הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2024 בינואר29 988 י"ט בשבט התשפ"ד עמוד הצעת חוק איסור העסקת עובדי הוראה ושלילת תקציב ממוסדות חינוך עקב הזדהות עם 30 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2024–הנידמה למסמעשה טרור או עם ארגון טרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ד 16:20 29/01/2024 30 הצעתו חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת הצעת חוק איסור העסקת עובדי הוראה ושלילת תקציב ממוסדות חינוך עקב הזדהות עם מעשה *‏2024–טרור או עם ארגון טרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ד תיקון חוק חינוך ממלכתי ו– ו‏ו953–בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג :ווא, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא בסעיף ו) ( על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו־(ב), רשות חינוך מקומית לא תשתתף בתקציב "(ג) ;".ווב של מוסד חינוך מוכר לא רשמי, כולו או חלקו, אם ניתנה הוראה לפי סעיף :ווא יבוא אחרי סעיף )2( "אי־מתן תמיכה בשל הזדהות עם טרור .ווב השר, או מי שהוא הסמיך לעניין זה, רשאי להורות על אי־מתן תמיכה בתקציב, באופן מלא או חלקי, של מוסד חינוך מוכר לא רשמי, אם הוכח להנחת דעתו כי במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון "טרור או תמיכה בהם; בסעיף זה, "ארגון טרור" ו"מעשה טרור (להלן – חוק2‏20ו6–– כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו ;".)המאבק בטרור :ו יבוא8 אחרי סעיף )3( "פיטורים על ידי המנהל הכללי של משרד החינוך .וא8 בלי לגרוע מהוראות כל דין, המנהל הכללי של משרד (א) החינוך רשאי לפטר עובד הוראה המועסק על ידי המדינה, אם :הוכח להנחת דעתו כי התקיים אחד מאלה עובד ההוראה עשה מעשה של הזדהות עם ארגון ו) ( ו) לחוק המאבק()(א24 טרור בפומבי כמשמעותו בסעיף בטרור, פרסם קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור או פרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או ;הזדהות עימו הצעת החוק נועדה להתמודד עם תופעה כללי המתקיימת בבתי ספר שמתקיימים או ,מתאפשרים בהם גילויי הזדהות של עובדי הוראה ולעיתים גם של הנהלת בית הספר, עם מעשי טרור או תמיכה בהם. תופעה זו מתקיימת על פי רוב בבתי ספר במזרח ירושלים, ויש בה משום הסתה של קטינים נגד מדינת ישראל לצד האדרה של טרוריסטים. השפעתה הרסנית וארוכת טווח, ובין היתר עשויה למצוא את ביטויה במספר הרב של קטינים תושבי מזרח ירושלים המבצעים .או המנסים לבצע פיגועים כדי לנסות לצמצם את התופעה, מוצע לקבוע הוראות בכמה חוקים הנוגעים להעסקת עובדי הוראה וחינוך ולמימון מוסדות לימוד שבהם מתקיימת פעילות .כאמור ו953–מוצע לתקן את חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג 1 סעיף (להלן – חוק חינוך ממלכתי), ולקבוע כי שר החינוך (או מי שיסמיך לעניין זה) יהיה רשאי להורות על אי־מתן תמיכה בתקציב, כולה או חלקה, למוסד חינוך מוכר לא רשמי, אם הוכח להנחת דעתו כי במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם. הכוונה היא לקיומן של התנהגויות של מי מעובדי בית הספר אשר הנהלת בית .