הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בפברואר5 1712 כ"ו בשבט התשפ"ד עמוד ,) חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר- הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הוראת שעה 540 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסהתשפ"ד הצעות חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו540 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) חרבות ברזל- הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הוראת שעה 2024-(חופשה מיוחדת לאסיר), התשפ"ד פקודת בתי הסוהר הוראת שעה- 1. לפקודת36 בתקופה שעד תום שלושה חודשים מיום תחילתו של חוק זה יקראו את סעיף :1, כך‏1917-בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב )2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי החלה מתקפת טרור רצחנית שבמהלכה חדרו מאות מחבלים מרצועת עזה ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, וזאת במקביל לשיגור של אלפי רקטות לעבר שטח ,,1 אזרחים200 מדינת ישראל. במתקפת טרור זו נרצחו מעל נפצעו אלפים ומאות אזרחים וחיילים נשבו על ידי ארגון הטרור חמאס והועברו לרצועת עזה. לנוכח האירועים האמורים הכריז שר הביטחון ביום ) על מצב מיוחד2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד ק"מ מרצועת עזה, בהתאם80 עד0 בעורף ברדיוס של ,ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית9 לסמכותו לפי סעיף חוק ההתגוננות האזרחית).- 1 (להלן951-התשי"א בהמשך לכך, שר הביטחון הרחיב את הכרזתו על מצב מיוחד בעורף לשטח המדינה כולה (ראו ילקוט הפרסומים ). בהתאם להוראות חוק324 ' ועמ319 '11, התשפ"ד, עמ675 ההתגוננות האזרחית, החליטה ועדת החוץ והביטחון של ,)2023 1 באוקטובר2( הכנסת, ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה 'זו מוארכת מזמן לזמן ונכון לעתה עומדת בתוקף עד יום ל ) (ראו ילקוט הפרסומים2024 בפברואר9( בשבט התשפ"ד ,11695 '; מס430 '11, עמ691 '; מס328 '11, עמ676 'התשפ"ד, מס ,71166 '7; מס28 '711, עמ38 '; מס642 '711, עמ25 '; מס458 'עמ '1; מס302 '11, עמ822 '1; מס076 '711, עמ89 '; מס908 'עמ ;7712 '11, עמ879 '1; מס532 '11, עמ852 '1; מס440 '11, עמ839 '11, עמ956 '; מס2212 '11, עמ933 '; מס2062 '11, עמ914 'מס ,12028 '; מס3164 '1, עמ2013 '; מס2658 '11, עמ981 '; מס2380 ). כמו כן, הוכרז בצבא3512 '1, עמ2051 '; ומס3308 'עמ הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות לחוק־יסוד: הממשלה.40 משמעותיות, בהתאם לסעיף בצל האירועים האמורים, כוחות הביטחון פועלים בעצימות גבוהה מאוד לשמירה על שלום הציבור וביטחונו. במהלך פעילות זו, בוצעו מעצרים רבים ומצבת הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר עלתה משמעותית מתחילת הלחימה. בהתאם לנתונים שהתקבלו משירות בתי הסוהר עולה כי מצבת הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר עלתה מתחילת הלחימה, ביום ), ועד יום ז' בשבט2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד כלואים, ועומדת3,800) ביותר מ־2024 71 בינואר( התשפ"ד 20,000) על כ־2024 71 בינואר( נכון ליום ז' בשבט התשפ"ד כלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. כל זאת, כאשר תקן הכליאה שנקבע על ידי השר לביטחון ב לפקודת בתי הסוהר68 לאומי בהתאם לסמכותו לפי סעיף הפקודה), עומד על- 1 (להלן917-[נוסח חדש], התשל"ב 1 מקומות כליאה. לפי הערכת גורמי הביטחון קיים4,500 צפי לקליטת עצורים נוספים בתקופה הקרובה על רקע מצב הלחימה, וזאת בשים לב לכך שהלחימה עודנה נמשכת. יצוין כי במהלך השנתיים האחרונות חלה עלייה משמעותית בהיקפי הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, אשר מתמודד עם מחסור מתמשך במקומות כליאה, המקשה כשלעצמו על קליטת עצורים נוספים במיתקני הכליאה. ואולם, עלייה כה משמעותית במצבת הכלואים בתקופה כה קצרה היא חריגה גם ביחס למגמת העלייה במצבת הכלואים שאנו עדים לה בשנתיים האחרונות, ומגבירה באופן ניכר את הצפיפות במיתקני הכליאה באופן שאינו מאפשר לעמוד בהוראות הדין. 18( לנוכח האמור לעיל, ביום ג' בחשוון התשפ"ד ) אישרה מליאת הכנסת את החוק לתיקון2023 באוקטובר ) חרבות ברזל- הוראת שעה- 64 'פקודת בתי הסוהר (מס הוראת- (להלן2023-(מצב חירום כליאתי), התשפ"ד השעה), שפורסם ברשומות ונכנס לתוקף באותו היום. ,1כ לפקודה9 בהוראת השעה נקבע הסדר בסעיף המסמיך את השר לביטחון לאומי, בהמלצת נציבת בתי הסוהר ובהסכמת ראש הממשלה ושר הביטחון, להכריז על מצב חירום כליאתי, אם שוכנע כי בשל המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הכריז שר הביטחון על 'מצב המצב הביטחוני המיוחד), יש צורך- מיוחד בעורף' (להלן במקומות כליאה נוספים באופן מיידי, או שקיימת סבירות גבוהה כי יהיה צורך כאמור, וכי לא ניתן לקיים את הוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי או את ההוראות לעניין ) לפקודה או לפי סעיף2()11ב(ג זכאות למיטה לפי סעיף ,) מעצרים- ) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה2()(ב9 1. משמעות ההכרזה היא כי יהיה ניתן להלין996-התשנ"ו עצורים ואסירים תוך חריגה מהוראות הדין לעניין שטח אף להלין שלא על מיטה תוך חריגה- מחיה, ואם יידרש מהוראות הדין לעניין זכאות למיטה. בהתאם ובהמשך לכך, בשל הנתונים שהתקבלו באותה העת בעניין היקפי הכלואים בשירות בתי הסוהר, לאחר שהשר לביטחון לאומי שוכנע כי יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי וכי לא ניתן לקיים את ההוראות לעניין שטח מחיה או את ההוראות לעניין זכאות למיטה, בהמלצת נציבת בתי הסוהר ובהסכמת ראש .6 '; ס"ח התשפ"ד, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 541הצעות חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו )1( :לפני סעיף קטן (ב) יבוא )2"(א הנציב או סוהר בדרגת גונדר שהוא הסמיך לעניין זה, רשאי, בשל 1) ( העלייה המשמעותית בתפוסת האסירים מעבר לתקן הכליאה שנגרמה ,כתוצאה מהמצב הביטחוני המיוחד, לתת לאסיר, בתנאים שייראו לשר חופשה מיוחדת שלא תעלה על ארבעים וחמישה ימים, ובלבד שהאסיר הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל אשר נשא לפחות מחצית מתקופת המאסר שנגזרה עליו, ויתרת מאסרו אינה עולה על ארבעים וחמישה ימים ביום היציאה לחופשה. )1( :לפני סעיף קטן (ב) יבוא )2"(א הנציב או סוהר בדרגת גונדר שהוא הסמיך לעניין זה, רשאי, בשל 1) ( העלייה המשמעותית בתפוסת האסירים מעבר לתקן הכליאה שנגרמה ,כתוצאה מהמצב הביטחוני המיוחד, לתת לאסיר, בתנאים שייראו לשר חופשה מיוחדת שלא תעלה על ארבעים וחמישה ימים, ובלבד שהאסיר הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל אשר נשא לפחות מחצית מתקופת המאסר שנגזרה עליו, ויתרת מאסרו אינה עולה על ארבעים וחמישה ימים ביום היציאה לחופשה. הממשלה ושר הביטחון, הכריז השר לביטחון לאומי ביום ) על מצב חירום2023 באוקטובר22( ז' בחשוון התשפ"ד כליאתי לתקופה של חמישה ימים, עד יום י"א בחשוון ) (ראו ילקוט הפרסומים2023 באוקטובר26( התשפ"ד ). בהמשך, בהתאם לסמכותה לפי631 '711, התשפ"ד, עמ23 1כ(ג) לפקודה, האריכה הממשלה את תוקפה של9 סעיף ההכרזה בחמישה ימים נוספים, עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ד ,711, התשפ"ד41 ) (ראו ילקוט הפרסומים2023 באוקטובר31( ,1כ(ד) לפקודה, הממשלה9 7). ובהתאם להוראת סעיף34 'עמ באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, האריכה את תוקפה של ההכרזה פעמים מספר, ונכון לעתה ההכרזה ).2024 1 בינואר8( עומדת בתוקף עד יום ח' בשבט התשפ"ד ) פורסם2024 1 בינואר8( ביום ח' בשבט התשפ"ד - 64 'ברשומות חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ,) חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון- הוראת שעה , ובמסגרתו הוארכה הוראת השעה עד יום כ"ג2024-התשפ"ד ). כמו כן, בהתאם להמלצת2024 במאי31( באייר התשפ"ד נציבת בתי הסוהר, הוארכה ההכרזה על מצב חירום כליאתי ).2024 1 בפברואר8( עד יום כ"ט בשבט התשפ"ד בשל היקפי הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, והצורך להבטיח המשך מתן מענה לקליטתם של עצורים בעת הזאת, בשים לב לחריגה מהוראות הדין לעניין שטח מחיה והלנה על מיטה, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר בוחנים צעדים ופעולות שיסייעו, במידה מסוימת, בהקלת הצפיפות. בעניין זה יצוין ,)1כא(ג9 כי בהתאם להסדר שנקבע בהוראת השעה בסעיף על השר לביטחון לאומי לדווח על צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי. ,על כן, בהצעת חוק זו מוצע לתקן, בהוראת שעה את הפקודה ולאפשר מתן חופשה מיוחדת לאסירים, כפי שיפורט להלן. (א) לפקודה קובע כי "השר רשאי, על פי36 סעיף 1 סעיף בקשת אסיר או על פי המלצת הנציב, לתת לאסיר בתנאים שייראו לשר, חופשה מיוחדת שלא תעלה על תשעים ושש שעות; תקופת מאסרו של האסיר לא תוארך בשל חופשה זו". יובהר כי לאסיר אין זכות מוקנית ,1 לתקנות בתי הסוהר9 לצאת לחופשה, ובהתאם לתקנה 1, מדובר בטובת הנאה הנתונה לשיקול דעת.978-התשל"ח ,בהצעת החוק מוצע להוסיף לפקודה, בהוראת שעה סעיף קטן המקנה סמכות לנציבת בתי הסוהר, או לסוהר ,בדרגת גונדר שהנציבה הסמיכה לעניין זה, לתת לאסיר בתנאים שייראו לשר, בשל העלייה המשמעותית בתפוסת האסירים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, מעבר לתקן הכליאה, שנגרמה כתוצאה מהמצב הביטחוני המיוחד, חופשה מיוחדת שלא תעלה על ארבעים וחמישה ימים; יובהר כי תקופת מאסרו של האסיר לא תוארך בשל חופשה מיוחדת זו. מוצע כי הסדר זה יחול על אסיר שהוא אזרח ישראלי או תושב ישראל, שיתרת מאסרו אינה עולה על ארבעים וחמישה ימים ביום היציאה לחופשה. "לעניין זה, מוצע להגדיר את המונח "יתרת מאסרו כתקופת המאסר שנותרה לאסיר לשאת עד לשחרורו בתום תקופת מאסרו המלאה או עד למועד שנקבע לשחרורו לחוק שחרור5 עד2 המוקדם על־תנאי ממאסר לפי סעיפים )(א510 , או לפי סעיף2001-על־תנאי ממאסר, התשס"א 1, או עד למועד955-או (ב) לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו ג68 שנקבע לשחרורו המינהלי בהתאם להוראות סעיף לפקודה, לפי העניין. נוסף על כך וכדי למנוע מצב שבו כתוצאה ממתן חופשה מיוחדת לאסיר, תקופת המאסר שיישא האסיר בפועל תהיה קצרה באופן בלתי סביר מתקופת המאסר שנגזרה עליו בגזר הדין, מוצע לקבוע מגבלה שלפיה חופשה מיוחדת תינתן רק לאסיר שנשא לפחות מחצית מתקופת המאסר שנגזרה עליו. כדי לאזן בין הצורך הדחוף והמיידי להמשיך לקלוט עצורים נוספים, ובמידת האפשר להקל את הצפיפות במיתקני הכליאה, ובין שמירה על אינטרסים מוגנים אחרים ובראשם שמירה על שלום הציבור וביטחונו וחיזוק תחושת הביטחון, מוצע לקבוע כי הסדר זה לא יחול על אסירים שהוחרגו ממנגנון השחרור המינהלי, כמפורט בסעיף ג(ב) ו–(ג) לפקודה. קרי, מוצע להחריג מן ההסדר אסירים68 שהורשעו בעבירות ביטחון כגון עבירת טרור כהגדרתה , ועבירות לפי פקודת2016-בחוק המאבק בטרור, התשע"ו 1, וכן אסירים שהורשעו בעבירות948-מניעת טרור, התש"ח שלגביהן יש חזקת מסוכנות, כגון אסירים שהורשעו בעבירות מין, עבירות אלימות במשפחה ועבירות אלימות חמורה. עוד מוצע להחריג מהסדר זה אסירים שהורשעו עבירות לפי- בעבירות החמורות ביותר בספר החוקים , לחוק העונשין305 או302 ,ב301 ,א301 ,300 סעיפים חוק העונשין).- 1 (להלן977-התשל"ז ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו542 :1) לא יחולו לגבי אסיר שמתקיים לגביו אחד מאלה( הוראות פסקה )2( )1()ג(ב68 מתקיים לגביו תנאי מהתנאים המפורטים בסעיף (א) ;)4( עד ;)3( 1) עד()ג(ג68 הוא הורשע בעבירה כאמור בסעיף (ב) 305 או302 ,ב301 ,א301 ,300 הוא הורשע בעבירה לפי סעיפים (ג) ;לחוק העונשין ו לחוק413 ב או413 ,407 ,406 הוא הורשע בעבירה לפי סעיפים (ד) העונשין. - בסעיף קטן זה )3( - ""החלטה על שחרור על־תנאי ממאסר", "תפוסת אסירים" ו"תקן כליאה ;א68 כהגדרתם בסעיף תקופת המאסר שנותרה לאסיר לשאת עד לשחרורו בתום- ""יתרת מאסר תקופת מאסרו המלאה או עד למועד שנקבע לשחרורו המוקדם לפי החלטה על שחרור על־תנאי ממאסר או שחרורו בהתאם להוראות ;ג, לפי העניין68 סעיף המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הוכרז- ""מצב ביטחוני מיוחד -מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ).2023 7 באוקטובר( , ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד2‏1951 תקופת מאסרו של האסיר לא תוארך בשל חופשה מיוחדת שקיבל )4( ;"לפי סעיף קטן זה. )2( ;")2בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיפים קטנים (א) ו–(א )3()".21), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיפים קטנים (א) ו–(א()בסעיף קטן (ג כמו כן, מוצע להחריג ממתווה זה אסירים שהורשעו ,407 ,406 בעבירות כניסה והתפרצות למבנה לפי סעיפים ו לחוק העונשין. לעמדת משטרת ישראל, עבירות413 ב או413 אלה מתאפיינות בפגיעה עמוקה בתחושת הביטחון האישי של הציבור, הנובעת מפריצה אל המרחב האישי של הפרט 7 מדינת ישראל נ' אורן453/08 ומהפגיעה ברכושו. בע"פ אואזנה (פורסם באתר הרשות השופטת ביום ד' בטבת :)) כבוד השופט מלצר עמד על כך2008 בדצמבר31( התשס"ט "לגישתי, כינוי עבירות של פריצה וגניבה מבתים, רק כ"עבירות נגד הרכוש" (כפי שמקובל לקרוא לעבירות מסוג זה), הינה הגדרה מוטעית. זאת מאחר שפריצה לביתו של ,אדם, טומנת בחובה לעיתים קרובות לא רק נזק כלכלי רב אלא גם צער ועוגמת הנפש הנגרמים לקרבנות של עבירות ,אלה. הנה כי כן, אין מדובר בעבירות נגד רכוש גרידא אלא בעבירות המפרות את פרטיותו של האדם בצורה הגבוהה ביותר. זאת ועוד הגדרת עבירות אלו כ"עבירות - רכוש", נותנת תחושה מצמצמת וקונוטציה שגויה לסובבים, באשר למהות העבירות שהתבצעו, הפוגעות מבצרו".- במהות המתמצית באמירה: "ביתו של האדם ברגע שביתו של אדם נפרץ, תחושת חוסר אונים וחוסר ביטחון ממלאת את ליבו. הנה כי כן, הפריצה אינה רק מבחינה פיזית, אלא בעיקרה חדירה לתוך התא- לבית "האישי־משפחתי השמור ביותר של האדם. ,כמו כן, בהתאם למידע שנמסר ממשטרת ישראל עבירות אלה מתאפיינות ברצידיביזם. על כן, בעת הזו, על רקע המצב הביטחוני המיוחד השורר במדינה ולנוכח הפגיעה שחלה בביטחון האישי ובתחושת הביטחון של הציבור בעקבות המלחמה, במסגרת האיזון הנדרש שבין קידום מענים שיאפשרו התמודדות עם מצוקת הכליאה, כמפורט לעיל, ובין הצורך להגן על אינטרסים משמעותיים, ובהם חיזוק תחושת הביטחון של הציבור, ובשים לב להשלכות עבירות הפריצה למרחב האישי על תחושת הביטחון של הציבור, מוצע להחריג גם עבירות אלה מההסדר המוצע. יובהר כי הוצאת אסירים לחופשה מיוחדת כאמור תיעשה בהתאם לכללים שייקבעו לעניין זה, ובכפוף לבחינה פרטנית של כל אסיר על ידי הגורמים הרלוונטיים בשירות בתי הסוהר. החלטת הגורם המוסמך תתקבל לאחר שנשקלו כלל השיקולים הרלוונטיים לעניין, בשים לב למידת הסיכון לשלום הציבור כתוצאה מאישור חופשה מיוחדת כאמור. 7.8 'ס"ח התשי"א, עמ 2 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .1 שקלים חדשים62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר