הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 בנובמבר27 1169 ט' בכסלו התשע"ח עמוד 94 ¸ ¸ ¸ 2017-) (החלפת המונח אירוע אסון המוני), התשע"ח34 'הנידמה למסהצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו94 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (החלפת המונח אירוע34 'הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס 2017-אסון המוני), התשע"ח החלפת מונח .1 - , בכל מקום1‏1971-בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א ;"במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי )1( ;"במקום "באירוע אסון המוני" יבוא "באירוע חירום אזרחי )2( ;"במקום "לאירוע אסון המוני" יבוא "לאירוע חירום אזרחי )3( ;"במקום "באירוע האסון ההמוני" יבוא "באירוע החירום האזרחי )4( במקום "אירוע האסון ההמוני" יבוא "אירוע החירום האזרחי". )5( תיקון חוק מגן דוד אדום .2 ), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא1(א3 , בסעיף2‏1950-בחוק מגן דוד אדום, התש"י "אירוע חירום אזרחי". תיקון חוק עבודת הנוער .3 )(ג), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא3()(ב25 , בסעיף3‏1953-בחוק עבודת הנוער, התשי"ג "אירוע חירום אזרחי". תיקון פקודת העיריות .4 ), במקום "אירוע אסון המוני כהגדרתו בפקודת1()א(א233 , בסעיף4‏בפקודת העיריות א לפקודת המשטרה".90 המשטרה" יבוא "אירוע חירום אזרחי כהגדרתו בסעיף תיקון חוק שירות עבודה בשעת־ חירום .5 - 5‏1967-בחוק שירות עבודה בשעת־חירום, התשכ"ז - 1 בסעיף )1( בהגדרה "מפעל למתן שירותים קיומיים", בכל מקום, במקום "אירוע אסון (א) ;"המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי ,] לפקודת המשטרה [נוסח חדש1פרק שישי כללי הפקודה), מסדיר את- (להלן1971-התשל"א הטיפול באירוע אסון המוני. ההסדר הקבוע בו כולל מנגנון להכרזה על אירוע אסון המוני ומוקנות בו סמכויות ייעודיות למשטרה ולרשויות נוספות הנוגעות לעניין. , לא נעשה שימוש2005 מאז נחקק הפרק האמור בשנת במנגנון ההכרזה על אירוע אסון המוני הקבוע בו, וזאת על אף שבמהלך השנים התרחשו כמה אירועים שנכנסו לגדרו של אירוע אסון המוני כהגדרתו באותו פרק (ראו א לפקודה).90 סעיף דוגמה לאירוע כאמור הוא גל שריפות הענק באזורים שונים ברחבי מדינת2016 שהתחולל בנובמבר ישראל והסב נזק רב הן בשטחים אורבניים והן בשטחים מיוערים. ההתמודדות עם גל השריפות היתה כרוכה בפעילות רחבת היקף של כוחות החירום וההצלה במוקדי השריפות בניסיון לכבות את השריפות ולמנוע פגיעה בנפש וברכוש, וכן בהסתייעות בגורמי סיוע בין־לאומיים. מבצע זה של כוחות החירום וההצלה זכה לשם "באש ובמים". בעקבות המבצע, החליטה הממשלה לערוך תחקיר מקיף לשם טיוב המענה המבצעי לאירועים של שריפות רחבות היקף. לשם כך, הקים המטה לביטחון לאומי כמה צוותים שעסקו בתחקור היבטים שונים הנוגעים למענה המבצעי כאמור, וביניהם צוות שבחן את ההסדר בעניין לפקודה: הגדרת המונח1אירוע אסון המוני שבפרק שישי ,"אירוע אסון המוני" ואופן השימוש בהסדר המעוגן בפרק ובכלל זה התנאים להפעלת הסמכויות המעוגנות בו. הצוות, שאותו הוביל המשרד לביטחון פנים, הגיש את המלצותיו לשר לביטחון הפנים ולמטה לביטחון לאומי .2017 בתחילת שנת אחת המסקנות שאליה הגיע הצוות היתה שיש רתיעה תודעתית משימוש במונח "אירוע אסון המוני", בשל ההשלכות שעשויות להיות לכך על הציבור, וכן שרתיעה .1141 '; ס"ח התשע"ז, עמ390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 .354 '; התשע"ב, עמ175 'ס"ח התש"י, עמ 2 .597 '; התשע"ז, עמ115 'ס"ח התשי"ג, עמ 3 .1139 '; ס"ח התשע"ז, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4 66.5 '; התשע"ז, עמ86 'ס"ח התשכ"ז, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 95 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :במקום ההגדרה "אירוע אסון המוני" יבוא (ב) א לפקודת המשטרה [נוסח90 כהגדרתו בסעיף- """אירוע חירום אזרחי ;";1971-חדש], התשל"א ), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא2( בהגדרה "שירותים קיומיים", בפסקה (ג) ;""אירוע חירום אזרחי "ב, בכל מקום, במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי16 בסעיף )2( ;"ובמקום "אירוע האסון ההמוני" יבוא "אירוע החירום האזרחי א, במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי".18 בסעיף )3( תיקון פקודת הרוקחים 6. ,"6(א), בהגדרה "מצב חירום8 6, בסעיף‏1981-בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א ), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי".1( בפסקה תיקון חוק שיקים ללא כיסוי .7 ,", בהגדרה "הכרזה על שעת חירום1 , בסעיף7‏1981-בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א ), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי".2( בפסקה תיקון חוק התקשורת (בזק )ושידורים .8 - א13 , בסעיף8‏1982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב - )בסעיף קטן (א )1( :במקום ההגדרה "אירוע אסון המוני" יבוא (א) ;";א לפקודת המשטרה90 כהגדרתו בסעיף- """אירוע חירום אזרחי "), במקום "אירוע אסון המוני2( בהגדרה "החלטה על שעת חירום", בפסקה (ב) ;"יבוא "אירוע חירום אזרחי ), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי".1()בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד )2( תיקון חוק רישום ציוד וגיוסו לצבא הגנה לישראל .9 - 9‏1987-בחוק רישום ציוד וגיוסו לצבא הגנה לישראל, התשמ"ז ;"), בכל מקום, במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי4(27 בסעיף )1( , במקום "באירוע אסון המוני" יבוא "באירוע חירום אזרחי".28 בסעיף )2( תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חיפוש בגוף- ונטילת אמצעי )זיהוי .10 - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ), במקום "באירוע אסון המוני" יבוא "באירוע חירום אזרחי".2()כז(ב11 , בסעיף10‏1996 תיקון חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות )ושפת סימנים .11 - )(ד9 , בסעיף11‏2005-בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה :במקום ההגדרה "אירוע אסון המוני" יבוא (ב) א לפקודת המשטרה [נוסח90 כהגדרתו בסעיף- """אירוע חירום אזרחי ;";1971-חדש], התשל"א ), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא2( בהגדרה "שירותים קיומיים", בפסקה (ג) ;""אירוע חירום אזרחי "ב, בכל מקום, במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי16 בסעיף )2( ;"ובמקום "אירוע האסון ההמוני" יבוא "אירוע החירום האזרחי א, במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי".18 בסעיף )3( 6. ,"6(א), בהגדרה "מצב חירום8 6, בסעיף‏1981-בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א ), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי".1( בפסקה תיקון פקודת הרוקחים .7 ,", בהגדרה "הכרזה על שעת חירום1 , בסעיף7‏1981-בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א ), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי".2( בפסקה תיקון חוק שיקים ללא כיסוי .8 - א13 , בסעיף8‏1982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב תיקון חוק התקשורת (בזק )ושידורים - )בסעיף קטן (א )1( :במקום ההגדרה "אירוע אסון המוני" יבוא (א) ;";א לפקודת המשטרה90 כהגדרתו בסעיף- """אירוע חירום אזרחי "), במקום "אירוע אסון המוני2( בהגדרה "החלטה על שעת חירום", בפסקה (ב) ;"יבוא "אירוע חירום אזרחי ), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי".1()בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד )2( .9 - 9‏1987-בחוק רישום ציוד וגיוסו לצבא הגנה לישראל, התשמ"ז תיקון חוק רישום ציוד וגיוסו לצבא הגנה לישראל;"), בכל מקום, במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי4(27 בסעיף )1( , במקום "באירוע אסון המוני" יבוא "באירוע חירום אזרחי".28 בסעיף )2( .10 - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ), במקום "באירוע אסון המוני" יבוא "באירוע חירום אזרחי".2()כז(ב11 , בסעיף10‏1996 תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חיפוש בגוף- ונטילת אמצעי )זיהוי .11 - )(ד9 , בסעיף11‏2005-בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה תיקון חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות )ושפת סימנים זו היא אחד הגורמים לכך שלא נעשה שימוש בהכרזה על אירוע כאמור גם במקרים שנכנסו לגדר המונח האמור. לאור האמור, ובמטרה להקל על הגורמים המוסמכים להפעיל בעת הצורך את המנגנון לטיפול באירועים חריגים הנכללים היום בגדר "אירוע אסון המוני", בלי לחשוש מהאפקט התודעתי שיש לשימוש במונח, מוצע להחליף את המונח האמור במונח "אירוע חירום אזרחי". באותו אופן, מוצע לתקן בחוקים שונים הוראות שעניינן אירוע אסון המוני ולהחליף בהן את המונח האמור במונח "אירוע חירום אזרחי". .970 '6; ס"ח התשע"ז, עמ94 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 .868 '; התשע"ו, עמ136 'ס"ח התשמ"א, עמ 7 .982 '; התשע"ז, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 8 .473 '; התשס"ח, עמ56 'ס"ח התשמ"ז, עמ 9 .331 '; התשע"ז, עמ136 'ס"ח התשנ"ו, עמ 10 .362 '; התשע"ז, עמ956 'ס"ח התשס"ה, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו96 ), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום1( בהגדרה "הודעת חירום", בפסקה )1( ;"אזרחי בהגדרה "אירוע אסון המוני", במקום ""אירוע אסון המוני"" יבוא ""אירוע חירום )2( אזרחי"". תיקון חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת )השעה .12 -בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א (א), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי".9 , בסעיף12‏2011 תיקון חוק שירות אזרחי .13 ,"(א), בהגדרה "החלטה על שעת חירום20 , בסעיף13‏2017-בחוק שירות אזרחי, התשע"ז ), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "אירוע חירום אזרחי".2( בפסקה .430 '; התשע"ז, עמ1057 'ס"ח התשע"א, עמ 12 .1023 '6 ועמ32 'ס"ח התשע"ז, עמ 13  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    שקל חדש16.2 המחיר