הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2021681 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר חמד עמאר רוברט אילטוב יוליה מלינובסקי נורית קורן נחמן שי מיקי לוי עבד אל חכים חאג' יחיא יחיאל חיליק בר יפעת שאשא ביטון מנחם אליעזר מוזס ג'מעה אזברגה טלב אבו עראר עליזה לביא רועי פולקמן ______________________________________________ פ/4897/20 הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – שילוב עסקים קטנים ובינוניים), התשע"ח–2017 דברי הסבר על אף שחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, קבע עיקרון יסוד שהוא מתן הזדמנות שווה והוגנת לכל עסק להשתתפות במכרזי המגזר הציבורי, אין זה כך במציאות. כוחות פנימיים מתוך משרדי המגזר הציבורי, האמונים על ביצוע המכרזים, פועלים בשיטות שונות, באופן המתעל את עיקר ביצוע המכרזים לחברות הגדולות יותר. באופן כללי אפשר לומר שהפקידות המבצעת מעדיפה תמיד לעבוד מול מעט חברות גדולות מאשר לאפשר הזדמנות הוגנת גם לחברות זעירות, קטנות ובינוניות. היקפי הרכש המקומי של המגזר הציבורי הם עצומים ומתבטאים בעשרות רבות של מיליארדי שקלים חדשים. כתוצאה מהתנהלות לא הוגנת, אי השוויון במשק בין החברות הגדולות לבין הזעירות, הקטנות והבינוניות הולך, מתרחב ומעמיק, ויחד איתו גם מעמיק אי השוויון החברתי. בעלי החברות הגדולות נהנים מעושר מופלג, בעוד שבעלי חברות זעירות, קטנות ובינוניות נהנים ממחזורים מצומצמים. כל עוד מדובר בתחרות הקיימת בתחום המגזר העסקי הפרטי, אין זה ראוי שתהיה התערבות של המחוקק, אך ככל שמדובר בהוצאות תקציביות של גופים ציבוריים על סוגיהם השונים שמקור הכנסתם הוא מהמסים אותם גובה המדינה או הרשויות המקומיות, אסור שמצב זה יימשך ויש לשנותו. במציאות הוכח ששינוי זה לא יוכל להיעשות בדרך של רצון טוב ויש צורך בהוראות חוק מחייבות שיתעלו ביצוע הוצאות תקציביות של גופים ציבוריים גם אל מגזר העסקים הזעירים, הקטנים והבינוניים. הרחבת היקף הזכייה של עסקים זעירים, קטנים ובינוניים במכרזי המגזר הציבורי היא אינטרס לאומי. יש בה כדי לקדם ולשפר את כלכלת מדינת ישראל, שכן העסקים הזעירים, הקטנים והבינוניים מהווים את השדרה הרחבה ביותר של העסקים במדינת ישראל והם מנוע הצמיחה האמיתי של המשק. הדבר יוביל גם לכניסה של שחקנים חדשים לשוק ויעורר את התחרות, שבאופן טבעי גם אמורה להוריד מחירים ממנו ייהנה הציבור כולו. הצעת החוק נועדה לקבוע כי במכרזים ששווי העבודה או השירות הנדרש בהם, איננו עולה על 5 מיליון שקלים חדשים, יוכלו להתמודד במכרז רק עסקים זעירים וקטנים. כמו כן, במכרזים שהיקף העבודה או השירות הנדרש בהם עולה על 5 מיליון שקלים חדשים, אך איננו עולה על 10 מיליון שקלים חדשים, יוכלו להשתתף במכרז רק עסקים זעירים, קטנים ובינוניים כדי לפתוח את השוק לכניסה של חברות זעירות, קטנות ובינוניות ולאפשר להן לקבל נתח גדול יותר מהקיים במכרזי המגזר הציבורי. כמו כן, ההצעה נועדה לתת עדיפות לעסקים זעירים, קטנים ובינוניים, בסיטואציה שבה בניקוד הכולל של ועדת המכרזים שקיבל עסק זעיר, קטן או בינוני, זהה לניקוד שניתן לעסק גדול, ולחייב לבחור בעסק זעיר, קטן או בינוני. עוד, מוצע לקבוע כי במכרזים בהם זכה עסק שאיננו עסק זעיר, קטן או בינוני, הוא יהיה חייב לבצע 20% מהעבודה או השירות המבוקש באמצעות עסק זעיר, קטן או בינוני. כמו כן מוצע להוסיף לתוספת לחוק, המונה רשימה של קריטריונים, שעורך מכרז לא יסטה מהם, אלא אם כן ינמק את הסטייה, שני נושאים חשובים, שמהווים חסם כניסה רציני בפני עסקים קטנים ובינוניים והם: פריסה ארצית של הפעילות ומדרג של ערבויות. הדרישה לפריסה ארצית מהווה חסם רציני בפני עסקים זעירים, קטנים ובינוניים. במקרים שבהם נדרש שירות ברחבי הארץ, אין מניעה שהארץ תחולק לאזורים, ובכל אזור ייערך מכרז, בהתאם לתנאים ולדרישות הספציפיות של אותו אזור. הדבר לא ימנע השתתפות של עסקים שיש להם פריסה ארצית, אבל יאפשר כניסה של עסקים זעירים, קטנים ובינוניים, שאין להם שום דרך לעקוף את תנאי הפריסה הארצית. כמו כן, במכרזים שבהם ניתן לגשת רק לחלק ממכרז, אין סיבה לדרוש ממי שמעוניין להתמודד על חלקים ספציפיים במכרז להפקיד ערבות כוללת, כאילו הוא משתתף בכל המכרז. הפקדת ערבות כאמור מכבידה מאוד על עסקים קטנים ובינוניים והיא איננה מידתית. קבלת הצעת החוק תגרום למהפכה חיובית בדיני המכרזים ותתרגם אמירות בדבר חשיבות ונחיצות עסקים זעירים, קטנים ובינוניים במשק, לכדי מעשה חקיקה מחייב, שיש בו כדי לשנות את המציאות הכלכלית ולהגדיל בצורה ניכרת את שילובם של עסקים זעירים, קטנים ובינוניים במכרזי המגזר הציבורי, שממומנים מכספי משלם המיסים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בטבת התשע"ח – 25.12.17 הוספת סעיף 2ד 1. בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2ג יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2ג יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2ג יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2ג יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2ג יבוא: "שילוב עסקים זעירים, קטנים ובינוניים במכרז "שילוב עסקים זעירים, קטנים ובינוניים במכרז "שילוב עסקים זעירים, קטנים ובינוניים במכרז 2ד. (א) לא ייפסל עסק, שביכולתו לעמוד בתנאי המכרז, רק בשל היותו עסק זעיר, קטן או בינוני. (ב) במכרז שהיקף העבודה או השירות הנדרש בו אינו עולה על 5 מיליון שקלים חדשים, תותר ההשתתפות לעסקים זעירים וקטנים בלבד; לא הגישו עסקים זעירים וקטנים הצעות למכרז כאמור, תותר ההשתתפות לכל משתתף. (ג) מכרז שהיקף העבודה או השירות הנדרש בו עולה על 5 מיליון שקלים חדשים, אך אינו עולה על 10 מיליון שקלים חדשים, תותר השתתפות לעסקים זעירים, קטנים ובינוניים בלבד; לא הגישו עסקים זעירים, קטנים ובינוניים הצעות למכרז כאמור, תותר ההשתתפות לכל משתתף. (ד) פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, ולאחר שקלול התוצאות קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, ואחת מן ההצעות היא של עסק זעיר, קטן או בינוני, תיבחר ההצעה של אותו עסק כזוכה במכרז, אלא אם כן העסק האמור הוא חברת בת של חברה אחרת, שהיא אינה עסק זעיר, קטן או בינוני. (ה) עסק שאיננו עסק זעיר, קטן או בינוני, שזכה במכרז, יהיה חייב לבצע לפחות 20% מהיקף העבודה באמצעות עסקים זעירים, קטנים ובינוניים." תיקון התוספת 2. בתוספת לחוק העיקרי, אחרי פרט 4 יבוא: בתוספת לחוק העיקרי, אחרי פרט 4 יבוא: בתוספת לחוק העיקרי, אחרי פרט 4 יבוא: בתוספת לחוק העיקרי, אחרי פרט 4 יבוא: בתוספת לחוק העיקרי, אחרי פרט 4 יבוא: