הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בינואר15 1704 ה' בשבט התשפ"ד עמוד ) חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי- הוראת שעה- 64 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 470 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למס(תיקון), התשפ"ד הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו470 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) חרבות ברזל- הוראת שעה- 64 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 2024-(מצב חירום כליאתי) (תיקון), התשפ"ד 1 תיקון סעיף .1 חרבות ברזל) (מצב חירום- הוראת שעה- 64 'בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ", במקום "שלושה חודשים1 הוראת השעה), בסעיף- (להלן1‏2023-כליאתי), התשפ"ד יבוא "שבעה חודשים". )2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת6:00 בשעה עזה שבמסגרתה חדרו מאות מחבלים ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח מדינת ישראל. במתקפת טרור זו נרצחו מאות אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, ונפצעו אלפים. נוסף על כך, נחטפו אנשים ובהם תינוקות, נשים וקשישים.240 לרצועת עזה מעל לנוכח האירועים האמורים, ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד הכריז שר הביטחון על מצב8:00 ) בשעה2023 באוקטובר7( ק"מ מרצועת עזה בהתאם80‑0 מיוחד בעורף ברדיוס של ,ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית9 לסמכותו לפי סעיף חוק ההתגוננות האזרחית), והרחיב- (להלן1951-התשי"א את ההכרזה לשטח המדינה כולה עוד באותו יום. בהתאם להוראות חוק ההתגוננות האזרחית, הכרזת שר הביטחון אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. הכרזה זו מוארכת מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. כמו כן, הקבינט המדיני־ביטחוני הכריז על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לחוק־יסוד: הממשלה. המלחמה, שהחלה כאמור40 לסעיף באוקטובר, ממשיכה גם בימים אלה.7ב־ עקב האירועים האמורים, מתחילת המלחמה פועלים כוחות הביטחון בעצימות גבוהה מאוד לשמירה על שלום הציבור וביטחונו. פעולות אלה כוללות, לצד הלחימה ברצועת עזה, מבצעים צבאיים רבים באזור יהודה ושומרון לשם מעצרם של פעילי טרור. במסגרת זו, בוצעו מעצרים רבים ומצבת הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי ,הסוהר עלתה כבר בתחילת המלחמה, בתוך ימים ספורים במאות כלואים. מהנתונים שהתקבלו באותה העת משירות באוקטובר6( בתי הסוהר עלה כי ביום כ"א בתשרי התשפ"ד , כלואים בסך הכול16,353 ) עמדה מצבת הכלואים על2023 ) מצבת2023 באוקטובר12( וביום כ"ז בתשרי התשפ"ד כלואים בכלל מיתקני16,802 הכלואים כבר עמדה על 440 עלייה של למעלה מ־- הכליאה של שירות בתי הסוהר כלואים בתוך ימים אחדים, כאשר הערכות גורמי הביטחון באותה העת היו כי קיים צפי לקליטתם של עצורים רבים נוספים בתקופה הקרובה על רקע מצב המלחמה. לנוכח האמור, כדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת מענה לגורמי הביטחון ובהינתן פסקי הדין של בית ' האגודה לזכויות האזרח ואח' נ1892/14 המשפט בבג"ץ השר לביטחון הפנים ואח' בעניין שטח מחיה לעצורים רופאים לזכויות אדם נ' השר4634/04 ואסירים ובבג"ץ ,לביטחון פנים בעניין מיטה לכל אסיר ולצד הוראות הדין היה נדרש לפעול לקידום תיקון חקיקה שיאפשר את המשך קליטת העצורים הרבים, תוך חריגה מהוראות לעניין שטח מחיה ולעניין הלנה על מיטה הקבועות, בהתאמה, בסעיף 1971-) לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב2()ב(ג11 ) לחוק סדר הדין2()(ב9 פקודת בתי הסוהר), ובסעיף- (להלן (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים). בהתאם, בעקבות המלחמה והעלייה- החדה במצבת הכלואים שבאה בעקבותיה, ביום ג' בחשוון ), אישרה מליאת הכנסת את2023 באוקטובר18( התשפ"ד - הוראת שעה- 64 'החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס . החוק2023-חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד - פורסם ברשומות ונכנס לתוקף עוד באותו היום (להלן הוראת השעה). במסגרת תיקון החוק האמור, נקבע הסדר בסעיף ,כ לפקודת בתי הסוהר, המאפשר לשר לביטחון לאומי19 בהמלצת נציבת בתי הסוהר ובהסכמת ראש הממשלה ושר הביטחון, להכריז על מצב חירום כליאתי אם שוכנע כי בשל המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הכריז שר הביטחון על 'מצב מיוחד בעורף', יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי, או שקיימת סבירות גבוהה כי יהיה צורך כאמור, וכי לא ניתן לקיים את הוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי או את ההוראות לעניין זכאות ) לפקודת בתי הסוהר או לפי סעיף2()ב(ג11 למיטה לפי סעיף ) לחוק המעצרים. משמעות ההכרזה, כי יהיה ניתן2()(ב9 להלין עצורים ואסירים תוך חריגה מהוראות הדין לעניין אף להלין שלא על מיטה תוך- שטח מחיה, וככל שיידרש חריגה מהוראות הדין לעניין זכאות למיטה. תוקפה של ' חודשים, עד ליום ח3 הוראת השעה נקבע לתקופה של ).2024 בינואר18( בשבט התשפ"ד בהתאם ובהמשך לכך, בשל הנתונים שהתקבלו בתקופת תוקפה של הוראת השעה שמהם עלה כי חלה עלייה משמעותית בהיקפי הכלואים בשירות בתי הסוהר מאז תחילת הלחימה, ולאחר שהשר לביטחון לאומי שוכנע כי יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי וכי לא ניתן לקיים את ההוראות לעניין שטח מחיה או את ההוראות לעניין זכאות למיטה, הוא הכריז ביום ז' בחשוון .6 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 471 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוראת מעבר .2 ,]כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש19 הכרזה שניתנה לפני תחילתו של חוק זה לפי סעיף , כנוסחו בהוראת השעה, מוארכת ותמשיך לעמוד בתוקפה עד יום2‏1971-התשל"ב ).2024 בפברואר18( ט' באדר א' התשפ"ד .2 ,]כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש19 הכרזה שניתנה לפני תחילתו של חוק זה לפי סעיף , כנוסחו בהוראת השעה, מוארכת ותמשיך לעמוד בתוקפה עד יום2‏1971-התשל"ב ).2024 בפברואר18( ט' באדר א' התשפ"ד הוראת מעבר ), בהמלצת נציבת בתי הסוהר2023 באוקטובר22( התשפ"ד ובהסכמת ראש הממשלה ושר הביטחון, על מצב חירום כליאתי לתקופה של חמישה ימים, עד ליום י"א בחשוון ). בהמשך לכך, עקב העלייה2023 באוקטובר26( התשפ"ד המתמשכת בהיקפי הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, האריכה הממשלה את ההכרזה בחמישה ימים נוספים, ולאחר מכן הוארכה הכרזה זו מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת. תוקף ההכרזה הנוכחי הוא עד יום ח' בשבט התשפ"ד ).2024 בינואר18( 7650/23 בבג"ץ- נגד הוראת השעה הוגשה עתירה ,האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' השר לביטחון לאומי ובמסגרתה ביקשו העותרים מבית המשפט להוציא צו על־ תנאי, המופנה אל המשיבים ומורה להם לבוא ולתת טעם מדוע לא תבוטל הוראת השעה. ביום ט"ו בחשוון התשפ"ד ) דחה בית המשפט את העתירה, תוך2023 באוקטובר30( שהוא עומד בפסק דינו על נסיבות החירום הפתאומיות שפקדו את מדינת ישראל אשר עומדות ביסוד החקיקה ועל האיזונים הגלומים בה. בהתאם לנתונים המעודכנים של שירות בתי 1 סעיף הסוהר, העלייה במצבת הכלואים במיתקני הכליאה נמשכה גם בשבועות האחרונים, כך שמתחילת )2023 באוקטובר7( הלחימה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ) עלתה מצבת2024 בינואר8( ועד ליום כ"ז בטבת התשפ"ד כלואים, ועומדת נכון ליום3,760הכלואים בלמעלה מ־ 20,100) על למעלה מ־2024 בינואר8( כ"ז בטבת התשפ"ד כלואים. העלייה המשמעותית במצבת הכלואים בתקופת המלחמה חריגה גם ביחס למגמת העלייה במצבת הכלואים שאנו עדים לה בשנתיים האחרונות. נוסף על כך, חלק ניכר ממיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר מצויים בתפוסה .100%–של למעלה מ נתונים אלה מלמדים כי השיקולים והצורך אשר עמדו בבסיס חקיקת הוראת השעה נכונים גם היום ואף ביתר שאת, שעה שמצבת הכלואים עלתה בתקופה של כחודשיים וחצי בלבד בהיקף של אלפי כלואים נוספים, מרביתם עצורים ביטחוניים. עקב העלייה המשמעותית בהיקפי הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, כמפורט לעיל, ובשים לב לכך שלהערכת גורמי הביטחון צפויים מעצרים רבים נוספים בתקופה הקרובה, וכדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לקלוט עצורים נוספים ובכך לתת מענה לגורמי הביטחון, מוצע במסגרת הצעת החוק להאריך את תוקפה של הוראת השעה בארבעה חודשים נוספים. לנוכח הנתונים המעודכנים של שירות בתי 2 סעיף הסוהר בדבר היקפי הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה כמפורט לעיל, בהתאם להמלצת נציבת ,)2024 בינואר10( בתי הסוהר מיום כ"ט בטבת התשפ"ד וכדי לאפשר המשך קליטת עצורים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר ולתת מענה לגורמי הביטחון, מוצע לקבוע הוראת מעבר שלפיה, לצד הארכת תוקף הוראת השעה, יוארך תוקף ההכרזה על מצב חירום כליאתי שניתנה מכוח הוראת השעה עד ליום ט' באדר א' התשפ"ד ).2024 בפברואר18( יצוין כי המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פועלים כל העת לקידום צעדים ופעולות להגדלת מקומות הכליאה ולהרחבת מרחב המחיה במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, לרבות מכוח החלטות הממשלה בנושא. במסגרת זו, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר להשלמת הרחבת מיתקן הכליאה- פועלים בימים אלה ,2020 באוגוסט2 מיום291 "אלה" מכוח החלטת ממשלה מקומות כליאה; לקידום הרחבת416 באמצעות הוספת מיתקני הכליאה "מעשיהו" ו"צלמון" מכוח החלטת ממשלה החלטת ממשלה- (להלן2023 באוקטובר23 מיום1903 ועד סוף שנת2024 ) כך שייווספו החל מסוף שנת1903 , באופן מדורג, מאות מקומות כליאה בשטחם; לקידום2027 פעולות למימוש פרויקט הקמת אשכול מגידו; להגברת השימוש בפיקוח אלקטרוני ולקידום פעולות וצעדים בדצמבר26( נוספים. כמו כן, ביום י"ד בטבת התשפ"ד ) התכנס צוות ההיגוי והיישום הלאומי בראשות2023 מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, אשר הוקם מכוח החלטת ,, ובהשתתפות כלל הגורמים הרלוונטיים1903 'ממשלה מס לביצוע הערכת מצב כליאה לאומית. במסגרת זו, בשל תמונת המצב במיתקני הכליאה והמחסור במקומות כליאה עלו הצעות לפתרונות אפשריים נוספים, לרבות לטווח הזמן המיידי, וסוכם כי הדברים ייבחנו וכי יוצגו פתרונות אפשריים לדרג המדיני, לצורך קידומם. בהמשך לכך, הנושא נדון בוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי ובמהלכה הנחה ראש הממשלה את המטה לביטחון לאומי לסייע בקידום פתרונות מיידיים לסוגיית מצוקת הכליאה, ובימים אלה מתקיימים דיונים בנושא. ואולם, בעת הזו, אין בפעולות המקודמות כדי לתת מענה לעלייה המשמעותית, המהירה והחדה בהיקפי הכלואים עקב המעצרים הרבים בתקופת מלחמת חרבות ברזל. עלייה משמעותית זו בהיקפי הכלואים בתקופה כה קצרה הביאה לכדי מצב חירום כליאתי חמור, המצריך כאמור את הארכת הוראת השעה ואת התאמת הדין למצב ,החדש שעימו המדינה בכללותה ושירות בתי הסוהר בפרט ,נדרשים להתמודד, כדי שיהיה אפשר לקלוט עוד עצורים לצד קידומם של הפתרונות הנוספים כאמור. בשים לב לכל האמור, מוצע להאריך את הוראת השעה לארבעה חודשים נוספים. .298 '; ס"ח התשפ"ד, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר