הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2023946
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מיכל רוזין
מוסי רז
דוד ביטן
אלי אלאלוף
איתן כבל
דב חנין
יהודה גליק
נחמן שי
אכרם חסון
עבד אל חכים חאג' יחיא
מרב מיכאלי
סתיו שפיר
עליזה לביא
______________________________________________
פ/4909/20
הצעת חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק (תיקון – פרסומות מנע של חברות הטבק), התשע"ח–2017
דברי הסבר
דוח שר הבריאות על העישון בישראל בשנת 2016 הציג נתונים המעידים כי בשנים האחרונות ישנה מגמת עלייה של מעשנים בקרב אזרחים ואזרחיות המדינה, לאחר עשרות שנים רצופות של ירידה. מגמה זו מדאיגה נוכח הממצאים ההולכים ומצטברים על הנזקים הבריאותיים הרחבים של העישון הכפוי והפסיבי. העלות הישירה למערכת הבריאות היא 1.7 מיליארד שקלים חדשים בקירוב והעלות הכוללת למשק כתוצאה מעישון מסתכמת ב-12.85 מיליארד שקלים חדשים כתוצאה מעישון אקטיבי ופסיבי.
בעבר, ישראל נחשבה למדינה בעלת חקיקה מתקדמת כנגד תופעת הסיגריות אך כיום נותרנו מאחור. בעוד מדינות רבות מורידות את שיעור המעשנים, בישראל יש שיעור גבוה ביחס למדינות האיחוד האירופי וארצות הברית. לפי ממצאי עמותת אוויר נקי, בישראל מתים מדי שנה כ-10,000 בני אדם כתוצאה מעישון, מתוכם כ-1,500 מתים כתוצאה מעישון פסיבי. נתונים אלו מצביעים על כך שגורם המוות הנפוץ ביותר הוא סיגריות – יותר מאשר מלחמות ישראל, פיגועים ותאונות דרכים ביחד.
לאחרונה, פסק בית המשפט הפדרלי של ארה"ב כי יצרניות הטבק יידרשו לפרסם באופן יזום הצהרות בנוגע לסכנות שגורמים מוצריהם, ללא קשר לפרסום המוצר. פסק דין זה, של השופטת גלדיס, ניתן כבר בשנת 2006, בתביעה שהוגשה על ידי ממשלת ארה"ב נגד תעשיית הטבק בשנת 1999. בתום מסכת ערעורים, אשר הסתיימו רק לאחרונה, המודל החדש יוצא לדרך בארצות הברית. על פי מודל זה, חברות הטבק נדרשות לשדר ולפרסם מודעות וסרטונים מונעים באמצעי התקשורת המסבירים על הנזקים השונים הנגרמים כתוצאה מהעישון האקטיבי והעישון הפסיבי. הפרסומות באופן מכוון אינן יכולות לכלול בימוי או תסריט אשר יחתור תחת מטרת הפסיקה.
בצעת חוק זו מוצע לאמץ את המודל האמריקאי ולקבוע כי חברות הטבק המשווקות את מוצריהן בישראל יידרשו לפרסם באמצעי התקשורת השונים (עיתונות, טלוויזיה ואינטרנט) מידע על הנזקים שנגרמים כתוצאה מהעישון, ללא קשר לתוויות הקיימות על קופסאות הסיגריות.
מטרת הצעת החוק היא להקטין את מספר המעשנים בישראל ולחזור למגמת הירידה בכמות המעשנים על ידי חשיפה אקטיבית ורחבה יותר של נזקי העישון לכלל הציבור. מטרה נוספת של החוק היא להשית את התשלום בגין הצורך לחשוף באופן נרחב יותר את הנזקים לגורמים אשר מוביל לנתונים אלו – חברות הטבק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בטבת התשע"ח – 25.12.17
הוספת סעיף 4א 1. בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4 יבוא:
"פרסום אודות נזקי העישון "פרסום אודות נזקי העישון "פרסום אודות נזקי העישון 4א. (א) אדם המשווק מוצר טבק יפרסם באמצעי תקשורת פרטים בדבר הנזקים שגורם העישון וכוחו הממכר של הניקוטין, בצירוף נתונים סטטיסטיים המבוססים מתוכן המחקר בנושא.
(ב) שר הבריאות, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה, יקבע בתקנות באילו אמצעי תקשורת תחול חובת הפרסום, אופן הפרסום הנדרש והיקפו."
תיקון סעיף 11 2. בסעיף 11 לחוק העיקרי – בסעיף 11 לחוק העיקרי – בסעיף 11 לחוק העיקרי – בסעיף 11 לחוק העיקרי – בסעיף 11 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "למעט סעיף 8א" יבוא "למעט סעיפים 4א ו-8א"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "למעט סעיף 8א" יבוא "למעט סעיפים 4א ו-8א"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "למעט סעיף 8א" יבוא "למעט סעיפים 4א ו-8א"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "למעט סעיף 8א" יבוא "למעט סעיפים 4א ו-8א"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "למעט סעיף 8א" יבוא "למעט סעיפים 4א ו-8א";
(2) אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א1) יבוא:
"(א2) העובר על הוראת סעיף 4א, דינו – קנס בסכום של 1,000,000 שקלים חדשים." "(א2) העובר על הוראת סעיף 4א, דינו – קנס בסכום של 1,000,000 שקלים חדשים." "(א2) העובר על הוראת סעיף 4א, דינו – קנס בסכום של 1,000,000 שקלים חדשים." "(א2) העובר על הוראת סעיף 4א, דינו – קנס בסכום של 1,000,000 שקלים חדשים."