הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בינואר24 1707 י"ד בשבט התשפ"ד עמוד 490 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024-), התשפ"ד3 'הנידמה למסהצעת חוק החוזים (חלק כללי) (תיקון מס הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו490 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2024-), התשפ"ד3 'הצעת חוק החוזים (חלק כללי) (תיקון מס 25 תיקון סעיף 1. , אחרי25 החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן‏1973-בחוק החוזים (חלק כללי), התשל"ג :סעיף קטן (א) יבוא )"(א1 על אף הוראות סעיף קטן (א), חוזה עסקי יפורש בהתאם ללשונו, אלא אם 1) ( :כן מתקיים אחד מאלה לחוק החוזים (חלק25 מוצע לתקן את סעיף סעיפים החוק), שעניינו- 1 (להלן973-כללי), התשל"ג 2– ו1 פרשנות חוזה, ולהוסיף כלל פרשנות ייחודי כללי הנוגע לפירושו של חוזה עסקי, כהגדרתו בתיקון המוצע. (א) לחוק בנוסחו המקורי, כפי שהיה בעת25 סעיף ,חקיקתו, קבע כי "חוזה יפורש לפי אומד דעתם של הצדדים כפי שהיא משתמעת מתוך החוזה, ובמידה שאינה מתוך הנסיבות".- משתמעת ממנו במשך השנים נתפס סעיף זה כמעגן את "תורת שני השלבים" לפרשנות חוזים שלפיה כוונת הצדדים נלמדת בראש ובראשונה מלשון החוזה, ורק כשמלשון החוזה לא משתמע אומד דעת הצדדים, יפורש החוזה בהתאם לנסיבות. מדינת ישראל נ' אפרופים שיכון ויזום4628/93 בע"א ,) הלכת אפרופים- 1) (להלן995( 265 )2(1) בע"מ פ"ד מט991( ,נקבע בדעת הרוב כי יש לבחון את הנסיבות והלשון יחד ומתוך הבחינה המשולבת לפרש את החוזה, וזאת תוך מתן עדיפות לאומד דעתם של הצדדים העולה מלשונו הרגילה והטבעית של החוזה. עוד נקבע שכאשר לא ניתן ,להתחקות אחר אומד הדעת של הצדדים לחוזה הקונקרטי ,יש לפנות לתכלית המקובלת וההוגנת של חוזים דומים שהיא התכלית האובייקטיבית, בהתחשב בזהות הצדדים ומאפייניהם של אנשים סבירים בנעליהם, תוך היעזרות בעקרונות משפטיים כגון סבירות ותום לב. ארגון מגדלי2045/05 הלכת אפרופים אושררה בדנ"א ,ירקות אגודה חקלאית שיתופית בע"מ נ' מדינת ישראל ), בהרכב מורחב של בית המשפט2006( 37 ,1 )2(פ"ד סא העליון. עם זאת, בפסק דין זה, שופטי בית המשפט העליון גם הדגישו את גבולות הלכת אפרופים והבהירו כי המטרה העליונה של פירוש החוזה היא בירור כוונת הצדדים לחוזה. חלק מהשופטים הדגישו בפסק הדין את מעמד הבכורה של לשון החוזה והזהירו מפני הפיכת בית המשפט למעין צד לחוזה, תוך פגיעה באוטונומיה של הצדדים. על הלכת אפרופים הושמעה ביקורת שלפיה, בין השאר, ההלכה מחלישה את תוקף לשון החוזה, ומשום כך עלולה לגרום לחוסר ודאות בשוק ולפגיעה ביכולת לאכוף את שסוכם בין הצדדים. (א) לחוק, בשנת25 על רקע האמור לעיל תוקן סעיף 2011-), התשע"א2 ', בחוק החוזים (חלק כללי) (תיקון מס2011 ). בהתאם2 ' תיקון מס- ) (להלן202 '(ס"ח התשע"א, עמ (א) לחוק קובע כיום כי25 לתיקון האמור, נוסחו של סעיף "חוזה יפורש לפי אומד דעתם של הצדדים, כפי שהוא משתמע מתוך החוזה ומנסיבות העניין, ואולם אם אומד דעתם של הצדדים משתמע במפורש מלשון החוזה, יפורש החוזה בהתאם ללשונו". המוסד לביטוח לאומי נ' סהר חברה3961/10 ברע"א ,)2012( 563 )2(לתביעות בע"מ מגדל חברה לביטוח בע"מ, סה 2 'עמד בית המשפט העליון על משמעותו של תיקון מס וקבע כי גם לאחר תיקון החוק הלכת אפרופים עומדת בעינה. לאורך השנים ביקשו בתי המשפט לתחום את 7 ביבי כבישים649/18 גבולותיה של הלכת אפרופים. בע"א )20.11.2019 עפר ופיתוח בע"מ נ' רכבת ישראל בע"מ (נבו פסק הדין בעניין ביבי כבישים), שניתן בשנים- (להלן האחרונות, הבהיר בית המשפט העליון כיצד יש ליישם את הלכת אפרופים, תוך הבחנה בין סוגי חוזים שונים שלהם דרכי פרשנות שונות. פסק הדין קבע כי הלכת אפרופים לא תחול לגבי סוגים מסוימים של חוזים. כך לדוגמה קבע פסק הדין כי היא לא תחול לגבי חוזים סגורים ומפורטים או חוזים שנחתמו בין צדדים עסקיים המורגלים בניהול עסקים, כשבחוזים אלה יש לתת מעמד בכורה ללשון החוזה. התפתחויות אלה עוררו שיח ער, בין השאר, לגבי גישות שונות לפרשנות חוזים. יש הטוענים כי המצב ,המשפטי הקיים עודנו מאופיין בחוסר ודאות משפטית אשר פוגע בעולם העסקי וביכולת להסתמך על חוזים עסקיים. מטרתו של התיקון המוצע היא לקבוע כללי פרשנות מותאמים לחוזים עסקיים אל מול חוזים אחרים, בהתאם למגמה בפסיקה שהבחינה בין סוגי החוזים השונים, וזאת כדי להביא לוודאות רבה יותר בעולם העסקי ולסייע בהפחתת העומס בבתי המשפט. ) המוצע ולתוספת1(א25 ) של סעיף5(–) ו4( ,)1( לפסקאות המוצעת (א1) לחוק25 התיקון המוצע מבקש לקבוע, בסעיף (א) לחוק, כך שייקבע25 בנוסחו המוצע, סייג להוראות סעיף .202 '11; התשע"א, עמ8 'ס"ח התשל"ג, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 491הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו פרשנות כאמור תביא לתוצאה שאינה מתקבלת על הדעת בנסיבות (א) ;העניין מלשון החוזה עולה סתירה בין הוראות שונות שבו. (ב) הוראות סעיף קטן זה יחולו אם אין הוראה אחרת שנקבעה בחוזה לעניין )2( אופן פרשנות החוזה. צדדים לחוזה עסקי רשאים לקבוע בחוזה מהן הראיות שיהיו קבילות לצורך )3( פרשנותו. שר המשפטים רשאי, בצו, לשנות את התוספת. )4( - בסעיף קטן זה )5( חוזה, למעט חוזה אחיד או חוזה מסוג המנוי בתוספת, שכל- ""חוזה עסקי הצדדים לו פעלו לאחר קבלת ייעוץ משפטי לעניין עריכתו ומתקיים לגביו :אחד מאלה כל הצדדים לחוזה הם עוסקים ואין בהם עוסק שמחזור העסקאות 1) ( מיליון4השנתי שלו בשנת המס האחרונה שחלפה טרם כריתתו נמוך מ־ ;שקלים חדשים ;1 מיליון שקלים חדשים5 שווי העסקה שלגביה נערך החוזה עולה על )2( פרשנות כאמור תביא לתוצאה שאינה מתקבלת על הדעת בנסיבות (א) ;העניין מלשון החוזה עולה סתירה בין הוראות שונות שבו. (ב) הוראות סעיף קטן זה יחולו אם אין הוראה אחרת שנקבעה בחוזה לעניין )2( אופן פרשנות החוזה. צדדים לחוזה עסקי רשאים לקבוע בחוזה מהן הראיות שיהיו קבילות לצורך )3( פרשנותו. שר המשפטים רשאי, בצו, לשנות את התוספת. )4( - בסעיף קטן זה )5( חוזה, למעט חוזה אחיד או חוזה מסוג המנוי בתוספת, שכל- ""חוזה עסקי הצדדים לו פעלו לאחר קבלת ייעוץ משפטי לעניין עריכתו ומתקיים לגביו :אחד מאלה כל הצדדים לחוזה הם עוסקים ואין בהם עוסק שמחזור העסקאות 1) ( מיליון4השנתי שלו בשנת המס האחרונה שחלפה טרם כריתתו נמוך מ־ ;שקלים חדשים ;1 מיליון שקלים חדשים5 שווי העסקה שלגביה נערך החוזה עולה על )2( כלל פרשני ייחודי ל"חוזים עסקיים" שלהם מאפיינים עסקיים בשל זהות המתקשרים בחוזה או שהם חוזים המסדירים עסקה בעלת שווי גבוה ואשר הצדדים לה קיבלו ייעוץ משפטי, כפי שיפורט בהמשך. 1) לסעיף( בהתאם לכלל המוצע (ברישה של פסקה (א1) המוצע) פרשנות של חוזים עסקיים תהיה, ככלל, לפי25 לשון החוזה. ההנחה העומדת בבסיס הכלל המוצע כאמור היא כי בחוזים מסוג זה המדובר בצדדים לחוזה שהם ,מיומנים ומתוחכמים. צדדים אלה רגילים בעריכת עסקים בניהול סיכונים ובעריכת חוזים. לפיכך ביכולתם של צדדים אלה לעצב את החוזה כרצונם, כחלק מעקרון חופש החוזים. בהתאם לאמור ניתן להניח שלגבי חוזים אלה קדם משא ומתן מפורט בכל הנוגע לתנאי החוזה וללשונו, והושקעו ,על ידי הצדדים זמן ומשאבים בניסוח מיטבי של החוזה תוך קבלת ייעוץ משפטי בעניין, כדי שהחוזה ישקף את רצונם המשותף. לכן, בחוזים אלה יש חשיבות לכך שכללי הפרשנות שיופעלו ייצרו בסיס משפטי יעיל להתקשרויות עתידיות (ראו לעניין זה את פסק דינו של כבוד השופט גרוסקופף בפסק הדין בעניין ביבי כבישים). קביעת ברירת מחדל זו לגבי חוזים עסקיים, תסייע ליצירת ודאות לעוסקים בתחום וכן צפויה להביא להוזלת העלויות הכרוכות בהתדיינויות משפטיות בשאלת פרשנותם של חוזים מסוג זה, ובהמשך לכך גם צפויה לסייע בהפחתת העומס בבתי המשפט. יובהר כי לגבי שאר החוזים שאינם חוזים עסקיים (א) לחוק והפסיקה מכוחו.25 ימשיך לחול סעיף )(א125 ) של סעיף4( על פי ההגדרה המוצעת (בפסקה "חוזה עסקי" הוא חוזה שמתקיים לגביו אחד- )המוצע :מהתנאים שלהלן 1)  כל הצדדים לחוזה הם עוסקים (עוסק כהגדרתו בחוק( 1) ואין בהם עוסק שמחזור981-הגנת הצרכן, התשמ"א העסקאות השנתי שלו (כלומר סך כלל העסקאות שבוצעו על ידו במהלך שנת מס), בשנת המס האחרונה שחלפה טרם מיליון שקלים חדשים. יצוין כי4–כריתתו של החוזה, נמוך מ מספיק שאחד מן הצדדים לחוזה יהיה בעל מחזור עסקאות "הנמוך מן הסכום האמור כדי שהחוזה לא יהווה "חוזה עסקי כמשמעותו בתיקון המוצע. תנאי זה נקבע מתוך תפיסה שלפיה יש להחיל את התיקון המוצע רק במקרה שבו אין בין הצדדים פערי כוחות משמעותיים, ולכן ההנחה היא כי ;מדובר בחוזה המשקף את רצונם המשותף של כל הצדדים )  שווי העסקה שלגביה נערך החוזה עולה על חמישה2( עשר מיליון שקלים. תנאי זה נקבע מתוך תפיסה כי בחוזים שלגביהם מתקיים התנאי האמור, אף על פי שלא מדובר בהכרח בעוסקים, ניתן להניח שהצדדים לעסקה השקיעו משאבים רבים בניסוח מיטבי של החוזה, בהתאם לשווי הגבוה של העסקה. יובהר כי "עסקה" לעניין זה היא התקשרות בעלת היבטים מסחריים ואין המדובר בהתקשרות המסדירה יחסים אחרים שאינם יחסים מסחריים. ראו לעניין זה גם את ההבחנה המצוינת בפסק ,דינו של כבוד השופט שטיין בפסק דין ביבי כבישים 71): "תיאור זה איננו מתייחס לחוזים מיוחדים (פסקה אשר נשלטים על ידי מערכות דינים מיוחדות, רגולטוריות בבסיסן, דוגמת חוזים אחידים, הסכמים צרכניים, חוזים שבין מעביד לעובדיו וכיוצא באלה...". ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו492 ;2‏1982- כהגדרתו בחוק החוזים האחידים, התשמ"ג- ""חוזה אחיד ".3‏1981- כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א- ""עוסק הוספת תוספת .2 : לחוק העיקרי יבוא64 אחרי סעיף "תוספת ))5()(א125 (ההגדרה "חוזה עסקי" בסעיף חוזה שהמדינה צד לו שמטרתו יישום מדיניות הממשלה או מדיניות שר משרי 1) ( "הממשלה, שעניינו בנושא בעל חשיבות לאומית ויש לו השלכה כלכלית משמעותית. נוסף על התנאים החלופיים שלעיל, מוצע לקבוע כי "תנאי מצטבר נוסף להיותו של חוזה בגדר "חוזה עסקי הוא כי הצדדים לו פעלו לאחר קבלת ייעוץ משפטי לעניין עריכתו. תנאי זה בא להבטיח כי הצדדים לחוזה היו מודעים למשמעות ההוראות שקבעו בחוזה וקיבלו בעניין החלטה מושכלת. עוד מוצע לקבוע כי חוזה אחיד כהגדרתו בחוק 1, לא ייכלל בגדר חוזה982-החוזים האחידים, התשמ"ג עסקי, היות שבחוזה מעין זה יש פערי כוחות מובנים בין הצדדים ולא מתקיימות ההנחות המפורטות לעיל, שכן אין ביכולתו של אחד מהצדדים לחוזה להיות שותף בניסוחו. כמו כן, מוצע כי התיקון לא יחול בנוגע לסוגי חוזים אשר יפורטו בתוספת לחוק, והשר יהיה רשאי, בצו, לתקן את התוספת. 1 לתוספת מוצע להחריג מן ההסדר המוצע בפרט חוזים שהמדינה היא צד להם ושמטרתם יישום מדיניות הממשלה או מדיניות שר משרי הממשלה, שעניינם באינטרס ציבורי בעל השלכה ציבורית רחבה, ושיש להם השלכה כלכלית משמעותית. חוזים מעין אלה נועדו לצורך הגשמת מדיניות ממשלתית אשר עוסקת בעניינים בעלי השפעה ציבורית רחבה. פרשנות שאינה לוקחת בחשבון ,את התכליות הציבוריות שחוזים כאמור מבקשים להגשים יכולה להביא לפגיעה באינטרס הציבורי. לכן, אין לראות חוזים אלה כחוזים עסקיים רגילים, גם אם קיימים בהם מאפיינים עסקיים, ובמסגרת פרשנותם יש להתייחס גם למטרה הציבורית שהם באים להגשים. יובהר כי החרגה זו בתוספת תחול רק על חוזים אלה, כך שחוזים אחרים שהמדינה היא צד להם, לא יוחרגו מתחולת התיקון המוצע. כלומר בחוזים האחרים של המדינה, שחל עליהם התיקון ,המוצע ושהם אינם נכנסים בגדר החריג המפורט בתוספת התיקון המוצע יחול על המדינה והפרשנות תהיה ככלל )(א125 1) בסעיף( לפי לשון החוזה בהתאם להוראות פסקה המוצע, אלא אם כן נקבע בחוזה אחרת (בהתאם להוראות (א1) המוצע).25 ) בסעיף2( פסקה (ב) עד (ד) לחוק אשר25 יובהר כי הוראות סעיפים קובעים כללים פרשניים נוספים, יחולו על חוזה עסקי כפי - שהן חלות על שאר החוזים. בהתאם לאמור (ב) גם בחוזה עסקי יש לבחור בדרך25  לפי סעיף- הפרשנית שתביא לקיום החוזה ולא לבטלותו, לפיכך אם ,לאותו הביטוי יש שתי משמעויות לשוניות שונות או יותר יש לבחור את הפרשנות הלשונית המקיימת את החוזה. אם אף אחת מהפרשנויות הלשוניות לא מאפשרת את קיום (א) לחוק25 החוזה, יש לפנות בשלב הבא, בהתאם לסעיף גם לנסיבות החוזה, ואם ישנה פרשנות לפי נסיבות החוזה ; נעדיף אותה- המאפשרת את קיומו של החוזה (ב1), גם בחוזה עסקי, במקרים שבהם לשון25  לפי סעיף- החוזה היא דו־משמעית, יש לפרש את החוזה נגד הצד ;שהייתה לו עדיפות בעיצוב תנאיו של החוזה (ג), ביטויים ותניות בחוזה שנוהגים25  לפי סעיף- להשתמש בהם בחוזים מאותו סוג, יפורשו לפי המשמעות הנודעת להם באותם חוזים גם כאשר מדובר בחוזים ;עסקיים (ד), יחולו, גם על חוזה עסקי, ההוראות25  לפי סעיף- 1, ופקודת הראיות981-מתוך חוק הפרשנות, התשמ"א 1, שאליהן מפנה הסעיף האמור.917-[נוסח חדש], התשל"א ,לצד קביעת הכלל שלפיו חוזה עסקי יפורש לפי לשונו 1) לסעיף( מוצע לקבוע (בפסקאות משנה (א) ו–(ב) של פסקה (א1) המוצע) שני חריגים אשר בהתקיימם יחול גם על25 (א) לחוק, וזאת25 חוזה עסקי כלל הפרשנות הקבוע בסעיף כדי לאפשר החלה של כללים מתאימים לפרשנות החוזה במקרים שבהם אין בכוחה של לשון החוזה לתת מענה לשאלת פרשנותו של החוזה. על פי המוצע, הכלל האמור לא יחול בהתקיים אחד :מאלה  פרשנות לפי לשון החוזה לבדה תביא לתוצאה שאינה- ;מתקבלת על הדעת בנסיבות העניין  מלשון החוזה עולה סתירה בין הוראות שונות שבו.- ) המוצע1(א25 ) של סעיף3(–) ו2( לפסקאות מוצע לקבוע כי הצדדים לחוזה עסקי יוכלו להתגבר ,(א1) המוצע25 1) של סעיף( על הכלל הפרשני הקבוע בפסקה ולקבוע במפורש בחוזה מהו כלל הפרשנות שהם מבקשים להחיל על פרשנות החוזה, לרבות קביעה שלפיה יחול (א). זאת, מתוך25 על החוזה כלל הפרשנות הקבוע בסעיף תפיסה שצדדים אלה מודעים לכללי הפרשנות וביכולתם לנהל את הסיכונים שלהם ולבחור מראש את הכלל הפרשני ,שמתאים להם. לעניין זה יובהר כי אין בהוראה המוצעת .8 'ס"ח התשמ"ג, עמ 2 .248 'ס"ח התשמ"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 493 הצתוע חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו תחולה .3 1 לחוק זה, יחולו על חוזה שנכרת (א1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף25 הוראות סעיף אחרי תחילתו של חוק זה; לעניין זה יראו חידוש חוזה ככריתתו. .3 1 לחוק זה, יחולו על חוזה שנכרת (א1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף25 הוראות סעיף אחרי תחילתו של חוק זה; לעניין זה יראו חידוש חוזה ככריתתו. תחולה המעגנת במפורש את אפשרות הצדדים להתנות על ברירת המחדל החדשה שתיקבע לגבי חוזים עסקיים, כדי לגרוע או להשפיע על הפרשנות המקובלת ביחס לשאר סעיפי החוק לעניין- לעניין האפשרות להתנות עליהם בחוזה (כלומר מעמדם הדיספוזיטיבי או הקוגנטי), גם במקרים שבהם לא מעוגנת הוראה מסוג זה. כך, למשל, אין בהוראה המוצעת כדי לגרוע מהאפשרות שעוגנה בפסיקה, שעל פיה ניתן 1 לחוק שעניינו כיצד נכרת חוזה להתנות על הוראות סעיף 157- ,(ראו לעניין זה, גבריאלה שלו ואפי צמח דיני חוזים )) או כדי לגרוע מהעובדה כי כלל הפרשנות נגד2019( )159 (ב) לחוק הוא כלל קוגנטי ולפיכך25 המנסח המעוגן בסעיף 7 הדר יצחקי379/18 אין להתנות עליו (ראו לעניין זה ע"א 1)).81.2.2019 נ' רון יצחקי (נבו כמו כן, מוצע כי הצדדים לחוזה עסקי יוכלו לקבוע בחוזה מהן הראיות שיהיו קבילות לצורך פרשנותו של החוזה, ובכך יתאפשר להם לקבוע על בסיס אילו ראיות יפורש החוזה על ידי בית המשפט. אפשרות זו לקביעה מהן הראיות שיהיו קבילות לצורך פרשנות החוזה, מתווספת לאפשרות שאוזכרה לעיל לקבוע את כלל הפרשנות שיחול על פרשנות החוזה, והצדדים יוכלו לבחור אם לעשות שימוש באחת מן האפשרויות או בשתיהן. (א1) לחוק25 מוצע להבהיר כי הוראות סעיף 3 סעיף 1 לחוק זה, יחולו על העיקרי, כנוסחו בסעיף חוזה שנכרת אחרי תחילתו של החוק המוצע. עוד לעניין התחולה יובהר כי יראו חידוש של חוזה ככריתה של החוזה (א1) המוצע יחולו על חוזה25 מחדש, כך שהוראות סעיף שחודש לאחר יום התחילה. זאת, בין השאר, מכיוון שבעת חידוש החוזה, רשאים הצדדים לחוזה להכניס בו שינויים ובתוך כך יש באפשרותם לקבוע מהם כללי הפרשנות ) של3() ו־2( שיחולו על פירוש החוזה בהתאם לפסקאות (א1) המוצע. יובהר כי מימושה של זכות ברירה25 סעיף (אופציה) אינו מהווה חידוש חוזה, שכן במימושה לא ניתן לשנות את תנאי החוזה והיא נגזרת מהוראות החוזה שנכרת לפני יום התחילה, ועל כן התיקון המוצע לא יחול לגבי מימושה של זכות כזו בחוזה אשר נחתם טרם תחילת התיקון. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר