הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בפברואר5 1711 כ"ו בשבט התשפ"ד עמוד 528 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסהצעת חוק סיוע להורים לילדים עד גיל שלוש (תיקוני חקיקה), התשפ"ד הצעות חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו528 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)הצעת חוק סיוע להורים לילדים עד גיל שלוש (תיקוני חקיקה 2024-התשפ"ד 5.2.2024 ,, כ"ו בשבט התשפ"ד1711 - הצעות חוק הממשלה תיקון פקודת מס הכנסה 1. - ) הפקודה- (להלן בפקודת מס הכנסה1 - )(ב40 בסעיף 1) ( השתלבות בתעסוקה, בעיקר במשפחות שבהן כללי שני בני הזוג עובדים, מביאה לצמצום פערים חברתיים ומסייעת למשפחות עניות לצאת ממעגל העוני. עם זאת, להורים לילדים יש קושי מוגבר להשתלב בשוק העבודה בשל הצורך לטפל בילדיהם, וכן הוצאות כלכליות נוספות (לעומת מי שאין להם ילדים), אשר נובעות מהצורך לכלכל את משפחתם. לכן, המדינה מקצה מדי שנה משאבים ייעודיים בהיקף של מיליארדי שקלים חדשים לצורך הגדלת הכנסתם הפנויה של עובדים שהם הורים לילדים כאמור, ולתמיכה בהשתלבותם בתעסוקה. אחת הדרכים העיקריות שבהן הממשלה תומכת במשקי בית בעלי הכנסות נמוכות שבהם ילדים, היא באמצעות חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה 2007-ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח חוק מענק עבודה). מענק עבודה לפי אותו חוק- (להלן ניתן, בין השאר, לעובדים בעלי שכר נמוך שהם הורים לילדים, בעד כל חודש שבו עבדו בשנת המס, ולפי התנאים הקבועים בחוק האמור. דרך מרכזית נוספת שבה המדינה מתחשבת בקושי ובעלויות הכרוכים בגידול ילדים היא דרך מערכת המס, באמצעות הפחתת נטל המס על משקי בית שלהם ילדים בדרך של מתן נקודות זיכוי במס הכנסה. זאת, בין השאר, מתוך תפיסה שבמערכת מס פרוגרסיבית יש להתחשב בעלויות גידול ילדים בקביעת נטל המס החל על הורים, מכיוון שעלויות אלה מפחיתות את ההכנסה הפנויה של ההורים. חלוקת נטל מס הכנסה מתבססת על היכולת של הנישומים לשלם. מאחר שהעלויות הכרוכות ,בגידול ילדים מקטינות את יכולת ההורים לשלם את המס יש לקחת זאת בחשבון בעת קביעת חלוקה שוויונית (שוויון אנכי) של נטל המס, כך שעם הקטנת היכולת לשלם יקטן באופן יחסי גם נטל המס. לעובדים שהם הורים לילדים מתחת לגיל שלוש יש קושי גדול יותר יחסית לעובדים שהם הורים לילדים גדולים יותר, ולא כל שכן ביחס למי שאינם הורים. במשפחות של עובדים כאמור, הוצאות הטיפול בילדים עשויות להוות נתח משמעותי עוד יותר מתוך סך ההוצאות של משק הבית. בשל הוצאות אלה, ההכנסה הפנויה של הורים לילדים מתחת עשויה להיות נמוכה מזו של הורים לילדים גדולים3 לגיל יותר או של מי שאינם הורים, שלהם הכנסה זהה. כחלק ממדיניות הממשלה לפעול להגדלת ההכנסה הפנויה של הורים עובדים ולמתן סיוע לאוכלוסיות עובדות :בעלות הכנסה נמוכה, מוצעים בהצעת חוק זו שני מהלכים תיקון לפקודת- תיקון לחוק מענק עבודה, והשני- האחד הפקודה). מהלכים אלה יביאו לכך- מס הכנסה (להלן שמערכות אלה יתחשבו בעלויות הנוספות שבהן נושאים הורים לילדים מתחת לגיל שלוש, וזאת במסגרת המנגנון לקביעת גובה מענק העבודה שהם זכאים לו לפי חוק מענק עבודה, וכחלק מהפרוגרסיביות של מערכת המס כפי שזו מעוגנת בפקודה, הכול כמפורט להלן. חוק מענק עבודה נועד כאמור לסייע בעיקר להורים בעלי הכנסה נמוכה המשתתפים בשוק העבודה. כאמור ההוצאות, של משפחות עם- לעיל, הצרכים, ובהתאם ילדים בני פחות משלוש רבים יותר מאלה של משפחות אחרות. על כן, מוצע לערוך תיקון בחוק מענק עבודה שיאפשר לתת להורים עובדים שהכנסתם נמוכה, שהם הורים לילדים שטרם מלאו להם שלוש שנים, מענק מיוחד במסגרת החוק. המענק המרבי שיינתן מכוח ההסדר המוצע , שקלים חדשים לכל חודש עבודה470 יהיה בגובה של בשל כל ילד שטרם מלאו לו שלוש שנים בשנת המס. מאחר שבפועל מענק העבודה משולם להורה בשנת המס שלאחר השנה שבה הוא עובד, הרי המענק ישולם להורה בשנות המס שבהן מלאו לילד שנה, שנתיים, ושלוש. מתן המענק הנוסף כאמור אף יביא לעידוד השתלבות ההורים בשוק העבודה ולהגדלת הכנסתם הפנויה באמצעות הכנסתם מעבודה או מעסק. - כמו כן, מוצע לתקן את פקודת מס הכנסה (להלן הפקודה), כך שייקבע כי בחישוב המס של יחיד תושב ישראל שהוא הורה לילד מגיל לידה עד שלוש, יובאו בחשבון שש נקודות זיכוי נוספות בסך הכול, בשל כל ילד כאמור. לפי המוצע, חלוקת נקודות הזיכוי כאמור תיעשה כך שבשנת הלידה ובשנה שבה מלאו לילד שלוש שנים תינתן נקודת זיכוי נוספת אחת בכל שנה, ובשנים שבהן נקודות2מלאו לילד שנה ושנתיים, יהיה ההורה זכאי ל־ זיכוי נוספות. נקודות הזיכוי האמורות יינתנו נוסף על נקודות הזיכוי הניתנות כבר כיום להורים לפי הוראות הפקודה. מהלך זה מאפשר להתחשב בעלויות הנוספות של גידול ילדים עד גיל שלוש גם במשקי בית בעלי הכנסות גבוהות שאינם זכאים לסיוע באמצעות סבסוד עלויות מעונות יום או מענק עבודה, וכחלק מהמבנה הפרוגרסיבי של מס הכנסה. לאחר התיקון, הורה לילד עד גיל שלוש יידרש לשלם סכום מס הכנסה נמוך יותר מנישום אחר .67 '1; ס"ח התשפ"ד, עמ20 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 529 הצעות חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו נקודות2½" 1 נקודות זיכוי" יבוא½" 1), במקום הסיפה החל במילים( בפסקה (א) 4½ ,זיכוי בשל כל ילד בשנת לידתו ו־½ נקודת זיכוי בשל כל ילד בשנת בגרותו נקודות זיכוי בשל כל ילד החל בשנת המס שלאחר לידתו ועד לשנת המס שבה נקודות זיכוי בשל כל ילד בשנת המס שבה מלאו לו שלוש3½ ,מלאו לו שנתיים נקודות זיכוי בשל כל ילד בשנות המס שבהן מלאו לו ארבע שנים וחמש2½ ,שנים שנים ושתי נקודות זיכוי בשל כל ילד החל בשנת המס שבה מלאו לו שש שנים ;"ועד לשנת המס שקדמה לשנת בגרותו - )1א( בפסקה (ב) ;" נקודות זיכוי2½" 1 נקודות זיכוי" יבוא½" בפסקת משנה (א), במקום 1) ( :במקום פסקת משנה (ב) יבוא )2( נקודות זיכוי בשל כל ילד החל בשנת המס שלאחר לידתו4½ )"(ב נקודות זיכוי בשל כל3½ ,ועד לשנת המס שבה מלאו לו שנתיים נקודות זיכוי בשל2½ילד בשנת המס שבה מלאו לו שלוש שנים ו־ ;";כל ילד בשנות המס שבהן מלאו לו ארבע שנים וחמש שנים - )(ג66 בסעיף )2( שהכנסתו זהה, מתוך תפיסה שהיכולת שלו לשלם את המס נמוכה יותר. שקלים2,904 , הוא2024 שווי נקודת זיכוי, נכון לשנת שקלים חדשים מדי חודש.242חדשים לשנה, שהם כ־ על כן, שווי הטבת המס המוצעת בהצעת חוק זו להורה שקלים484שזכאי לשתי נקודות זיכוי עומד בממוצע על כ־ שקלים חדשים למשק968חדשים לחודש לכל הורה, וכ־ בית לחודש בשל כל ילד בטווח הגילים האמור. שני המהלכים המתוארים לעיל צפויים להיטיב עם ממשקי הבית העובדים שלהם פעוטות בגילי לידה82%כ־ עד שלוש ולהביא להגדלת הכנסתם הפנויה. יתרת משקי הבית נמצאים בשני הקצוות: בקצה האחד משקי בית בעלי הכנסות גבוהות אשר אין הצדקה לתת להם מענק עבודה, משום שהוא מענק המיועד לאוכלוסיות בעלות הכנסה נמוכה, ובקצה האחר משקי בית שהכנסתם אינה מגיעה לסף המס, כלומר כבר היום יש התחשבות במצבם המשפחתי והם אינם משלמים מסים כלל לקופת המדינה. בסעיף זה מוצעים התיקונים הנדרשים לצורך 1 סעיף הוספת נקודות הזיכוי שיש להביא בחשבון בחישוב המס, כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר. התקבל בכנסת חוק הגדלת2023 בחודש יוני ,נקודות זיכוי להורים במס הכנסה והרחבת מענק עבודה 40 . במסגרת החוק האמור תוקנו סעיפים2023-התשפ"ג לפקודה, ונוספה עוד נקודת זיכוי להורים לילדים66ו־ . יובהר, כי התיקונים2024 1, החל משנת המס8 עד6 בגילי המוצעים בסעיף זה לא ישפיעו על נקודות הזיכוי אשר 1.8 עד6 ניתנו במסגרת החוק האמור להורים לילדים בגילי )2() ו־1( לפסקאות (ג) לפקודה נקבע לגבי זוגות נשואים כי66 בסעיף האישה והגבר זכאים, כל אחד מהם, לנקודות זיכוי כנגד המס החל על הכנסתם מיגיעה אישית, בעד כל אחד :מילדיהם עד גיל חמש, כמפורט להלן ;.1 נקודות זיכוי בשנת לידתו של הילד5  )1( נקודות זיכוי החל בשנת המס שלאחר שנת לידתו2.5  )2( של הילד ועד תום שנת המס שבה מלאו לו חמש שנים. 1א) לפקודה נקבע הסדר זהה לגבי(–1) ו()(ב40 בסעיף זוגות שאינם נשואים. מוצע לקבוע כי יוגדל מספר נקודות הזיכוי הניתנות להורים בעד ילדיהם מגיל לידה עד שלוש, כך שבחישוב המס של יחיד תושב ישראל שהוא הורה לילד כאמור, יובאו 6 ,בחשבון, כנגד המס החל על הכנסתו מיגיעה אישית :נקודות זיכוי נוספות בסך הכול, באופן שלהלן 1)  בשנת הלידה וכן בשנה שבה מלאו לילד שלוש שנים( תובא בחשבון נקודת זיכוי אחת בכל שנה, נוסף על נקודות ;הזיכוי המובאות כיום בחשבון )  בשנת המס שלאחר שנת לידתו של הילד, וכן בשנה2( 2שבה מלאו לו שנתיים, יהיו ההורים זכאים, בכל שנה, ל־ נקודות זיכוי, נוסף על נקודות הזיכוי המובאות כיום בחשבון. כך, לפי התיקון המוצע, הורים לילדים עד גיל שלוש :יהיו זכאים לנקודות זיכוי באופן שלהלן ; נקודות זיכוי בעד כל ילד בשנת לידתו2.5  )1( נקודות זיכוי בעד כל ילד בשנה שלאחר שנת4.5  )2( ;הלידה ובשנת המס שבה מלאו לו שנתיים ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו530 נקודות זיכוי2½" )(א), במקום הרישה עד המילים "חמש שנים" יבוא4( (א)  בפסקה בעד כל אחד מילדיה בשנת לידתו, ו־½ נקודת זיכוי בעד כל אחד מילדיה בשנת נקודות זיכוי בעד כל אחד מילדיה החל בשנת המס שלאחר שנת לידתו4½ ,בגרותו נקודות זיכוי בעד כל אחד מילדיה בשנת3½ ,ועד לשנת המס שבה מלאו לו שנתיים נקודות זיכוי בעד כל אחד מילדיה בשנות המס2½ ,המס שבה מלאו לו שלוש שנים ;"שבהן מלאו לו ארבע שנים וחמש שנים - )5( בפסקה (ב) ;" נקודות זיכוי2½" 1 נקודות זיכוי" יבוא½" 1)  בפסקת משנה (א), במקום( :)  במקום פסקת משנה (ב) יבוא2( נקודות זיכוי בשל כל ילד החל בשנת המס שלאחר לידתו4½  )"(ב נקודות זיכוי בשנת המס3½ ,ועד לשנת המס שבה מלאו לו שנתיים נקודות זיכוי בשנות המס שבהן2½שבה מלאו לו שלוש שנים, ו־ מלאו לו ארבע וחמש שנים;". תיקון חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק )עבודה .2 בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק - ) חוק מענק עבודה- (להלן2‏2007-עבודה), התשס"ח 20)(ג), המילים "ואולם אם הסכום האמור נמוך מ־2(–1)(ג) ו( , בפסקאות2 בסעיף 1) ( ; יימחקו- "שקלים חדשים לא יהא העובד זכאי למענק נקודות זיכוי בעד כל ילד בשנת המס שבה מלאו3.5  )3( שנים.3 לו להלן טבלה שבה מפורטות נקודות הזיכוי שלהן היו זכאים הורים לילדים בגילי לידה עד שלוש טרם התיקון המוצע בהצעת חוק זו, בעבור כל ילד, ונקודות הזיכוי שלהן :הם יהיו זכאים לאחריו גיל הילד שנת הלידה השנה שבה מלאו לילד שנה השנה שבה מלאו לילד שנתיים השנה שבה מלאו לילד שלוש שנים מספר נקודות זיכוי לפני התיקון .15 2.5 2.5 2.5 מספר נקודות זיכוי אחרי התיקון 2.5 4.5 4.5 3.5 1ב) לפקודה, התיקון()(ב40 יצוין שבהתאם לסעיף המוצע ישפיע גם על נקודות הזיכוי הניתנות להורה לילד ) לפקודה. ילד3()(ב40 שהוא ילד להורה אחד כהגדרתו בסעיף להורה אחד, לפי הסעיף האמור, הוא ילד שאחד מהוריו נפטר בשנת המס או קודם לכן או שהוא רשום במרשם האוכלוסין בלא פרטי אחד ההורים. הורה כאמור זכאי הן לנקודות הזיכוי המגיעות לו כהורה לילד שטרם מלאו לו שלוש שנים 1) לפקודה כתיקונו המוצע), והן לנקודות()(ב40 (לפי סעיף הזיכוי אשר היו מגיעות להורה השני של הילד (לפי סעיף 1א) לפקודה כתיקונו המוצע), לו הורה זה היה בחיים.()(ב40 חוק מענק עבודה מקנה זכאות לקבלת מענק 2 סעיף לעובדים ולעצמאים שהם חלק מכוח העבודה אך הכנסתם השנתית נמוכה, וזאת בהתאם לתנאים שנקבעו מענק עבודה). בכך, המענק המשולם לפי החוק- בו (להלן מהווה כלי לצמצום פערים חברתיים וכלכליים ולהקטנת ממדי העוני בישראל. מעבר להיותו כלי לסיוע למשקי בית בעלי הכנסה נמוכה, מענק העבודה הוא כלי מרכזי בארגז ,הכלים של הממשלה המשמש אותה לתמרץ יציאה לעבודה המאפשרת את הגדלת רמת ההכנסה של משק הבית של העובד ובהתאם מאפשרת לעובד רמת חיים גבוהה יותר. בסעיף זה מוצע סיוע נוסף למשקי בית בעלי הכנסה נמוכה, וזאת בצורה של מענק אשר יינתן במסגרת חוק מענק עבודה להורים לילדים מתחת לגיל שלוש, אשר להם קושי מוגבר להשתלב בשוק העבודה והוצאות כלכליות רבות יותר. יצוין שהוספת נקודות הזיכוי להורים לילדים עד גיל ) להצעת חוק זו, אינה צפויה לסייע2(1 שלוש, כמוצע בסעיף לזכאים למענק עבודה, שכן, ככלל, הם ממילא אינם משלמים מס הכנסה. אם כן, נקודות הזיכוי הנוספות צפויות לסייע רק להורים בעלי הכנסות גבוהות המגיעים כיום לסף המס. ))(ב6(–) ו4( ) עד1( לפסקאות ,כיום משולם לזכאים למענק, לפי חוק מענק עבודה מענק בסכום שאינו פחות מסכום מסוים הקבוע בחוק, וזאת .400 '; התשפ"ג, עמ84 'ס"ח התשס"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 531הצעות חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו :, האמור בו יסומן כסעיף קטן (א) ואחריו יבוא3 בסעיף )2( "(ב)  על אף האמור בפרק זה, היה סכום המענק הכולל המחושב לפי הוראות ;" שקלים חדשים, לא יהיה העובד זכאי למענק.30פרק זה נמוך מ־ ; בטל- ), סעיף קטן (ג5 בסעיף )3( )(ג), המילים "ואולם אם התוצאה המתקבלת לפני2(–1)(ג) ו( ב(א), בפסקאות6 בסעיף )4( ; יימחקו- " שקלים חדשים לא יהיה העובד זכאי למענק20ההכפלה כאמור נמוכה מ־ :ב יבוא6 אחרי סעיף )5( "מענק לעובד שהוא הורה לפעוט ב1.6 א, עובד שהוא הורה6 ו־4 ,2 נוסף על האמור בסעיפים (א) שנים במהלך שנת המס3 לילד אחד או יותר שטרם מלאו לו פעוט), והכנסתו- שבשלה נתבע מענק לפי חוק זה (בסעיף זה החודשית הממוצעת באותה שנת מס היא כמפורט בפסקאות , ו־73 שלהלן, לפי העניין, יהיה זכאי, בכפוף להוראות סעיפים למענק, בעד כל חודש עבודה בפועל בשנת המס שלא קיבל בו הכנסת עבודה מאת קרובו, בשל כל אחד מילדיו שהוא מענק- פעוט, בסכומים המפורטים באותן פסקאות (בסעיף זה :)להורה לפעוט - לעובד שלו ילד אחד או שני ילדים 1) ( אם הכנסתו החודשית הממוצעת עולה על (א) שקלים4,030 שקלים חדשים ופחותה מ־2,320 מחלק הכנסתו28.3% סכום השווה ל־- חדשים שקלים2,320 החודשית הממוצעת העולה על ; שקלים חדשים470חדשים, אך לא יותר מ־ אם הכנסתו החודשית הממוצעת היא בין (ב) - שקלים חדשים6,980 שקלים חדשים ל־4,030 ; שקלים חדשים470 סכום של מכיוון שהעלות שבתשלום מענק בסכום נמוך מסכום זה עולה על התועלת שבתשלומו. כיום, סכום זה מעוגן בנפרד בכל אחד מהסעיפים בחוק האמור אשר קובעים את גובה לחוק מענק עבודה ולקבוע3 המענק. מוצע לתקן את סעיף בו תנאי כללי לעניין סכום המענק המזערי שישולם, שיחול ,על כל המענקים המשולמים לפי חוק מענק עבודה, לרבות ,למשל, המענק המוצע בהצעת חוק זו. לפי התנאי המוצע לא ישולם מענק למי שסכום המענק החודשי הכולל שהוא שקלים חדשים.30זכאי לו לפי חוק מענק עבודה נמוך מ־ כך, אם אותו עובד זכאי ליותר ממענק אחד (למשל, עובד לחוק מענק עבודה והן לפי2 הזכאי למענק הן לפי סעיף ב1 לחוק האמור כנוסחו המוצע), ייבחן לעניין6 סעיף הוראה זו הסכום הכולל של המענקים שלהם הוא זכאי. בהמשך ישיר לאמור, מוצע לערוך את ההתאמות הנדרשות בסעיפי החוק שבהם מעוגן כיום תנאי כאמור. )5( לפסקה המוצע1ב6 לסעיף )לסעיף קטן (א מענק עבודה ניתן לעובדים בעלי שכר נמוך בעד כל חודש שבו עבדו בשנת המס, ולפי התנאים הקבועים בחוק מענק עבודה. מוצע לתת מענק לעובד שלו ילדים שטרם ,) פעוטות- מלאו להם שלוש שנים בשנת המס (להלן מענק להורה לפעוט). על פי- בשל כל פעוט כאמור (להלן המוצע, המענק המרבי שיינתן יהיה בשווי קרוב לשווי של שתי נקודות זיכוי, כך שההטבה הכלכלית שתינתן לעובדים הזכאים למענק המרבי, תהיה דומה להפחתת גובה המס אשר תינתן להורה שיהיה זכאי לנקודות זיכוי נוספות לפי ) להצעת חוק זו.2(1 ההסדר בפקודה כתיקונו המוצע בסעיף בדומה למנגנון הרגיל לקבלת מענק עבודה, ההגעה למענק המרבי תהיה הדרגתית בהתאם לטווחי ההכנסה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו532 אם הכנסתו החודשית הממוצעת עולה על (ג) שקלים470 סכום של- שקלים חדשים6,980 חדשים בניכוי התוצאה המתקבלת מהכפלת אחוז הניכוי בחלק הכנסתו החודשית הממוצעת , שקלים חדשים; לעניין זה6,980 העולה על חלקי מספר ילדיו של34.5% - ""אחוז הניכוי ;העובד שהם פעוטות - לעובד שלו שלושה ילדים לפחות )2( אם הכנסתו החודשית הממוצעת עולה על (א) שקלים4,030 שקלים חדשים ופחותה מ־2,320 מחלק הכנסתו28.3% סכום השווה ל־- חדשים שקלים2,320 החודשית הממוצעת העולה על ; שקלים חדשים470חדשים, אך לא יותר מ־ אם הכנסתו החודשית הממוצעת היא בין (ב) - ,7 שקלים חדשים650 שקלים חדשים ל־4,030 ; שקלים חדשים470 סכום של אם הכנסתו החודשית הממוצעת עולה על (ג) שקלים470 סכום של- ,7 שקלים חדשים650 חדשים בניכוי התוצאה המתקבלת מהכפלת אחוז הניכוי בחלק הכנסתו החודשית הממוצעת ,,7 שקלים חדשים; לעניין זה650 העולה על חלקי מספר ילדיו של35.25% - ""אחוז הניכוי העובד שהם פעוטות. , עובד כאמור5 על אף האמור בסעיף קטן (א) ובסעיף (ב) ,בסעיף קטן (א), שלבן זוגו הייתה בשנת המס הכנסת עבודה הכנסה מעסק או משלח יד או הכנסה נוספת, יקראו לגביו את : כך5 הוראות סעיף ב1 כנוסחו המוצע. כך, סכום המענק יעלה6 הקבועים בסעיף באופן הדרגתי בטווחי ההכנסה הנמוכים עד שיגיע לסכום המרבי, וירד באופן הדרגתי בטווחי ההכנסה הגבוהים יותר ,עד שיתאפס. על פי המוצע, יינתן המענק לעובד הזכאי לו נוסף על המענק הרגיל שהוא זכאי לקבל (אם הוא עומד ,א לחוק מענק עבודה6 ו־2 בתנאים לקבלתו) לפי סעיפים ב לחוק האמור6 ואם מדובר באם חד־הורית כאמור בסעיף גם נוסף על המענק שהיא זכאית לו לפי אותו סעיף (ראו- א(ב) לחוק מענק עבודה).6 סעיף ב1 המוצע6 יובהר כי הסכומים הנקובים בסעיף עשויים להינתן כתוספת (מענק נוסף) למי שמקבל מענק ב לחוק מענק עבודה, וכן עשויים להינתן6 או2 לפי סעיפים כמענק בפני עצמו למי שאינו זכאי למענק לפי הסעיפים האמורים מכיוון שהכנסתו עולה על גובה ההכנסה המזכה בקבלת מענק לפיהם, ובלבד שהכנסתו של אותו עובד נמצאת בטווחי ההכנסה המזכים במענק להורה לפעוט בהתאם לסעיף המוצע, ושהוא עומד בתנאים האחרים לקבלת המענק הקבועים בחוק מענק עבודה. כמו כן יצוין, כי בשל התכליות המיוחדות של ההסדר המוצע בהצעת חוק זו, מוצע שלא להכפיפו להוראות סעיף לחוק מענק עבודה, המקטינות את גובה המענק למי שיש4 לו הכנסה נוספת. כך, הוראות אלה לא יחולו לגבי הזכאות ב1 המוצע.6 למענק לפי סעיף )לסעיף קטן (ב , לחוק מענק עבודה5 מוצע לקבוע שהוראות סעיף הקובעות הפחתה בגובה מענק העבודה בשל הכנסות גבוהות של בן זוג של העובד, יחולו גם על מענק להורה לפעוט, בשינויים המפורטים בסעיף קטן (ב) כנוסחו המוצע. שינויים אלה נועדו להגדיל את טווח ההכנסות של העובד ובן זוגו שבו לא יופחת המענק שלו זכאי העובד לפי סעיף זה. ד ב ר י ה ס ב ר 533 הצעות חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו "2 בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "כאמור בסעיף 1) ( ב1(א), הזכאי למענק לפי אותו6 יבוא "כאמור בסעיף סעיף, או עובד כאמור הזכאי למענק לפי אותו סעיף ולפי , לפי4 או2 " ובמקום "הקבוע לגביו בסעיף4 או2 סעיפים ;"העניין" יבוא "הכולל שהוא זכאי לו לפי פרק זה :) יבוא2( בסעיף קטן (ב), במקום פסקה )2( :1 שקלים חדשים בתוספת שני אלה5,280 )2(" ההפרש החיובי שבין ההכנסה (א) החודשית הממוצעת וההכנסה הנוספת שקלים5,370 הממוצעת של העובד לבין שקלים2,930חדשים, אך לא יותר מ־ ;חדשים ההפרש החיובי שבין ההכנסה (ב) החודשית הממוצעת וההכנסה הנוספת הממוצעת של בן זוגו של העובד לבין 2,930 שקלים חדשים, אך לא יותר מ־5,370 "שקלים חדשים. על אף האמור בסעיף קטן (א), נקבע לעובד כאמור באותו (ג) סעיף קטן שכר מינימום מותאם, יקראו לגביו את הוראות ,הסעיף הקטן האמור, ביחס לתקופה שנקבע לגביו שכר כאמור 4,030" שקלים חדשים" ו־2,320" כך שבכל מקום, במקום ;"שקלים חדשים" יבוא "סכום כאמור כשהוא מוכפל במקדם כהגדרתם- "בסעיף קטן זה, "שכר מינימום מותאם" ו"מקדם (ב).6 בסעיף מענק לעובד שהוא הורה יחיד לפעוט .2ב6 ב, עובד שהוא הורה יחיד6 נוסף על האמור בסעיף (א) כאמור באותו סעיף, שהוא הורה לפעוט כהגדרתו בסעיף ,ב1(א) במהלך שנת המס שבשלה נתבע מענק לפי חוק זה6 והכנסתו החודשית הממוצעת באותה שנת מס היא כמפורט בפסקאות שלהלן, לפי העניין, יהיה זכאי, בכפוף להוראות ו־7, למענק בעד כל חודש עבודה בפועל בשנת3 סעיפים המס שלא קיבל בו הכנסת עבודה מאת קרובו, בשל כל אחד מילדיו שהוא פעוט, בסכומים המפורטים באותן פסקאות, ולא :ב16 יחולו לגביו הוראות סעיף )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע שלעניין עובד שזכאי לשכר מינימום ,1987-71(ב) לחוק שכר מינימום, התשמ"ז מותאם לפי סעיף יותאם גובה ההכנסה הקובע לצורך קבלת המענק לשיעור שכר המינימום המותאם שנקבע לגביו. כפי שקבוע היום לחוק מענק עבודה לגבי מענק העבודה הניתן לפי6 בסעיף לחוק האמור, מוצע לקבוע שהתאמת הסכומים2 סעיף לגבי עובד שנקבע לגביו שכר מינימום מותאם כאמור תתבצע אך ורק לצורך הכניסה לתחום הזכאות, כלומר לצורך קביעת ההכנסה החודשית הממוצעת המזערית ,המזכה במענק, ולא לצורך קביעת תחום היציאה מהזכאות קרי ההכנסה המרבית המזכה במענק. המוצע2ב6 לסעיף ב לחוק מענק עבודה מגדיל את טווח6 כיום, סעיף ההכנסה המקנה זכאות למענק לעובד שהוא הורה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו534 - לעובד שלו ילד אחד או שני ילדים 1) ( אם הכנסתו החודשית הממוצעת עולה על (א) שקלים4,030,1 שקלים חדשים ופחותה מ־420 1 מחלק הכנסתו87.% סכום השווה ל־- חדשים ,1 שקלים420 החודשית הממוצעת העולה על ; שקלים חדשים470חדשים, אך לא יותר מ־ אם הכנסתו החודשית הממוצעת היא בין (ב) - ,7 שקלים חדשים560 שקלים חדשים ל־4,030 ; שקלים חדשים470 סכום של אם הכנסתו החודשית הממוצעת עולה על (ג) שקלים470 סכום של- ,7 שקלים חדשים560 חדשים, בניכוי התוצאה המתקבלת מהכפלת אחוז הניכוי בחלק הכנסתו החודשית הממוצעת ,,7 שקלים חדשים; לעניין זה560 העולה על חלקי התוצאה המתקבלת470 - ""אחוז הניכוי ;10,570,7 מ־560 מהפחתת - לעובד שלו שלושה ילדים לפחות )2( אם הכנסתו החודשית הממוצעת עולה על (א) שקלים4,030,1 שקלים חדשים ופחותה מ־420 1 מחלק הכנסתו87.% סכום השווה ל־- חדשים ,1 שקלים420 החודשית הממוצעת העולה על ; שקלים חדשים470חדשים, אך לא יותר מ־ אם הכנסתו החודשית הממוצעת היא בין (ב) - שקלים חדשים8,450 שקלים חדשים ל־4,030 ; שקלים חדשים470 סכום של אם הכנסתו החודשית הממוצעת עולה על (ג) שקלים470 סכום של- שקלים חדשים8,450 חדשים, בניכוי התוצאה המתקבלת מהכפלת אחוז הניכוי בחלק הכנסתו החודשית הממוצעת , שקלים חדשים; לעניין זה8,450 העולה על חלקי התוצאה המתקבלת470 - ""אחוז הניכוי 1.2,900 מ־8,450 מהפחתת הורה יחיד), שכן לאוכלוסייה- במשפחה חד־הורית (להלן זו מאפיינים ייחודיים בהקשר של שוק העבודה והיא מתמודדת עם קשיים כלכליים מיוחדים. בדומה להוראה המגדילה את טווחי ההכנסה שבהם הורה יחיד זכאי למענק ב לחוק מענק עבודה, מוצע6 הרגיל, הקבועה כאמור בסעיף כנוסחו המוצע, אשר יגדיל2ב6 להוסיף לפקודה את סעיף את טווחי ההכנסה שבהם זכאי הורה יחיד לקבל את המענק להורה לפעוט. ד ב ר י ה ס ב ר 535 הצעות חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו על אף האמור בסעיף קטן (א), נקבע לעובד כאמור (ב) באותו סעיף קטן שכר מינימום מותאם, יקראו לגביו את הוראות הסעיף הקטן האמור, ביחס לתקופה שנקבע לגביו ,1 שקלים420" שכר מינימום כאמור, כך שבכל מקום, במקום שקלים חדשים" יבוא "סכום כאמור כשהוא4,030"–חדשים" ו "מוכפל במקדם"; בסעיף קטן זה, "שכר מינימום מותאם ;"(ב).6 כהגדרתם בסעיף- "ו"מקדם - )ה, בסעיף קטן (א6 בסעיף )6( א או6 ,2" " ובמקום2ב6 ב עד6א ו־6 ,2" ב" יבוא6א ו־6 ,2" ברישה, במקום (א) ;"2ב6 ב1 או6 ,ב6 ,א6 ,2" ב" יבוא6 שקלים20), המילים "אולם אם התוצאה המתקבלת נמוכה מ־3( בפסקה (ב) ; יימחקו- "חדשים, לא תהיה העובדת זכאית למענק ;"ה6 או2ב6 ,ב16 ,ב6" ה" יבוא6 ב או6" 7(א), במקום בסעיף 7) ( ; תימחק- )1( 71(ב), פסקה בסעיף )8( 71(ב)". 1)" יבוא "סעיף()71(ב 71א, במקום "סעיף בסעיף )9( ))(א6( לפסקה וזכאית למענק מוגדל60 מוצע שעובדת שמלאו לה ה לחוק מענק עבודה, תהיה רשאית לקבל את6 לפי סעיף המוצעים או את המענק2ב6 ב1 או6 המענק לפי סעיפים ה האמור, לפי הגבוה, אך לא תוכל לקבל6 המוגדל לפי סעיף את שני המענקים במקביל. )7( לפסקה מוצע לקבוע שהתנאים לקבלת המענק הקבועים 7 לחוק מענק עבודה, יחולו גם לגבי מענק להורה בסעיף לפעוט. )9() ו־8( לפסקאות ,71(ב) לחוק מענק עבודה קובע כי גם עצמאי סעיף ,) עצמאי- 71(א) לחוק האמור (להלן כהגדרתו בסעיף זכאי לקבל מענקים לפי פרק ב' לחוק מענק עבודה, אף על פי שהוראות הפרק האמור מתייחסות רק לעובד שכיר. 1) בסעיף האמור מחילה הוראות שונות בפרק ב' לחוק( פסקה ,מענק עבודה הנוגעות לחישוב גובה המענק לעובד שכיר בשינויים המחויבים, גם לגבי עצמאי. מאחר שהרישה של 71(ב) האמור מנוסחת באופן רחב וכללי, וכדי להקל על סעיף ,1) האמורה. יובהר( קריאת החוק, מוצע למחוק את פסקה שאין בתיקון המוצע לעניין זה כדי להשפיע על הזכאות של עצמאי לקבל את המענק אם הכנסתו החודשית הממוצעת נמצאת בטווחי ההכנסה המזכים בקבלת מענק לפי פרק ב16 ב' לחוק מענק עבודה. באותו אופן, ומאחר שסעיפים המוצעים נכללים בפרק ב' לחוק מענק עבודה, הרי2ב6ו־ עצמאי גם יהיה זכאי לקבל את המענק להורה לפעוט )), באותם סכומים שזכאי5( כמוצע בהצעה זו (ראו פסקה להם עובד שכיר ולפי אותם טווחי הכנסה, ובכפוף לעמידתו ו־71 לחוק מענק עבודה.3 בתנאים הקבועים בסעיפים ,71(ב) לחוק מענק עבודה 1) של סעיף( וזה נוסח פסקה :שמוצע כאמור למחוק 1)  עצמאי כאמור שהכנסתו החודשית הממוצעת(" ) שבסעיפים2( 1) או( באותה שנת המס, היא כמפורט בפסקה ,ה(א), לפי העניין, יהיה זכאי6 ב(א) או כמפורט בסעיף6 או2 ה(ב) עד6ב(ב) ו–(ג) ו־6 ,6 עד3 בכפוף להוראות סעיפים (ד), למענק בעד כל שנת המס, בסכומים המפורטים באותן א יחולו, בשינויים המחויבים, גם6 פסקאות; הוראות סעיף לגבי עצמאית שהיא אם לילד אחד או יותר; הוראות סעיף ד יחולו, בשינויים המחויבים, גם לגבי עצמאי; הוראות6 ד1 יחולו, בשינויים המחויבים, גם לגבי עצמאי;".6 סעיף 1) בסעיף( מאחר שמוצע כאמור למחוק את פסקה 71 לחוק מענק עבודה, מוצע למחוק גם את האזכור שלה 71א לאותו חוק. גם תיקון זה אינו משנה את בסעיף משמעות הסעיף. לשם המחשה, מוצג בגרפים שלהלן המענק שיינתן להצעת2 להורים לפעוטות לפי התיקון המוצע בסעיף החוק. בדומה לחלוקה הקיימת היום בחוק מענק העבודה ב לחוק), הגרפים6 ו־2 לגבי המענק הקיים (סעיפים מתייחסים לארבע קבוצות של הורים עובדים, שלגבי כל אחת מהן נקבע מתווה ייחודי לקבלת המענק להורה לפעוט. הקבוצות הן: הורה שאינו הורה יחיד, שלו שני ילדים או ;פחות; הורה שאינו הורה יחיד, שלו שלושה ילדים לפחות הורה יחיד שלו שני ילדים או פחות; והורה יחיד שלו שלושה ילדים לפחות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו536 תיקון פקודת מס תחילה- הכנסה .3 1 לחוק זה, ביום כ' בטבת התשפ"ד לפקודה, כנוסחם בסעיף66 ו־40 תחילתם של סעיפים ).2024 1 בינואר( תיקון חוק מענק תחולה- עבודה .4 לחוק זה, יחולו2 7 ו־71 לחוק מענק עבודה, כנוסחם בסעיף ,ה6 ,2ב6 ,ב16 ,א3 סעיפים על מענקים לפי חוק מענק עבודה המשתלמים בעד הכנסה מעבודה או הכנסה מעסק ואילך.2024 או משלח יד שהופקה בשנת המס 1 להצעת החוק התיקונים המוצעים בסעיף 3 סעיף 2024 יחולו על הכנסה שתתקבל מ־1 בינואר ואילך. תיקון הפקודה כמוצע בהצעת חוק זו צפוי לגרום .1 מיליארד שקלים3לאובדן הכנסות ממסים בסכום של כ־ .2024 חדשים בשנה, החל משנת על פי המוצע, ייכנס התיקון המוצע לחוק מענק 4 סעיף עבודה לתוקף ביום פרסומו של החוק המוצע ברשומות. כמו כן מוצע לקבוע כי הוא יחול על מענקים המשתלמים בעד הכנסה מעבודה או הכנסה מעסק או , ואילך. בשל האמור2024 משלח יד שהופקה בשנת המס להצעת חוק זו יתעדכנו לפי2 הסכומים הקבועים בסעיף לחוק מענק עבודה בתחילת שנת8 המנגנון הקבוע בסעיף , כך שהם יותאמו לסכומים האחרים הקבועים בחוק2025 האמור. סך עלות הגדלת מענק העבודה לפי ההסדר המוצע מיליון שקלים חדשים850בהצעת חוק זו צפוי לעמוד על כ־ .1 מיליארד2, המתווספים לכ־2025 בשנה החל משנת שקלים חדשים שמשולמים כיום לפי חוק מענק עבודה. 7 מהתקציב הקיים0%כך, מהלך זה מבטא הגדלה של כ־ היום למענק העבודה. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים4.86 המחיר