד או סניגורו או בלי לגלותה
להם, אם שוכנע שגילוי הראיה לחשוד או לסניגורו, עלול לפגוע בבטחון המדינה או
לסכל את החקירה; הוראה זו אינה גו רעת מכל זכות שלא למסור ראיה לפי פרק ג' לפקודת
הראיות [נוסח חדש], התשל"א-
1971
.
)(י
החליט בית המשפט לאפשר את הפגישה בין עורך דין לבין עצור, לפי סעיף זה, והודיע
נציג המדינה במעמד מתן ההחלטה, על רצון לערור עליה, רשאי בית המשפט לצוות על
השהיית הפגישה לתקופה שלא
תעלה על48
שעות. לענין זה לא יובאו שבתות ומועדים
.במנין השעות
)(יא
ביקש עצור כאמור בסעיף קטן (א) למנות לעצמו סניגור ונמנע הדבר ממנו, רשאי הוא
לעתור על כך לבית המשפט המחוזי והדיון בעתירתו יתקיים בפניו תוך48
שעות מהגשת
.העתירה
)(יב שר המשפטים, בהתייעצות עם
שר הבטחון ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
.הכנסת, רשאי להתקין תקנות לביצוע סעיף זה, לרבות קביעת הממונה לענין סעיף זה
3
,)תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון
תשפ"ד-
2023
בתוקף סמכותה לפי סעיף39
לחוק-יסוד: הממשלה, מתקינה המ:משלה תקנות שעת חירום אלה
1.
בתקנות שעת חירום אלה–
""חוק המעצרים–
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו-
1996
;
""עצור–
חשוד בעבירת ביטחון כאמור בסעיף35
(ב) לחוק המעצרים בשל פעולות האיבה או
;פעולות המלחמה
""פעולות האיבה או פעולות המלחמה–
פעולות האיבה שהתרחשו בין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד
(7
באוקטובר2023
( ) לבין יום כ"ה בתשרי התשפ"ד10
באוקטובר2023
) או פעולות המלחמה
( בחבל עזה, שאירעו בתקופה שבין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
) לבין תום
הפעולות הצבאיות המש;מעותיות
""הפעולות הצבאיות המשמעותיות–
הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת
השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף40
לחוק-
יסוד: הממשלה, והודיעה לגביהן לוועדת החוץ
( והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד8
באוקטובר2023
.)
2.
בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יקראו לגבי עצור את סעיף35(ג) ו-
(ד) לחוק המעצרים
:כך
)"(ג
:על דחיית פגישה של עצור עם עורך דין יחולו הוראות אלה
(1)
דחייה של הממונה את פגישת העצור עם עורך דין לפי סעיף קטן (א) לא תעלה
על15
;ימים
(2)
סבר ממונה שהוא ראש מחלקת חוקרים בשירות הביטחון הכללי, קצין משטרה
בדרגת ניצב משנה ומעלה או קצין צבא הגנה לישראל בדרגת אלוף משנה
,)ומעלה, לפי העניין, כי עדיין קיים טעם לדחיית הפגישה כאמור בסעיף קטן (א
רשאי הוא להורות כי הפגישה תידחה לתקופה נוספת
אחת או יותר, ובלבד שסך
כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך הדין לא יעלה על30
;ימים
(3)
החלטה על דחיית פגישה לפי סעיף קטן זה תהיה בהחלטה מנומקת בכתב
והודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה על
.הדחייה ועל תקופת הדחייה לעורך דינו
)(ד נשי א או סגן נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך דין או
להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (ג), אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ
המשפטי לממשלה, ואם התקיימה עילה מן העילות המפורטות בסעיף קטן (א); ובלבד
שכל אחת מתקופות ההארכה לא תעלה על20
ימי ם וסך כל התקופות שבהן נמנעה
הפגישה עם עורך דין לא יעלה על90
ימים ממועד כניסתן לתוקף של תקנות שעת חירום
(חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-
2023
; בקשה
לפי סעיף קטן זה תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב קצין משטרה
בדרגת פ קד ומעלה; על החלטה לפי סעיף קטן זה רשאים הצדדים לערור לפני בית
.".המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד
3.
סעיף35
(ג) לחוק המעצרים כנוסחו בתקנה2
לתקנות שעת חירום אלה, יחול לגבי עצור, רק אם
ערב תחילתן של תקנות שעת חירום אלה טרם נדחתה פגישתו עם עורך דין במספר הימים המרבי
הקבוע בסעיף35
.(ג) כנוסחו ערב התקנת תקנות שעת חירום אלה
4.
בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, על עצור שחל עליו סעיף35(ג) לח וק המעצרים
כנוסחו לפי תקנות שעת חירום אלה, לא תחול תקנה2(א) ו-
(ב) לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות
אכיפה– מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון עם עורך דין), התשנ"ז-
1997
.
הגדרות
תיקון חוק סדר
הדין הפלי לי
(סמכויות אכיפה–
)מעצרים
תחולה
סייג לתחולת
תקנות סדר הדין
הפלילי (סמכויות
אכיפה–
)מעצרים
(דחיית פגישת
עצור בעבירות
ביטחון עם עורך
)דין