הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2022911 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת ענת ברקו אכרם חסון שולי מועלם-רפאלי מיכאל מלכיאלי ישראל אייכלר מיקי לוי אבי דיכטר אברהם נגוסה טלי פלוסקוב מכלוף מיקי זוהר נורית קורן דוד ביטן אמיר אוחנה אלי אלאלוף איתן ברושי שרן השכל מנחם אליעזר מוזס יואב קיש רוברט אילטוב ______________________________________________ פ/4828/20 הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (לוויה וקבורה של מפגעים), התשע"ח–2017 דברי הסבר מדינת ישראל מתמודדת מאז היווסדה עם טרור אכזרי ואידיאולוגיות קיצוניות שמעודדות ומצדיקות אותו. בשנים האחרונות, עם התפתחות הטכנולוגיה והרשתות החברתיות, הפכה האפשרות להפיץ את אותן אידיאולוגיות לקלה ונגישה יותר למי שמעוניין בכך. בשל היותה דמוקרטיה מתגוננת, מדינת ישראל מחויבת לבחון כל העת את הדרכים העומדות לרשותה כדי להתמודד עם האתגרים המשתנים שמציב בפניה איום הטרור. בשנים האחרונות אנו עדים לתופעה הולכת וגוברת, שבמסגרתה לאחר ביצוע פיגוע טרור, מתבצעים גילויי תמיכה, אהדה, עידוד או הזדהות עם מעשה הטרור, עם המפגע, הארגון שאליו השתייך או האידיאולוגיה הרצחנית שבשמה ביצע את מעשה הטרור. במיוחד, ניתן לכך ביטוי במהלך טקסי הקבורה של אותם מפגעים. לא אחת, אירעו מקרים שבהם הונפו כרזות, נשמעו קריאות ונישאו נאומים המביעים תמיכה בפיגוע שבוצע או הקוראים לביצועם של מעשי טרור נוספים. עם התגברות אירועים אלו לכדי תופעה שיש בה כדי לסכן באופן ממשי את שלום הציבור ואת ביטחונו, בשל החשש שההסתה אשר נשמעת באותם טקסי קבורה תביא אחרים – בין אם מושפעים ישירים ובין אם מושפעים עקיפים באמצעות הרשתות החברתיות ואמצעי המדיה האחרים – לבצע מעשי טרור מתוך הזדהות או רצון לחקות את המפגע, הנחה השר לביטחון הפנים את משטרת ישראל להפעיל את סמכותה הקבועה בסעיפים 3 ו-4א לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, כדי למנוע את העברת גופות אותם מפגעים לקבורה, עד להתמלאות תנאים שיש בהם כדי להבטיח שטקס הקבורה לא יהפוך למפגן של הסתה והזדהות עם מעשה טרור או עם המפגע. במסגרת בג"ץ 5887/17 ג'בארין נ' משטרת ישראל, שניתן בעקבות עתירה כנגד החלטת המשטרה לדרוש התחייבויות שונות בטרם תעביר את גופות המחבלים שביצעו את הפיגוע בהר הבית בו נרצחו שני שוטרי משמר הגבול, רס"מ האיל סתאווי ורס"מ כמיל שנאן זכרונם לברכה, נפסק כי הסעיפים הנזכרים לעיל אינם מהווים מקור סמכות למשטרה לשם עיכוב העברת גופות הפגעים לקבורה, וכי נדרשת הסכמה מפורשת בחוק לצורך הפעלת סמכות זו. הצעת חוק זו נועדה לתקן את ההסדר החוקי בהתאם לפסיקת בג"ץ, ולקבוע בפקודת המשטרה סמכות מפורשת למפקד מחוז במשטרה להורות כל קביעת תנאים שללא התקיימותם לא תתאפשר העברת גופת המפגע לקבורה, אם קיים בעיניו יסוד סביר לחשד לכך שיתבצע מעשה טרור, תתרחש פגיעה בביטחון הנפש או יתפרסמו דברי תמיכה בטרור, וכל זאת בזיקה ללוויה או לקבורה של מפגע. תנאים אלו נועדו להבטיח שטקס הקבורה יתבצע למטרת קבורת המת בלבד, ולא יתבצעו במסגרתו מופעי תמיכה והזדהות עם המפגע או עם המעשה שביצע, שהמציאות מלמדת שיש בהם גם כדי להניע אחרים לבצע מעשי טרור. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת בצלאל סמוטריץ' (פ/4827/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז בכסלו התשע"ח – 4.12.17 תיקון סעיף 4א 1. בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971 (להלן – הפקודה), בסעיף 4א(א)(1), במקום "הנמצא באזור או במקום שבו" יבוא "שבקשר אליו". בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971 (להלן – הפקודה), בסעיף 4א(א)(1), במקום "הנמצא באזור או במקום שבו" יבוא "שבקשר אליו". בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971 (להלן – הפקודה), בסעיף 4א(א)(1), במקום "הנמצא באזור או במקום שבו" יבוא "שבקשר אליו". בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971 (להלן – הפקודה), בסעיף 4א(א)(1), במקום "הנמצא באזור או במקום שבו" יבוא "שבקשר אליו". בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971 (להלן – הפקודה), בסעיף 4א(א)(1), במקום "הנמצא באזור או במקום שבו" יבוא "שבקשר אליו". בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971 (להלן – הפקודה), בסעיף 4א(א)(1), במקום "הנמצא באזור או במקום שבו" יבוא "שבקשר אליו". בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971 (להלן – הפקודה), בסעיף 4א(א)(1), במקום "הנמצא באזור או במקום שבו" יבוא "שבקשר אליו". הוספת סימן א'1 בפרק השישי 2. אחרי סעיף 82 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 82 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 82 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 82 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 82 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 82 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 82 לפקודה יבוא: "סימן א'1: הלוויה וקבורה של מפגעים "סימן א'1: הלוויה וקבורה של מפגעים "סימן א'1: הלוויה וקבורה של מפגעים "סימן א'1: הלוויה וקבורה של מפגעים "סימן א'1: הלוויה וקבורה של מפגעים "סימן א'1: הלוויה וקבורה של מפגעים "סימן א'1: הלוויה וקבורה של מפגעים הגדרות הגדרות הגדרות 82א. "מעשה טרור" ו"ארגון טרור" – כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016; "מעשה טרור" ו"ארגון טרור" – כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016; "מעשה טרור" ו"ארגון טרור" – כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016; "מפגע" – מי שנהרג בשל ביצוע מעשה טרור על ידו או בניסיון לבצע מעשה כאמור; "מפגע" – מי שנהרג בשל ביצוע מעשה טרור על ידו או בניסיון לבצע מעשה כאמור; "מפגע" – מי שנהרג בשל ביצוע מעשה טרור על ידו או בניסיון לבצע מעשה כאמור; "פגיעה בשל הלוויה או קבורה" – התרחשותם של אחד מאלה בזיקה לקיומה של הלוויה או קבורה של מפגע: "פגיעה בשל הלוויה או קבורה" – התרחשותם של אחד מאלה בזיקה לקיומה של הלוויה או קבורה של מפגע: "פגיעה בשל הלוויה או קבורה" – התרחשותם של אחד מאלה בזיקה לקיומה של הלוויה או קבורה של מפגע: ביצוע מעשה טרור; ביצוע מעשה טרור; פגיעה בביטחון הנפש; פגיעה בביטחון הנפש; פרסום דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה או הזדהות עמו. פרסום דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה או הזדהות עמו. צו הגבלת תנאי הלוויה צו הגבלת תנאי הלוויה צו הגבלת תנאי הלוויה 82ב. מצא מפקד משטרת מחוז יסוד סביר לחשש שתהיה פגיעה בשל הלוויה או קבורה של מפגע, רשאי הוא, אם סבר כי הדבר דרוש באופן חיוני למניעתה, להורות בצו על אלה: מצא מפקד משטרת מחוז יסוד סביר לחשש שתהיה פגיעה בשל הלוויה או קבורה של מפגע, רשאי הוא, אם סבר כי הדבר דרוש באופן חיוני למניעתה, להורות בצו על אלה: מצא מפקד משטרת מחוז יסוד סביר לחשש שתהיה פגיעה בשל הלוויה או קבורה של מפגע, רשאי הוא, אם סבר כי הדבר דרוש באופן חיוני למניעתה, להורות בצו על אלה: (1) קביעת תנאים לעריכת ההלוויה והקבורה, לרבות מספר המשתתפים וזהותם, מסלול הלוויה, מקום הקבורה, שעת הלוויה ומועדה; (1) קביעת תנאים לעריכת ההלוויה והקבורה, לרבות מספר המשתתפים וזהותם, מסלול הלוויה, מקום הקבורה, שעת הלוויה ומועדה; (2) עיכוב מסירת גופת המפגע עד להתקיים אחד מאלה: (2) עיכוב מסירת גופת המפגע עד להתקיים אחד מאלה: (א) עמידה בתנאים כאמור בפסקה (1); (ב) קבלת התחייבות למילוי התנאים; ביצוע הפקדת ערובה כספית כתנאי לקיום התנאים."