הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2024404
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן
מירב בן ארי
יואב בן צור
איציק שמולי
עודד פורר
טלי פלוסקוב
מיכל בירן
______________________________________________
פ/4942/20
הצעת חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון – אישור עסקה למיזוג בנקים), התשע"ח–2018
דברי הסבר
ענף הבנקאות בישראל מאופיין בריכוזיות רבה. מספר השחקנים קטן ומספר השחקנים שמחזיקים בנתח שוק משמעותי הוא קטן עוד יותר. לפיכך, לכל שחקן בשוק, ובפרט לשחקנים קטנים הרעבים לנתח שוק, יש חלק משמעותי כגורם מגביר תחרות.
על פי תורת מבנה השווקים (Industrial Organization), יצירת סימטריה בין השחקנים בשוק אוליגופולי – מבנה שוק בענף מסוים שנשלט על ידי מספר קטן של שחקנים, אינה תורמת לתחרות, אלא להיפך, מחזקת את שיווי המשקל האוליגופולי והתיאום המשתמע ממנו. שחקן חיוני לתחרות בשוק האמור הוא דווקא גורם א-סימטרי שהוא בעל נתח שוק קטן, אולם נמצא בעמדת זינוק. שוק אוליגופולי מבוצר בחסמי כניסה ובמבנה כזה של "מועדון סגור" אין תמריץ להתחרות, אלא "להצטרף" לשיווי המשקל הלא תחרותי.
בינואר 2017, חוקקה הכנסת את חוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה), התשע"ז–2017, כדי להגביר את התחרות במערכת הבנקאית על ידי שורה של צעדים תשתיתיים וחיוניים. בין היתר, הוטלו הגבלות על בנק בעל היקף פעילות רחב, הוחלט על הקמת תשתית טכנולוגית לאספקת שירותי מחשוב והוקמה הוועדה לבחינת התחרות בשוק האשראי.
לפיכך, כדי להגביר התחרות במגזר הבנקאי, מוצע לקבוע שביצוע עסקה למיזוג בנקים שנתח השוק המצטבר שלהם בענף הבנקאות עולה על 10%, תהיה מותנית באישורם של שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בטבת התשע"ח – 1.1.18
הוספת סעיף 11ב1 1. בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, אחרי סעיף 11ב יבוא: בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, אחרי סעיף 11ב יבוא: בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, אחרי סעיף 11ב יבוא:
"אישור עסקה למיזוג בנקים 11ב1. עסקה למיזוג בנקים שנתח השוק המצטבר שלהם בענף הבנקאות עולה על 10% טעונה אישור של שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה."