הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2022530 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת יהודה גליק תמר זנדברג יואל חסון מיקי רוזנטל דב חנין עליזה לביא יפעת שאשא ביטון יעל גרמן שולי מועלם-רפאלי איתן ברושי יעקב מרגי איתן כבל ______________________________________________ פ/4892/20 הצעת חוק הפיקוח על תכולת מוצרי טבק, התשע"ח–2017 דברי הסבר על פי הערכות משרד הבריאות, בכל שנה מתים בישראל כ-8,000 אנשים כתוצאה מעישון, מהם כ-800 אנשים שאינם מעשנים בעצמם אך נחשפו לעישון כפוי (דוח שר הבריאות על העישון בישראל 2016, אייר התשע"ז, מאי 2017). היקף שוק מוצרי הטבק בישראל עמד בשנת 2016 על 11.7 מיליארד שקלים חדשים (כך לפי נתוני סקר Tobacco in Israel – Euromonitor International, יולי 2017), כאשר נתח השוק של מוצרי הטבק לגלגול הכפיל את עצמו תוך 3 שנים בין השנים 2013 ל-2016 (עיבודים מיוחדים של המיזם למיגור העישון על בסיס נתוני סקר EUROMONITOR, אוגוסט 2017), ומוצרי הטבק, ניקוטין ועישון מהדור החדש צפויים אף הם לתפוס נתח שוק הולך וגדל בשנים הקרובות. הצעת חוק זו נועדה להגביל את מינונם של חומרים רעילים וממכרים במוצרי טבק המיוצרים, מיובאים או משווקים בישראל לשם שמירה על בריאות הציבור בישראל. מטרתו המרכזית של הצעת חוק זו היא להסדיר בחקיקה ראשית את סמכותו של שר הבריאות לפקח על מרכיביהם של מוצרי הטבק המשווקים בישראל באמצעות הוראות הנוגעות למידע הנמסר לשר אודות מרכיבי מוצרי הטבק המשווקים, הוראות המגבילות את סוגי הרכיבים הנכללים במוצרי הטבק המשווקים בישראל ואת מינונם. מטרות הצעת החוק המצוינות בסעיף 1 להצעה הן להסדיר את סמכותו של שר הבריאות בנושא, להסדיר את אחריותו של מייצר, יבואן או משווק מוצרי טבק הכוללים חומר רעיל או חומר ממכר ולהסדיר את הימצאותו של מידע מקיף ואמין ביחס לחומרים הרעילים והממכרים במוצרי הטבק השונים המיוצרים, מיובאים או משווקים בישראל. סעיף 3 לחוק המוצע מקנה סמכות לשר הבריאות להתקין תקנות בדבר מניעת סיכונים מהציבור הנגרמים מחומרים רעילים או ממכרים המצויים במוצרי טבק המיוצרים, מיובאים ומשווקים בישראל. בין היתר, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות רשימה של חומרים רעילים וממכרים ואת מינונם המרבי. לשם כך מוצע להקנות לשר הבריאות גם סמכות לקבוע הוראות מפורשות ביחס לבדיקתם וסימונם של מוצרי טבק הכוללים חומר רעיל או חומר ממכר, והכול לשם אזהרת הציבור מפניהם והגנה על בריאותו. סעיף 4 לחוק המוצע מגביל את יכולתו של יצרן, יבואן או משווק של מוצרי טבק לפעול אך בהתאם לתקנות שיותקנו מכוח חוק זה. סעיף 5 לחוק המוצע מקנה לשר הבריאות את האפשרות לאסור ייצורו, יבואו או שיווקו של מוצר טבק שיש חשש לגביו שהוא כולל חומר רעיל או חומר ממכר שאינם בהתאם לתקנות, עד שלא ישוכנע, בין היתר באמצעות שימוש בסמכותו לפי סעיף 6, כי מוצר הטבק עומד בתקנות שקבע לעניין היקף החומרים הרעילים והממכרים ומינונם המותר. כמו כן, מוצע לקבוע הוראות עונשיות על הפרת הוראות החוק המוצע ונוסף על כך לקבוע הוראות בדבר סמכות פיקוח על ביצוע הוראות החוק המוצע. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בטבת התשע"ח – 25.12.17 מטרה 1. חוק זה נועד – חוק זה נועד – (1) להסדיר את הפיקוח על תכולת מוצרי טבק המשווקים ומיוצרים בישראל; (1) להסדיר את הפיקוח על תכולת מוצרי טבק המשווקים ומיוצרים בישראל; (2) להסדיר את אחריותם של יצרן, יבואן או משווק של מוצרי טבק לרבות חובתם למסור מידע אודות תכולת מוצר טבק אותו הם מייצרים, מייבאים או משווקים; (2) להסדיר את אחריותם של יצרן, יבואן או משווק של מוצרי טבק לרבות חובתם למסור מידע אודות תכולת מוצר טבק אותו הם מייצרים, מייבאים או משווקים; (3) להסדיר את הימצאותו של מידע מקיף, מהימן ומלא על מרכיבים של מוצרי טבק המיוצרים, מיובאים או משווקים בישראל ומינונם, והכול כדי להבטיח שמירה על בריאות הציבור. (3) להסדיר את הימצאותו של מידע מקיף, מהימן ומלא על מרכיבים של מוצרי טבק המיוצרים, מיובאים או משווקים בישראל ומינונם, והכול כדי להבטיח שמירה על בריאות הציבור. הגדרות 2. "חומר ממכר" – חומר הנמנה על רשימת החומרים הממכרים שנקבעה לפי הוראות סעיף 3(ג); "חומר ממכר" – חומר הנמנה על רשימת החומרים הממכרים שנקבעה לפי הוראות סעיף 3(ג); "חומר רעיל" – חומר הנמנה על רשימת החומרים הרעילים שנקבעה לפי הוראות סעיף 3(ג); "חומר רעיל" – חומר הנמנה על רשימת החומרים הרעילים שנקבעה לפי הוראות סעיף 3(ג); "חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–1977; "חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–1977; "מוצרי טבק" – כהגדרתם בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983, לשימוש אישי או ביתי, לרבות האריזה וכן מוצרים שנקבעו לפי הוראות סעיף 3(ב); "מוצרי טבק" – כהגדרתם בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983, לשימוש אישי או ביתי, לרבות האריזה וכן מוצרים שנקבעו לפי הוראות סעיף 3(ב); "השר" – שר הבריאות. "השר" – שר הבריאות. מניעת סיכונים בריאותיים 3. (א) השר, באישור וועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת יקבע בתקנות הוראות בדבר מניעת סיכונים לבריאות הציבור ממוצר טבק המכיל או העלול להכיל חומר רעיל או ממוצר טבק המכיל או העלול להכיל חומר ממכר ומינונם המרבי של חומרים אלו במוצרי טבק, לרבות רשימה של מוצרי טבק המכילים חומרים רעילים או ממכרים. (א) השר, באישור וועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת יקבע בתקנות הוראות בדבר מניעת סיכונים לבריאות הציבור ממוצר טבק המכיל או העלול להכיל חומר רעיל או ממוצר טבק המכיל או העלול להכיל חומר ממכר ומינונם המרבי של חומרים אלו במוצרי טבק, לרבות רשימה של מוצרי טבק המכילים חומרים רעילים או ממכרים. (ב) בתקנות כאמור בסעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע הוראות בדבר בדיקתם וסימונם של מוצרי טבק, והכול לשם הגנה על בריאות הציבור ובריאות המשתמש בהם, מסכנות הנובעות מחומר רעיל או חומר ממכר. (ב) בתקנות כאמור בסעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע הוראות בדבר בדיקתם וסימונם של מוצרי טבק, והכול לשם הגנה על בריאות הציבור ובריאות המשתמש בהם, מסכנות הנובעות מחומר רעיל או חומר ממכר. איסור ייצור ייבוא ושיווק 4. התקין השר תקנות כאמור בסעיף 3(ב), לא ייצר אדם מוצר טבק, לא ייבאו ולא ישווקו, אלא בהתאם להוראות לפי חוק זה. התקין השר תקנות כאמור בסעיף 3(ב), לא ייצר אדם מוצר טבק, לא ייבאו ולא ישווקו, אלא בהתאם להוראות לפי חוק זה. מוצרים אסורים 5. השר רשאי לאסור גם ייצור, ייבוא או שיווק של מוצרי טבק הכוללים חומר רעיל או חומר ממכר שלא נקבעו בהוראות לפי חוק זה. השר רשאי לאסור גם ייצור, ייבוא או שיווק של מוצרי טבק הכוללים חומר רעיל או חומר ממכר שלא נקבעו בהוראות לפי חוק זה. קבלת מידע 6. לשם הפעלת סמכותו של השר לפי סעיפים 3 עד 5, רשאי הוא או מי שהוסמך לכך מטעמו, לדרוש מיצרן, מיבואן או ממשווק של מוצר טבק שקיים לגביו חשש סביר כי נמצא בו חומר רעיל או חומר ממכר, כל מידע הדרוש אודות המוצר לרבות תכונותיו ורכיביו; נדרש מידע כאמור, יעביר אותו היצרן, היבואן או המשווק בתוך 30 ימים. לשם הפעלת סמכותו של השר לפי סעיפים 3 עד 5, רשאי הוא או מי שהוסמך לכך מטעמו, לדרוש מיצרן, מיבואן או ממשווק של מוצר טבק שקיים לגביו חשש סביר כי נמצא בו חומר רעיל או חומר ממכר, כל מידע הדרוש אודות המוצר לרבות תכונותיו ורכיביו; נדרש מידע כאמור, יעביר אותו היצרן, היבואן או המשווק בתוך 30 ימים. עונשין 7. (א) העושה אחת מאלה דינו מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין: (א) העושה אחת מאלה דינו מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין: (1) ייצר, ייבא או שיווק מוצר טבק בניגוד להוראות סעיף 3; (2) לא מסר מידע בניגוד להוראות סעיף 5. (ב) מי שייצר, שיווק או ייבא מוצרי טבק, בניגוד להוראות סעיף 5, דינו – מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין. (ב) מי שייצר, שיווק או ייבא מוצרי טבק, בניגוד להוראות סעיף 5, דינו – מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין. (ג) היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור הקבוע בסעיף 61(ג) לחוק העונשין, לכל יום שבו נמשכת העבירה. (ג) היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור הקבוע בסעיף 61(ג) לחוק העונשין, לכל יום שבו נמשכת העבירה. (ד) נעברה עבירה לפי סעיפים קטנים (א), (ב) או (ג) בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס הקבוע באותם סעיפים קטנים. (ד) נעברה עבירה לפי סעיפים קטנים (א), (ב) או (ג) בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס הקבוע באותם סעיפים קטנים. אחריות נושא משרה בתאגיד 8. (א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירה כאמור בסעיף 7 בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – הקנס הקבוע ליחיד בשל אותה עבירה. (א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירה כאמור בסעיף 7 בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – הקנס הקבוע ליחיד בשל אותה עבירה. (ב) נעברה עבירה כאמור בסעיף קטן (א) בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. (ב) נעברה עבירה כאמור בסעיף קטן (א) בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. (ג) בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. (ג) בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. סמכויות פיקוח 9. (א) השר רשאי להסמיך מבין עובדי משרדו מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי חוק זה, כולו או חלקו. (א) השר רשאי להסמיך מבין עובדי משרדו מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי חוק זה, כולו או חלקו. (ב) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח – (ב) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח – (1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; (2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995; (3) להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, שיש לו יסוד סביר להניח שמייצרים, מאחסנים או משווקים בו מוצרי טבק כהגדרתם בחוק זה, או שמועסק בו אדם שחלות עליו הוראות החוק, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים בלבד, אלא על פי צו של בית משפט; (4) לערוך מדידות או ליטול דגימות של מוצר טבק שיש לו יסוד סביר להניח שהוא מכיל חומר רעיל או חומר ממכר כאמור בחוק זה וכן למסור את המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת. זיהוי מפקח 10. מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה: מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה: (1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; (1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; (2) יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. (2) יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.