הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2020511
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איתן ברושי
איילת נחמיאס ורבין
יעל כהן-פארן
מיקי לוי
יעקב פרי
יחיאל חיליק בר
איציק שמולי
נחמן שי
דב חנין
ענת ברקו
יצחק וקנין
איל בן ראובן
אברהם נגוסה
נורית קורן
מיכאל מלכיאלי
עודד פורר
מרדכי יוגב
בצלאל סמוטריץ'
עמר בר-לב
______________________________________________
פ/4821/20
הצעת חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה) (תיקון – שמירה על קרקעות חקלאיות), התשע"ח–2017
דברי הסבר
החוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד–2014 (להלן – החוק), קובע הסדרים מיוחדים לתכנון מתחמים מועדפים לדיור ומעניק לוועדה הארצית לתכנון ולבנייה שהוקמה לשם כך סמכויות מיוחדות המייעלות את תהליך התכנון (להלן – הוועדה). עם זאת, בעקבות החוק והסמכויות שהוא מעניק כאמור, מתאפשרים מצבי קיצון כלפי המגזר החקלאי שבהם נלקחות מיישוב אחד רוב אדמותיו עד כדי חיסולו כישות חקלאית ועד כדי נישול חקלאים, שבחרו בחירה ערכית בעבודת האדמה, ממקצועם וממשלח היד שבו בחרו.
הצעת החוק נועדה להגביל את הפגיעה בשטחי חקלאות דבר שיוביל לפגיעה כלכלית חריפה ומשמעותית ביישובים עד כדי שבירת מטה לחמם ומקור פרנסתם של האגודות וחבריהן וכן שינוי הצביון הכפרי של היישובים. כמו כן, בהיבט המאקרו כלכלי, הפקעת האדמות החקלאיות גורמת כבר היום לפגיעה קשה בשטחי החקלאות שתוביל בוודאות לפגיעה דרמטית בהיקף יכולת הייצור החקלאית והצורך להיענות לקצב גידול האוכלוסייה והצריכה של תוצרת חקלאית מקומית.
לפיכך, מוצע להגביל את האפשרות להכריז על קרקע חקלאית כמתחם מועדף לדיור אלא אם כן מתקיימים כל אלה: הוכח כי נוצל כל השטח העירוני בתחום הרשות העירונית טרם הבנייה על הקרקעות החקלאיות, בין אם אלה נמצאות בתחום הרשות העירונית ובין אם אלה מצויות בתחומי היישובים החקלאיים-כפריים הסמוכים; נשמרת הזכות למחזיקי הקרקעות להשמיע את טענותיהם; בהליך הגשת התוכנית הוועדה לקחה בחשבון את עוצמת הפגיעה במחזיקי הקרקע כאמור וכי לפחות 70% מהקרקעות החקלאיות של אגודה שיתופית חקלאית ששטחן נכלל בצו ההכרזה של ייוותרו בייעוד ובשימוש לחקלאות.
לבסוף, כדי להתחשב בריבונות והסוברניות של כל יישוב ויישוב, מוצע להתנות את הגשת התוכנית בקרקע החקלאית בהסכמתה של הרשות המקומית שבתחומה נכלל שטח התוכנית וכן להגביל את סמכות הוועדה להרחיב את שטח המתחם מעבר לשטח שהוכרז כאשר מדובר כאמור בקרקע חקלאית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בכסלו התשע"ח – 4.12.17
תיקון סעיף 2 בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי ההגדרה "קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל" יבוא: בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי ההגדרה "קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל" יבוא: בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי ההגדרה "קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל" יבוא:
"קרקע חקלאית" – כהגדרתה בסעיף 5 לתוספת הראשונה לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, וכן קרקע המיועדת לחקלאות." "קרקע חקלאית" – כהגדרתה בסעיף 5 לתוספת הראשונה לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, וכן קרקע המיועדת לחקלאות." "קרקע חקלאית" – כהגדרתה בסעיף 5 לתוספת הראשונה לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, וכן קרקע המיועדת לחקלאות."
תיקון סעיף 3 2. בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי –
(1) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) לא תוכרז קרקע חקלאית אלא אם כן התקיימו כל אלה: "(ב1) לא תוכרז קרקע חקלאית אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(1) מומשו כל השטחים המיועדים לבנייה ולפיתוח בתחום מרחב התכנון עליו יחול צו ההכרזה לפי סעיף קטן (א);
(2) ניתנה הזדמנות לכל מחזיקי הקרקע החקלאית להשמיע את טענותיהם;
(3) הוועדה לקחה בחשבון את עוצמת הפגיעה במחזיקי הקרקע החקלאית;
(4) 70% מהקרקעות החקלאיות של אגודה שיתופית חקלאית אשר שטחה נכלל בצו ההכרזה לפי סעיף קטן (א) ייוותרו בייעוד ובשימוש לחקלאות.";
(2) בסעיף קטן (ז), בפסקה (2), בסופו יבוא "על הרחבת שטח המתחם כאמור יחולו הוראות סעיף 3(ב1)." (2) בסעיף קטן (ז), בפסקה (2), בסופו יבוא "על הרחבת שטח המתחם כאמור יחולו הוראות סעיף 3(ב1)." (2) בסעיף קטן (ז), בפסקה (2), בסופו יבוא "על הרחבת שטח המתחם כאמור יחולו הוראות סעיף 3(ב1)."
תיקון סעיף 9 3. אחרי סעיף 9(ב1) לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 9(ב1) לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 9(ב1) לחוק העיקרי יבוא:
"(ב2) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ב), לא תוגש תכנית מועדפת לדיור הכוללת בתחומה קרקע חקלאית אלא אם כן הרשות המקומית שבתחומה נכלל שטח התכנית נתנה את הסכמתה להגשת התכנית." "(ב2) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ב), לא תוגש תכנית מועדפת לדיור הכוללת בתחומה קרקע חקלאית אלא אם כן הרשות המקומית שבתחומה נכלל שטח התכנית נתנה את הסכמתה להגשת התכנית." "(ב2) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ב), לא תוגש תכנית מועדפת לדיור הכוללת בתחומה קרקע חקלאית אלא אם כן הרשות המקומית שבתחומה נכלל שטח התכנית נתנה את הסכמתה להגשת התכנית."