חומר רקע

הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax. 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com .1.2024 25 ט"ו ב שבט התשפ"ד לכבוד, חברי ועדת ה חוקה , חוק ומשפט ,שלום רב 2023-יים )סדרי דין בעת מצב חירום מיוחד(, התשפ"גðיין הצעת חוק בתי דין רבð עמדת מרכז רקמן בע:דוןðה 29.1.24 לקראת הדיון שיתקיים בוועדה ביום 1. לקראת הדיון הקבוע בוועדה ביום29.1.24 ייןðבע דוןðשב, י להביאðהרי יכםðבפ את עמדת מרכז רקמן לקידום מעמד האישה ביחס להצעת החוק .סתðיה ושלישית במליאת הכðתה לקריאה שðולקראת הכ א. עיקרי הדברים 2. הצעת החוק מייצרת אחידות חוסר יים לבין מערכת בתי המשפטðבין מערכת בתי הדין הרב ,בשעת חירום באופן יםðשעלול לפגוע בזכות הגישה לערכאות של ציבור המתדיי . מצב זה מתחדד ביתר שאת על רקע ן בחקיקהðים את סדרי הדין בשעת חירום, שכן עסקיðה של דברי החקיקה שמעגðורמטיבי שוð מדרג ראשית אל מול ות החירום בבתי המשפטðתק1 שהן בגדר ה בלבדðחקיקת מש . מצב דברים זה, מדגיש את הצורך בהסדרה אחידה של סדרי הדין במצב חירום בכלל הערכאות השיפוטיות בישראל . 3. הליכים משפטיים ב חלק יכר מð יðייðע ה מעמד ה אישי הם ייחודיים משום הðתוð שהסמכות לדון בהם במקביל ל שתי שיפוטיות ערכאות- דתית ואזרחית (ים, חלוקת הרכוש ועודð)הסדרי השהות של קטי ,כ אשר בפועל ידוע הוא שהתוצאות ברמה המהותית בכל אחת מערכאות אלה , עשוי ות להיות ותðשו באופן משמעותי2. משכך, קיומה של חוסר אחידות ב היקף יים לעומת מערכת בתיðהפעלת מערכת בתי הדין הרב י משפחהðייðהמשפט לע בעת חירום , עלולה להוביל ים ולהגברתðלפגיעה מהותית בציבור המתדיי תופעת מרוץ הסמכויות3. 4. ,וכח האמורð עמדת מרכז רקמן היא שיש לקדם הצעת חוק שתחול על כלל הערכאות השיפוטיות בעת חירום , תוך מתן יםðייðית לסוגי עðהתייחסות ספציפית ופרט ייחודיים ה מצויים בסמכות ייחודית של בתי הדין הדתיים ,ותðי עגיðייðשעיקרם ע ות גטð, סרב וכיוצ"ב . העובדה שמערכת בתי הדין הדתיים ומערכת המשפט שואבות את סמכותן חקיקה יðה חוסמת את הדרך מפððים, איðורמטיביים שוð ממקורות שתסדיר באופן מאוחד את ל בהפעלת מצב חירוםðהלות הערכאות וסדרי הדין בהן בשעת חירום, שהרי הרציוðהת לכל ביחס מתקיים המשפט במערכת הערכאות השיפוטיות . י על בתיðדוגמא לחקיקה שחלה באופן סימולט 1 "אðות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל )סדרי דין במצב חירום מיוחד(, תשðתק- 1991 . 2 ע"א238/53 ' היועץ המשפטיð כהן , פ"ד ח4 , 19 ובג"ץ4122/02 ' ביתð יðגרו-י הגדול ירושליםðהדין הרב)זð , פ''ד1 ( 537 , 543 . 3 ה שבה הוגשה התביעהðהערכאה המשפטית הראשו שלבתי המשפט ולבתי הדין יש סמכות לדון בה היא זו שרשאית לדון בה . הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax. 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com ,ויות בסכסוכי משפחהðיתן למצוא בחוק הסדר התדייð י משפחהðייðיים ועל בתי המשפט לעðהדין הרב תשע"ה- 2014 . 5. ה מבלי לייצר פתרון אחיד לכלל ערכאות השיפוט, ישðלמצער, ככל שיוחלט להותיר את הצעת החוק על כ ויים מהותייםðלבצע שי ושאים הבאיםðב : א. השוואת יתן לדון בהםðים שðייðסוגי הע בשעת חירום בשתי הערכאות , ביחס ל ושאיםðאותם ה יםðייðי משפחה ולמעט עðייðיים ובתי המשפט לעðשמצויים בסמכות מקבילה של בתי הדין הרב .ייםðהמצויים בסמכות ייחודית של בתי הדין הרב ב. יתן אתðת לצמצם ככל שðהחלת חובת היוועצות בין השר לשירותי דת לבין שר המשפטים, על מ ות במשך הכרזת החירום בין הערכאותðהשו , ובהעדר החלטה בתוך10 ימים תועבר סמכות ההכרזה על מצב חירום בכלל מערכות המשפט לממשלה . ג. וסחו של סעיףð יש לתקן את3 י הגדול, באופןðשיא בית הדין הרבð )ד( כך שהגורם המוסמך יהיה .יים עצמםðשהחלטתו תחייב את כלל בתי הדין האזוריים ותייצר אחידות בפעילות בתי הדין הרב ד. יש וגע לðיין המועדים בכל הðלעגן בחוק את חובת עצירת מ ויוðחוק להסדר התדיי ת , גם במידה ש מצב ה .והג בערכאה אחת ולא בערכאה האחרתð חירום יין זה, מוצע להוסיף את הסעיף הבאðלע" : 4 .א הוכרז מצב חירום מיוחד ב ערכאה שיפוטית, לה סמכות מקבילה, ותמה תקופת ההודעה לפי חוק, לא ויות, עד לתום תקופת ההודעה על מצב חירום מיוחדðיין החוק להסדר התדייðיין הימים לעðיבוא מ בערכאה המקבילה ." ב. פירוט הדברים ב1 . הערות כלליות 6. הצעת החוק זהה במהותה ובהוראותיה ל וסחן הקיים שלð ותðתק יםðהדיי ייםð)סדרי דין בבתי הדין הרב בעת מצב חירום( )הוראת שעה(, התשפ"ד - 2023טיðהרðעדרת התייחסות לקושי האיð יכר שהיאð, ו , עליו הצביע מרכז רקמן במסגרת דיון שהתקיים בוועדה ביום10.10.23 ייןðבע ה ותðפעלת התק בעת שהתחילה מלחמת חרבות ברזל. הקושי שהוצף במהלך הדיון הוא שהעדר דבר חקיקה אחד לכלל ערכאות השיפוט בישראל הלות בעת חירוםðוגע להתðב , עשוי ל הביא לאי וודאות, בלבול אצל יםðציבור המתדיי , לצד השלכות מהותיות כדוגמת וגעðבכל ה למרוץ .הסמכויות 7. ות הכרוכות במצב שבו מתקיימת אי אחידות וחוסרðבית המשפט העליון עמד בהרחבה על הסכ כרוןðס " :יים לבין בתי המשפט, וקבע כיðבית מערכת בתי הדין הרב של מצב להדביר צריכה אורהð שיטת משפט הðורמטיבית. שיטת משפט איð טיותðה שואף לשלמות. הוא מבקש קוהרðפיצול... משפטה של מדי הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax. 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com ותðפרדות, הקשורות בקשר פורמאלי דק. שיטת משפט היא אחדות, המכירה בשוð פדרציה של שיטותðקו "בישראל השיפוט מערכת של טגרליðים... בית הדין הדתי הוא חלק איðובייחוד של מרכיביה השו4 . 8. ,משכך מציאות כזו שבה ותðהוראות חוק שו הלות הערכאות השיפוטיות בðקובעות את הת אותו מצב חירום מעוררת קשיים ת חשש ערטילאי בלבד אלא מצב דברים שהתקיים בפועל במהלךðה בבחיððוהיא אי .מלחמת חרבות ברזל ודוק- ביום31.10.23 שלח מטעם מכתב מטעם מרכז רקמן לשר המשפטים ובוð י משפחה ביחס לפעילותםðייðי בפעילותם של בתי המשפט לעðכרון קיצוðהתריע המרכז כי קיים חוסר ס ייםðשל בתי הדין הרב ייםð. בתי הדין הרב פעלו , החל מיום19.10.23 ת מלאהðבמתכו כמעט , למעט בית י האזורי באשקלוןðהדין הרב ובאשדוד, בעוד בתי המשפט למשפחה בכלל מחוזות השיפוט היו מצויים .הðת חירום והפעילות בהם הוגבלה וצומצמה באופן משמעותי ללא הבחðחודשים ארוכים במתכו כך למשל, בעוד ש יתן היהð לא יתן היה לאשר את ההסכםð לאשר הסכם גירושין בבית המשפט בבתי הדין ייםðהרב .יושם אל הלב ההסכם את המאשרת לערכאה כי עשויה להיות משמעות ביחס לסכסוכים עתידים כדוגמת הðגד ההסכם, ככל שתעליð ותðהערכאה אשר תדון בטע. 9. ת האפשרות לבעלי הדיןðיתðיים, מבלי שðים למערכת בתי הדין הרבðיתוב מתדייð וצר מצב שלð ,למעשה ðייðטית לעðלבחור בערכאה הרלוו ם ה מהותית קיימת סמכות מקבילה גם לבית המשפטð, על אף שמבחי למשפחה, וכח הכרזת מצב החירוםð אלא שסמכות זו למעשה הושהתה .במערכת בתי המשפט 10 . חקיקה דברי מכוח החירום תðומליה שעשויה להיווצר בהחלת מתכוðמצב דברים זה ממחיש את הא ,יםðשו יםðה לשרים שוðתוð במיוחד כאשר הסמכות להכריז על מצב חירום , שלכל אחד מהם שיקול דעת עצמאי בהכרזה על מצב החירום ה באה בהלימה עםðה שאיðולמעשה כל אחד מהם עשוי להגיע להחלטה שו יðהחלטת השר הש . 11 . ,וðלשיטת יתן לפתורð ים בין הערכאותðדוðים הðייðי בעðאת השו באמצעות הסדר חוקי אחיד שיחול באופן כולל על כלל ערכאות השיפוטיות ., הן על בתי המשפט והן על בתי הדין הדתיים דרשð הלות אחידהðהת ת תðעל מ ים באחת הערכאותðיצול של מצב החירום בידי ציבור המתדייðות וðוע שימוש לרעה, תכסיסðלמ ו כן ת שלא ליצור הטייהðעל מ לטובת אחת מערכאות השיפוט . 12 . ה בבג"ץðה אחד עם התחייבות המדיðפתרון זה אף עולה בק2130/02 , לבחון את שאלת הסדרת סמכותו של שר המשפטים להכריז על מצב חירום במערכת המשפט בחקיקה ראשית ולא כפי ה ,וכחי כיוםðמצב ה הðורמטיבי שוð יים. מדרגðיין בתי הדין הרבðדון בעðות בלבד וזאת בדומה להצעת החוק שבðבו מדובר בתק ,גשות בין הוראות החוק, ובמצב דברים זהðבין דברי החקיקה אף עשוי ליצור סיטואציות בהן תהיה הת .המשפט בבתי החירום מצב ותðברור שהוראות חוק יגברו על תק יין זה מייצר יתרון בלתי הוגן למערכתðע .ייםðבתי הדין הרב 4 בג"ץ1000/92 י הגדולð' בית הדין הרבð בבלי), פ"ד מח2 ( 211 . הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax. 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com ב2 יותð. הערות פרט 13 . ,פרדתð ככל שיוחלט להמשיך בהסדרה ה שישðעמדת מרכז רקמן הי ויים הכרחיים בהצעת החוקðלבצע שי כמפורט להלן: 14 . תיקוף סעיף2- הוספת חובת היוועצות בין השרים בהכרזה על מצב חירום : היות שהסמכות להכריז על 'ה לשר לשירותי דת )סðתוð ייםðמצב חירום בבתי הדין הרב2 להצעת החוק(, בעוד הסמכות להכריז על מצב חירום בבתי המשפט מסורה לשר המשפטים )ס ' 2 (ות החירוםðלתק י הסעיפיםð, מוצע להוסיף בש הו. זאת, עלðהללו בהתאמה כי מצב החירום יוכרז ע"י כל אחד מהשרים לאחר היוועצות האחד עם מש ת שלא לפגוע בשיקול הדעת העצמאי של כל שר מחד ומאידךðמ יתןðלאפשר אחידות בין הערכאות ככל ש . ובחלוף ,להסכמה השרים הגיעו ולא במידה ,כן כמו10 ,ימים, תועבר ההכרעה, ביחס לכלל ערכאות השיפוט ל הכרעת ה .ממשלה 15 . תיקון סעיף 3 ()א "ו בית חירוםðו "הליכים שיידוðייðשע וסחו של סעיףðבאופן שיהיה זהה ל3 ותðלתק :טייםðויים הרלווðהחירום בשי יתן לדון בהם מקוםðים שðייðו קושי משמעותי בעובדה שרשימת העðיש ה זהה בין הערכאות במצב חירום. כךðשיש סמכות מקבילה לשתי הערכאות אי , בסעיף3 ,החוק להצעת בו ים שðייðקבעו רשימת העð בהם יקוימו יםðדיו ,גם בשעת חירום קבע כי אחד מאלו הםð " יםðייðע ש דיין יחיד מוסמך לדון בהם" ')ס 3) )(א10 .(( י לדוןðסעיף זה משמש למעשה כסעיף סל, שמאפשר לבית הדין הרב בדן יחיד ב,כל הליך שהוא ים בדן יחיד ולמצער אףðידוðים הðייðקבע שעð בעוד במערכת בתי המשפט לא .יים בהליכים אזרחייםðו כסדרם וזאת למעט סעדים זמðי רשם בית משפט, יידוðלא בפ אמת הוא, כי קבע שהסכמה שכזו יכולהð י דן יחיד ואולם בפסיקהðלעיתים יש צורך בקבלת הסכמה לצורך קיום דיון בפ י בית הדין, ויתרה מזו ככלðתן גם במשתמע באופן שהיסח הדעת יכול להיחשב להסכמה להתדיין בפðלהי שיש בהסכמת הצדדים כדי לאפשר קיומו של דיון לא ברור מדוע לא לאפשר אופציה .כזו גם בבתי המשפט לעיתים גירושין הליכי ,כידוע ,ועוד זאת שים בתמורה למתןð ות והפעלת לחץ עלðכוללים מופעים של סחט גט ובכלל זה הסכמות הקשורות להליך המשפטי . 16 . מן האמור עולה כי , יים במקביל למערכת בתיðאפילו אם הוכרז מצב חירום במערכת בתי הדין הרב יםðיתן לקיים דיוð ,המשפט יםðייðבמגוון רחב יותר של ע ייםðבבתי הדין הרב מאשר אילו שבבתי המשפט למשפחה. מדובר במת ן יתרון לערכאה הדתית ללא הצדקה .יתן יהיה לð ,כך למשל רכוש סמכות באמצעות הגשת יתן יהיה להגישð י הרכוש, בעוד בבית המשפט למשפחה לאðייðתביעת גירושין ואף לכרוך אליה את ע .תביעת רכוש וכאמור, מכוח סעיף3 )()א10 .יין שהואðיתן יהיה הלכה למעשה לדון בכל עð ( 17 . ם תלויים ועומדים בשתי הערכאותðייðמצב דברים זה אף פוגע משמעותית בבעלי דין שההליכים בע– ,כידוע י וחלקם בבתיðים בבית הדין הרבðידוð יםðייðהלים לעיתים באופן מפוצל, כך שחלק מהעðהליכי גירושין מת ן במשפחה אחת כלל ההליכים משפיעים ושזוריםðי משפחה. למותר לציין, כי היות שעסקיðייðהמשפט לע ות והסדרי שהות; רכוש ואיזון משאבים ביחס לתביעתðזה בזה )למשל: מזו ,(גירושין וסידור גט וכיוצ"ב ייה. משכך, כאשרðלכן החלטות של ערכאה אחת עשויות להשפיע גם על התקדמות ההליכים בערכאה הש הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax. 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com י בתיðמשכת כסדרה יש בכך כדי לפגוע בהליכים התלויים ועומדים בפð ייםðות בבתי הדין הרבðההתדיי .ם דחופים ואף לא להגיש בקשותðים שאיðייðיתן לדון בסוגי עð י משפחה, בהם לאðייðהמשפט לע 18 . תיקון סעיף3 ()ד– יðומליה מסדר שðוספים מייצר אð יםðייðסמכות ראש בית הדין להורות על דיון בע ייםðבמערכת בתי הדין הרב – ויים בסעיףðים המðייðוסף על רשימת העð 3 ,)א( להצעת החוק הסמכות להורות על דיון ב הליכים וספיםð במהלך תקופת החירום, יðי לראש בית הדין הרבðמסורה באופן פרט הל בתי המשפט וראש מערכת ההוצאהðה למðתוðיגוד לסמכות המקבילה הðהאזורי בכל מחוז שיפוט, ב ה. מצב דברים זהðלפועל שהוראותיהם מחייבות את כלל בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל ללא הבח י אף בתוך מערכת בתיðומליה מסדר שðעשוי לייצר א ייםðהדין הרב עצמה ייð, כאשר ע ים מסוג מסויםð יות של כל אחד מראשי בתיðו בבית דין אזורי מסוים בעוד באחרים לא, בהתאם להחלטותיו הפרטðידו .הדין האזוריים וסחו של סעיףð משכך, מוצע לתקן את3 שיא בית הדיןð )ד( כך שהגורם המוסמך יהיה .י הגדול, באופן שהחלטתו תחייב את כלל בתי הדין האזורייםðהרב 19 . תיקון סעיף4 - ויותðהארכת מועדים אוטומטית לפי חוק הסדר התדיי– ויותðכידוע, בחוק הסדר התדיי קבעה תקופת עיכובים הליכים למשךð 60 יים והןðיתן להגיש תביעות הן לבתי הדין הרבð ימים בהם לא המועדים ייןðלבתי המשפט למשפחה. במצב שבו יוכרז מצב חירום במערכת בתי המשפט יוארך מ ו תקופת עיכוב ההליכים תימשך מעבר ל- 60 ימים עד לסיום מצב החירום. לעומת זאת, במצב שבו לא יוכרז מצב יין המועדים ימשיך להיספר ובתום תקופת עיכוב ההליכיםðי באותו מחוז שיפוט, מðחירום בבית הדין הרב י. כאמור, מדðתהא פתוחה הדרך להגשת תביעות אך ורק לבית הדין הרב יתוב שלð ובר במצב שמייצר ייםðים לבתי הדין הרבðמתדיי ,המאיין אף את תכליתו של ה חוק להסדר ויותðהתדיי . וע מצבðת למðעל מ זה, מוצע לתקן את סעיף4 כך שייקבע כי בכל מקרה שבו הופעל מצב חירום במערכת בתי המשפט יוארכו ,יים. לחלופיןðויות בלבד באופן אוטומטי גם במערכת בתי הדין הרבðיין חוק הסדר התדייðהמועדים לע וסף ולקבוע בסעיףð יתן להוסיף סעיףð 4 א', כי בכל מקרה שבו ת ייןðיין המועדים לעðגשות בין מðיווצר הת הגשת תביעה בתום תקופת עיכוב ההליכים, המוע ייםðד שייקבע הוא המועד המאוחר מבין הש הðפð, ו ייר זהð לאמור ברישא . ,בכבוד רב ובברכה קמילה אביגי י ל מיכמן, עו"ד יות ציבורית וחקיקהðהלת היחידה לקידום מדיðמ מרכז רקמן לקידום מעמד האשה על רקמן מרכז: יברסיטתðואל רקמן, הפועל במסגרת הפקולטה למשפטים באוðהמרכז לקידום מעמד האשה ע"ש רות ועמ בר אילן, תðוסד בשð 2001 שים ולחזק את מעמדן בחברהð גדð ע"י פרופ' רות הלפרין קדרי. מטרת המרכז להביא לביעור האפליה הישראלית, בין באמצעות תרגום שיםðם לðידע ומחקר אקדמי לפעילות מעשית, בין באמצעות מתן ייצוג משפטי בחי ומשפחות מעוטות יכולת כלכלית ובין באמצעות י המשפחה. המרכז פועלðיות ציבורית בתחום דיðקידום חקיקה ומדי שים בישראלðואל רקמן לקידום זכויות הðו של הרב עמðלאור חזו י המשפחה ובהלכהðולהטבת מעמד האשה בדי .היהודית