הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2024167
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר מכלוף מיקי זוהר מיכל רוזין
חמד עמאר דוד ביטן קארין אלהרר
רוברט אילטוב עליזה לביא יעל גרמן
יוליה מלינובסקי יואב קיש קסניה סבטלובה
אכרם חסון נאוה בוקר איילת נחמיאס ורבין
יעקב מרגי אברהם נגוסה איל בן ראובן
איתן כבל יעקב אשר סאלח סעד
יואל חסון ישראל אייכלר לאה פדידה
יהודה גליק יואל רזבוזוב אחמד טיבי
מיכאל מלכיאלי נחמן שי בצלאל סמוטריץ'
יואב בן צור זוהיר בהלול עיסאווי פריג'
יצחק וקנין איציק שמולי עבד אל חכים חאג' יחיא
נורית קורן עמר בר-לב משה גפני
שולי מועלם-רפאלי אורן אסף חזן אורי מקלב
מנחם אליעזר מוזס חיים ילין יצחק הרצוג
אלעזר שטרן איתן ברושי יעקב ליצמן
מרדכי יוגב מוסי רז ענת ברקו
ניסן סלומינסקי תמר זנדברג שרן השכל ______________________________________________
פ/4955/20
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – קצבת אזרח ותיק ראויה), התשע"ח–2018
דברי הסבר
קצבאות אזרח ותיק בישראל נמוכות בהשוואה למדינות ה-OECD באופן שאינו מאפשר למי שאין לו הכנסה משמעותית נוספת, פרט לקצבת פנסיה תעסוקתית, להתקיים בכבוד. לחלק ניכר ממי שפרש משוק העבודה וגם לאלו שצפויים לפרוש ב-20 השנים הבאות, אין קצבת פנסיה משמעותית, אם בכלל. כך נוצר מצב מחפיר ומתמשך של זקנים החיים בעוני, לעתים עוני מחפיר, כשאין להם כל יכולת לשפר את מצבם באופן עצמי. מנתונים של המוסד לביטוח הלאומי והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מתקבלת תמונת מצב מוכרת וכאובה שאנו נוטים להדחיק. אחד מכל ארבעה ישראלים בגיל הזקנה נמצא מתחת לקו העוני או קרוב אליו כך שהכנסתו הכוללת בעין והכנסתו הכספית גם יחד אינן מספיקות למחיה בכבוד.
קיימות כיום שתי בעיות מרכזיות: (1) סכומי קצבאות השלמת ההכנסה נמוכים מדי ואינם מכסים את אוכלוסיית הקשישים הנזקקת לתוספת הכנסה לעת זקנה, מעל מקורותיה העצמיים; (2) מנגנוני מיצוי הזכויות המגיעות לאוכלוסיית הקשישים אינם פועלים כיאות. חלק נכבד מהקצבאות וההטבות שלהם זכאים קשישים אינן מגיעות אליהם בפועל.
מוצע לאמץ סכומי קצבאות נדרשים אשר יהיו בבחינת מחיה בכבוד. סכומים אלו נגזרו מתוך מתווה "ועדת חריס" הקובע מינימום מחיה בכבוד על פי אמות מידה של הוצאה נדרשת, כלומר, סכום ההוצאות הבסיסיות הדרוש לחייב ולמשפחתו למחיה הולמת בכבוד (ועדת חריס עסקה בנושא בקשר עם חייבים בהליכי חדלות פירעון). הפער בין סכומי הקצבה הקיימים ומיצוי הזכויות ובין הסכום הנדרש יושלם על ידי קצבת "זקנה ראויה", כפי שמוצע בהצעת חוק זו. סך המקורות הנוספים שיידרשו לקיום בכבוד של כלל הקשישים בישראל, באמצעות יישום תכנית זו, נאמד בכ-2.6 מיליארדי שקלים חדשים, נכון לשנת 2018. מדובר בסכום סביר שממשלת ישראל ואזרחיה יכולים וצריכים לעמוד בו למען מטרה נעלה זו.
מתווה הצעת החוק עומד בשני קווים מנחים: פשטות יישומית ועלות תקציבית סבירה.
יישום - כדי להגיע למיצוי יעיל ונאות של זכויות אוכלוסיית הקשישים יופעלו מרכזי מיצוי זכויות בפריסה ארצית, מאוישים על ידי מתנדבים שהוכשרו לכך, אשר יסייעו לכל אדם שהגיע לגיל פרישה לטפל בבירוקרטיה הנדרשת כדי לממש את זכאותו לקצבה המגיעה לו, לפי נסיבותיו האישיות.
עלות תקציבית- בכדי לשמור על עלות תקציבית סבירה, מחצית מהעלות של התכנית תמומן על ידי כלל המעסיקים במשק והמחצית השנייה על ידי תוספת תקציב ממשלתית. הוועדה מראה כי תוספת של 0.36% לעלויות השכר של כלל העובדים במשק, באמצעות העלאת הפרשות המעסיקים לביטוח לאומי, תכסה הן בשנת 2018 והן בעתיד, כמחצית מעלות התכנית. מנגנון הביצוע המוצע הוא הפקדת הכסף כמו גם ביצוע תשלום הקצבאות, בידי הביטוח הלאומי שהוא הגוף המיומן בביצוע מטלות דומות. המנגנון המוצע יביא לצמצום מהותי של הבעיה הקשה הקיימת כיום של עשרות אלפי קשישים החיים מתחת לקו העוני, ולמעשה מהווה פתרון הולם לסוגיה חברתית חשובה זו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בטבת התשע"ח – 1.1.18
הוספת סעיף 244א 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 לחוק העיקרי יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 לחוק העיקרי יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 לחוק העיקרי יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 לחוק העיקרי יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 לחוק העיקרי יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 לחוק העיקרי יבוא:
"השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה "השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה "השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה (א) מבוטח שהתקיימו בו כל אלה זכאי נוסף על קצבת אזרח ותיק המשתלמת לו, לקצבה בסכום שבטור ב' בלוח י"ד, לאחר שנוכה ממנו הסכום שבטור ג' בלוח י"ד, והכול בהתאם לתנאים שבאותו לוח: (א) מבוטח שהתקיימו בו כל אלה זכאי נוסף על קצבת אזרח ותיק המשתלמת לו, לקצבה בסכום שבטור ב' בלוח י"ד, לאחר שנוכה ממנו הסכום שבטור ג' בלוח י"ד, והכול בהתאם לתנאים שבאותו לוח:
(1) סך ההכנסות החודשי הממוצע של משק ביתו מכל מקור שהוא, נמוך מהסכום שבטור ב' ללוח י"ד;
(2) הוא הגיש בקשה לקבלת השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה בטופס שהורה עליו המוסד, המכיל פרטים אודות הכנסות משק ביתו מכל מקור שהוא.
(ב) השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה לפי סעיף זה באה להוסיף על כל דין ולא תגרע מכל זכאות אחרת הקיימת למבוטח על פי דין. (ב) השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה לפי סעיף זה באה להוסיף על כל דין ולא תגרע מכל זכאות אחרת הקיימת למבוטח על פי דין.
(ג) הסכומים הקבועים בלוח י"ג1 יעודכנו ב-1 בינואר של כל שנה בהתאם לשיעור עליית המדד שפורסם לפני אותו מועד לעומת המדד שפורסם לפני 1 בינואר בשנה שקדמה לה." (ג) הסכומים הקבועים בלוח י"ג1 יעודכנו ב-1 בינואר של כל שנה בהתאם לשיעור עליית המדד שפורסם לפני אותו מועד לעומת המדד שפורסם לפני 1 בינואר בשנה שקדמה לה."
עדכון לוח י' 2. בלוח י', במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י', במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י', במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י', במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י', במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י', במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא:
הוספת לוח י"ג1 3. אחרי לוח י"ג יבוא: אחרי לוח י"ג יבוא: אחרי לוח י"ג יבוא: אחרי לוח י"ג יבוא: אחרי לוח י"ג יבוא: אחרי לוח י"ג יבוא:
"לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה