הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 בנובמבר27 1172 ט' בכסלו התשע"ח עמוד 152 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-הצעת חוק גביית אגרות בעד בחינות בגרות והנפקת מסמכים נלווים, התשע"ח הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו152 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק גביית אגרות בעד בחינות בגרות והנפקת מסמכים נלווים, 2017-התשע"ח הוראות לעניין גביית אגרות .1 השר) רשאי לקבוע הוראות לעניין גביית אגרות בעד רישום- שר החינוך (בחוק זה (א) לבחינת בגרות ממשלתית או בעד הגשת ערעור על תוצאות הערכת בחינה כאמור, ובלבד שמתקיימים בנרשם או במערער, לפי העניין, במועד הרישום לבחינה, שני אלה: אינם 2‏1988-, וחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח1‏1949-חוק לימוד חובה, התש"ט )1( ;חלים עליו שנים. 18 מלאו לו )2( החוק המוצע בא להסמיך את שר החינוך כללי השר) להסדיר בתקנות גביית אגרות - (להלן בעד רישום לבחינות הבגרות הממשלתיות או בעד הגשת שחוק 18 ערעור על תוצאותיהן, מנבחנים בוגרים מעל גיל חוק לימוד חובה), וחוק - (להלן1949-לימוד חובה, התש"ט חוק חינוך מיוחד), - (להלן1988-חינוך מיוחד, התשמ"ח אינם חלים עליהם. עוד מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות אגרות בעד הנפקת מסמכים נוספים הקשורים בתעודות הבגרות, לכלל הנבחנים, ובכלל זה הנפקת העתק מאומת לתעודת בגרות, הנפקת אישור ציונים נוסף והנפקת תעודת בגרות מקורית נוספת. יש חשיבות רבה לגביית האגרה בעד הרישום לבחינות הבגרות, הגשת ערעור על תוצאותיהן והנפקת מסמכים נוספים הקשורים לתעודות בגרות. ראשית, מדובר בתשלום בעד השירותים הניתנים לפרט מטעם משרד החינוך ובזיקה להם (אף שאין המדובר בתשלום המכסה במלואו את ערך השירות שניתן בפועל לפרט); שנית, לעניין תשלום אגרה בעבור הרישום לבחינות הבגרות, קיים קשר הדוק בין תשלום בעד רישום לבחינה לבין התייצבות בפועל לבחינה. מציאות שבה נבחנים אינם מחויבים בתשלום עלולה להוביל לרישום גבוה לבחינות הבגרות בלי שבפועל ייגשו אליהן כלל הנרשמים. ההרשמה המיותרת לבחינות הבגרות תגרור היערכות מרובה שלא לצורך, למשל תשלום בעבור השכרת כיתות לבחינות, הזמנת השגחה לנבחנים והדפסה ודיוור שאלונים שלא לצורך. זאת ועוד, לעניין תשלום אגרה בעד הגשת ערעור, תשלום כזה יביא לצמצום בקשות ערעור המוגשות שלא צורך. לסעיף קטן (א) המוצע 1 סעיף מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לקבוע הוראות לעניין גביית אגרות בעד רישום לבחינות הבגרות הממשלתיות או בעד הגשת ערעור על תוצאות הערכת בחינת בגרות, וזאת בתנאי שמתקיימים בנרשם או במערער, לפי העניין, שני תנאים מצטברים, נכון למועד הרישום לבחינה, כדלקמן: ) המדובר בנבחן שאינו תלמיד במוסד חינוך ומכאן 1( ;שחוק לימוד חובה וחוק חינוך מיוחד אינם חלים עליו שנים. 18 המדובר בנבחן שמלאו לו )2( המשמעות היא כי מנבחן שהוא תלמיד הלומד באופן סדיר במוסד חינוך, שחל עליו חוק לימוד חובה או חוק חינוך מיוחד, לא תיגבה אגרה בעד הרישום לבחינות הבגרות או בעד הגשת ערעור, זאת מאחר שהשתתפות בבחינות הבגרות נכללת בגדרה של הזכות לחינוך חינם (כפי שנקבע בבג"צ ועד הורים עירוני ראשון לציון נ' שרת )). יובהר כי הזכות 2005 ביולי18 החינוך (פורסם בנבו להיבחן בלא תשלום אגרה תהיה מוקנית לנבחן שהוא תלמיד בכלל בחינות הבגרות שיתקיימו עד תום שנת הלימודים האחרונה של הנבחן במוסד החינוך, בהתאם לחוק לימוד חובה או חוק חינוך מיוחד, לפי העניין (דהיינו, הזכות להיבחן בלא אגרה תעמוד לנבחן אף אם בפועל שנים אם לומד 21 שנים בחינוך הרגיל, או18 ימלאו לו בחינוך המיוחד, במהלך שנת הלימודים האחרונה במוסד החינוך, וזאת מאחר שתלמידים אלה נכנסים בגדרה של הזכות לחינוך חינם על פי דין). לא תיגבה - )כאשר מדובר בנבחן חיצוני (אקסטרני ממנו אגרה בעד הרישום לבחינות הבגרות או בעד ערעור, , נכון לתום מועד הרישום 18 וזאת עד להגיע הנבחן לגיל לבחינות הבגרות. ומעלה, הבוחר מרצונו 18 לעומת זאת, מנבחן בגיל ומשיקוליו האישיים, להיבחן בבחינות בגרות לאחר שסיים תיגבה אגרה בעד - את לימודי החובה במוסד החינוך ההרשמה לבחינות הבגרות וכן על הגשת ערעור, כפי שייקבע לעניין זה בתקנות. .287 ' ס"ח התש"ט , עמ 1 .114 ' ס"ח התשמ"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 153 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו השר רשאי לקבוע הוראות לעניין גביית אגרות בעד הנפקת מסמכים הקשורים (ב) לתעודת בגרות, ובכלל זה הנפקת העתק מאומת לתעודת בגרות, הנפקת אישור ציונים נוסף והנפקת תעודת בגרות מקורית נוספת. השר רשאי לקבוע בתקנות לפי סעיף זה הוראות שונות לסוגים שונים של בחינות (ג) בגרות או של נבחנים. ביצוע ותקנות .2השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. (א) תקנות לפי חוק זה טעונות אישור של ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת. (ב) תשריר .3 ,, שנעשתה לפני תחילתו של חוק זה1 גבייה של אגרה מהאגרות המפורטות בסעיף יראו אותה כאילו נעשתה כדין. השר רשאי לקבוע הוראות לעניין גביית אגרות בעד הנפקת מסמכים הקשורים (ב) לתעודת בגרות, ובכלל זה הנפקת העתק מאומת לתעודת בגרות, הנפקת אישור ציונים נוסף והנפקת תעודת בגרות מקורית נוספת. השר רשאי לקבוע בתקנות לפי סעיף זה הוראות שונות לסוגים שונים של בחינות (ג) בגרות או של נבחנים. .2השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. (א) ביצוע ותקנות תקנות לפי חוק זה טעונות אישור של ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת. (ב) .3 ,, שנעשתה לפני תחילתו של חוק זה1 גבייה של אגרה מהאגרות המפורטות בסעיף יראו אותה כאילו נעשתה כדין. תשריר לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) המוצעים מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות לעניין גביית אגרות, מכלל הנבחנים, בעד הנפקת מסמכים נוספים הקשורים בתעודות הבגרות, ובכלל זה הנפקת העתק מאומת לתעודת בגרות, הנפקת אישור ציונים נוסף והנפקת תעודת בגרות מקורית נוספת. עוד מוצע להבהיר כי השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות סכומי אגרות שונים, לגבי סוגים שונים של בחינות בגרות או סוגים שונים של נבחנים בבחינות. זאת כדי להותיר לשר שיקול דעת בנושא זה, והכול בהתאם לעניין ועל פי הצורך. מוצע לקבוע כי השר יהיה השר הממונה על 2 סעיף ביצועו של חוק זה והוא יהיה רשאי להתקין תקנות לצורך ביצועו. כמו כן מוצע לקבוע כי תקנות לפי החוק המוצע יובאו לאישורה של ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת. משרד החינוך גבה תשלום בעד ההרשמה 3 סעיף עד 18 לבחינות הבגרות מנבחנים מעל גיל . הפסקת הגבייה נעשתה בשל הצורך להסדיר 2016 שנת את הגבייה בחקיקה ראשית. כעת, עם הסדרת הגבייה בחוק יש הצדקה מטעמים של יעילות לאשרר את הגבייה שנערכה בעבר. על כן, מוצע לקבוע כי גבייה של אגרה לחוק המוצע, שנעשתה 1 מהאגרות המפורטות בסעיף לפני תחילתו של החוק המוצע, יראו אותה כאילו נעשתה כדין. ד ב ר י ה ס ב ר  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר