הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בפברואר12 1720 ג' באדר א' התשפ"ד עמוד ,) חרבות ברזל- הצעת חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה 658 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסהתשפ"ד הצעות חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו658 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה 2024- חרבות ברזל), התשפ"ד- (הוראת שעה 12.2.2024 ,, ג' באדר א' התשפ"ד1720 - הצעות חוק הממשלה הגדרות .1 - בחוק זה אתר אינטרנט, לרבות יישומון, שיש לציבור או לחלק ממנו אפשרות- ""אתר אינטרנט כניסה או גישה אליו, אף אם הכניסה או הגישה אליו דורשות שימוש בקוד או בסיסמה, בין בתשלום ובין בלא תשלום, בין שהשרת שהוא מאוחסן בו נמצא ;בישראל ובין שהוא נמצא מחוץ לישראל כל אחד מאלה, לפי העניין: ספק תכנים, ספק גישה לאינטרנט, ספק- ""גורם אחראי ;שירות אחסון או בעלים של מקום כהגדרתו בחוק הגבלת שימוש במקום צבא הגנה לישראל, לרבות צנזור, שירות הביטחון הכללי, המוסד- ""גורמי ביטחון ;למודיעין ולתפקידים מיוחדים ההכרזה על מצב מיוחד בעורף מיום כ"ב בתשרי- ""הכרזה על מצב מיוחד בעורף ,ג לחוק ההתגוננות האזרחית9 ) לפי סעיף2023 7 באוקטובר( התשפ"ד ;1‏1951-התשי"א ; ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי- ""ועדת השרים , חוק הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות- ""חוק הגבלת שימוש במקום ;2‏2005-התשס"ה , חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות- ""חוק הפצת שידורים ;3‏2012-התשע"ב )2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת6:00 בשעה עזה על מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו משטחה של רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור רקטות לשטחה של מדינת ישראל. לפי המידע שפורסם עד עתה, במתקפת טרור זו נרצחו , אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים1,200 מעל אזרחים וחיילים נחטפו200נפצעו אלפים ולמעלה מ־ לשטח רצועת עזה. לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון, ביום ) על מצב מיוחד2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד ג(ב) לחוק ההתגוננות9 בעורף מכוח סמכותו לפי סעיף חוק ההתגוננות- (להלן1951-האזרחית, התשי"א ) לחוק ההתגוננות5()ג(א9 האזרחית). בהתאם לסעיף האזרחית, החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת באוקטובר12( הוועדה) ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד- (להלן ), לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל.2023 ,הממשלה האריכה הכרזה זו מזמן לזמן, באישור הוועדה 12( והיא עומדת כעת בתוקף עד יום ג' באדר א' התשפ"ד באוקטובר8( ). ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד2024 בפברואר ) הודיעה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי כי2023 הכריזה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לחוק־יסוד: הממשלה.40 לסעיף (א) לחוק־יסוד: הממשלה, קובע כי במצב39 סעיף חירום רשאית הממשלה להתקין תקנות שעת חירום כדי להגן על המדינה, ביטחון הציבור וקיום האספקה והשירותים החיוניים. בהתאם לסמכות האמורה, ולנוכח המצב כאמור לעיל וכדי למנוע פגיעה ממשית בביטחון המדינה כתוצאה משידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל, התקינה הממשלה ) את תקנות שעת2023 באוקטובר20( ביום ה' בחשוון התשפ"ד חירום (חרבות ברזל) (מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון ,) תקנות שעת החירום- (להלן2023-המדינה), התשפ"ד ).2023 בנובמבר6( ותיקנה אותן ביום כ"ב בחשוון התשפ"ד 7.8 'ס"ח התשי"א, עמ 1 .426 'ס"ח התשס"ה, עמ 2 .286 'ס"ח התשע"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 659 הצעות חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;4‏1982- חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- ""חוק התקשורת חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר- ""חוק סמכויות באינטרנט ;5‏2017-אינטרנט, התשע"ז מערכת, מנגנון, מכשיר, מיתקן, ציוד או אבזר- ""מכשיר המשמש לאספקת תכנים ,אחרים שתכליתם העיקרית לשמש לאספקת תכנים, ובכלל זה לצילום, אחסון הפקה או שידור של התכנים; לעניין זה לא יראו בציוד קצה רט"ן כהגדרתו ; לפקודת הטלגרף האלחוטי כמכשיר אם הוא משמש לשימוש אישי5 בסעיף יא37 א לפקודת הטלגרף, או מי שמונה לפי סעיף11 מי שהוסמך לפי סעיף- ""מפקח ;לחוק התקשורת ;ט(א) לחוק התקשורת4 כהגדרתו בסעיף- ""ספק גישה לאינטרנט ; כהגדרתו בחוק סמכויות באינטרנט- ""ספק שירותי אחסון ,ב לחוק הפצת שידורים אף אם אינו רשום במרשם13 כהגדרתו בסעיף- ""ספק תכנים ;ובכלל זה בעל רישיון לשידורים כהגדרתו בחוק התקשורת רצף תוכני צפייה־ושמע או רצף תוכני שמע המסופקים לפי סדר ומועדים- ""ערוץ ;שהוחלטו מראש : ערוץ שמתקיימים לגביו התנאים האלה- ""ערוץ זר ,הוא אינו מורשה לשידורים כהגדרתו בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו )1( ;6‏1990-התש"ן ;עיקר שידוריו אינו בשפה העברית )2( ;עיקר שידוריו אינו מישראל )3( ) הוציא2023 בנובמבר13( ביום כ"ט בחשוון התשפ"ד , לתקנות שעת החירום2 שר התקשורת הוראה, מכוח תקנה לאחר קבלת הסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, המורה על הגבלת הגישה לאתרי האינטרנט של הערוץ הלבנוני אלמיאדין. ביום ב' בטבת ,) הוציא שר התקשורת הוראה2023 בדצמבר14( התשפ"ד לתקנות שעת החירום, לאחר קבלת הסכמתו3 מכוח תקנה של שר הביטחון ובאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, המורה על הארכת הגבלת הגישה לאתרי האינטרנט של אותו ערוץ לשלושים ימים נוספים. תוקפה של הוראה ).2024 בינואר13( אחרונה זו פקע ביום ג' בשבט התשפ"ד מלבד זאת לא ניתנו הוראות אחרות מכוח תקנות שעת החירום. בתקנות שעת החירום נקבע כי תוקפן יהיה לשלושה חודשים מיום פרסומן, בהתאם למגבלה הקבועה בסעיף (ו) לחוק־יסוד: הממשלה, "או עד מועד סיום תוקפה של39 ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם שבהם". מכיוון שההכרזה על מצב מיוחד בעורף עדיין בתוקף וטרם הסתיימו הפעולות הצבאיות המשמעתיות, תוקף תקנות ).2024 בינואר20( שעת החירום פקע ביום י' בשבט התשפ"ד בשל העובדה שמדינת ישראל עדיין מצויה בעיצומה של מלחמת "חרבות ברזל", ובהמשך לעמדת גורם ביטחוני באשר לצורך להותיר את הסמכויות שהיו נתונות לשר התקשורת בתקנות שעת החירום על כנן, ועקב הזמן שחלף מאז פקיעת תוקפן של תקנות שעת החירום אשר אינו מאפשר בעת הזו להאריך את תוקפן של התקנות, מוצע לקבוע בחקיקה, במתכונת של הוראת שעה לתקופה של שלושה חודשים או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם שבהם, את הסמכויות שנכללו בתקנות שעת החירום בנוגע לערוץ זר המשדר בישראל שידורים הפוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה, כמפורט להלן. .218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 4 .2650 'ס"ח התשע"ז, עמ 5 .59 'ס"ח התש"ן, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו660 הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן- ""הפעולות הצבאיות המשמעותיות , לחוק־יסוד: הממשלה740 החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ;)2023 באוקטובר8( ;8‏1972- פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב- ""פקודת הטלגרף ;9‏1945 ,) כמשמעותו בתקנות ההגנה (שעת חירום- ""צנזור מתן גישה לתוכני צפייה־ושמע או לתוכני שמע, בזמן אמיתי.- ""שידור מניעת פגיעה בביטחון המדינה מגוף שידורים זר .2 אם שוכנע שר הביטחון כי שידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל פוגעים באופן (א) ממשי בביטחון המדינה, רשאי שר התקשורת, בהסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת - השרים ;להורות לספק תכנים על הפסקת שידור של ערוץ כאמור )1( ;להורות על סגירת משרדי ערוץ כאמור הנמצאים בשטח ישראל )2( ;להורות על תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תכנים )3( להורות על הסרת אתר האינטרנט של ערוץ כאמור לגורם אחראי, אם השרת )4( שעליו מאוחסן אתר האינטרנט נמצא בישראל או שהוא בשליטת אדם הנמצא בישראל או בשליטת תאגיד הרשום בישראל, או להורות על הגבלת גישה לאתר האינטרנט של ערוץ כאמור. הוראה כאמור בסעיף קטן (א) לא תינתן אלא לאחר שיוצגו לפני שרי הביטחון (ב) והתקשורת ולפני ועדת השרים חוות דעת מקצועיות מטעם גורמי הביטחון, המתייחסות לתשתית העובדתית לצורך מתן ההוראה בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה. הוראה כאמור בסעיף קטן (א) תגבר על היתר או הוראה אחרת שניתנו לפני (ג) תחילתה. )לסעיף קטן (א 2 סעיף ,(א) המוצע מקנה סמכות לשר התקשורת2 סעיף - כשר האמון על תחום השידורים ועל תחום הטלקום ;)  להורות לספק תכנים על הפסקת שידור של ערוץ זר1( )  להורות על סגירת משרדים של ערוץ זר הנמצאים2( ;בשטח ישראל ,)  להורות על תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תכנים3( ;למעט מכשיר שהוא ציוד קצה רט"ן המשמש לשימוש אישי )  להורות על הסרת אתר האינטרנט של ערוץ כאמור, אם4( השרת שעליו מאוחסן אתר האינטרנט נמצא בישראל או שהוא בשליטת אדם הנמצא בישראל או בשליטת תאגיד הרשום בישראל, או על הגבלת גישה לאתר האינטרנט של ערוץ כאמור. תנאי להפעלת סמכות שר התקשורת המפורטת לעיל הוא קביעה של שר הביטחון כי שוכנע ששידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה. כמו כן, על הסמכות להיות מופעלת בהסכמת שר הביטחון ובכפוף לאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי ועדת השרים), לאחר שיוצגו לפני שרי הביטחון- (להלן והתקשורת ולפני ועדת השרים חוות דעת מקצועיות מטעם גורמי הביטחון המתייחסות לתשתית העובדתית לצורך מתן ההוראה בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה. )לסעיף קטן (ב הסעיף קובע כי צו כאמור לא יינתן אלא לאחר שיוצגו לפני שרי הביטחון והתקשורת ולפני ועדת השרים לענייני ,ביטחון לאומי חוות דעת מקצועיות מטעם גורמי הביטחון המתייחסות לתשתית העובדתית לצורך מתן ההוראה בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה. )לסעיף קטן (ג הסעיף קובע כי הוראה של שר התקשורת בהתאם לסעיף קטן (א), תגבר על היתר או הוראה אחרת שניתנו לפני תחילתה. .158 'ס"ח התשס"א, עמ 7 .505 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 .855 ', עמ2 ', תוס1945 ע"ר 9 ד ב ר י ה ס ב ר 661 הצעות חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,הוראה כאמור בסעיף קטן (א) תיכנס לתוקפה עם מסירתה למי שהיא חלה עליו (ד) ותתפרסם ברשומות בהקדם האפשרי. תוקף ההוראות .3 ;(א) תהיה בתוקף לתקופה האמורה בה ושלא תעלה על שלושים ימים2 הוראה לפי סעיף ואולם אם שוכנע שר הביטחון כי התנאים המפורטים בסעיף האמור ימשיכו להתקיים גם לאחר התקופה האמורה, רשאי שר התקשורת, בהסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, להאריך את תקופת תוקפה לתקופה שלא תעלה על (ב).2 שלושים ימים נוספים בכל פעם, בכפוף להתקיימות האמור בסעיף סמכויות מפקחים .4 ,ה לפקודת הטלגרף יחולו לעניין חוק זה11ג ו־11 ,)3( ) עד1()ב(א11 ,)א(א) ו–(ב11 סעיפים :בשינויים האלה ;מפקח מוסמך לפקח על ביצוע חוק זה והוראות לפיו )1( הסמכויות לפי פקודת הטלגרף שנוגעות למכשירים אלחוטיים יחולו גם לגבי )2( ;מכשירים המשמשים לאספקת תכנים ) לפקודת הטלגרף, מפקח לא ייכנס למקום המשמש3()ב(א11 על אף האמור בסעיף )3( ;למגורים ), יראו כאילו מתקיים התנאי הקבוע3()(א2 נתן שר התקשורת הוראה לפי סעיף )4( ;ה(א) לפקודת הטלגרף11 בסעיף ), יפעל המפקח לסגירה של משרדי2()(א2 נתן שר התקשורת הוראה לפי סעיף )5( ;הערוץ הנמצאים בשטח ישראל לצורך ביצוע סמכויות המפקח לפי חוק זה רשאי שוטר לסייע באמצעות שימוש )6( בכוח סביר. )לסעיף קטן (ד הסעיף קובע כי הוראת שר התקשורת לפי סעיף ,קטן (א) תיכנס לתוקפה עם מסירתה למי שהיא חלה עליו ותתפרסם ברשומות בהקדם האפשרי. כדי ליצור איזון בין הטלת הגבלות משמעותיות 3 סעיף על חופש הביטוי וזכויות יסוד נוספות לבין הצורך להגן על ביטחון המדינה, מוצע לקבוע כי הוראת (א) תהיה בתוקף לתקופה2 שר התקשורת לפי סעיף האמורה בה ושלא תעלה על שלושים ימים. כמו כן מקנה הסעיף סמכות לשר התקשורת להאריך את תוקף ההוראה ,לתקופה שלא תעלה על שלושים ימים נוספים בכל פעם )(א2 אם שוכנע שר הביטחון כי התנאים המפורטים בסעיף ימשיכו להתקיים גם לאחר התקופה האמורה, וזאת בכפוף לקבלת הסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת השרים. נוסף על כך, קובע הסעיף כי הארכת ההוראה תיעשה רק לאחר שיוצגו לפני שרי הביטחון והתקשורת ולפני ועדת השרים חוות דעת מקצועיות מטעם גורמי הביטחון, המתייחסות לתשתית העובדתית לצורך מתן ההוראה בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה. לשם יישום הוראות שר התקשורת לפי סעיף 4 סעיף (א), מסמיך הסעיף מפקח שהוסמך לפי פקודת2 , או מי1972-הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב ,)א לחוק התקשורת (בזק ושידורים37 שמונה לפי סעיף חוק התקשורת), לפקח על ביצוע- (להלן1982-התשמ"ב החוק ועל ההוראות שייתן שר התקשורת מכוחו, וכן לבצע :את הפעולות האלה )  לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג1( ;לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו )  לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או2( ;מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע ההוראות ;)  להיכנס לחצרים, למעט מקום המשמש למגורים3( ;)  לתפוס מכשירים המשמשים לאספקה של תכנים4( )  לסגור את משרדי הערוץ המשדר.5( מפקחים אלה של משרד התקשורת עברו הכשרות מתאימות כנדרש לפי החוקים האמורים, ויש להם הכלים והאמצעים המתאימים להפעיל סמכויות פיקוח הנדרשות לשם יישום החוק וההוראות שייתן שר התקשורת מכוחו. כמו כן הסעיף מסמיך את שוטרי משטרת ישראל לסייע למפקחים בהפעלת הסמכויות האמורות, במידת הצורך, באמצעות שימוש בכוח סביר. הסיוע עשוי להידרש ,כדי להבטיח כי מפקחי המשרד יוכלו להיכנס לחצרים לסגור משרדים, ולתפוס מכשירים, לפי הוראות שנתן שר (א).2 התקשורת מכוח סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו662 אישור הוראה לפי 3 ו־2 סעיפים .5 :, יחולו ההוראות האלה3 (א), ובכלל זה הארכתה לפי סעיף2 על הוראה לפי סעיף ;היא תובא לפני נשיא בית משפט מחוזי או סגנו בהקדם האפשרי )1( נשיא בית משפט מחוזי או סגנו ידון בתוך שלושה ימים מיום כניסתה לתוקף של )2( ;(ד), אם לאשר אותה, לבטל אותה או לקצוב את תקופת תוקפה2 ההוראה כאמור בסעיף ;ההוראה תעמוד בתוקפה עד קבלת החלטה אחרת של בית משפט לחוק סמכויות באינטרנט יחולו, בשינויים המחויבים, על הליכים12 עד8 סעיפים )3( לפי סעיף זה. שמירת סמכויות .6 :אין בחוק זה כדי לגרוע מהסמכויות המפורטות להלן, אלא כדי להוסיף עליהן ;הסמכויות הקבועות בחוק התקשורת )1( ;הסמכויות הקבועות בחוק סמכויות באינטרנט )2( ;סמכותו של צנזור )3( סמכות אחרת למניעת פרסום לפי כל דין. )4( תוקף 7. חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום שלושה חודשים מיום פרסומו או עד מועד סיום תוקפה ,של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות לפי המוקדם שבהם. הסעיף מתווה הליך סדור המחיל ביקורת 5 סעיף שיפוטית על מתן הוראות לפי החוק. הוראה (א) לחוק וכן הארכה של הוראה כזאת לפי2 לפי סעיף , יובאו לפני נשיא בית משפט מחוזי, או סגנו, בתוך3 סעיף שלושה ימים מיום כניסתו לתוקף. זאת כדי להבטיח ביקורת שיפוטית משמעותית בדומה למקובל בהסדרים חוק הגבלת שימוש במקום לשם- דומים אחרים (למשל , או חוק סמכויות2005-מניעת ביצוע עבירות, התשס"ה ,לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט חוק סמכויות באינטרנט)).- (להלן2017-התשע"ז הסעיף קובע כי החוק אינו גורע מהסמכויות 6 סעיף :המפורטות להלן אלא מוסיף עליהן ;)  הסמכויות הקבועות בחוק התקשורת1( ;)  הסמכויות הקבועות בחוק סמכויות באינטרנט2( )  סמכותו של הצנזור, כמשמעותו בתקנות ההגנה (שעת3( ;1945 ,)חירום )  סמכות אחרת למניעת פרסום לפי כל דין.4( הסעיף קובע כי תוקפו של חוק זה הוא עד תום 7 סעיף שלושה חודשים מיום פרסומו, או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם שבהם. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר