הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 בדצמבר18 1182 ל' בכסלו התשע"ח עמוד 188 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2017-) (היוועדות חזותית), התשע"ח55 'הנידמה למסהצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו188 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (היוועדות חזותית55 'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס 2017-התשע"ח החלפת כותרת 5'פרק ז .1 5' החוק העיקרי), במקום כותרת פרק ז- (להלן1‏1967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז :יבוא .": היוועדות חזותית5'"פרק ז כלי ההיוועדות החזותית משמש את ההוצאה כללי בנובמבר5( לפועל מאז יום כ"ג בחשוון התשע"ו לחוק ההוצאה5'). השימוש בכלי זה עוגן בפרק ז2015 החוק), כהוראת שעה למשך- (להלן1977-לפועל, התשכ"ז הוראת- 48 'שנתיים (ראו חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס עד יום- ))10 ' (ס"ח התשע"ו, עמ2015-שעה), התשע"ו ). בהצעת חוק זו2017 בנובמבר4( ט"ו בחשוון התשע"ח מוצע להפוך את ההסדר המעגן את השימוש בכלי האמור מהסדר שתוקפו מוגבל בזמן להסדר קבוע, הכול כמפורט להלן. בעבר, היו רשמי בתי המשפט ושופטיהם מוסמכים לדון בתיקי הוצאה לפועל. במסגרת רפורמה בחוק שנכנסה (א) לחוק הוראת ייחוד3 , נקבעה בסעיף2009 לתוקף בשנת - כהונה ולפיה מי שמונה לרשם הוצאה לפועל (להלן רשם) יכהן, בתקופת המינוי, בתפקיד זה בלבד. ואכן, מאז סיומה של תקופת מעבר שנקבעה לעניין זה, חלה הוראת ייחוד הכהונה על כל הרשמים המכהנים בהוצאה לפועל. צמצום מספר הגורמים שמוסמכים לדון בתיקי הוצאה לפועל, מעורר קשיים בלשכות ההוצאה לפועל שבהן היקף העבודה הנדרש מהרשמים מצומצם יחסית, ולכן עובדים בהן רשמים רק בחלק מימות השבוע. כך למשל, התעורר קושי בביצועם של צווי הבאה וצווי מאסר, בהתאם לחוק, כנגד חייבים אשר נעצרו או נאסרו4'להוראות פרק ז בערים שבהן לא נוכח רשם בלשכת ההוצאה לפועל בכל יום. מכיוון שבמקרים אלה החוק מחייב להביא את החייב )(ד70יב(ד) ו־69 שעות (ראו סעיפים24 לפני רשם בתוך לחוק), הרי שבמקרה שהבאת החייב ללשכה התבצעה ביום שבו לא נמצא בה הרשם, היה צורך להעביר את החייב ממקום תפיסתו לעיר אחרת שבה ניתן לקיים דיון לפני רשם. הסעת החייב ללשכה אחרת מאריכה את משך ההליך כנגד החייב ומסרבלת אותו, וכמו כן דורשת ממשטרת ישראל עוד משאבי זמן וכוח אדם. כמענה לקשיים אלה הוסדר השימוש בכלי ההיוועדות החזותית בחוק, כהוראת שעה לזמן מוגבל. הוראת השעה שנקבעה אפשרה לקיים דיון בדרך של היוועדות חזותית בכמה הליכים דחופים: דיון בצווי מאסר, דיון בצווי הבאה וביצוע חקירות יכולת מסוימות. השימוש בכלי האמור הביא לייעול עבודת האכיפה, וכן שירת את עניינם של החייבים אשר נמנעה העברתם מלשכת הוצאה לפועל אחת לאחרת. כאמור, הליך ההיוועדות החזותית בהוצאה לפועל עוגן בחוק כהוראת שעה למשך שנתיים, וזאת כדי לבחון את יעילותו. הלכה למעשה, התעורר צורך בשימוש בהיוועדות חזותית בעיר אילת בלבד, בשל המרחק הרב שלה מלשכות אחרות ובהעדר הסדרים אפשריים אחרים. ההיוועדות החזותית בוצעה בין חייב שנכח בלשכת ההוצאה לפועל באילת לבין רשם הוצאה לפועל שנכח בלשכת ההוצאה לפועל באשדוד. במהלך יישום הוראת השעה, נבדקה השאלה כמה חייבים מבין אלה שהתאימו לקיום הדיון בהיוועדות חזותית, הסכימו לעשות בה שימוש. עוד נבדקו עמדת רשמי ההוצאה לפועל שהפעילו את ההליך ועמדת המשטרה, המביאה בחלק מהמקרים את החייבים לדיונים בצווי ההבאה ולדיוני המאסר. משאלונים שעליהם ענו החייבים, מתצפיות של הצוות המקצועי בלשכות ההוצאה לפועל ומחוות הדעת של הרשמים ושל משטרת ישראל, נמצא שיש בקיום ההליך יתרונות ברורים לחייב, לזוכה, למערכת ההוצאה לפועל ולמשטרת ישראל. ממועד כניסתה של הוראת השעה לתוקף עד ליום ) נשמעו באמצעות2017 באוגוסט31( ט' באלול התשע"ז חייבים שנעצרו50 מערכת ההיוועדות החזותית בסביבות חייבים100 לפי צווי מאסר בתיקי מזונות ובסביבות שהובאו לפי צווי הבאה. נמצא כי כל החייבים שהובאו לפי צווים כאמור הסכימו לקיים את הדיון בדרך של היוועדות חזותית, לאחר שהוסבר להם כיצד יתקיים הדיון, וחתמו בכתב על ההסכמה כאמור. לאחר שהתקבלה הסכמת החייב בכתב, בלשכת ההוצאה לפועל, שאל גם הרשם ,את החייב אם הוא מסכים להישמע בהיוועדות חזותית ולאחר שהסביר לחייב את התהליך ואת זכותו לחזור נרשמה הסכמה זו בפרוטוקול הדיון. כמו- בו מהסכמתו כן, במקרה שהחייב ביקש להציג לרשם מסמכים, נסרקו המסמכים במקום והועברו לעיון הרשם. .10 '; התשע"ו, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 189 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו כז74 ביטול סעיף .2 בטל.- כז לחוק העיקרי74 סעיף .2 בטל.- כז לחוק העיקרי74 סעיף כז74 ביטול סעיף ,לאחר שנתיים שבמהלכן יושמה הוראת השעה נמצא אפוא כי כלי ההיוועדות החזותית נותן מענה לקושי שהתעורר בקיום דיונים לפני רשם בלשכות שבהן אין רשמים באופן קבוע, ומוצע על כן לעגן בחוק את השימוש בכלי ההיוועדות החזותית כהסדר קבוע. כז לחוק אשר מגביל74 לשם כך מוצע לבטל את סעיף לחוק ולתקן בהתאמה את5'כאמור את תוקפו של פרק ז כותרת הפרק האמור. ד ב ר י ה ס ב ר  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר