הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בינואר22 1706 י"ב בשבט התשפ"ד עמוד הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד 482 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסבעבירת ביטחון), התשפ"ד הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו482 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל 2024-(הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד 22.1.2024 ,, י"ב בשבט התשפ"ד1706 - הצעות חוק הממשלה הארכת תוקף 1. ,)תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון 1, כפי שתוקנו בנוסח שבתוספת לחוק זה, מוארך בזה עד יום כ"ד‏2023-התשפ"ד ).2024 באפריל3( באדר ב' התשפ"ד 7 באוקטובר( בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת2023 מתקפת הטרור הרצחנית).- עזה על מדינת ישראל (להלן אלפי מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור של אלפי רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור האכזרית רצחו מחבלים מעל ,1 אזרחים וחיילים ישראלים ופצעו אלפים, ולמעלה200 אזרחים וחיילים נחטפו לשטח רצועת עזה. לנוכח200–מ באוקטובר8( האירועים האמורים, ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ) הודיע הקבינט המדיני־ביטחוני כי הכריז על נקיטת2023 : לחוק־יסוד40 פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף הממשלה. בהתאם, אירועי מלחמת חרבות ברזל החלו ביום ,:6 בבוקר00 ) בשעה2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד וכוללים הן את פעולות האיבה והלחימה שבוצעו בתוך שטח ישראל והן את פעולות המלחמה בשטח רצועת עזה. במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל 1 מחבלים, ולגבי רובם מתקיים הליך חקירה פלילי50 מעל )(ב35 בחשד לעבירות ביטחון, כפי שאלה מוגדרות בסעיף ,) מעצרים- לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים או החוק).- 1 (להלן996-התשנ"ו חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור הרצחנית היא מורכבת וחריגה, ולה מאפיינים ייחודיים שטרם נודעו כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים שביצעו המחבלים, אך תכליתה גם להפיק מידע רב ערך להמשך המלחמה; היא נסובה סביב עשרות זירות שבהן התחוללו הפשעים; היקף גדול של מחבלים שביניהם בהם- קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים הוא עצום אלפי פצועים המצויים במצב פיזי או נפשי קשה, שמקשה על גביית העדויות; היקף הראיות הוא עצום, וכולל את הראיות שכבר נתפסו והראיות שטרם הושגו; החקירה התנהלה בתחילתה תוך כדי לחימה קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, כאשר חלק מהזירות הוכרזו כשטח צבאי סגור והיה קשה להגיע אליהן לאיסוף ראיות, ומאז מתנהלת החקירה במקביל למלחמה ולקרבות עזים בשטח עזה וכן תחת התקפות רב־זירתיות בעיקר באמצעות ירי מרחוק שממשיכות להתקיים בשטח המדינה. בהינתן היקף העצורים ומורכבות החקירה כמפורט לעיל, צפויה החקירה הפלילית לארוך פרק זמן ממושך ביותר. לצורך כך, הוקם צוות חקירה ארצי מיוחד, אשר פועל לחקירת המחבלים הרבים שנעצרו ולאיסוף ראיות בעשרות זירות טבח בעוטף עזה. למעצרים החריגים בכמות ובמורכבות של מפגעי 7 באוקטובר, הצטרפה, ומצטרפת מדי יום, כמות אירועי לא מבוטלת של מעצרים בעקבות אירועי הלחימה בחבל עזה הנמשכים גם בימים אלה. הלחימה הנמשכת, החקירה המורכבת בכללותה, וכן הצורך הברור בהבטחת האינטרס ,הלאומי שבשמירה על חיי אדם כמו גם בקידום החקירה מעמידים בפני גופי החקירה אתגרים חסרי תקדים. בשים לב למורכבות הרבה כאמור, ברור מעבר לכל ספק כי סדרי הדין הקבועים היום בחוק המעצרים לעניין החזקת עצורים בטרם הגשת כתב אישום נגדם, שנועדו לחקירות פליליות ממוקדות ותחומות, אינם מתאימים לנסיבות ההמוניות ויוצאות הדופן של מתקפת הטרור הרצחנית, וכי נדרש הסדר חוקי אחר בנושא. ההסדר הקיים בחוק המעצרים 6 לחוק המעצרים עוסקים בתקופות2 ו־59 ,71 סעיפים )71(א המרביות למעצר עד להגשת כתב אישום. לפי סעיף לחוק, תקופת המעצר בצו שניתן בנוכחותו של החשוד 1 ימים, ושופט רשאי להאריכה מעת לעת5 לא תעלה על )71(ב 1 ימים בכל פעם. סעיף5 לתקופות שלא יעלו על לחוק קובע כי חשוד לא יוחזק במעצר בקשר לאירוע אחד ימים, אלא באישור היועץ המשפטי30 לתקופה העולה על 71(ג) לחוק קובע כי אם שופט ציווה על לממשלה. סעיף מעצר חשוד שלא בנוכחותו, החשוד יובא לפני שופט , שעות משעת מעצרו24בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־ 71(ד) לחוק כי ואז יחול סעיף קטן (א). לבסוף קובע סעיף אם הסתיימה חקירתו, ישוחרר החשוד ממעצר אלא אם כן מוגשת הצהרת תובע ולפיה עומדים להגיש נגדו כתב אישום ויש עילה לכאורה לבקש לעוצרו עד תום ההליכים או אז רשאי בית המשפט להורות על מעצרו לתקופה- ימים.5 שלא תעלה על לחוק המעצרים קובע כי חשוד הנתון במעצר59 סעיף 7 הימים שלאחר5 ולא הוגש נגדו כתב אישום במהלך מעצרו, ישוחרר מן המעצר, בערובה או בלא ערובה. על אף 6 לחוק האמור מסמיך שופט של בית המשפט2 זאת, סעיף העליון לצוות על הארכת המעצר מעבר לכך לתקופה שלא ימים, ואם לא יהיה ניתן לסיים את הליכי90 תעלה על .450 ' ועמ360 'ק"ת התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 483 הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו תחילה .2).2024 בפברואר5( תחילתו של חוק זה ביום כ"ו בשבט התשפ"ד המשפט בתוך תקופה זו בשל סוג העבירה, מורכבותו של התיק או ריבוי נאשמים, עדים או אישומים, לתקופה שלא ולחזור ולצוות כך מעת לעת.- 1 ימים50 תעלה על נוסף על הוראות אלה, הסדרים נוספים בהקשרים - (להלן2061-אלה קבועים בחוק המאבק בטרור, התשע"ו חוק המאבק בטרור), ובחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי : חוק הנוער), כמפורט להלן- 1 (להלן917-טיפול), התשל"א לחוק המאבק בטרור קובע כי לעניין עצור47 סעיף החשוד בעבירת ביטחון חמורה (כפי שזו מוגדרת בחוק 71(א) לחוק המעצרים לא יעלה האמור), מעצר לפי סעיף ימים, ובלבד ששופט לא יצווה על מעצר לתקופה20 על 1 ימים אלא אם כן שוכנע כי אם לא יוחזק5 העולה על העצור במעצר לצורך המשך החקירה, קיימת אפשרות קרובה לוודאי לסיכול של מניעת פגיעה בחיי אדם. כמו כן קובע הסעיף כי שופט רשאי להאריך, מעת לעת, מעצר 1 ימים כל אחת.5 של חשוד כאמור, לתקופות שלא יעלו על ,לבסוף נקבע בסעיף כי לגבי עצור בעבירת ביטחון חמורה 3571(ב) לחוק המעצרים תוארך ל־ התקופה האמורה בסעיף ימים, כך שהלכה למעשה החשוד לא יוחזק במעצר ברצף ימי,ם35 אחד בקשר לאותו אירוע לתקופה העולה על אלא אם כן הבקשה למעצר נוסף הוגשה באישור היועץ המשפטי לממשלה. אשר לקטינים, חוק הנוער קובע זמני מעצר קצרים 1ט לחוק הנוער קובע כי תקופת המעצר של0 יותר. סעיף 1 ימים, ושופט רשאי0 71(א) לא תעלה על קטין לפי סעיף 10 להאריכה מעת לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על ימים כל אחת. כמו כן קובע הסעיף כי התקופה המרבית שבה ניתן להחזיק קטין במעצר בקשר לאותו אירוע, בלא ימים. סעיף20 אישור היועץ המשפטי לממשלה, עומדת על 1יא לחוק הנוער מקצר את התקופה המרבית למעצר של0 7 ימים5 לחוק המעצרים מ־59 קטין באין אישום לפי סעיף 1יג לחוק הנוער מקצר את התקופה0 ימים. סעיף40ל־ המרבית להארכת מעצר על ידי שופט בית משפט עליון ימים בכל פעם. סעיף45 ימים ל־906(א), מ־2 הקבועה בסעיף ,6(ב) לחוק המעצרים2 ) לחוק הנוער קובע כי סעיף2(1יג0 1 ימים50המסמיך את בית המשפט להאריך את התקופה ל־ בתיקים מורכבים, אינו חל לגבי קטינים. כאמור, הוראות אלה הנוגעות למעצר במסגרת הליך פלילי "רגיל" אינן מותאמות לנסיבות האירוע ההמוני החריג הנוכחי, ואף אינן ניתנות ליישום במסגרתו, כפי שתואר לעיל. בנסיבות אלה, נוצר צורך דחוף ביצירת הסדר חוקי אשר יספק מענה לצורכי החקירה הייחודיים והמורכבים, אשר מדינת ישראל ומערכת המשפט הישראלי לא נדרשו מעולם להתמודד עימם. במיוחד עלה צורך ביצירת מנגנון שיאפשר את הארכת מעצרם של המעורבים באירועים אלה, למשך פרקי זמן ארוכים, גם קודם להגשת כתב אישום, בלא תלות בשאלת התקדמות החקירה בעניינם הספציפי, אלא כל עוד מתקיימת החקירה הכוללת של מתקפת הטרור הרצחנית כמכלול. מאפייניהם הייחודיים של אירועי הזוועה במסגרת ,מתקפת הטרור שהחלה את מלחמת "חרבות ברזל", מעלים על זירותיה- במובנים רבים, כי יש להתייחס למתקפה כולה כאל מכלול של חקירה אחת כוללת ועצומה- השונות בממדיה. קידומה של החקירה הוא אינטרס לאומי ראשון במעלה, כדי להגן על חיי אדם ועל ביטחון המדינה וכדי להבטיח כי מי שהיו מעורבים במתקפת הטרור הרצחנית יועמדו לדין פלילי וימוצה עימם הדין. בכל הנוגע לאורך המעצר הנדרש לחשודים לפני הגשת כתב אישום, ישנה חשיבות מהותית בתפיסתו של הליך החקירה כולו כהליך אחד כולל, שכל אחד מהחשודים לקח בו חלק ושהימשכותו ,מחייבת את מעצרם של כל החשודים לכל אורכו. וזאת באופן שיאפשר לגופי החקירה להשלים את מלאכת החקירה המורכבת, ולגופי התביעה לגבש את כתב האישום ולהעמיד לדין את כלל המחבלים, כדי להגן על ביטחון הציבור וביטחון המדינה. בהתאם לכך, בין השאר, נבחנים בימים אלה תיקוני חקיקה שיתוו את סדרי הדין לצורך חקירה והעמדה לדין ,2023 7 באוקטובר של המפגעים החשודים באירוע טבח כראוי לאירוע המוני, חריג וקיצוני בסדר גודל כזה. עם זאת, ומהטעמים שפורטו לעיל, העבודה על גיבוש הסדרים ייעודיים אלה היא סבוכה ומורכבת מאוד, ולנוכח הצורך הדחוף שעלה ביצירת פתרון מהיר להארכת מעצרם של החשודים האלה, התקינה הממשלה ביום כ"ג בחשוון ) את תקנות שעת חירום2023 7 בנובמבר( התשפ"ד ,)(חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון ,) תקנות שעת החירום או התקנות- (להלן2023-התשפ"ד אשר האריכו לתקופה של שלושה חודשים את מועדי המעצר הקבועים בחוק המעצרים, וזאת עד לחקיקת ההסדרים הנדרשים לטיפול באירוע זה. ההסדר בתקנות שעת החירום כנוסחן ערב התיקון המוצע בתקופת תוקפן, תקנות שעת החירום משנות את ,71(א), (ב) ו־(ד) לחוק המעצרים התקופות המפורטות בסעיף ככל שאלה חלות על "עצור" כפי שהוא מוגדר בתקנות. הגדרה זו קובעת כי "עצור" הוא חשוד בעבירת ביטחון (ב) לחוק המעצרים, וזאת בשל פעולות35 כהגדרתה בסעיף האיבה או פעולות המלחמה, כהגדרתן בתקנות אלה. על "פי ההגדרה של "פעולות האיבה או פעולות המלחמה ,כפי שמופיעה בתקנות כנוסחן ערב התיקון המוצע להלן ובאירועי2023 7 באוקטובר מדובר באירועי הטבח מיום המלחמה שפרצו בעקבותיהם (בזמן ההכרזה על מצב ,מיוחד בעורף או עד תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות ,לפי המאוחר). לגבי מי שנכנס בהגדרת "עצור" כאמור תקנות שעת החירום מחליפות את ההוראות הקבועות 71 לחוק המעצרים, כך שבתקופת תוקפן ההסדר בסעיף :71 הוא כלהלן שבסעיף בית המשפט מוסמך להאריך את מעצרו של העצור ימים נוספים.45 ימים ולשוב ולהאריכה ב־45 לתקופה של תקופה זו היא תקופה קבועה של ימי מעצר ואינה תקופה מרבית, ואינה נתונה לשיקול דעתו של בית המשפט. כפי ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו484 תוספת )1 (סעיף הגדרות 1.- בתקנות שעת חירום אלה ,שהובהר, החקירה הסבוכה שמתקיימת תוך כדי לחימה המשלבת חקירה פלילית עם חקירה שנועדה להגנה על חיי אדם, תארך זמן רב. הארכה משמעותית של תקופות המעצר הקבועות בחוק המעצרים כפי שנעשתה בתקנות :אלה, מתחייבת מכמה טעמים ראשית, מפאת קיומן המובהק של עילות המעצר דהיינו- ) לחוק המעצרים2(1) ו־()1(א3 המפורטות בסעיף יסוד סביר לחשש ששחרורם יסכן אדם, את הציבור או את המדינה, וחשש ששחרורם יביא לשיבוש הליכי החקירה ;או להתחמקות מהליכי חקירה או משפט שנית, חלופות מעצר אינן נותנות מענה לצרכים החקירתיים כמו גם למסוכנות המיוחדת הטבועה בעצורים אלה, שהם תושבי שטח אויב וחשודים במעורבות באירועי הטבח והלחימה הבלתי חוקית. בהקשר זה יוער כי כליאתם של חשודים אלה אפשרית גם מכוח חוק כליאתם של ;2002-לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב שלישית, הנטל הרב המוטל על גופי האכיפה שמנהלים את חקירת האירוע המורכב, וחקירת החשודים תוך כדי לחימה המתרחשת בימים אלה, כמו גם המשאבים הכרוכים בהארכת מעצרים בפרקי זמן הקבועים בדין כל אלה מחדדים את ההכרה כי סדרי הדין- הפלילי הפליליים "הרגילים" הנוגעים לתקופות מעצר לפני הגשת כתב אישום, אינם מותאמים לאירוע הנוכחי. לנוכח הנימוקים המפורטים מעלה, אין רלוונטיות כלל להארכות מעצר לפרקי זמן קצרים. כמו כן נקבע בתקנות כי לא יוחזק חשוד במעצר ברצף אחד בקשר לאותו אירוע, לרבות המעצר בלא צו, לתקופה ימים, אלא אם כן הבקשה למעצר נוסף90 העולה על הוגשה באישור היועץ המשפטי לממשלה. נוסף על כך, נקבע בתקנות כי בתקופת תוקפן של 6 לחוק המעצרים. זאת2 ו־59 תקנות אלה, לא יחולו סעיפים מתוך ההבנה שחקירתם של העצורים לפי חוק זה תימשך פרקי זמן ארוכים משמעותית, וכי מסוכנותם הרבה של העצורים כמו גם חומרתם המופלגת של מעשיהם מצדיקות את הותרתם במעצר למשך פרקי זמן ממושכים, בלא צורך בביקורת שיפוטית הקיימת בחקירות "רגילות". 