הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 בדצמבר4 1174 ט"ז בכסלו התשע"ח עמוד 158 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2017- הוראת שעה), התשע"ח- הנידמה למסהצעת חוק ההגבלים העסקיים (מתן הוראות ליבואן ישיר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו158 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) הוראת שעה- הצעת חוק ההגבלים העסקיים (מתן הוראות ליבואן ישיר 2017-התשע"ח תיקון חוק ההגבלים העסקיים הוראת שעה- .1 - בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום שלוש שנים מהמועד האמור (להלן :, כך1‏1988-תקופת הוראת השעה), יקראו את חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח :ד יבוא31 אחרי סעיף )1( במשק הישראלי יש ליבוא תפקיד מרכזי כללי כמחולל תחרות, בהיותו גורם המשפיע על מגוון המוצרים ומחיריהם. קיימים שני מסלולי יבוא עיקריים: יבוא ישיר ויבוא מקביל. בדרך כלל, יבואן של סחורה מתקשר בחוזה עם ספק הטובין, וספק הטובין מעניק לו מעמד של יבואן ישיר של מוצריו. לעומת זאת, יבואן מקביל אינו קונה את הסחורה ישירות מספק הטובין המקורי אלא בדרכים אחרות, למשל ,מעודפי מלאי של מפיצים של ספק הטובין במדינות אחרות או מרשתות קמעונאיות. מסלול יבוא נוסף, אשר חשיבותו התחרותית גוברת בשנים האחרונות, הוא יבוא אישי על ידי הצרכן הסופי של המוצר, בעיקר באמצעות האינטרנט. התחרות מצד היבוא המקביל היא בעלת משמעות רבה, בעיקר בהיבט התחרות על המחיר. יבוא מקביל יכול להוזיל מחיר לצרכן, בנסיבות מתאימות, על ידי ניצול של פער במחירו של מוצר מסוים בשני שווקים או יותר (ארביטרז'). במישור הבין–לאומי, יכול יבואן מקביל לנצל את הפער כאמור בדרך של קניית מוצר בשווקים שבהם המחיר שגובה יצרן בין–לאומי נמוך מזה שהוא גובה בעבור מוצרים המיועדים לשוק הישראלי, או קניית עודפים מסיטונאי גדול בעל כוח קנייה משמעותי. רכישת המוצר במחיר המוזל עשויה להתגלגל, בתורה, לצרכן הישראלי. התחרות מיבוא מקביל אף עשויה להיות מקור התחרות העיקרי על לבו של הצרכן כאשר מסיבות שונות לא מתקיימת תחרות בין־מותגית משמעותית ויבואן ישיר מחזיק בכוח שוק ביחס למותגים שהוא מייבא. הדין הישראלי הכיר בחשיבותו של היבוא המקביל כמחולל תחרות ובחוקיותו של יבוא מקביל. ' אלעד מנחם סויסה נ7629/12 כך למשל בע"א , (פורסם בנבוTOMMY HILFIGER LICENSING LLC - ), הסביר בית המשפט העליון כי16.11.2014 "בישראל ... נקודת המוצא לדיון ביבוא מקביל היא ,שפעולה במתכונת זו היא מותרת, במישור העקרוני. למעשה בחירה זו נראית חיונית במיוחד בהקשר הישראלי לנוכח שבו התנאים- הנתונים המאפיינים את המשק הישראלי –התחרותיים הם מוגבלים (ואף מעוררים חשש לריכוזיות יתר הפוגעת בתחרות בהתחשב, בין השאר, בגודלו הקטן יחסית, בתלות הכמעט מוחלטת ביבוא במגזרים תעשייתיים "רבים, ובהיותו מבודד מבחינה כלכלית מסביבתו הקרובה. תכליתו המרכזית של התיקון המוצע היא למנוע פגיעה בתחרות בידי יבואן ישיר של הטובין בדרך של סיכול או צמצום התחרות מיבוא מקביל. כך, למשל, מדוח ,הוועדה להגברת התחרות והסרת חסמים בתחום היבוא ) בידי2013 באוגוסט26( שמונתה ביום כ' באלול התשע"ג שר הכלכלה ושר האוצר, אשר הוגש לשרים כאמור ביום ) עולה, כי יבואנים2014 בנובמבר11( י"ח בחשוון התשע"ה ישירים עלולים לנקוט פעולות כדי למנוע גישה של יבואנים מקבילים לערוצי ההפצה הקמעונאיים, תוך ניצול לרעה של כוח השוק המצוי בידיהם. כמו כן, התיקון המוצע מבקש למנוע פגיעה בתחרות בידי יבואן ישיר בדרך של סיכול או צמצום התחרות מיבוא אישי. כך למשל יבואן ישיר עלול לנקוט פעולות שתכליתן למנוע גישה של צרכנים ישראלים לרכישת מוצרים באתרי אינטרנט זרים. ,אשר על כן, מוצע לתקן את חוק ההגבלים העסקיים החוק), ולהסמיך את הממונה על- (להלן1988-התשמ"ח הממונה) להורות ליבואן ישיר- הגבלים עסקיים (להלן בדבר צעדים קונקרטיים שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בתחרות שנוצרת מיבוא מקביל או מיבוא אישי. זאת, מאחר שיבואן ישיר של מותג מסוים עשוי להחזיק בכוח שוק גם אם אינו בעל מונופולין בשוק המוצר הרחב ונתח השוק . יתרונו המרכזי של התיקון המוצע הוא50%שלו נמוך מ־ בכך שיתאפשר לממונה לפעול נקודתית ולתת הוראות ליבואן ישיר כאשר קיים חשש לפגיעה בתחרות כאמור. בה בעת, אין בתיקון המוצע איסור התנהגות גורף החל על כלל היבואנים הישירים ואשר עלול למנוע שימוש בפעולות עסקיות לגיטימיות ופרו־תחרותיות. )1( לפסקה 1 סעיף ,מוצע להוסיף לחוק ההגבלים העסקיים את כללי שעניינו הוראות הממונה ליבואן ישיר.2'פרק ד ,הפרק האמור מוצע כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים להצעת החוק.2 שניתן להאריכה לפי הוראות סעיף .1200 '; התשע"ז, עמ128 'ס"ח התשמ"ח עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 159 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו : מתן הוראות ליבואן ישיר2'"פרק ד הגדרות ה.31 - בפרק זה ;ו26 כהגדרתו בסעיף- ""אדם ,) לצו יבוא חופשי1()(ג2 כהגדרתו בסעיף- ""יבוא אישי לפקודת היבוא2 , אשר הוצא לפי סעיף2014-התשע"ד ;2‏1979-והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט יבוא לישראל שאינו יבוא אישי, של טובין- ""יבוא מקביל המיוצרים על ידי יצרן במדינת חוץ, בידי מי שאינו ;יבואן ישיר : אדם שמתקיים לגביו אחד מאלה- ""יבואן ישיר הוא מייבא לישראל טובין או מפיץ טובין שיובאו )1( ;לישראל, בהתאם להסדר עם יצרן הטובין במדינת חוץ הוא מייצר או מפיץ טובין, בישראל, לפי זיכיון )2( שניתן לו מאדם במדינת חוץ. מתן הוראות ליבואן ישיר ו.31 ראה הממונה כי כתוצאה מקיומו או מהתנהגותו של (א) יבואן ישיר, קיים חשש כי ייפגע באופן משמעותי יבוא מקביל או יבוא אישי ובשל כך עלולה להיפגע באופן משמעותי התחרות בענף שבו פועל היבואן הישיר, רשאי הממונה לתת הוראות ליבואן הישיר בדבר הצעדים שעליו לנקוט כדי למנוע את הפגיעה בתחרות כאמור. : מתן הוראות ליבואן ישיר2'"פרק ד הגדרות ה.31 - בפרק זה ;ו26 כהגדרתו בסעיף- ""אדם ,) לצו יבוא חופשי1()(ג2 כהגדרתו בסעיף- ""יבוא אישי לפקודת היבוא2 , אשר הוצא לפי סעיף2014-התשע"ד ;2‏1979-והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט יבוא לישראל שאינו יבוא אישי, של טובין- ""יבוא מקביל המיוצרים על ידי יצרן במדינת חוץ, בידי מי שאינו ;יבואן ישיר : אדם שמתקיים לגביו אחד מאלה- ""יבואן ישיר הוא מייבא לישראל טובין או מפיץ טובין שיובאו )1( ;לישראל, בהתאם להסדר עם יצרן הטובין במדינת חוץ הוא מייצר או מפיץ טובין, בישראל, לפי זיכיון )2( שניתן לו מאדם במדינת חוץ. מתן הוראות ליבואן ישיר ו.31 ראה הממונה כי כתוצאה מקיומו או מהתנהגותו של (א) יבואן ישיר, קיים חשש כי ייפגע באופן משמעותי יבוא מקביל או יבוא אישי ובשל כך עלולה להיפגע באופן משמעותי התחרות בענף שבו פועל היבואן הישיר, רשאי הממונה לתת הוראות ליבואן הישיר בדבר הצעדים שעליו לנקוט כדי למנוע את הפגיעה בתחרות כאמור. ה המוצע31 לסעיף מוצעות הגדרות של מונחים שנעשה בהם שימוש .2'בפרק ד מוצע לאמץ את ההגדרה הקבועה בסעיף- "להגדרה "אדם לרבות חברה ובנותיה, בנות- "(ו) לחוק, ולפיה ""אדם26 ;של חברה אחת וכן אדם וחברה שהוא שולט בה מוצע לאמץ את ההגדרה הקבועה- "להגדרה "יבוא אישי , שהוצא לפי2014-) לצו יבוא חופשי, התשע"ד1()(ג2 בסעיף .1979- לפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט2 סעיף לפי ההגדרה האמורה "יבוא אישי" הוא יבוא טובין בידי יחיד שאינו עוסק, שאינם מיועדים לצורכי אספקה, ייצור או מתן שירותים, והם מיובאים בכמות סבירה לשימושו ;האישי או המשפחתי של אותו יחיד " מוצע להגדיר "יבוא מקביל- "להגדרה "יבוא מקביל כיבוא לישראל שאינו יבוא אישי, של טובין המיוצרים על ;ידי יצרן מחוץ לישראל, בידי מי שאינו יבואן ישיר מוצע להגדיר "יבואן ישיר" כאדם- "להגדרה "יבואן ישיר :שמתקיים לגביו אחד מאלה הוא מייבא לישראל מוצרים המיוצרים בחו"ל על פי )1( הסדר עם היצרן הזר או מפיץ טובין שיובאו לישראל על פי ;הסדר עם היצרן הזר הוא מייצר בישראל או מפיץ בישראל מוצרים לפי )2( –זיכיון שניתן לו מגורם זר, למשל מוצרים של מותג בין לאומי. שני המנויים להלן ייחשבו ל"יבואן ישיר", שכן בשני המקרים עלולה להתבצע פעילות לצמצום התחרות מיבוא מקביל או אישי, אשר עלולה לפגוע משמעותית בתחרות בענף. ו המוצע31 לסעיף )לסעיף קטן (א מוצע להסמיך את הממונה לתת הוראות ליבואן ישיר בדבר צעדים אשר עליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בתחרות. סמכות זו תקום לממונה אם ראה כי כתוצאה מקיומו של יבואן ישיר או מהתנהגותו של יבואן ישיר, קיים חשש כי ייפגע באופן משמעותי יבוא מקביל או יבוא אישי ובשל כך עלולה להיפגע באופן משמעותי התחרות בענף שבו פועל היבואן הישיר. סמכות דומה למתן הוראות קיימת כבר לממונה ביחס לחוק) וביחס לקבוצות ריכוז30 לבעלי מונופולין (סעיף ג לחוק). לפיכך, הסמכות המוצעת משתלבת במארג31 (סעיף הסמכויות של הממונה בהקשרים דומים לפי החוק. .625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 4.12.2017 ,, ט"ז בכסלו התשע"ח1174 - הצעות חוק הממשלה הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו160 ,(ג) עד (ח) יחולו, בשינויים המחויבים30 הוראות סעיף (ב) ;"לעניין הוראות הממונה לפי סעיף קטן (א). ,30 ג" יבוא "לפי סעיפים31 או30 ), במקום "לפי סעיפים5( (א), בפסקה47 בסעיף )2( ;"ו31 ג או31 :) יבוא5( ד(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה50 בסעיף )3( "ו.31 א) הפר הוראה שנתן הממונה ליבואן ישיר לפי סעיף5(" הארכת תקופת הוראת השעה .2 ,שר הכלכלה והתעשייה רשאי, בהמלצת הממונה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת להאריך את תקופת הוראת השעה בתקופה נוספת שלא תעלה על שלוש שנים. )לסעיף קטן (ב (ג) עד (ח) לחוק, בעניין30 מוצע כי הוראות סעיף הסדרת פעולות מונופולין, יחולו לעניין הוראות הממונה לפי סעיף קטן (א) המוצע. בהתאם לכך יראו כפגיעה בתחרות כל פגיעה הנוגעת לאחד העניינים המפורטים (ג); הממונה יפרסם את דבר כוונתו לתת הוראות30 בסעיף ;)(ד30 ויעמיד את נוסחן לעיון הציבור כמפורט בסעיף ;)(ה30 הממונה ימסור ויפרסם את ההוראות כמפורט בסעיף וכן יהיה ניתן לפנות אל בית הדין בהתנגדות להוראות לפי (ו), הכול בשינויים המחויבים.30 המפורט בסעיף 2 לפסקה ,) לחוק47 מוצע לתקן את סעיף העונשין (סעיף ) את הוראת הממונה ליבואן5()ולהוסיף בסעיף קטן (א המוצע לרשימת ההוראות לפי2'ישיר שניתנה לפי פרק ד החוק שמי שלא קיימן חשוף לסנקציות הפליליות הקבועות לחוק.47 בסעיף 3 לפסקה ,)ד לחוק50 מוצע לתקן את סעיף העיצום הכספי (סעיף א) את הוראת הממונה ליבואן ישיר5( ולהוסיף בפסקה המוצע לרשימת ההוראות לפי החוק2'שניתנה לפי פרק ד ,שהממונה רשאי להטיל עיצום כספי בשל הפרתן. זאת בדומה לסמכות הממונה להטיל עיצום כספי על מי שהפר הוראה שניתנה לבעל מונופולין או לחברי קבוצת ריכוז. מוצע כי סמכות הממונה לתת הוראות ליבואן 2 סעיף המוצע תיקבע במסגרת2'ישיר כאמור בפרק ד הוראת שעה המוגבלת לתקופה של שלוש שנים, שיהיה אפשר להאריכה בשלוש שנים נוספות. זאת, כדי שיהיה ניתן להעריך במהלך תקופה זו אם עדיין קיים צורך בקיומה של הסמכות כאמור, ולבחון את השלכותיה ותועלתה.  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 4.12.2017 ,, ט"ז בכסלו התשע"ח1174 - הצעות חוק הממשלה