הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2020348 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת תמר זנדברג יואל חסון ______________________________________________ פ/4807/20 הצעת חוק העמותות (תיקון – חובת גילוי תרומה אנונימית), התשע"ח–2017 דברי הסבר בשנים האחרונות מצויים הארגונים האזרחים בישראל תחת מתקפת דה-לגיטימציה חסרת תקדים, כאשר אחד הטיעונים הנשמעים שוב ושוב נוגע למקורות המימון שלהם. נטען כי כאשר עמותה עוטפת עצמה במעטה סודיות כדי להסתיר את מקורות המימון שלה, עולות תהיות וחששות לגבי המניעים המובילים אותה, סדר היום אותו היא מנסה לקדם וזהות התורמים שבשמם היא פועלת. בעבר תוקן חוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק), באופן שהגביר את חובת הדיווח כלפי עמותות המקבלות תרומות מישויות מדיניות זרות בלבד, בעוד עמותות המקבלות מימון של תרומות מגורמים פרטיים אינן נדרשות לעמוד בקריטריונים דומים של שקיפות. זאת, על אף שלא פעם אדם פרטי או עמותה פרטית הופכים למקור מימון מרכזי לעמותה, וכך ניתנת לתורם יכולת השפעה אדירה על המטרות שאותן מבקשת לקדם העמותה. מטרתה של הצעת חוק זו להרחיב ולעגן את חובת הדיווח החלה על עמותות לגבי מקורות המימון שלהן, כך שתחול גם על תרומות ממקורות פרטיים. מוצע להבחין בין שני סוגים של תרומות פרטיות: (א) תרומה מאדם פרטי; (ב) תרומה מתאגיד פרטי. תאגיד פרטי לא יוכל לקבל חיסיון על תרומתו. פרטיותם של תאגידים שונה בתכלית מזו של אדם פרטי, ועל כן מי שמבקש לתרום בשם תאגיד מסוים, יחויב לציין לא רק את שם התאגיד, אלא פרטים מזהים דוגמת מספרה הזיהוי של החברה וארץ התאגדותה. להבדיל, ישנם אנשים פרטיים המבקשים "לתת בסתר". לכן עומדת להם האפשרות לתרום בסכום שהוא מתחת לסכום שקבע השר, באופן אנונימי. כמו כן, במקרים שבהם סכום התרומה עולה על הסכום שנקבע, רשאי רשם העמותות, לאפשר הותרה של תרומה כחסויה תוך נימוק החלטתו בהתייחסות לעקרון השקיפות. עם זאת, ולאור חשיבות השקיפות, אם לאחר קבלת האישור המיוחד נמצא כי סך התרומות החסויות של העמותה עולה על 20 אחוזים מסך התרומות שקיבלה, יהיה עליה להודיע על כך בדרכים שונות על מנת שידע הציבור וכן חברי כנסת, שרים ועובדים שונים בשירות הציבורי, כי מדובר בעמותה שהעומדים מאחוריה לא מוכנים להיחשף, דבר שיש בו כדי לעורר תהיה על לגיטימיות פעולותיה. בקביעת חובות אלה יש כדי לאזן בין אפשרותו של אדם לתרום באופן אנונימי כיוון שהוא מבקש "לתרום בסתר", ובין מקרים שבהם האדם מנצל את האפשרות לתרום בסתר על מנת שלא ידעו מיהו העומד בפועל בראש העמותה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז בכסלו התשע"ח – 4.12.17 הוספת סעיף 36ב הוספת סעיף 36ב 1. 1. בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: "חובת גילוי תרומות אנונימיות "חובת גילוי תרומות אנונימיות "חובת גילוי תרומות אנונימיות "חובת גילוי תרומות אנונימיות 36ב. (א) עמותה תציין בדוח הכספי לפי סעיף 36 תרומות העולות על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים שניתנו מאותו גורם במהלך שנת המס, כלהלן: (א) עמותה תציין בדוח הכספי לפי סעיף 36 תרומות העולות על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים שניתנו מאותו גורם במהלך שנת המס, כלהלן: (א) עמותה תציין בדוח הכספי לפי סעיף 36 תרומות העולות על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים שניתנו מאותו גורם במהלך שנת המס, כלהלן: (1) זהות נותן התרומה: (1) זהות נותן התרומה: (א) עבור תורם שהוא תאגיד, הפירוט יכלול את שם התאגיד, מספרו וארץ ההתאגדות; (ב) עבור תורם שהוא אדם, הפירוט יכלול שם מלא ומספר זהות אם הוא אזרח ישראלי, ושם מלא, אזרחות ומספר דרכון אם הוא אזרח זר. (2) סכום התרומה; (2) סכום התרומה; (3) מטרת התרומה או ייעודה; (3) מטרת התרומה או ייעודה; (4) התנאים לתרומה, לרבות ההתחייבויות שנתנה העמותה בנוגע לתרומה, בעל פה או בכתב, במישרין או בעקיפין, אם יש כאלה. (4) התנאים לתרומה, לרבות ההתחייבויות שנתנה העמותה בנוגע לתרומה, בעל פה או בכתב, במישרין או בעקיפין, אם יש כאלה. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית עמותה שלא לציין את מקור התרומה כשמקורה באדם פרטי, אם התקיים אחד מאלה: (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית עמותה שלא לציין את מקור התרומה כשמקורה באדם פרטי, אם התקיים אחד מאלה: (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית עמותה שלא לציין את מקור התרומה כשמקורה באדם פרטי, אם התקיים אחד מאלה: (1) סכום התרומה אינו עולה על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים; (1) סכום התרומה אינו עולה על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים; (2) הרשם נתן אישור מיוחד שלא לציין את שם התורם בדוח הכספי (בסעיף זה – אישור מיוחד). (2) הרשם נתן אישור מיוחד שלא לציין את שם התורם בדוח הכספי (בסעיף זה – אישור מיוחד). (ג) במתן האישור המיוחד ישקול הרשם את חשיבות השקיפות הציבורית שבחשיפת זהות התורמים, ההגנה על פרטיותם של התורמים וזכותם לתרום בסתר, ואת היחס בין התרומה למחזור העמותה באותה שנה; בסעיף זה, "מחזור" – כהגדרתו בתוספת השניה. (ג) במתן האישור המיוחד ישקול הרשם את חשיבות השקיפות הציבורית שבחשיפת זהות התורמים, ההגנה על פרטיותם של התורמים וזכותם לתרום בסתר, ואת היחס בין התרומה למחזור העמותה באותה שנה; בסעיף זה, "מחזור" – כהגדרתו בתוספת השניה. (ג) במתן האישור המיוחד ישקול הרשם את חשיבות השקיפות הציבורית שבחשיפת זהות התורמים, ההגנה על פרטיותם של התורמים וזכותם לתרום בסתר, ואת היחס בין התרומה למחזור העמותה באותה שנה; בסעיף זה, "מחזור" – כהגדרתו בתוספת השניה. (ד) עמותה שקיבלה אישור מיוחד, כשסך התרומות החסויות מהווה מעל ל-20 אחוזים מסך התרומות של העמותה, תחויב לציין בכל מסמך רשמי כי מקורותיה הכספיים אנונימיים, לרבות הבהרה הנוגעת לארץ מוצאו של התורם החסוי; וכן תחויב העמותה לציין עובדה זו בעת כל השתתפות במסגרת עבודת הכנסת או הממשלה. (ד) עמותה שקיבלה אישור מיוחד, כשסך התרומות החסויות מהווה מעל ל-20 אחוזים מסך התרומות של העמותה, תחויב לציין בכל מסמך רשמי כי מקורותיה הכספיים אנונימיים, לרבות הבהרה הנוגעת לארץ מוצאו של התורם החסוי; וכן תחויב העמותה לציין עובדה זו בעת כל השתתפות במסגרת עבודת הכנסת או הממשלה. (ד) עמותה שקיבלה אישור מיוחד, כשסך התרומות החסויות מהווה מעל ל-20 אחוזים מסך התרומות של העמותה, תחויב לציין בכל מסמך רשמי כי מקורותיה הכספיים אנונימיים, לרבות הבהרה הנוגעת לארץ מוצאו של התורם החסוי; וכן תחויב העמותה לציין עובדה זו בעת כל השתתפות במסגרת עבודת הכנסת או הממשלה. (ה) רשם העמותות יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים את שמות העמותות שניתן להן אישור מיוחד, הסיבה שבשלה התבקש האישור המיוחד, ארץ מוצאו של התורם, גובה התרומה, היחס בין התרומה למחזור העמותה והנימוקים להחלטתו. (ה) רשם העמותות יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים את שמות העמותות שניתן להן אישור מיוחד, הסיבה שבשלה התבקש האישור המיוחד, ארץ מוצאו של התורם, גובה התרומה, היחס בין התרומה למחזור העמותה והנימוקים להחלטתו. (ה) רשם העמותות יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים את שמות העמותות שניתן להן אישור מיוחד, הסיבה שבשלה התבקש האישור המיוחד, ארץ מוצאו של התורם, גובה התרומה, היחס בין התרומה למחזור העמותה והנימוקים להחלטתו. (ו) הרשם ידווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, על מספר האישורים המיוחדים שניתנו מתוך כלל הבקשות שהוגשו, ועל הנימוקים להחלטותיו. (ו) הרשם ידווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, על מספר האישורים המיוחדים שניתנו מתוך כלל הבקשות שהוגשו, ועל הנימוקים להחלטותיו. (ו) הרשם ידווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, על מספר האישורים המיוחדים שניתנו מתוך כלל הבקשות שהוגשו, ועל הנימוקים להחלטותיו. (ז) שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לביצוע חוק זה באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת. (ז) שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לביצוע חוק זה באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת. (ז) שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לביצוע חוק זה באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת. (ח) העמותה תפרסם באתר האינטרנט שלה מידע הנוגע לאישור מיוחד שקיבלה, לרבות גובה התרומה ומחזורה." (ח) העמותה תפרסם באתר האינטרנט שלה מידע הנוגע לאישור מיוחד שקיבלה, לרבות גובה התרומה ומחזורה." (ח) העמותה תפרסם באתר האינטרנט שלה מידע הנוגע לאישור מיוחד שקיבלה, לרבות גובה התרומה ומחזורה." תיקון סעיף 39 2. 