הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2023179
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן
מירב בן ארי
יעקב אשר
אמיר אוחנה
חיים ילין
מכלוף מיקי זוהר
סתיו שפיר
מנחם אליעזר מוזס
שולי מועלם-רפאלי
______________________________________________
פ/4879/20
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – דיור בהישג יד בשטחי מסחר), התשע"ח–2017
דברי הסבר
העשורים האחרונים מאופיינים במגמה עולמית גוברת של עירוניות וחזרה של תושבים אל הערים. מגמה זו לא פוסחת על ישראל, שבה ישנה חשיבות רבה למיתון של תהליכי פירבור ושמירה על עתודות קרקע ושטחים פתוחים. כוח המשיכה של העיר נעוץ, בין היתר, במגוון האנושי, בתמהיל החברתי, באינטראקציות החברתיות התדירות, ובריכוז של מוקדי עניין והזדמנויות בתחומי חיים שונים. בתוך כך, עירוב של שימושים כגון מגורים, מסחר, משרדים ומוסדות ציבור, במרחב פיזי אחד (שכונה, רחוב או מבנה) נתפס כמחולל של עירוניות, כיוון שהוא מאפשר יצירה של איכויות עירוניות, כגון נגישות גבוהה לצרכים יום יומיים המעודדת הליכתיות, יצירה של מרחב ציבורי פעיל ותוסס והתפתחות של כלכלה מקומית (מתוך דברים שהועלו במפגש "פורום קיטו" בנושא עירוב שימושים, משרד הבינוי והשיכון -2017).
מחולל נוסף של עירוניות הוא תמהיל אנושי מגוון, אשר נתפס כמאפיין שתורם באופן משמעותי ליצירה של קהילות משגשגות. אחד האמצעים המרכזיים ליצירה של תמהיל אוכלוסיות הוא שילוב של דיור בהישג יד. דיור מסוג זה ממתן תהליכי בידול מרחבי, ומבטיח שמשקי בית בעלי הכנסה בינונית ונמוכה יהיו חלק מהמרקם האנושי בעיר.
הצעת חוק זו מטרתה לקדם את השילוב בין שני רכיבים שתורמים לעירוניות משגשגת – עירוב שימושים ודיור בהישג יד, על ידי הקמת דיור בהישג יד לצד שטחי מסחר ותעסוקה, בקרקעות המיועדות למסחר ותעסוקה. לפיכך, מוצע כי ועדות מקומיות עצמאיות יוסמכו לאשר תכנית אשר מגדילה את זכויות הבניה המאושרות בתכנית בסמכות ועדה מחוזית, על מנת לבנות דיור בהישג יד, במגרש המיועד למסחר, ושבו טרם מומשו מחצית מזכויות הבניה.
כמו כן, מוצע כי סמכות הוועדה המקומית העצמאית להגדיל את היקף השטח המותר לבניה תוגבל כך שהיקף תוספת זכויות הבניה לא יעלה על 25% מזכויות הבניה הקיימות, וכי כלל זכויות הבניה הנוספות יבנו כדיור בהישג יד, כהגדרתו בתוספת השישית לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965. לבסוף, מוצע כי הגדלת זכויות הבניה כאמור תותנה גם בכך שלפחות מחצית מזכויות הבניה למסחר ותעסוקה תמומשנה בפועל, זאת על מנת להבטיח ערוב בין שימושי מגורים ושימושים מסחריים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ל' בכסלו התשע"ח – 18.12.17
תיקון סעיף 62א 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 62א(א1), אחרי פסקה (12) יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 62א(א1), אחרי פסקה (12) יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 62א(א1), אחרי פסקה (12) יבוא:
(13) (א) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש המיועד למסחר או לתעסוקה בתוכנית שאישרה הוועדה המחוזית והוספת שימוש בשטח שהוגדל כאמור, ובו בלבד, למגורים, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (א) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש המיועד למסחר או לתעסוקה בתוכנית שאישרה הוועדה המחוזית והוספת שימוש בשטח שהוגדל כאמור, ובו בלבד, למגורים, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
(1) הגדלת השטח תהיה בשיעור שלא יעלה על 25% מהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש לפי תוכנית (בסעיף זה – תוספת השטח), ובלבד שב-50% לפחות מהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש, לפני הגדלתו לפי הוראות פיסקה זו, תמומש הבנייה למסחר או לתעסוקה;
(2) הוראות התוכנית קובעות כי על תוספת השטח יחולו הוראות התוספת השישית."