71(ד) לחוק המעצרים הדן במקרה שבו אשר לסעיף נסיבותיה החריגות של- הסתיימה חקירתו של העצור החקירה כפי שתוארו לעיל מובילות למסקנה כי חקירתו של כל אחד מהחשודים במעורבות באירועים הקשים אינה עומדת כחקירה בפני עצמה. מדובר בחקירה אחת כוללת של כל האירוע, על כל זירותיו השונות, לגבי כל החשודים. לנוכח זאת, התקנות מגדירות את "הליכי החקירה" כחקירת פעולות האיבה בכללותן, כנגד כלל העצורים והמעורבים בגין אירועים אלה, לרבות חקירת שלבי התכנון וההיערכות )71(ד שקדמו לביצוע המעשים. נקבע בתקנות, כי סעיף לחוק המעצרים יחול רק כשיסתיימו כל הליכי החקירה האמורים, ואין השלכה בהקשר זה לפעולות החקירה הספציפיות הנדרשות בעניינו האינדיווידואלי של כל עצור ,ועצור. רק לכשיסתיימו כל הליכי החקירה, ישוחרר העצור אלא אם כן התובע יגיש הצהרה על הגשת כתב אישום. יודגש כי ברור כבר כעת כי באירוע בסדר גודל זה עם מבחינת מספר הקורבנות, היקף העדויות- חקירה עצומה העצום והקושי בגבייתן, מספר החשודים, מספר הזירות והיקף הראיות חסר התקדים בכלל והראיות הדיגיטליות יידרש זמן רב להכנת כתב אישום. ולכן נקבע כי- בפרט אם הוגשה הצהרה כי יש כוונה להגיש כתב אישום, יוארך המעצר עד לסוף תקופת תוקפן של תקנות אלה. אשר לקטינים, לעניין האירוע הנדון, ומכיוון שמדובר בהליכי חקירה אחודים לכל החשודים במעורבות באירוע זה, התקנות קובעות שבאופן חריג תקופות המעצר הנקבעות לגבי בגירים יחולו גם לגבי קטינים. זאת עקב הנסיבות יוצאות הדופן בחומרתן ובמעשי טבח שקשה לשאת את אכזריותם ואת תוצאותיהם הקשות. וכמו כן בשל האמור בפסיקה כי "קטינות אינה יוצרת חסינות" וכן ש"אין דומה קטין שביצע את העבירה על סף גיל הבגירות לקטין אשר זה מכבר חצה את סף הגיל להטלת אחריות פלילית" (פסקאות ]117 פלוני נ' מדינת ישראל [פורסם בנבו3/08 6 בע"פ– ו5 1).5/12/08 היות שהתקנות מאריכות את תקופות המעצר לעצור בעבירת ביטחון מעבר לתקופות המרביות הקבועות בסעיף , לחוק המאבק בטרור לגבי עצור בעבירת ביטחון חמורה47 נקבע כי סעיף זה לא חל על עצור כהגדרתו בתקנות. כאמור לעיל, תקנות שעת החירום הותקנו לתקופה :(ו) לחוק־יסוד39 של שלושה חודשים. זאת, בשים לב לסעיף הממשלה, הקובע כי "תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק". לפיכך, תוקף תקנות שעת חירום אלה יפקע ), ויש להבהיר2024 7 בפברואר( ביום כ"ח בשבט התשפ"ד 90 כי תקופות המעצר המרביות על פיהן, העומדות על ימים, יכול שיסתיימו בעבור חלק מהעצורים כבר ביום כ"ו ). לנוכח הצורך הביטחוני2024 בפברואר5( בשבט התשפ"ד והחקירתי בהמשך הארכת מעצרם של העצורים האמורים ומכיוון שלא הסתיימו הדיונים הפנים־ממשלתיים לצורך הנחת הצעת חוק ממשלתית על שולחן הכנסת, בדבר ההסדרים הנדרשים שיתוו את סדרי הדין לצורך חקירה והעמדה לדין של המפגעים החשודים, קם הצורך בהארכת ,תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, תוך כדי התאמתן ד ב ר י ה ס ב ר 485 הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו הליכי חקירה שעניינם חקירת פעולות האיבה בכללותן, כנגד כלל- ""הליכי חקירה העצורים והמעורבים בהן, לרבות חקירת שלבי התכנון וההיערכות שקדמו ;לביצוען ;2‏1996- מעצרים), התשנ"ו- חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;3‏1917- חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א- ""חוק הנוער ;4‏2061- חוק המאבק בטרור, התשע"ו- ""חוק המאבק בטרור ;(ב) לחוק המעצרים35 עבירה המנויה בסעיף- ""עבירת ביטחון ; חשוד בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה- ""עצור 7 באוקטובר( פעולות האיבה שהתרחשו מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד- ""פעולות האיבה ;)2023 1 באוקטובר3( ) עד יום כ"ח בתשרי התשפ"ד2023 7( פעולות המלחמה בחבל עזה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד- ""פעולות המלחמה ).2023 באוקטובר לפרק זמן נוסף. במקביל, ממשיכים לפעול גורמי המקצוע להכנת הצעת החוק כדי שהכנסת תקבע הסדר ייעודי כולל בהקדם האפשרי. כדי לייצר רציפות מלאה בין תקופות המעצר מכוח ימים) לבין תקופת ההמשך אחרי90( תקנות שעת החירום חקיקת החוק, מוצע כי החוק ייכנס לתוקף ביום כ"ו בשבט ).2024 בפברואר5( התשפ"ד )מוצע לקבוע כי תקנות שעת חירום (חרבות ברזל סעיפים ,)(הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון 2 ו־1 , כפי שתוקנו בנוסח המוצע2023-התשפ"ד בתוספת לחוק זה, יעמדו בתוקפן מתחילתו של חוק זה עד ), וייכנסו לתוקף2024 באפריל3( יום כ"ד באדר ב' התשפ"ד ).2024 בפברואר5( ביום כ"ו בשבט התשפ"ד תוספת מדובר בנוסח דומה לנוסח תקנות שעת החירום כפי שחל ערב התיקון המוצע, ופורט לעיל, מלבד כמה תיקונים , לתוספת21 ו־ המעוגנות בסעיפים21 ו־ מוצעים בתקנות בהתאמה, כמפורט להלן. 1 לתקנות, כפי מוצע לתקן את ההגדרות שבתקנה "שיפורט להלן, כדי להבהיר ולתחום את ההגדרה "עצור הנכנס לתחולתן, ובין השאר בהמשך לביקורת שנשמעה במסגרת דיוני ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בעניין ההגדרה בנושא, וכדי לאפשר הבחנה בין עצורים בשל ,פעולות האיבה, שהיו מעורבים באירועי הטבח הרצחני לבין עצורים בשל פעולות המלחמה. מוצע להפריד את ההגדרה- "להגדרה "עבירת ביטחון "עבירת ביטחון" מההגדרה "עצור", כך שזו תוגדר כעבירת (ב) לחוק המעצרים.35 ביטחון כאמור בסעיף כדי- "להגדרות "פעולות האיבה" ו"פעולות המלחמה להבהיר שההסדר אינו חל באותו אופן על כלל הנחקרים ,(ב) לחוק המעצרים35 בעבירת ביטחון לפי סעיף מוצע להפריד בין שתי ההגדרות ובמסגרתן לתחם את האוכלוסיות הרלוונטיות. מוצע לדייק את ההגדרה כך- "להגדרה "פעולות האיבה שתגדיר את תחולת התקנות על מי שלקח חלק בפעולות .2023 1 באוקטובר3 האיבה שהתרחשו מ־7 אוקטובר עד זאת, לנוכח העובדה שמעשי הטבח בשטח מדינת ישראל התרחשו בפרק הזמן הזה בלבד. מוצע להבהיר כי התקנות- "להגדרה "פעולות המלחמה חלות על עצורים שנעצרו במהלך פעולות המלחמה בחבל עזה, ובשל העובדה שלא קיים הליך של הודעה על תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, מוצע לציין בהגדרה .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2 1.34 'ס"ח התשל"א, עמ 3 .898 'ס"ח התשע"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו486 תיקון חוק סדר הדין הפלילי - (סמכויות אכיפה )מעצרים .2 בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יחול לגבי עצור חוק המעצרים בשינויים :האלה - 71 יראו כאילו בסעיף 1) ( :במקום סעיפים קטנים (א) ו–(ב) נאמר (א) "(א)  ציווה שופט על מעצרו של חשוד בעבירת ביטחון בשל פעולות ימים; ואולם רשאי שופט45 האיבה בנוכחותו, תעמוד תקופת המעצר על ,להאריך את המעצר לתקופות נוספות מעת לעת; החליט שופט כאמור ימים.45 תעמוד כל תקופת מעצר נוספת על את מועד תחילתה של המלחמה בלבד, כך שההסדר החוקי יחול עד תום תקופת תוקפו של החוק. ההגדרות המוצעות ל"פעולות האיבה" ו"פעולות המלחמה" תואמות את התיקון שנעשה בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ,)ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון .2023-התשפ"ד בהמשך לתיקון ההגדרה "פעולות המלחמה", מוצע "למחוק את ההגדרה "הפעולות הצבאיות המשמעותיות שהופיעה בתקנות כנוסחן ערב התיקון המוצע, וכעת אין בה צורך. באופן דומה מוצע שלא לכלול את ההגדרה "המצב המיוחד בעורף" אשר הופיעה בנוסח התקנות ערב התיקון המוצע, שכן אינה נדרשת עוד. לתקנות, המעוגנת2 עוד מוצע לתקן את תקנה לתוספת, בעניין תקופות המעצר של חשודים2 בסעיף בעבירות ביטחון. תקנות שעת החירום בנוסחן ערב התיקון המוצע, קובעות כאמור תקופת מעצר סטטוטורית של ימים נוספים. מאחר45 ימים שניתן להאריך אותה ב־45 שתוקפן של התקנות עומד על שלושה חודשים בלבד, לא 45נקבעה בהן אפשרות להארכת תקופת המעצר מעבר ל־ ימים).90 ימים, פעם אחת בלבד (עד לפרק זמן מרבי של מוצע לתקן את התקנות כדי להבחין בין חשודים בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה לבין חשודים בעבירת ביטחון :בשל פעולות המלחמה, כמפורט להלן לנוכח העובדה כי הליכי החקירה המורכבים ויוצאי כפי2023 7 באוקטובר הדופן של אירועי הטבח שהחלו ביום שאלה מוגדרים בתקנות, אינם רלוונטיים לעצורים בשל פעולות המלחמה, וכדי להגביל את התקנות להיקף נדרש בהתאם לתקופת החירום תוך איזון בין הצורך החריג לבין הפגיעה בזכויות, מוצע להבחין בין ההסדר שיחול לגבי עצורים החשודים בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה לבין העצורים החשודים בעבירת ביטחון בשל פעולות המלחמה. מוצע כי ההסדר שחל כעת בתקנות, הקובע ימים בלא שיקול דעת בנוגע45 תקופת מעצר קבועה של למשך תקופת המעצר בכל הארכה, יהיה מוגבל לעצורים החשודים בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה, בשל המאפיינים הייחודיים של החקירה, המורכבות והחריגות יוצאת הדופן של אירועי הטבח הרצחני. במסגרת זו, מכיוון שהחוק מאריך את תוקפן של התקנות מעבר לשלושה חודשים, מוצע להוסיף כי תקופה זו תהיה נתונה להארכה ימים מעת לעת, ולהבהיר שבכל אחת מהארכות45ב־ ימי מעצר45 המעצר מדובר בהארכה לתקופה קבועה של שאינה תקופה מרבית, ואינה נתונה לשיקול דעתו של בית המשפט. בית המשפט יבחן אם החשוד עונה על ההגדרה "עצור" בתקנות ואם הוא חשוד בעבירות ביטחון, וכן יבחן 1 לחוק המעצרים.3 אם קיימת עילת מעצר כאמור בסעיף כפי שהובהר לעיל, ההצדקות לצמצום שיקול דעתו של בית המשפט והגבלתו בעניין משך המעצר נובעות מחריגותן יוצאת הדופן של פעולות האיבה ומאפייניה המורכבים של החקירה הסבוכה שמתקיימת תוך כדי לחימה, המשלבת חקירה פלילית עם חקירה שנועדה להגנה על חיי אדם. לכן מוצע כי הסדר יוצא דופן זה ייוחד לעצורים החשודים בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה. 71(א1) אשר יחול לצד זאת מוצע להוסיף את סעיף בעניינם של עצורים בחשד לעבירת ביטחון בשל פעולות המלחמה. ההסדר המוצע בעניינם הוא כי כאשר קבע בית המשפט שיש לעצור את החשוד, יהיה לבית המשפט שיקול וזאת- דעת לקבוע את משך הזמן המדויק של ימי המעצר ימים לכל30 כאשר תקופת המעצר הראשונה תעמוד על ימים. בית המשפט45 הפחות, והתקופה המרבית תעמוד על יהיה מוסמך להאריך מעצר זה מעת לעת בתקופות של עד ימים, כאשר משכה של הארכת המעצר נתון לשיקול45 דעתו של בית המשפט. מכיוון שהחשד בעניינו של העצור אינו נוגע לעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה וההגדרה הרחבה של "הליכי חקירה" אינה חלה בעניינו, יש מקום לאפשר לבית המשפט לבחון על בסיס חקירתו הפרטנית של החשוד, מהי תקופת המעצר המתאימה בהתאם לעילות המעצר ולהתקדמות החקירה בעניינו (וזאת בגדרי תחום 71(א1) המוצע מתחם שיקול הדעת כמפורט). יודגש כי סעיף חל על עצורים רק כל עוד החשד בעניינם נוגע לעבירת ביטחון בשל פעולות המלחמה. במקרה שבו במהלך החקירה מתגבש חשד הנוגע לעבירת ביטחון בשל פעולות 71(א) כנוסחו המוצע בתקנות אלה. האיבה, יחול סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 487הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו (א1)  ציווה שופט על מעצרו של חשוד בעבירת ביטחון בשל פעולות ימים, ולא תפחת45 המלחמה, בנוכחותו, לא תעלה תקופת המעצר על ימים; ואולם רשאי שופט להאריך מעת לעת את המעצר לתקופות30מ־ ימים כל אחת.45 נוספות שלא יעלו על (ב)  לא יוחזק חשוד במעצר ברצף אחד בקשר לאותו אירוע, לרבות ימים, אלא אם כן הבקשה למעצר90 המעצר בלא צו, לתקופה העולה על ;"נוסף הוגשה באישור היועץ המשפטי לממשלה. אם העצור חשוד בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה, במקום סעיף (ב) :קטן (ד) נאמר "(ד)  הסתיימו הליכי החקירה כהגדרתם בתקנות שעת חירום (חרבות ‏, ישוחרר2023-ברזל) (הארכת מעצר לעצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד העצור מהמעצר, ואולם אם הצהיר תובע כי עומדים להגיש כתב אישום נגדו ושוכנע בית המשפט כי יש עילה לכאורה לבקש את מעצרו עד תום ההליכים, יאריך שופט את מעצרו עד תום תקופת תוקפן של תקנות שעת ;"החירום האמורות. 6 לא יחולו.2 ו־59 סעיפים )2( סייג לתחולת חוק ,הנוער (שפיטה )ענישה ודרכי טיפול .3 בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, על עצור שהוא קטין לא יחולו 1) לחוק הנוער.(1יג0–1יא ו0 ,1ט0 סעיפים סייג לתחולת חוק המאבק בטרור .4 לחוק המאבק47 בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, לא יחול על עצור סעיף בטרור. 71(א) ו־71(א1) המוצעים בתקנות יודגש כי סעיפים אלה חלים על הארכת מעצר של עצורים בעבירת ביטחון וזאת בין- כאשר ההארכה נעשית בנוכחותם של החשודים :בנוכחות פיזית ובין בהשתתפות בהיוועדות חזותית. ודוק בהתאם לחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות ,) חרבות ברזל- עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה , כל דיוני המעצר לעצורים שעליהם חלות2023-התשפ"ד התקנות מתקיימים בנוכחותם באמצעות היוועדות חזותית. בהתאם להבחנה המפורטת בין עצורים החשודים בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה לבין החשודים בעבירת ביטחון בשל פעולות המלחמה, מוצע כי התיקון 71(ד) יחול רק על חשודים בעבירת בתקנות בנוגע לסעיף ביטחון בשל פעולות האיבה. זאת, מכיוון שההגדרה "הליכי החקירה" הרחבה אינה חלה בעניינם של החשודים בעבירת )71(ד ביטחון בשל פעולות המלחמה, ובעניינם יחול סעיף כנוסחו בחוק המעצרים. לתוספת מוצע לעגן, בהתאמה, את4 ו־3 בסעיפים לתקנות שעת החירום בנוסחן כפי שחל ערב4 ו־3 תקנות התיקון המוצע, ועניינן החרגת תחולה של סעיפים מחוק המאבק בטרור וחוק הנוער כפי שפורט לעיל. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר