הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2021509 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי ______________________________________________ פ/4800/20 הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – הצמדת הגמלה בגיל פרישה לשכר הממוצע במשק), התשע"ח–2017 דברי הסבר סעיף 5(א)(1) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), קובע את שיעורי גמלת הבטחת הכנסה למי שהגיע לגיל פרישה, ולמי שמקבל קצבת אזרח ותיק, שאירים או תלויים. בדרך כלל, גמלת הבטחה הכנסה למי שהגיע לגיל פרישה, מהווה השלמה לגמלה האוניברסלית הניתנת לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 קצבת אזרח ותיק, או להכנסה אחרת ממקור כלשהו (גמלאות, שכר עבודה או פנסיה, ככל שישנה). תכליתן של שתי גמלאות אלו, במשולב עם הטבות הנוספות שמעניקה המדינה ורשויותיה, היא שמירה על מינימום מחיה הולם, לרבות לאחר גיל הפרישה. כדי להבטיח רמת חיים הולמת לקבוצה זו, בפרט נוכח השיעור הגבוה של עוני בקרב קשישים בישראל (מעל 21%, בשנת 2015), מוצע לתקן את שיעורי הגמלה הנוכחיים לגבי האוכלוסיות האמורות, כך ששיעור הגמלה להבטחת הכנסה (בשילוב מקורות הכנסה אחרים, לרבות גמלאות) יעלה את הכנסתם לשיעור קו העוני ככל שניתן. יצוין כי לפי הגדרת המוסד לביטוח לאומי, קו העוני לנפש הוא 50% מההכנסה החציונית הפנויה למשפחה (הכנסה פנויה היא הכנסה ברוטו בניכוי מסים ישירים). לשם כך מוצע לתקן את טור א' בתוספת השנייה של חוק הבטחת הכנסה, ובכלל זה כפי שתוקן בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו-2018), התשע"ז–2016 (להלן – חוק ההסדרים לשנים 2017-2018), שנוגע לגובה הגמלה למי שהגיע לגיל פרישה או זכאי לקצבת אזרח ותיק או לקצבת שאירים או לקצבת תלויים. לפי ההצעה יעודכן שיעור הגמלה המשתלמת החל מיום 1 ביולי 2018, וזאת בהתאם לשינוי הצפוי בקו העוני לשנת 2017. הצעת החוק מבוססת על תחשיבי תעריפי קצבאות ועלויות תקציביות לפי אומדן, המתבסס על שיעור השינוי השנתי הממוצע של קו העוני ב-18 השנים האחרונות (3% בשנה) ונותנת מענה לשיעור קו העוני הצפוי לשנים 2016 ו-2017. הצעה זו צפויה להוציא ממעגל העוני כ-190,000 משפחות של קשישים ושאירים (שהם כ-237,400 נפשות). אומדן העלות המשוער (מעבר לעלות הנובעת משינוי שיעור הגמלה בשנת 2018 לפי חוק ההסדרים לשנים 2017-2018), הוא כ-662 מיליון שקלים חדשים בשנה. יישום ההצעה החל מ-1 ביולי 2018 כמוצע, כרוך בעלות מוערכת של כ-75 מיליון שקלים חדשים נוספים. עוד מוצע לקבוע כי לגבי מקבלי גמלת הבטחת הכנסה בגיל פרישה, או זכאים לקצבת אזרח ותיק, קצבת שאירים או קצבת תלויים, הגמלה תעודכן לפי שיעור העלייה בשכר הממוצע במשק (ומדי שנה, בהתאם לשיטת העדכון בהוראות סעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995) באמצעות קביעת שיעור הגמלה באחוזים מהשכר הממוצע במשק ולא כאחוזים מ"הסכום הבסיסי" כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הבטחת הכנסה, מאחר ששכר העבודה הממוצע מהווה את הרכיב העיקרי בחישוב קו העוני. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז בכסלו התשע"ח – 4.12.17 תיקון התוספת השנייה בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בתוספת השנייה – בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בתוספת השנייה – בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בתוספת השנייה – בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בתוספת השנייה – (1) בכותרת, המילים "באחוזים מהסכום הבסיסי" – יימחקו; (1) בכותרת, המילים "באחוזים מהסכום הבסיסי" – יימחקו; (1) בכותרת, המילים "באחוזים מהסכום הבסיסי" – יימחקו; (1) בכותרת, המילים "באחוזים מהסכום הבסיסי" – יימחקו; (2) בטור א', אחרי "לפי חוק הביטוח" יבוא "באחוזים מהשכר הממוצע"; (2) בטור א', אחרי "לפי חוק הביטוח" יבוא "באחוזים מהשכר הממוצע"; (2) בטור א', אחרי "לפי חוק הביטוח" יבוא "באחוזים מהשכר הממוצע"; (2) בטור א', אחרי "לפי חוק הביטוח" יבוא "באחוזים מהשכר הממוצע"; (3) בטור ב', אחרי "מי שטרם מלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעורי הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי"; (3) בטור ב', אחרי "מי שטרם מלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעורי הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי"; (3) בטור ב', אחרי "מי שטרם מלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעורי הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי"; (3) בטור ב', אחרי "מי שטרם מלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעורי הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי"; (4) בטור ג', אחרי "מי שמלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעורי הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי". (4) בטור ג', אחרי "מי שמלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעורי הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי". (4) בטור ג', אחרי "מי שמלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעורי הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי". (4) בטור ג', אחרי "מי שמלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעורי הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי". תיקון חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו-2018) בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו-2018), התשע"ז–2016 – בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו-2018), התשע"ז–2016 – בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו-2018), התשע"ז–2016 – בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו-2018), התשע"ז–2016 – (1) בסעיף 108, במקום פסקה (3) יבוא: (1) בסעיף 108, במקום פסקה (3) יבוא: (1) בסעיף 108, במקום פסקה (3) יבוא: (1) בסעיף 108, במקום פסקה (3) יבוא: "(3) בתוספת השנייה, במקום טור א' יבוא: "(3) בתוספת השנייה, במקום טור א' יבוא: "(3) בתוספת השנייה, במקום טור א' יבוא: "טור א' "טור א' "טור א' מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת אזרח ותיק, שאירים, או תלויים לפי חוק הביטוח – באחוזים מהשכר הממוצע מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת אזרח ותיק, שאירים, או תלויים לפי חוק הביטוח – באחוזים מהשכר הממוצע מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת אזרח ותיק, שאירים, או תלויים לפי חוק הביטוח – באחוזים מהשכר הממוצע אם טרם מלאו לו 70 שנים אם מלאו לו 70 שנים וטרם מלאו לו 80 שנים אם מלאו לו 80 שנים 35.71 35.71 36.05 56.49 56.49 57.04 66.14 66.14 66.71 75.8 75.8 76.36 59.82 59.82 60.38 69.47 69.47 70.04 59.82 59.82 60.38 69.47 69.47 70.04; (2) בסעיף 109, במקום "ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018)", יבוא "ביום י"ח בתמוז התשע"ח (1 ביולי 2018)". (2) בסעיף 109, במקום "ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018)", יבוא "ביום י"ח בתמוז התשע"ח (1 ביולי 2018)". (2) בסעיף 109, במקום "ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018)", יבוא "ביום י"ח בתמוז התשע"ח (1 ביולי 2018)". (2) בסעיף 109, במקום "ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018)", יבוא "ביום י"ח בתמוז התשע"ח (1 ביולי 2018)". (3) בסעיף 110(א) במקום "עד יום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017)", יבוא "עד יום י"ז בתמוז, התשע"ח (30 ביוני 2018). (3) בסעיף 110(א) במקום "עד יום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017)", יבוא "עד יום י"ז בתמוז, התשע"ח (30 ביוני 2018). (3) בסעיף 110(א) במקום "עד יום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017)", יבוא "עד יום י"ז בתמוז, התשע"ח (30 ביוני 2018). (3) בסעיף 110(א) במקום "עד יום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017)", יבוא "עד יום י"ז בתמוז, התשע"ח (30 ביוני 2018). תחילה ותחולה 3. תחילתו של סעיף 1 לחוק זה ביום י"ח בתמוז התשע"ח (1 ביולי 2018) (להלן – יום התחילה) והוא יחול על גמלה המשתלמת מאותו יום ואילך. תחילתו של סעיף 1 לחוק זה ביום י"ח בתמוז התשע"ח (1 ביולי 2018) (להלן – יום התחילה) והוא יחול על גמלה המשתלמת מאותו יום ואילך. תחילתו של סעיף 1 לחוק זה ביום י"ח בתמוז התשע"ח (1 ביולי 2018) (להלן – יום התחילה) והוא יחול על גמלה המשתלמת מאותו יום ואילך. תחילתו של סעיף 1 לחוק זה ביום י"ח בתמוז התשע"ח (1 ביולי 2018) (להלן – יום התחילה) והוא יחול על גמלה המשתלמת מאותו יום ואילך.