הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 בדצמבר11 1179 כ"ג בכסלו התשע"ח עמוד 174 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-הנידמה למסהצעת חוק אמנות הבנקים הבין–לאומיים לפיתוח (תיקוני חקיקה), התשע"ח הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו174 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)הצעת חוק אמנות הבנקים הבין–לאומיים לפיתוח (תיקוני חקיקה 2017-התשע"ח תיקון חוק אמנות קרן המטבע הבין–לאומית והבנק הבין–לאומי לשיקום ולפיתוח .1 -בחוק אמנות קרן המטבע הבינלאומית והבנק הבינלאומי לשיקום ולפיתוח, התשי"ד : יבוא4 , אחרי סעיף1‏1954 "ייצוג א.4 שר האוצר ייצג את המדינה בכל ענין הנוגע לחברות המדינה "בבנק. הבנקים- הבנקים הרב–לאומיים לפיתוח (להלן כללי לפיתוח), עוסקים בהגברת הצמיחה הכלכלית ובמיגור העוני במדינות מתפתחות (מדינות בעלות תוצר גולמי מקומי לנפש נמוך או בינוני) באמצעות השקעה בהן. הבנקים לפיתוח מקדמים השקעות בפרויקטים של ,תשתית באמצעות סיוע רחב הכולל השקעה פיננסית ייעוץ, ליווי ומתן הלוואות למדינות המתפתחות ולגופים מהמגזר הפרטי שפועלים בהן. מדינת ישראל חברה בארבעה בנקים לפיתוח: הבנק הבנק העולמי), הבנק- הבין–לאומי לשיקום ולפיתוח (להלן הבין־אמריקני לפיתוח, הבנק האירופי לשיקום ופיתוח והבנק האסיאני להשקעות בתשתיות. החברות בבנקים לפיתוח ,מאפשרת לישראל להשתתף בפורום כלכלי בין־לאומי לחלוק עם מדינות אחרות את ניסיון הפיתוח שלה ומאפשרת לחברות ישראליות לקחת חלק (באופן ישיר או עקיף) במיזמים שמקדמים הבנקים לפיתוח במדינות השונות. ,יצוין כי לנוכח אופי פעילותם של הבנקים לפיתוח והכלים הפיננסיים שבהם נעשה שימוש במסגרת פעילות זו, נהוג ברוב המדינות כי משרד האוצר מייצג אותם בבנקים לפיתוח. כך לחברותה של מדינה בבנקים לפיתוח יש חשיבות בהגברת מעורבותן של חברות פרטיות וגופים אחרים של המדינה בפעילות הבנקים לפיתוח, חשיבות המקודמת בידי הממשלה ובידי משרד האוצר. מדינת ישראל היתה60עם זאת, מאחר שבשנות ה־ ,זכאית לקבל מהבנק העולמי הלוואות שניתנו במטבע זר הועבר הייצוג של מדינת ישראל בבנק זה, ובהמשך גם ,בשאר הבנקים לפיתוח, ממשרד האוצר לידי בנק ישראל האמון על המדיניות המוניטרית של מדינת ישראל. לאחרונה הוסכם כי הייצוג בבנקים לפיתוח יוחזר למשרד האוצר, זאת כאמור בשל אופי פעולתם של הבנקים לפיתוח. בהתאם לאמור, הוסכם בין משרד האוצר לבין בנק 2016 ישראל על העברת הייצוג למשרד האוצר, ובתום שנת השלים משרד האוצר את רכישת מניות הבנקים לפיתוח מבנק ישראל, בתמורה להעברת הייצוג בהם. ,2016 בהמשך לשינוי המדיניות כאמור, כבר בשנת עת הצטרפה מדינת ישראל כחברה בבנק האסיאני להשקעות בתשתית, הופקד משרד האוצר על הייצוג בבנק ובמוסדותיו, כפי שנקבע בחוק אמנת הבנק האסיאני .2016-להשקעות בתשתיות, התשע"ו הצעת החוק נועדה לתקן את החוקים השונים העוסקים בבנקים לפיתוח כדי לקבוע בהם כי משרד האוצר ייצג את המדינה בבנקים אלה בשל הטעמים הנזכרים לעיל, וכן בשל הרצון לרכז את הפעילות מול כל אחד מהבנקים לפיתוח בידי גורם ממשלתי אחד. במהלך ועידת ברטון וודס שהתקיימה בשנת 1 סעיף ,, לקראת סוף מלחמת העולם השנייה1944 הוחלט על הקמתם של שני מוסדות רב־צדדיים עצמאיים שיפעלו תחת מערך האומות המאוחדות לצורך שיקום מדינות העולם מנזקי המלחמה ולצורך יצירת שיתוף הבנק- פעולה לייצוב המערכת הפיננסית העולמית העולמי וקרן המטבע הבין–לאומית. הבנק העולמי פועל מדינות, שבהן מיישמים את תכניות הבנק120–ביותר מ בשיתוף עם הממשלה המקומית והחברה האזרחית. מדינות חברות המהוות את189 הבנק נמצא בבעלות של בעלות המניות של הבנק ואשר דעותיהן וענייניהן מיוצגים במועצת הנגידים ובמועצת המנהלים. מועצת המנהלים דירקטורים, מתוכם שמונה מדינות25 של הבנק כוללת ,מיוצגות כל אחת על ידי דירקטור משל עצמה (ארה"ב, יפן גרמניה, בריטניה, צרפת, רוסיה, סין וערב הסעודית), ושאר ).Constituency) הדירקטורים מייצגים קבוצת מדינות והיתה1954 ישראל חברה בבנק העולמי משנת .1979 זכאית לקבל הלוואות מהבנק העולמי עד לשנת כיום, החברות של מדינת ישראל בבנק העולמי מאפשרת לחברות ישראליות להשתתף במכרזים בין־לאומיים הממומנים מכספי הבנק. מדינת ישראל מחזיקה, באמצעות 0.28% מניות בבנק, אשר מהוות6,01משרד האוצר, בכ־9 ממניות הבנק. מדינת ישראל חברה בקבוצת מדינות , מדינות בראשות הולנד יחד עם ארמניה13 שבה חברות ,בוסניה והרצגובינה, בולגריה, קרואטיה, קפריסין, גאורגיה מקדוניה, מולדובה, מונטנגרו, רומניה, אוקראינה. הצטרפות מדינת ישראל לבנק העולמי, התשלומים לבנק והוצאת שטרי התחייבות בשם מדינת ישראל בעבור הבנק, עוגנו בחוק אמנות קרן המטבע הבין–לאומית והבנק .16 '; התשל"ט, עמ119 'ס"ח התשי"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 175 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק אמנת –החברה הבין לאומית למימון .2 , במקום "בנק3 , בסעיף2‏1956-בחוק אמנת החברה הבין–לאומית למימון, התשט"ז ישראל" יבוא "שר האוצר". תיקון חוק אמנת האיגוד הבין־ לאומי לפיתוח .3 ", במקום "בנק ישראל3 , בסעיף3‏1960-בחוק אמנת האיגוד הבין־לאומי לפיתוח, התשכ"א יבוא "שר האוצר". תיקון חוק אמנת הבנק הבין־ אמריקני לפיתוח .4 ", במקום "בנק ישראל3 , בסעיף4‏1976-בחוק אמנת הבנק הבין־אמריקני לפיתוח, התשל"ו יבוא "שר האוצר". .2 , במקום "בנק3 , בסעיף2‏1956-בחוק אמנת החברה הבין–לאומית למימון, התשט"ז ישראל" יבוא "שר האוצר". תיקון חוק אמנת –החברה הבין לאומית למימון .3 ", במקום "בנק ישראל3 , בסעיף3‏1960-בחוק אמנת האיגוד הבין־לאומי לפיתוח, התשכ"א יבוא "שר האוצר". תיקון חוק אמנת האיגוד הבין־ לאומי לפיתוח .4 ", במקום "בנק ישראל3 , בסעיף4‏1976-בחוק אמנת הבנק הבין־אמריקני לפיתוח, התשל"ו יבוא "שר האוצר". תיקון חוק אמנת הבנק הבין־ אמריקני לפיתוח (להלן1954-הבין–לאומי לשיקום ולפיתוח, התשי"ד חוק הבנק הבין–לאומי). אומנם חוק זה אינו קובע מי- ,ייצג את מדינת ישראל בקרן ובבנק, אך בחוק בנק ישראל חוק בנק ישראל), נקבע כי בנק- (להלן2010-התש"ע ישראל ייצג את מדינת ישראל בשני הגופים האמורים. בהמשך למוסבר בחלק הכללי של דברי ההסבר ולנוכח העברת הייצוג בבנק העולמי בלבד מבנק ישראל למשרד האוצר, מוצע להוסיף לחוק הבנק הבין–לאומי, את סעיף א המוצע שיקבע במפורש, כי שר האוצר ייצג את מדינת4 ישראל בבנק הבין–לאומי לשיקום ולפיתוח, לצד שאר סמכויותיו הקבועות באותו חוק. לחוק המוצע, למחוק את7 במקביל מוצע, בסעיף לחוק בנק ישראל, לייצוג המדינה82 ההתייחסות מסעיף בבנק הבין–לאומי לשיקום ולפיתוח. עם זאת, מוצע להתיר לבנק ישראל את הסמכות לייצג את מדינת ישראל בכל הנוגע לקרן המטבע הבין–לאומית, וזאת מאחר שתחומי עיסוקה של הקרן נוגעים ישירות לפעילותו של בנק ישראל. קרן המטבע הבין–לאומית אמונה על שמירה על יציבות שערי החליפין וחוסנה של המערכת המוניטרית העולמית. כמקובל בעולם, את המדינות בגוף זה מייצג הבנק המרכזי של המדינה, האמון על יציבות שערי המטבע והחוסן של המערכת המוניטרית במדינה. יצוין כי הוראת ייצוג דומה קיימת גם בחקיקה הנוגעת לשאר הגופים הכלכליים הבין־לאומיים, והוספתה בחוק הבנק הבין–לאומי תורמת לאחידות ולבהירות החקיקה בתחום זה. ), שהיא גוףIFC( החברה הבין–לאומית למימון 2 סעיף 1956 של קבוצת הבנק העולמי, נוסדה בשנת כדי לסייע לגופים עסקיים הפועלים במדינות מתפתחות לקדם תכניות למיגור העוני, לייצר מקומות עבודה, לפתח תשתיות, ולקדם את איכות הסביבה. החברה הבין–לאומית למימון מספקת שירותי ייעוץ וניהול נכסים ואף משקיעה למטרות רווח בפרויקטים מתאימים. מדינת ישראל חברה .1956 בחברה הבין–לאומית למימון משנת , לחוק אמנת החברה הבין–לאומית למימון3 סעיף , קובע כי בנק ישראל ייצג את המדינה בכל1956-התשט"ז עניין הנוגע לחברות המדינה בחברה הבין–לאומית למימון. ,מוצע, בהמשך למוסבר בחלק הכללי של דברי ההסבר האמור ולקבוע בו כי שר האוצר ייצג3 לתקן את סעיף את המדינה בכל עניין הנוגע לחברות המדינה בחברה האמורה, לצד סמכותו לשלם בשם המדינה את התשלומים לחוק.2 שיש לשלם לחברה הקבועה כיום בסעיף - ) (להלןIDA( האיגוד הבין–לאומי לפיתוח 3 סעיף ,האיגוד), שהוא גוף של קבוצת הבנק העולמי , במטרה לסייע למדינות העניות בעולם1960 נוסד בשנת 1,215שבהן ההכנסה השנתית לנפש עומדת על פחות מ־ דולר. הכלים המרכזיים העומדים לרשות האיגוד הם הלוואות בריבית נמוכה והענקת מענקים לתכניות התורמות לצמיחה כלכלית, צמצום האי־שוויון וסיוע בשיפור תנאי החיים של האזרחים במדינות העניות. המדינות העניות ביותר77האיגוד ממקד את פעילותו ב־ מהן באפריקה) ולמעשה, הוא אחד ממקורות39( בעולם הסיוע הגדולים בעולם. המימון מגיע באמצעות העברת כספים מהבנק הבין–לאומי לשיקום ולפיתוח ובאמצעות תרומות מהמדינות החברות באיגוד. העברת התרומות מתבצעת באמצעות סבבי גיוס כספים מדי שלוש שנים. מדינות.173 באיגוד חברות -חוק אמנת האיגוד הבין־לאומי לפיתוח, התשכ"א , קובע כי משעה שאמנת האיגוד תהיה חתומה בשם1960 המדינה שר האוצר יהיה רשאי לשלם את התשלומים בהתאם לאמנת האיגוד ולהוציא בשם המדינה שטרי חוב. המוצע, כי שר3 לצד הסמכות האמורה, מוצע לקבוע בסעיף האוצר ייצג את המדינה בכל עניין הנוגע לחברות המדינה לחוק.3 באיגוד, ולא בנק ישראל, כפי שקבוע כעת בסעיף 1959 הבנק הבין־אמריקני לפיתוח נוסד בשנת 4 סעיף במטרה להקטין את העוני ולקדם את הפיתוח חברתי של מדינות אמריקה הלטינית והאיים-הכלכלי , מדינות חברות48 הקריביים. הבנק נמצא בבעלותן של מדינות20 המהוות את בעלות המניות של הבנק ובכללן מדינות מהקריביים, שתי מדינות6 ,מאמריקה הלטינית מדינות לא אזוריות, שאינן ביבשת20מצפון אמריקה ו־ אמריקה (מדינת ישראל בתוכן). מועצת המנהלים של לארה"ב ולקנדה דירקטורים- דירקטורים14 הבנק כוללת משלהן ואילו שאר הדירקטורים מייצגים קבוצת מדינות 1976 ). מדינת ישראל חברה בבנק משנתconstituencies( ,וחברה בקבוצת מדינות יחד עם איטליה בלגיה, גרמניה הולנד, סין ושווייץ. 9.8 'ס"ח התשט"ז, עמ 2 .8 'ס"ח התשכ"א, עמ 3 .158 'ס"ח התשל"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו176 תיקון חוק אמנת החברה הבין־אמריקנית להשקעות .5 , במקום "בנק2 , בסעיף5‏1986-בחוק אמנת החברה הבין־אמריקנית להשקעות, התשמ"ו ישראל" יבוא "שר האוצר". תיקון חוק אמנת הבנק האירופי לשיקום ולפיתוח .6 : יבוא2 , אחרי סעיף6‏2008-בחוק אמנת הבנק האירופי לשיקום ולפיתוח, התשס"ח "ייצוג א.2 שר האוצר ייצג את המדינה בכל עניין הנוגע לחברות המדינה "בבנק. תיקון חוק בנק ישראל .7 (א), המילים "בבנק הבין־לאומי לשיקום82 , בסעיף7‏2010-בחוק בנק ישראל, התש"ע יימחקו.- "ופיתוח ,1976-חוק אמנת הבנק הבין־אמריקני לפיתוח, התשל"ו ,קובע כי משעה שאמנת הבנק תהיה חתומה בשם המדינה שר האוצר יהיה רשאי לשלם את התשלומים בהתאם לאמנת הבנק ולהוציא בשם המדינה שטרי חוב. לצד המוצע כי שר3 הסמכות האמורה, מוצע לקבוע בסעיף האוצר ייצג את המדינה בכל עניין הנוגע לחברות המדינה בבנק הבין־אמריקני לפיתוח, ולא בנק ישראל, כפי שקבוע לחוק.3 כעת בסעיף ), שהיאIIC( החברה הבין־אמריקנית להשקעות 5 סעיף גוף של הבנק הבין־אמריקני לפיתוח, היא ארגון הפועל תחת הבנק הבין־אמריקני לפיתוח ונועד לשרת את המטרות שלשמן הוקם הבנק תוך מיקוד פעילותו בסיוע לסקטור הפרטי באמצעות הלוואות, השקעות וייעוץ מדינות. מדינת ישראל התקבלה45 מקצועי. בארגון חברות והיא חברה בקבוצת מדינות עם1987 כחברה בארגון בשנת יפן, קוריאה, פורטוגל וספרד. לחוק אמנת החברה הבין־אמריקנית2 סעיף , קובע כי בנק ישראל ייצג את1986-להשקעות, התשמ"ו ,המדינה בעל עניין הנוגע לחברות המדינה בחברה. מוצע בהמשך למוסבר בחלק הכללי של דברי ההסבר, לתקן את האמור ולקבוע כי שר האוצר ייצג את המדינה2 סעיף לעניין החברות בחברה הבין־אמריקנית להשקעות. ) נוסדEBRD( הבנק האירופי לשיקום ולפיתוח 6 סעיף , בד בבד עם נפילת הקומוניזם1991 בשנת במדינות מרכז ומזרח אירופה. המטרה לשמה נוסד הבנק היא לסייע למדינות היוצאות מהגוש הסובייטי במעבר מכלכלה ריכוזית לכלכלת שוק תוך עידוד המעבר לדמוקרטיה רב־מפלגתית ופלורליזם. לרשות הבנק מגוון כלים פיננסיים אך נוסף על כך, הבנק מסייע למדינות לבצע רפורמות כלכליות, שינויים מבניים וסקטוריאליים כולל ,פירוק מונופולים, ביזור סמכויות והפרטת חברות ציבוריות במטרה לשלבן בכלכלה העולמית. במסגרת תפקידיו, הבנק משתף פעולה עם ארגונים פיננסיים בין–לאומיים כמו קרן ), גופי קבוצת הבנק העולמיIMF( המטבע הבין–לאומית ), הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוחMIGA, IFC, IBRD( ) וסוכנויות מתמחות של האו"ם.OECD( כלכלי מדינות וארגונים חברים. מדינת ישראל65 בבנק , וחברה בקבוצת מדינות יחד עם1991 חברה בבנק משנת אוסטריה, קפריסין, קזחסטן, מלטה ובוסניה והרצגובינה. במרס16 מיום2494 'בהמשך להחלטת ממשלה מס ולמוסבר בחלק הכללי של דברי ההסבר, מוצע2017 ,להוסיף לחוק אמנת הבנק האירופי לשיקום ולפיתוח א המוצע ולקבוע במפורש2 , את סעיף2008-התשס"ח כי שר האוצר ייצג את המדינה בכל עניין הנוגע לחברות המדינה בבנק. יצוין כי הוראת ייצוג דומה קיימת גם בחקיקה הנוגעת לשאר הגופים הכלכליים הבין־לאומיים, והוספתה בחוק האמור תורמת לאחידות ולבהירות החקיקה בתחום זה. לחוק בנק ישראל, שעניינו ייצוג לפני82 סעיף 7 סעיף מוסדות כספיים בין־לאומיים, קובע בסעיף קטן (א) שבו כי בנק ישראל ייצג את מדינת ישראל בכל ,עניין הנוגע לחברות המדינה בקרן המטבע הבין־לאומית בבנק להסדרי סליקה בין־לאומיים, בבנק הבין־לאומי לשיקום ופיתוח וכן במוסדות כספיים בין־לאומיים אחרים על פי החלטת הממשלה. בהתאם לתיקון המוצע לחוק הבנק הבין–לאומי לחוק בנק82 להצעת חוק זו, מוצע לתקן את סעיף1 בסעיף ישראל, ולמחוק ממנו את ההוראה בדבר ייצוג בנק ישראל בבנק הבין־לאומי לשיקום ופיתוח. יודגש כי הסמכות לייצג את מדינת ישראל לפני קרן המטבע הבין–לאומית ולפני הבנק להסדרי סליקה בין־ לאומיים, נותרת בידי בנק ישראל מאחר שמדובר בתחומים הנוגעים לליבת עיסוקו של בנק ישראל כפי שהוסבר בדברי להצעת1 ההסבר לתיקון חוק הבנק העולמי המוצע בסעיף חוק זו. .280 'ס"ח התשמ"ו, עמ 5 .604 'ס"ח התשס"ח, עמ 6 .696 '; התשע"ז, עמ452 'ס"ח התש"ע, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר