הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2024418
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מיכל רוזין
מוסי רז
______________________________________________
פ/4939/20
הצעת חוק הגנה על עיתונאים במילוי תפקידם (תיקוני חקיקה), התשע"ח–2018
דברי הסבר
מקצוע העיתונות בישראל סובל מאנומליה רבת שנים שבה הלכות יסוד של העוסקים במקצוע העיתונאות, המעוגנות בכללי האתיקה העיתונאית, נחשבות על פי חוק לעבירות פליליות. כך, קבלה והחזקה של מסמכים סודיים על ידי עובדים בהווה ובעבר בגופים רשמיים של המדינה נחשבת בחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין), לאחת מעבירות הריגול וכרוכה בעונש מאסר ממושך. זאת, על אף שנשמת אפה של העבודה העיתונאית, בפרט זו המסקרת את פעולות השלטון במדינות דמוקרטיות, היא השימוש במקורות פנימיים כדי לבקר את מוקדי הכוח בחברה ולהביא לידיעת הציבור אי סדרים, מעשים פליליים ופגמים נורמטיביים בהתנהלות השלטון. כתוצאה מכך, עיתונאים בישראל עומדים בפני ברירה בלתי אפשרית בעת מילוי תפקידם, בין עבירה על האתיקה המקצועית ובין עבירה על החוק. מצב זה אינו בריא, לא לאתיקה העיתונאית ולא לחוק בישראל.
מוצע לפיכך לתקן את חוק העונשין ולהוסיף חריג לעבירה לפי סעיף 113(ג) שעניינה השגה והחזקה של ידיעות סודיות ללא סמכות, לפיה עיתונאי שבית המשפט קבע שהוא עשה את המעשה בשם מילוי חובתו המקצועית ובהתאם לכללי האתיקה המקצועית, לא יורשע בעבירה זו. עוד מוצע כי חוות דעת של מועצת העיתונות בישראל תהיה ראיה לכך שהעיתונאי פעל בהתאם לאחריותו המקצועית.
תיקון ברוח דומה מוצע גם לסעיף 11 לחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965. בהקשר זה יש לציין כי בע"א 751/10 פלוני נ' ד''ר אילנה דיין-אורבך (ניתן ביום 8 בפברואר 2012), ננקטה גישה לפיה אם עיתונאי פעל בצורה מקצועית ובהתאם לאתיקה העיתונאית הרי שצריכה לעמוד לו הגנה מפני תביעות על לשון הרע. לפיכך, התיקון לחוק איסור לשון הרע נועד לעגן הלכה זו בחקיקה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/4409/18; פ/135/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת נחמן שי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1750/20), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2338/20), ועל ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/4671/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בטבת התשע"ח – 1.1.18
תיקון חוק העונשין 1. בחוק העונשין, התשל"ז–1977, בסעיף 113, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) תהא זו הגנה טובה לאדם הנאשם בעבירה על פי סעיף קטן (ג) שהוא עיתונאי שבית המשפט קבע שהוא עשה את המעשה בשם מילוי חובתו המקצועית ובהתאם לכללי האתיקה המקצועית; לעניין זה, חוות דעת של מועצת העיתונות בישראל תהיה ראיה לכך שהעיתונאי פעל בהתאם לאחריותו המקצועית."
תיקון חוק איסור לשון הרע 2. בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965, בסעיף 11, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) באישום פלילי לפי סעיף זה תהא זו הגנה טובה לעיתונאי שבית המשפט קבע שהוא עשה את המעשה בשם מילוי חובתו המקצועית ובהתאם לכללי האתיקה המקצועית; לעניין זה, חוות דעת של מועצת העיתונות בישראל תהיה ראיה לכך שהעיתונאי פעל בהתאם לאחריותו המקצועית."