2. בסעיף 39(ג) לחוק העיקרי, אחרי "שמות תורמים לעמותה" יבוא "אם סכום התרומה אינו עולה על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים או אם ניתן לעמותה אישור מיוחד, כאמור בסעיף 36ב". בסעיף 39(ג) לחוק העיקרי, אחרי "שמות תורמים לעמותה" יבוא "אם סכום התרומה אינו עולה על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים או אם ניתן לעמותה אישור מיוחד, כאמור בסעיף 36ב". בסעיף 39(ג) לחוק העיקרי, אחרי "שמות תורמים לעמותה" יבוא "אם סכום התרומה אינו עולה על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים או אם ניתן לעמותה אישור מיוחד, כאמור בסעיף 36ב". בסעיף 39(ג) לחוק העיקרי, אחרי "שמות תורמים לעמותה" יבוא "אם סכום התרומה אינו עולה על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים או אם ניתן לעמותה אישור מיוחד, כאמור בסעיף 36ב". בסעיף 39(ג) לחוק העיקרי, אחרי "שמות תורמים לעמותה" יבוא "אם סכום התרומה אינו עולה על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים או אם ניתן לעמותה אישור מיוחד, כאמור בסעיף 36ב". בסעיף 39(ג) לחוק העיקרי, אחרי "שמות תורמים לעמותה" יבוא "אם סכום התרומה אינו עולה על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים או אם ניתן לעמותה אישור מיוחד, כאמור בסעיף 36ב". בסעיף 39(ג) לחוק העיקרי, אחרי "שמות תורמים לעמותה" יבוא "אם סכום התרומה אינו עולה על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים או אם ניתן לעמותה אישור מיוחד, כאמור בסעיף 36ב". בסעיף 39(ג) לחוק העיקרי, אחרי "שמות תורמים לעמותה" יבוא "אם סכום התרומה אינו עולה על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים או אם ניתן לעמותה אישור מיוחד, כאמור בסעיף 36ב". תיקון התוספת השנייה 3. 3. בפרט ג' לתוספת השנייה לחוק העיקרי – בפרט ג' לתוספת השנייה לחוק העיקרי – בפרט ג' לתוספת השנייה לחוק העיקרי – בפרט ג' לתוספת השנייה לחוק העיקרי – בפרט ג' לתוספת השנייה לחוק העיקרי – בפרט ג' לתוספת השנייה לחוק העיקרי – בפרט ג' לתוספת השנייה לחוק העיקרי – בפרט ג' לתוספת השנייה לחוק העיקרי – (1) במקום "לרשום בדו"ח הכספי שמו של תורם" יבוא "לציין בדו"ח הכספי את זהות התורם כאמור בסעיף 36ב"; (1) במקום "לרשום בדו"ח הכספי שמו של תורם" יבוא "לציין בדו"ח הכספי את זהות התורם כאמור בסעיף 36ב"; (1) במקום "לרשום בדו"ח הכספי שמו של תורם" יבוא "לציין בדו"ח הכספי את זהות התורם כאמור בסעיף 36ב"; (1) במקום "לרשום בדו"ח הכספי שמו של תורם" יבוא "לציין בדו"ח הכספי את זהות התורם כאמור בסעיף 36ב"; (1) במקום "לרשום בדו"ח הכספי שמו של תורם" יבוא "לציין בדו"ח הכספי את זהות התורם כאמור בסעיף 36ב"; (1) במקום "לרשום בדו"ח הכספי שמו של תורם" יבוא "לציין בדו"ח הכספי את זהות התורם כאמור בסעיף 36ב"; (1) במקום "לרשום בדו"ח הכספי שמו של תורם" יבוא "לציין בדו"ח הכספי את זהות התורם כאמור בסעיף 36ב"; (1) במקום "לרשום בדו"ח הכספי שמו של תורם" יבוא "לציין בדו"ח הכספי את זהות התורם כאמור בסעיף 36ב"; (2) בפסקה (2), במקום "לפי הליכים ונהלים שקבע השר" יבוא "כאמור בסעיף 36ב". (2) בפסקה (2), במקום "לפי הליכים ונהלים שקבע השר" יבוא "כאמור בסעיף 36ב". (2) בפסקה (2), במקום "לפי הליכים ונהלים שקבע השר" יבוא "כאמור בסעיף 36ב". (2) בפסקה (2), במקום "לפי הליכים ונהלים שקבע השר" יבוא "כאמור בסעיף 36ב". (2) בפסקה (2), במקום "לפי הליכים ונהלים שקבע השר" יבוא "כאמור בסעיף 36ב". (2) בפסקה (2), במקום "לפי הליכים ונהלים שקבע השר" יבוא "כאמור בסעיף 36ב". (2) בפסקה (2), במקום "לפי הליכים ונהלים שקבע השר" יבוא "כאמור בסעיף 36ב". (2) בפסקה (2), במקום "לפי הליכים ונהלים שקבע השר" יבוא "כאמור בסעיף 36ב".