הספר אינה מטפלת בהן או אינה פועלת להפסקתן 3ו( ); הועברו לוועדה ביום י"א בסיוון התשפ"ג2203342 : (מספר פנימי3079/25/) ו־פ2200735 : (מספר פנימי2265/25/הצעות חוק מס' פ * .)2023 במאי 828 'ו; התשע"ח, עמ37 'ס"ח התשי"ג, עמ ו 898 'ס"ח התשע"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 16:20 29/01/2024 3והצעתו חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח עובד ההוראה הורשע בעבירת ביטחון חמורה או )2( .בעבירת טרור כהגדרתן בחוק המאבק בטרור לא יפטר המנהל הכללי של משרד החינוך עובד הוראה (ב) לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לעובד הזדמנות להשמיע .את טענותיו עובד הוראה הרואה את עצמו נפגע מהחלטה לפטרו (ג) 2ו כאמור בסעיף קטן (א), רשאי לערור עליה לפני השר בתוך .ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה ,)2( ו) או()פוטר עובד הוראה לפי הוראות סעיף קטן (א (ד) תהיה המדינה, על אף הוראות כל דין, הסכם קיבוצי או חוזה עבודה, פטורה ממתן הודעה מוקדמת על פיטורים; העובד יהיה ,3‏ו963–זכאי לפיצויי פיטורים לפי חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג זולת אם בית הדין האזורי לעבודה קבע כי הפיטורים היו בנסיבות מיוחדות, שאינן מצדיקות מתן פיצויי פיטורים, כולם ".או חלקם תיקון חוק שירות )המדינה (משמעת 2 – )(או47 , בסעיף4‏ו963–בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג ו), אחרי "היה אחראי במסגרת עבודתו" יבוא "או בחשד לביצוע עבירת( בפסקה ו) ( ;"ביטחון חמורה או עבירת טרור :), בסופה יבוא5( בפסקה ) 2( ".5‏20ו6–""עבירת ביטחון חמורה" ו"עבירת טרור" – כהגדרתן בחוק המאבק בטרור, התשע"ו עובד ההוראה הורשע בעבירת ביטחון חמורה או )2( .בעבירת טרור כהגדרתן בחוק המאבק בטרור לא יפטר המנהל הכללי של משרד החינוך עובד הוראה (ב) לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לעובד הזדמנות להשמיע .את טענותיו עובד הוראה הרואה את עצמו נפגע מהחלטה לפטרו (ג) 2ו כאמור בסעיף קטן (א), רשאי לערור עליה לפני השר בתוך .ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה ,)2( ו) או()פוטר עובד הוראה לפי הוראות סעיף קטן (א (ד) תהיה המדינה, על אף הוראות כל דין, הסכם קיבוצי או חוזה עבודה, פטורה ממתן הודעה מוקדמת על פיטורים; העובד יהיה ,3‏ו963–זכאי לפיצויי פיטורים לפי חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג זולת אם בית הדין האזורי לעבודה קבע כי הפיטורים היו בנסיבות מיוחדות, שאינן מצדיקות מתן פיצויי פיטורים, כולם ".או חלקם 2 – )(או47 , בסעיף4‏ו963–בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג תיקון חוק שירות )המדינה (משמעת ו), אחרי "היה אחראי במסגרת עבודתו" יבוא "או בחשד לביצוע עבירת( בפסקה ו) ( ;"ביטחון חמורה או עבירת טרור :), בסופה יבוא5( בפסקה ) 2( ".5‏20ו6–""עבירת ביטחון חמורה" ו"עבירת טרור" – כהגדרתן בחוק המאבק בטרור, התשע"ו עוד מוצע להסמיך את המנהל הכללי של משרד החינוך (להלן – המנהל הכללי) לפטר, בהליך מינהלי ובכפוף לשימוע, עובד הוראה המועסק על ידי המדינה, אם העובד עשה מעשה של הזדהות עם ארגון טרור כמשמעותו (להלן20ו6–ו) לחוק המאבק בטרור, התשע"ו()(א24 בסעיף – חוק המאבק בטרור), פרסם קריאה ישירה לביצוע מעשה ,טרור או פרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור תמיכה בו או הזדהות עימו, או אם העובד הורשע בעבירת ביטחון חמורה או בעבירת טרור כהגדרתן בחוק המאבק בטרור. עובד שפוטר בנסיבות כאמור, המדינה תהיה פטורה מלתת לו הודעה מוקדמת לפי חוק הודעה מוקדמת , אולם הוא יהיה200ו–לפיטורים ולהתפטרות, התשס״א זכאי לפיצויי פיטורים, אלא אם כן הם נשללו ממנו בהליך .משפטי בפני בית דין לעבודה (או) לחוק שירות47 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף ו, המסדיר963–המדינה (משמעת), התשכ"ג השעיית עובד מדינה שהוגש נגדו כתב אישום בשל עבירות מסוימות, כך שגם הגשת כתב אישום נגד עובד המדינה בשל עבירת ביטחון חמורה או עבירת טרור, כהגדרתן בחוק המאבק בטרור, תאפשר את השעייתו משירות המדינה על .ידי נציב שירות המדינה ו36 'ס"ח התשכ"ג, עמ 3 232 '; התשע"ט, עמ50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 4 898 'ס"ח התשע"ו, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 16:20 29/01/2024 32 הצעתו חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח תיקון חוק פיקוח על בתי ספר 3 – 6‏ו969–בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט – )ו(ב6 בסעיף ו) ( "ו), במקום "בעבירה שיש בה כדי לפגוע בבטחון המדינה( בפסקה (א) ,יבוא "בעבירת ביטחון חמורה או בעבירת טרור כהגדרתן בחוק המאבק בטרור ;") (להלן – חוק המאבק בטרור7‏20ו6–התשע"ו :) יבוא4( אחרי פסקה (ב) הוכח להנחת דעתו של המנהל הכללי כי העובד עשה מעשה של )5(״ ו) לחוק המאבק()(א24 הזדהות עם ארגון טרור בפומבי כמשמעותו בסעיף בטרור, פרסם קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור או פרסם דברי שבח, אהדה "או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עימו; בפסקה זו, "מעשה טרור ;".– כהגדרתו בחוק המאבק בטרור – ו8 בסעיף )2( ;")5( ) עד2(" )" יבוא4( ) או3( ,)2(" בסעיף קטן (א), במקום (א) בסעיף קטן (או), אחרי "הלומד במוסד החינוך״ יבוא "או בחשד לביצוע עבירת (ב) ;")ו()ו(ב6 ביטחון חמורה או עבירת טרור כאמור בסעיף :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא (ג) פיטר בעל רישיון לפי הוראות סעיף קטן (ב) עובד חינוך שאישורו בוטל "(ג) ו), או בשל הנסיבות המפורטות()ו(ב6 בשל הרשעה בעבירה כאמור בסעיף ), יהיה בעל הרישיון, על אף הוראות כל דין, הסכם קיבוצי או5()ו(ב6 בסעיף חוזה עבודה, פטור ממתן הודעה מוקדמת לפיטורים; העובד יהיה זכאי לפיצויי , זולת אם בית הדין האזורי8‏ו963–פיטורים לפי חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג לעבודה קבע כי הפיטורים היו בנסיבות מיוחדות, שאינן מצדיקות מתן פיצויי ".פיטורים, כולם או חלקם – ו (להלן969–חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט 3 סעיף חוק פיקוח על בתי ספר), מסדיר בין היתר העסקת עובדים במוסדות מוכרים שאינם רשמיים. מוצע ו לחוק האמור, שעניינם אי־מתן8ו ו־6 לתקן את סעיפים אישור העסקה של עובד חינוך או שלילת אישור כאמור על ידי המנהל הכללי, המוסמך לתת אישורים אלה, כך שבנסיבות שבהן רשאי המנהל הכללי שלא לתת אישור העסקה או לשלול אישור העסקה ייכללו גם אלה: העובד הורשע בעבירת ביטחון חמורה או בעבירת טרור, כהגדרתן בחוק המאבק בטרור; הוכח להנחת דעתו של המנהל הכללי שהעובד עשה מעשה של הזדהות עם ארגון טרור ו) לחוק המאבק בטרור, פרסם()(א24 כמשמעותו בסעיף ,קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור או פרסם דברי שבח אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עימו. כפי שמוצע לקבוע לגבי שלילת אישור בנסיבות ו לחוק פיקוח על בתי ספר, מוצע כי8 אחרות לפי סעיף שלילת אישור בשל מעשה הזדהות כאמור תהיה טעונה .התייעצות עם ארגון המורים המייצג את העובד בדומה להוראה המוצעת לעניין עובדי הוראה שהם עובדי המדינה בחוק חינוך ממלכתי, מוצע לקבוע כי עובד ו לחוק פיקוח8 חינוך שפוטר על ידי בעל הרישיון לפי סעיף על בתי ספר בנסיבות כאמור – בעל הרישיון יהיה פטור מלתת לו הודעה מוקדמת על פיטוריו, אולם עובד החינוך יהיה זכאי לפיצויי פיטורים, אלא אם כן הם נשללו ממנו .בהליך משפטי בפני בית דין לעבודה 853 'ו; התשע"ח, עמ80 'ס"ח התשכ"ט, עמ 6 898 'ס"ח התשע"ו, עמ 7 ו36 'ס"ח התשכ"ג, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 16:20 29/01/2024 33 הצעתו חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח תיקון חוק לימוד חובה 4 :וד יבוא2 , אחרי סעיף9‏ו949–בחוק לימוד חובה, התש"ט "שלילת תקצוב בשל הזדהות עם טרור .וה2 (ג), השר, או מי שהוא הסמיך6 על אף האמור בסעיף (א) לעניין זה, רשאי להורות כי אוצר המדינה לא יישא בשכר הלימוד של תלמיד הלומד במוסד חינוך אחר, אם הוכח להנחת דעתו כי באותו מוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות ,עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם; בסעיף זה ,"ארגון טרור" ו"מעשה טרור" – כהגדרתם בחוק המאבק בטרור ו0‏20ו6–התשע"ו וא, השר, או מי שהוא הסמיך0 על אף האמור בסעיף (ב) לעניין זה, רשאי להורות על שלילת השתתפות המדינה, כולה או חלקה, בתקציב מוסד חינוך שניתנו לגביו הוראות פטור, אם הוכח להנחת דעתו כי באותו מוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה ".בהם 4 :וד יבוא2 , אחרי סעיף9‏ו949–בחוק לימוד חובה, התש"ט תיקון חוק לימוד חובה "שלילת תקצוב בשל הזדהות עם טרור .וה2 (ג), השר, או מי שהוא הסמיך6 על אף האמור בסעיף (א) לעניין זה, רשאי להורות כי אוצר המדינה לא יישא בשכר הלימוד של תלמיד הלומד במוסד חינוך אחר, אם הוכח להנחת דעתו כי באותו מוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות ,עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם; בסעיף זה ,"ארגון טרור" ו"מעשה טרור" – כהגדרתם בחוק המאבק בטרור ו0‏20ו6–התשע"ו וא, השר, או מי שהוא הסמיך0 על אף האמור בסעיף (ב) לעניין זה, רשאי להורות על שלילת השתתפות המדינה, כולה או חלקה, בתקציב מוסד חינוך שניתנו לגביו הוראות פטור, אם הוכח להנחת דעתו כי באותו מוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה ".בהם ו949–מוצע לתקן את חוק לימוד חובה, התש"ט 4 סעיף (להלן – חוק לימוד חובה), ולהסמיך את שר החינוך לשלול תקצוב ממוסדות לימוד שבהם לומדים תלמידים בחטיבה העליונה (כיתות י'–י"ב), כפי שמאפשר (ג) לחוק זה, אם הונח להנחת דעתו של השר כי6 סעיף במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, או תמיכה בהם. עוד מוצע לקבוע כי שר החינוך יוכל לשלול השתתפות המדינה, כולה או חלקה, בתקציב מוסדות (א) לחוק לימוד5 שניתנה בהם הוראת פטור לפי סעיף וא0 חובה (מוסדות פטורים), כפי שהיא מוסדרת בסעיף לחוק, אם הוכח להנחת דעתו כי במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון .טרור או תמיכה בהם 3ו7 '; התשע"ז, עמ287 'ס"ח התש"ט, עמ 9 898 'ס"ח התשע"ו, עמ ו0 ד ב ר י ה ס ב ר 16:20 29/01/2024 34 הצעתו חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח תיקון חוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים 5 :(ב), בסופו יבוא5 וו, בסעיף‏2008–בחוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודים, התשס"ח השר, או מי שהוא הסמיך לעניין זה, רשאי להורות כי המדינה לא תשתתף בתקציבו "(ג) של מוסד חינוך תרבותי ייחודי, אם הוכח להנחת דעתו כי במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם; בסעיף קטן זה, "ארגון ".ו2‏20ו6–טרור" ו"מעשה טרור" – כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו לחוק מוסדות חינוך5 מוצע לתקן את סעיף 5 סעיף , שעניינו2008–תרבותיים ייחודיים, התשס"ח תקצוב מוסד תרבותי ייחודי, ולהחיל את ההוראות המוצעות לעניין שלילת תקצוב מוסדות חינוך גם על .השתתפות המדינה בתקצוב מוסד חינוך תרבותי ייחודי שר החינוך יהיה רשאי להורות כי המדינה לא תשתתף בתקציבו של מוסד כאמור, אם הוכח להנחת דעתו כי במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה .טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, בין היתר, באפשרות לקיים בדיקות ביטחוניות מטעם שירות הביטחון הכללי לעובדי הוראה כדי לשלול את קיומה של תמיכה בטרור ובסבירות ובמידתיות של ההסדר לשלילת תקציב ממוסד חינוך על רקע פעילות של הזדהות או תמיכה בטרור המתקיימת בו, לרבות אלה: הגדרה ברורה יותר של התנאי לשלילת תקציב עקב הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם בסעיפי שלילת התקציב השונים; הבניית שיקול הדעת של שר החינוך בעניין זה (למשל האפשרויות ;)העומדות בפניו אם הנהלת בית הספר טיפלה בתופעה שקילה מחדש של שלילת תקציב ממוסד חינוך לפי חוק ;לימוד חובה בכל הנוגע למוסדות שבבעלות רשות מקומית הוספת שיקול בדבר קיומה של חומרה מיוחדת בשל היות העובד עובד הוראה להחלטת המנהל הכללי על פיטוריו של עובד כאמור לפי חוק חינוך ממלכתי או שלילה או אי־מתן אישור העסקה כאמור לעובד חינוך לפי חוק פיקוח על בתי ספר, וכן הוספת מנגנון של אישור היועץ המשפטי ;לממשלה לביצוע פעולות כאמור על ידי המנהל הכללי קביעת תבחין להחלת ההוראות שנקבעו לעניין עובדי ו לחוק פיקוח על בתי ספר גם על עובדי6 חינוך בסעיף שירות; צמצום ההוראות של שלילת הודעה מוקדמת לפיטורים בחוק חינוך ממלכתי ושל ביטול אישור העסקה לפי חוק פיקוח על בתי ספר, כך שיחולו במקרים של הרשעה בעבירת ביטחון או בעבירת טרור בלבד, ובמקביל .שקילת הוספת סעיף שלילת פיצויי פיטורים במקרים אלה יוזמים: חברי הכנסת צביקה פוגל, עמית הלוי 742 'ס"ח התשס"ח, עמ וו 898 'ס"ח התשע"ו, עמ ו2 ד ב ר י ה ס ב ר 16:20 29/01/2024 35 הצעתו חוקהצ9 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח 16:20 29/01/2024 36 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3 24 המחיר 16:20 29/01/2024