הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2018 בינואר1
1185
י"ד בטבת התשע"ח
עמוד
212 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸)) (אצילת סמכות לסגן שר6 'הנידמה למסהצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
הצעות חוה - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ212
:מתפרסמת בזה הצעת חוק־יסוד מטעם הממשלה
)) (אצילת סמכות לסגן שר6 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
33 תיקון סעיף
.1
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא33 , בסעיף1בחוק־יסוד: הממשלה
) כיהן ראש הממשלה כשר הממונה על משרד, רשאי הוא לאצול את סמכותו,1"(ג
"בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב) או (ג), גם לסגן שר באותו משרד.
לחוק־יסוד: הממשלה (להלן - חוק־33 סעיף
1 סעיף
היסוד), אשר עניינו "אצילת סמכויות", קובע,
בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), כי שר רשאי לאצול סמכות
הנתונה לו על פי חוק, סמכות שהועברה לו על פי סעיף
(ב) לחוק־היסוד, או סמכות שהממשלה אצלה לו (אם31
הסמיכה אותו לכך), לידי עובד ציבור. זאת, למעט סמכות
להתקין תקנות. בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה
בדבר "איסור אצילת סמכויות סטטוטוריות1.1304 'מס
לסגן שר", נקבע, על יסוד פרשנות חוק־היסוד ועל יסוד
שיקולים נוספים הנובעים ממבנה המשטר החוקתי בישראל
ומעקרונות היסוד של השיטה המשפטית, כי סגן שר אינו
האמור, ומכאן - כי33 בגדר "עובד ציבור" לעניין סעיף
במצב המשפטי הקיים, שר אינו רשאי לאצול מסמכויותיו
הסטטוטוריות לסגן שר. בהנחיה מצוין, בין השאר, כי גם
לחוק־היסוד, אשר עניינו "סגני שרים", עולה25 מלשון סעיף
כי סגן שר אינו מפעיל סמכויות סטטוטוריות עצמאיות, אלא
הוא פועל, בכנסת ובמשרד שנתמנה לו, "בשם השר שמינה
(ב)). לשון זו25 אותו ובמסגרת העניינים שמסר לו" (סעיף
משקפת את תפיסת המחוקק באשר למהות ולהיקף תפקידו
של סגן שר כמסייע לשר (לעניין מסגרת תפקידו של סגן
)2(5 ביטון נ' ראש הממשלה, פ"ד מה079/90 שר ראו: בג"ץ
' ההסתדרות הרפואית בישראל נ3002/09 ); בג"ץ1991( 827
3132/15 ); ובג"ץ9.6.2009 ראש ממשלת ישראל (פורסם בנבו,
מפלגת יש עתיד נ' ראש ממשלת ישראל (פורסם בנבו,
)).23.8.2015
מטרת התיקון המוצע לאפשר אצילת סמכויות
סטטוטוריות הנתונות לשר לידי סגן שר שמונה במשרד
שראש הממשלה מכהן בו כשר. לפיכך, מוצע לתקן את
),1 לחוק־היסוד, על דרך של הוספת סעיף קטן (ג33 סעיף
כך שייקבע כי כאשר ראש הממשלה מכהן כשר הממונה
על משרד, הוא יהיה רשאי לאצול את סמכותו גם לסגן שר
באותו משרד. לפי המוצע, אצילת הסמכות כאמור תהיה
בהתאם לקבוע בהוראות סעיפים קטנים (ב) או (ג) של סעיף
- כלומר האצילה יכול שתהיה של סמכות השר כאמור33
בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), כולה, מקצתה או בסייגים, למעט
הסמכות להתקין תקנות.
יובהר, כי אין בתיקון המוצע כדי לשנות את המבנה
המשטרי היסודי אשר מבחין בין תפקידו של שר - כחבר
הממשלה וכממונה על משרד, לבין תפקידו של סגן שר
- כמסייע בידי השר. כידוע, המבנה המשטרי בישראל
הוא שהממשלה מורכבת משרים, שהם חברי הממשלה,
4 ורק הם עשויים להיות ממונים על משרדים (סעיפים
ו־5 לחוק־היסוד). מתוקף היותו של שר ממונה על משרד,
הוא אחראי לפעילותו של המשרד ולכל המתרחש בו,
בפני ראש הממשלה, בפני הכנסת ובפני בציבור. לשם
כך, פעמים רבות מוענקות לשר בחוק סמכויות בתחום
פעילותו של המשרד שעליו הוא מופקד, וכך, במכלול,
הסמכות והאחריות שלובות זו בזו. התיקון המוצע אינו
גורע ממעמדו ומאחריותו של השר כממונה על משרד ועל
ביצועם של חוקים כפי שהטילה עליו הכנסת. יתרה מכך.
ברי, כי אצילת סמכות לידי סגן שר אינה הופכת אותו לשר
או לחבר הממשלה. מכאן גם, כי אין בתיקון המוצע כדי
לאפשר אצילת סמכויות הנתונות לשר כחבר הממשלה
ואשר טבועות בתפקידו כשר, לידי סגן שר. כך למשל, לא
ניתן לאצול לסגן שר את הסמכות ליטול חלק בהצבעות
ובהחלטות של הממשלה; להיות חבר בוועדת שרים - בין
ועדת שרים הפועלת מכוח חוק ובין ועדת שרים שמונתה
(ה) לחוק־היסוד; להגיש31 על־ידי הממשלה לפי סעיף
הצעות החלטה לממשלה או לוועדת שרים וכיוצא באלו.
עוד יובהר כי מי שהוסמך מכוחה של אצילת סמכויות
בא בנעליה של הרשות המוסמכת לכל דבר ועניין, אך היא
עצמה אינה מתרוקנת מסמכותה, והיא רשאית לחזור ולבטל
את האצילה בכל עת, כדי לחזור ולהפעילה בעצמה. בנוסף,
מאחר שהרשות המוסמכת ממשיכה לשאת באחריות, היא
יכולה וחייבת להדריך את הגורם שלו היא אוצלת את
הסמכות באשר לאופן הפעלתה (ראו למשל: דפנה ברק-
)). מכאן, כי2010 (כרך א',188-187 ,173 ארז משפט מינהלי
באצילת סמכות לידי סגן שר, כמוצע בתיקון זה, השר אינו
מתפרק מאחריותו לביצועה התקין של הסמכות, הוא נדרש
לקיים פיקוח ובקרה ביחס להפעלת הסמכות בידי סגן השר,
והוא רשאי להפעיל את הסמכות בעצמו, כמו גם לבטל את
האצילה בכל עת.
) לחוק12()(ב10 לבסוף, יוזכר כי בהתאם לסעיף
, פעולה של אצילת סמכות לפי2001הממשלה, התשס"א-
לחוק־היסוד, מחייבת פרסום הודעה ברשומות33 סעיף
מטעם הממשלה.
.249 '; ס"ח התשע"ה, עמ158 'ס"ח התשס"א, עמ 1
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-3030
אגורות81 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר