הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2023464 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת שולי מועלם-רפאלי יעקב מרגי ______________________________________________ פ/4824/20 הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון – מוסדות ישראליים באזור), התשע"ח–2017 דברי הסבר חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – חוק המל"ג), קובע את המסגרת לקיום האסדרה (הרגולציה) בתחום ההשכלה הגבוהה במדינת ישראל ומכונן את המועצה להשכלה גבוהה, תאגיד סטטוטורי המופקד על תחום זה. בהתחשב באופייה של המועצה להשכלה גבוהה כתאגיד סטטוטורי היונק את סמכויותיו ישירות מהחוק ולאור חזקת הפרשנות הטריטוריאלית של חקיקת הכנסת (סעיף 1 לפקודת שטח השיפוט והסמכויות; בג"ץ 279/51 אמסטרדם נ' שר האוצר, פ"ד ו 945 (1952); אהרון ברק פרשנות במשפט כרך שני, 580-579 (1993)), נהוג לפרש את הוראות חוק המל"ג כבעלוֹת תחולה טריטוריאלית בגבולותיה של מדינת ישראל בלבד. במצב זה המועצה להשכלה גבוהה אינה רשאית להפעיל את סמכויותיה הסטטוטוריות באזורים שבהם לא הוחל המשפט והמינהל של מדינת ישראל, ובכלל זה באזור יהודה והשומרון (להלן – האזור). הדבר הוביל ליצירת מערכות דינים מקבילות העוסקות באסדרתו של תחום ההשכלה הגבוהה, כך שלצד המועצה להשכלה גבוהה הפועלת לפי חוק המל"ג, פועלת באזור יהודה והשומרון מועצה מקבילה – המועצה להשכלה גבוהה (יו"ש) – שסמכויותיה מעוגנות בתחיקת הביטחון של מפקד כוחות צה"ל באזור, ובפרט בנספח מס' 4 – דיני חינוך – לתקנון המועצות המקומיות (יהודה והשומרון), התשמ"א–1981. הכפילות הנובעת מקיומן של שתי המועצות להשכלה גבוהה, שכל אחת מהן פועלת במרחב נורמטיבי ובגזרה גאוגרפית משלה, יוצרת קשיים לא מבוטלים הפוגמים ביעילות אסדרת תחום ההשכלה הגבוהה של אזרחי המדינה והשוללים יכולת להסדיר את התחום באמצעות הוראות הנסמכות על מדיניות אחידה וראייה משותפת. מטרת התיקון המוצע היא להרחיב את תחום תחולתו של חוק המל"ג על האזור וכך לאפשר לרשויות המדינה המוסמכות, להסדיר את תחום ההשכלה הגבוהה בכללותו. מוצע להרחיב את תחום פריסתן הטריטוריאלית של הסמכויות לפי חוק המל"ג באופן המעניק סמכויות לגורמים שהוסמכו לפי חוק המל"ג גם באזור. כמו כן, לשם שלמות ההסדר האמור, מוצע להחיל באזור גם את ההסדרים המעניקים זכויות וחסינויות והמטילים חובות לפי חוק המל"ג (קרי, בחוק המל"ג עצמו או לפי חקיקת משנה מכוחו). כמו כן, מוצע לקבוע מועד תחילה נדחה על מנת לאפשר למפקד כוחות צה"ל באזור לערוך תיקון תואם בנספח מס' 4 – דיני חינוך – לתקנון המועצות המקומיות (יהודה והשומרון), התשמ"א–1981. עוד מוצע לקבוע שההכרה במוסדות להשכלה גבוהה שכבר הוכרו באזור, ושהכרתם אושרה על ידי מפקד כוחות צה"ל באזור לפני מועד תחילתו של התיקון המוצע, ייראו אותם כמוסדות להשכלה גבוהה שהכרתם אושרה לפי חוק המל"ג. מוצע להבהיר, כי לצד החלפת הניסוח הקודם של סעיף 28א לחוק, שקבע את המסלול להכרה בתארים של המוסדות להשכלה גבוהה באזור (תהליך שהופך מיותר לנוכח הפירוק הצפוי של המועצה להשכלה גבוהה (יו"ש), לא תיפגע ההכרה בתארים שניתנו לפני תחילתו של חוק זה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז בכסלו התשע"ח – 4.12.17 החלפת סעיף 28א 1. בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 28א יבוא: בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 28א יבוא: בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 28א יבוא: "תחולה באזור 28א. כל מי שהוקנו לו סמכויות לפי חוק זה, מוסמך להפעיל את סמכויותיו גם באזור, והזכויות והחובות לפי חוק זה יחולו גם באזור; לעניין זה, "אזור" – כהגדרתו בחוק לתיקון ולהארכת תקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז–2007." תחילה 2. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). הוראות מעבר 3. (א) מוסד שההכרה בו כמוסד להשכלה גבוהה אושרה על ידי מפקד באזור לפני תחילתו של חוק זה יראו אותו כמוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי סעיף 9 לחוק העיקרי, ושההכרה בו כאמור אושרה, במועד אישור המפקד, על ידי הממשלה לפי סעיף 11 לחוק העיקרי. (א) מוסד שההכרה בו כמוסד להשכלה גבוהה אושרה על ידי מפקד באזור לפני תחילתו של חוק זה יראו אותו כמוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי סעיף 9 לחוק העיקרי, ושההכרה בו כאמור אושרה, במועד אישור המפקד, על ידי הממשלה לפי סעיף 11 לחוק העיקרי. (א) מוסד שההכרה בו כמוסד להשכלה גבוהה אושרה על ידי מפקד באזור לפני תחילתו של חוק זה יראו אותו כמוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי סעיף 9 לחוק העיקרי, ושההכרה בו כאמור אושרה, במועד אישור המפקד, על ידי הממשלה לפי סעיף 11 לחוק העיקרי. (ב) אין בחוק זה כדי לפגוע בהכרה בתארים לפי סעיף 28א לחוק העיקרי, כנוסחו לפני יום התחילה, לעניין התארים שניתנו לפני יום התחילה. (ב) אין בחוק זה כדי לפגוע בהכרה בתארים לפי סעיף 28א לחוק העיקרי, כנוסחו לפני יום התחילה, לעניין התארים שניתנו לפני יום התחילה. (ב) אין בחוק זה כדי לפגוע בהכרה בתארים לפי סעיף 28א לחוק העיקרי, כנוסחו לפני יום התחילה, לעניין התארים שניתנו לפני יום התחילה.