הצעת חוק לדיון מוקדם
2212765 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסתיצחק קרויזר
צביקה פוגל
עודד פורר
אריאל קלנר
דוד ביטן
ששון ששי גואטה
שלום דנינו
ניסים ואטורי
דן אילוז
משה סולומון
גלעד קריב
חנוך דב מלביצקי
אושר שקלים
בועז ביסמוט
צבי ידידיה סוכות
טלי גוטליב
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסתאוהד טל
לימור סון הר מלך
אלמוג כהן
______________________________________________
4320/25/ פ
2024–הצעת חוק רכזי ביטחון שוטף לאומי ביישובי ישראל המוגדרים, התשפ"ד
2
פרק א': מטרה והגדרות
חוק זה מטרתו להעניק הגנה ליישובי ישראל המוגדרים ולהגביר את תחושת
הביטחון של תושבי יישובים אלו באמצעות הסדרת פעילותם של רכזי ביטחון
שוטף לאומי, סמכויותיהם, והפיקוח והשליטה עליהם.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"אירוע ביטחון" – מקרה העלול לסכן את ביטחונו של אדם או את ביטחון
הציבור ביישוב מסוים;
;"החטיבה" – חטיבת הרכזים לביטחון שוטף לאומי שהוקמה בחוק זה
;"יחידת הגנת הישוב", "יחידת הגנה יישובית" – יחידת מתנדבים בישוב מוגדר
"ישוב מוגדר" – ישוב שגזרתו תוגדר על ידי השר או מי מטעמו, המנוי בתוספת
לחוק זה;
;"המפקד" – מפקד משמר הגבול
;11971–"פקודת המשטרה" – פקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
;"ציוד" – ציוד הדרוש לרכז ביטחון שוטף לאומי לביצוע תפקידו, לרבות רכב
;, לרבות סגנו5 "רכז ביטחון שוטף לאומי" – מי שמונה לפי הוראות סעיף
."רכוש" – לרבות שטח חקלאי
פרק ב': חטיבת הרכזים לביטחון שוטף לאומי
.מוקמת בזה חטיבת הרכזים לביטחון שוטף לאומי
)א(.3
הקמת חטיבת
הרכזים לביטחון
שוטף לאומי
.החטיבה תהיה כפופה למשמר הגבול במשטרת ישראל
)ב(
.17 ' דמ"י התשל"א, עמ1
3
מפקד משמר הגבול יפקד על חטיבת הרכזים לביטחון שוטף לאומי, ינהל את
החטיבה ויהיה אחראי על ביצוע תפקידיה לפי חוק זה.
.4
תפקידי מפקד
משמר הגבול
פרק ג': רכזי ביטחון שוטף לאומי
המפקד רשאי להורות על מינוי רכז ביטחון שוטף לאומי ביישוב, אם מצא
)א(
כי צורכי הביטחון של היישוב מחייבים זאת.
.5
מינוי רכז ביטחון
שוטף לאומי
רכז ביטחון שוטף לאומי ימונה, ככל האפשר, מבין תושבי היישוב בו הוא
)ב(
.6 משמש כרכז ביטחון, בכפוף לתנאים המפורטים בסעיף
:כשיר לשמש כרכז ביטחון שוטף לאומי מי שהתקיימו לגביו כל אלה.6כשירות והסמכה
( לחוק סמכויות לשם5) ( עד1)8 התקיימו בו התנאים המפורטים בסעיף
(1)
;22005–שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה
הוא קיבל הכשרה מתאימה, כפי שהורה המפקד או מי שהסמיך לעניין
(2)
.זה
בחטיבת הרכזים לביטחון שוטף לאומי יתמנו רכזי ביטחון שוטף לאומי
)א(
בתקן אזרח עובד משטרה.
.7אזרח עובד משטרה
.רכזי ביטחון שוטף לאומי יפעלו לפי הוראות המפקד ותחת פיקוחו
)ב(
,על אף האמור בכל דין, רכז ביטחון שוטף לאומי, כשהוא בישראל, רואים אותו
,11 לכל עניין לפי חוק זה, כנמצא זמין לשם ביצוע תפקידו כאמור בסעיף
בתחום גזרת הישוב המוגדר ובסמוך לו.
.8
זמינות
פרק ד': ביטוח
.רכז ביטחון שוטף לאומי יהיה זכאי לכיסוי ביטוח כנהוג במשטרת ישראל.9ביטוח
פרק ה': הטיפול באירועים
.758 ' ס"ח התשס"ה, עמ2
4
לרכז ביטחון שוטף לאומי יהיו הסמכות, החיסיון והחסינות הנתונות
)א(
לשוטר, לרבות הסמכות לעיכוב חשוד במקום והסמכות לעצור בלא צו.
.10 סמכויות רכז ביטחון
שוטף לאומי
רכז ביטחון שוטף לאומי רשאי, לשם טיפול באירוע ביטחון, עצירת
)ב(
הפרות סדר, חשד לפעילות חבלנית בישוב המגודר בו הוא מכהן ובסמוך לו
בלבד, או למניעת פגיעה חמורה בביטחון הנפש, בחיי אדם או ברכוש, ככל
שהדבר נדרש בנסיבות העניין, לעשות את כל אלה:
:לצורך הצלת רכוש או חיי אדם
(1)
להיכנס לכל מקום שבו מתרחש אירוע ביטחון וכן למקום
)א(
סמוך שקיים צורך להיכנס אליו, ולהשתמש בכוח סביר כלפי אדם
או רכוש לצורך ביצוע סמכות הכניסה כאמור, ובלבד שרכז
ביטחון שוטף לאומי זיהה עצמו לפני מי שנמצא במקום והודיע לו
על המטרה שלשמה נדרשת הכניסה, ביקש את הסכמתו
לכניסה והזהירו כי יש בכוונתו להשתמש בכוח לצורך הכניסה;
חובת הזיהוי, ההודעה והאזהרה כאמור לא יחולו אם נוכח
הרבש"ל לדעת כי לא נמצא איש במקום;
להשתמש בכוח סביר כלפי אדם או רכוש לצורך ביצוע
)ב(
פעולה הדרושה באופן חיוני לשם מניעת פגיעה ברכוש או חיי
אדם;
;לעשות שימוש ברכוש, לרבות פגיעה ברכוש
(2)
;לסגור שטח או מקום, ולמנוע כניסה או יציאה ממנו לכל אדם
(3)
לדרוש מכל אדם בשטח האירוע או באזור העלול להיפגע
(4)
כתוצאה מהאירוע להישאר במקום שהוא נמצא בו, לצאת ממנו או
להיכנס למקום שקבע;
לתת כל הוראה סבירה לכל אדם הנמצא בשטח האירוע או באזור
(5)
שבו קיימים הסכנה או החשש לפגיעה, לשם הצלת חיי אדם, הנפש או
רכוש.
5
רכז ביטחון שוטף לאומי רשאי להשתמש בכוח סביר כלפי אדם או רכוש
)ג(
לשם ביצוע פעולות כאמור בסעיף קטן )ב(.
, יחולו על פעולות3[א לפקודת הנזיקין ]נוסח חדש7 הוראות סעיף
(1)
;של רכז ביטחון שוטף לאומי שנעשו במסגרת הטיפול באירוע ביטחון
()ד
לא תוגש תובענה נגד אדם על מעשה או מחדל שעשה בתום לב
(2)
( לחוק זה והמקים אחריות6)()ב10 על פי הוראה שקיבל לפי סעיף
בנזיקין;
– (6)()ב10 פעל אדם, בלא שכר, בהתאם להוראה שניתנה לו לפי סעיף
)ה(
לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[,287 יראו אותו כמתנדב כהגדרתו בסעיף
, ויחולו עליו הוראות פרק י"ג לאותו חוק. 41995–התשנ"ה
אין באמור בסעיף קטן )ב( כדי לגרוע מסמכויות רכז ביטחון שוטף לאומי
)ו(
לפי כל דין.
:אלה תפקידי הרכז לביטחון שוטף לאומי
)א(.11 תפקידי רכז ביטחון
שוטף לאומי
;ריכוז פעילות הביטחון השוטף בתחום גזרת הישוב המוגדר
(1)
;הכנת הישוב המוגדר לאירוע ביטחון
(2)
;הפעלת יחידת ההגנה היישובית בשעת חירום
(3)
;ריכוז הקשר בין גורמי ביטחון החירום וההצלה לגורמי היישוב
(4)
;ביצוע ביקורות שמירה בלילה וביום
(5)
בדיקת סידורי הביטחון במוסדות החינוך בישוב המוגדר על פי
(6)
;תוכנית האבטחה שנקבעה על ידי משטרת ישראל
;תדרוך החיילים המגיעים לשמירה בישוב המוגדר
(7)
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ4
6
מעקב אחרי ביצוע משימות החיילים השומרים על הישוב
(8)
;המוגדר
ווידוא כי השומרים באזור המחזיקים בנשק יעברו אימון בהפעלת
(9)
;נשק
;( ניהול השמירה בישוב, לרבות בשעת חירום10)
( גיוס מתנדבים ליחידות הגנת הישוב בתקופת לחימה והקפדה על11)
;מוכנותם במצבי כוננות
;( הפעלת צופרי התראה באירוע חירום יישובי לפי מדרגי חירום12)
,( שמירה נאותה על שלמותם ותקינותם של מתקני האזור13)
;אבטחתם, וניהולם בהתאם לייעודם
בסעיף זה, "מתקני האזור" – מתקנים הכוללים את התחמושת, הציוד
ותחולתו, גדר דרך ותאורה היקפיים, המקלטים ותחולתם, מתקני
ההתראה והאזעקה, הביצורים, מגדלי וביתני השמירה, ומכשירי
קשר אשר יועמדו לרכזי ביטחון שוטף לאומי.
.תפקידי רכז ביטחון שוטף לאומי יהיו כאמור בסעיף קטן )א( בלבד
)ב(
מצא רכז ביטחון שוטף לאומי שאין די בכוח האדם העומד לרשותו
)א(
שנים18 לטיפול באירוע ביטחון, רשאי הוא להרשות לאדם שנחזה להיות בן
ומעלה, והתנדב לסייע בפעולות לטיפול באירוע הביטחון, לסייע בפעולות לשם
טיפול באירוע הביטחון.
.12
מתנדבים באירוע
ביטחון
מי שהתנדב לפי סעיף זה, יראו בו מתנדב, ויהיו נתונות לו הסמכויות
)ב(
. 11 כאמור בסעיף
(לא יזדקק בית המשפט לתובענה נגד אדם שהתנדב לפי סעיף קטן )א
)ג(
בשל מעשה או מחדל שעשה במסגרת סיוע בטיפול באירוע הביטחון כאמור,
והמקים אחריות בנזיקין.
7
בעת אירוע ביטחון שמתעורר בו חשש לפגיעה מידית בחיי אדם או
)א(
ברכוש, רשאי רכז ביטחון שוטף לאומי באישור המפקד, אם מצא כי אין די
בציוד או בחומרים העומדים לחטיבה לטיפול באירוע כאמור, לעשות את כל
אלה לצורך ביצוע הפעולות הנדרשים באופן דחוף:
.13גיוס ציוד
;להשתמש בציוד או בחומרים הנמצאים בחזקת כל אדם
(1)
.לתת הוראות לכל אדם לעניין סיוע ושימוש בציוד או בחומרים
(2)
העמיד אדם לרשות חטיבת הרכזים לביטחון שוטף לאומי ציוד בהתאם
)ב(
להוראה לפי סעיף קטן )א(, יוחזר הציוד, למעט חומר שהתכלה, למי שנלקח
ממנו, מיד עם תום הטיפול באירוע ביטחון או בתום תקופה שלא תעלה על
יומיים ממועד מתן ההוראה; לא הסתיים הטיפול באירוע בתוך יומיים, רשאי
המפקד להאריך את התקופה לתקופה נוספת, ככל שהדבר דרוש לשם טיפול
באירוע.
רכז ביטחון שוטף לאומי יסייע לישובים מוגדרים אחרים בגזרת הפלוגה
האחראית על הישוב המוגדר מטעם צבא ההגנה לישראל, ובמקרים חריגים
ובאישור מפקד משמר הגבול יסייע בגזרת הגדוד האחראי על הישוב המוגדר
מטעם צבא ההגנה לישראל.
.14
סיוע ליישובים
נוספים
פרק ו': הוראות לעניין העברת עובדים ותקופת המעבר
מי שהיה רכז ביטחון שוטף צבאי והועסק בישוב מוגדר ערב יום כינון
)א(
החטיבה, יהיה לאחר כינון החטיבה לעובד החטיבה.
.15
מיום כינון החטיבה לא יפגעו תנאי ההעסקה והשכר של העובדים
)ב(
שעמדו בתנאי סעיף קטן )א(, לרבות תנאי שכר, ותק ותנאים סוציאליים, אלא
אם נקבע במפורש אחרת בחוק זה.
הרצף התעסוקתי של העובדים שעמדו בתנאי סעיף קטן )א( ישמר
)ג(
שנים מיום כינון החטיבה, כך שלא יפוטרו בתקופה האמורה5 בתקופה של
ולא תינתן הודעת פיטורים למועד החל בתקופה האמורה.
8
מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )ב(, מיום כינון החטיבה תנאי שכרו
)ד(
ותנאי העסקתו של רכז ביטחון שוטף לאומי לא יפחתו מאלה של רב פקד בעל
שנים במשטרת ישראל, בשינויים המחויבים מאופיו, ממהותו15 ותק של
ומדרישותיו של התפקיד.
.תחילתו של חוק זה ביום פרסומו
)א(.16תחילה
על אף האמור בסעיף קטן )א(, יום כינון החטיבה הוא שישה חודשים
)ב(
מיום תחילתו של חוק זה, בכפוף להשלמת הקמת החטיבה.
תוספת
(2 )סעיף
;אבדון
(1)
;אביבים
(2)
;אבירים
(3)
;אבן מנחם
(4)
;אבני איתן
(5)
;אבני חפץ
(6)
;אבנת
(7)
;אבשלום
(8)
;אדורה
(9)
;( אדמית10)
;( אודם11)
;( אוהד12)
;( אור הנר13)
;( אורטל14)
;( אורים15)
9
;( אורנית16)
;( אחיהוד17)
;( איבי נחל18)
;( איבים19)
;( אייל20)
;( איל21)
;( אילון22)
;( אילות23)
;( איתמר24)
;( איתמר תל חיים25)
;( אלון26)
;( אלון מורה27)
;( אלון שבות28)
;( אלוני הבשן29)
;( אליעד30)
;( אליפז31)
;( אלמוג32)
;( אלעזר33)
;( אלפי מנשה34)
;( אלקוש35)
;( אלקנה36)
;( אלרום37)
;( אניעם38)
10
;( אפיק39)
;( אפיקים40)
;( אפק41)
;( אפרת42)
;( ארגמן43)
;( ארז44)
;( אריאל45)
;( אשדות יעקב46)
;( אשכולות47)
;( אשלים48)
;( אשרת49)
;( באר אורה50)
;( באר מילכה51)
;( בארי52)
;( בוסתן הגליל53)
;( בחן54)
;( בית אל55)
;( בית אריה56)
;( בית גדי57)
;( בית הלל58)
;( בית העמק59)
;( בית הערבה60)
;( בית זרע61)
11
;( בית חורון62)
;( בית יוסף63)
;( בית יתיר64)
;( ביתר עלית65)
;( בן עמי66)
;( בני יהודה67)
;( בני נצרים68)
;( בצת69)
;( בקעות70)
;( ברוכים קלע אלון71)
;(( ברוכין )עמיהוד72)
;( ברור חיל73)
;( ברכה74)
;( ברעם75)
;(( ברקן )בית אבא76)
;(( ברקן )מ"א שומרון77)
;( בת חפר78)
;( בת עין79)
;( גבולות80)
;( גבים81)
;( גבע בנימין82)
;( גבעולים83)
;( גבעון החדשה84)
12
;( גבעות ישיבת ישראל85)
;( גבעת זאב86)
;( גבעת יואב87)
;( גבעת עוז88)
;( גברעם89)
;( גדעונים90)
;( גונן91)
;( גורן92)
;( גיתה93)
;( גיתית94)
;( גלגל95)
;( גן נר96)
;( געתון97)
;( גרופית98)
;( גרנות99)
;( גשור100)
;( גשר101)
;( גשר הזיו102)
;'( דגניה א103)
;'( דגניה ב104)
;( דובב105)
;( דולב106)
;( דורות107)
13
;( דישון108)
;( דלתון109)
;( דן110)
;( דפנה111)
;( דקל112)
;( האון113)
;( הגושרים114)
;( הילה115)
;( הר אדר116)
;( הר ברכה117)
;( הר גילה118)
;( ורד יריחו119)
;( זיקים120)
;( זמרת121)
;( זרועה122)
;( זרעית123)
;( חבל שלום124)
;( חברון125)
;( חגי126)
;( חד נס127)
;( חוות גלעד128)
;( חוות מעון129)
;( חולית130)
14
;( חוסן131)
;( חורפיש132)
;( חורשים133)
;( חיננית134)
;( חלמיש135)
;( חמדיה136)
;( חמדת137)
;( חמרה138)
;( חניתה139)
;( חספין140)
;( חצבה141)
;( חרמש142)
;( חרסינה143)
;( חרשה144)
;( חשמונאים145)
;( טירת צבי146)
;( טל מנשה147)
;( טלמון148)
;( יבול149)
;( יד חנה150)
;( יד מרדכי151)
;( יהל152)
;( יוטבתה153)
15
;( יונתן154)
;( יושביה155)
;( יחיעם156)
;( ייטב157)
;( יכיני158)
;( יסעור159)
;( יערה160)
;( יפית161)
;( יתד162)
;( כברי163)
;( כוכב השחר164)
;( כוכב יאיר צור יגאל165)
;( כוכב יעקב166)
;( כינרת167)
;( כיסופים168)
;( כליל169)
;( כמהין170)
;( כנף171)
;( כפר אדומים172)
;( כפר אלדד173)
;( כפר בלום174)
;( כפר גלעדי175)
;( כפר האורנים176)
16
;( כפר חרוב177)
;( כפר יובל178)
;( כפר מימון179)
;( כפר מסריק180)
;( כפר סאלד181)
;( כפר עזה182)
;( כפר עציון183)
;( כפר רופין184)
;( כפר תפוח185)
;( כרם בן זמרה186)
;( כרם רעים187)
;( כרם שלום188)
;( כרמי צור189)
;( כרמיה190)
;( כרמל191)
;( להבות הבשן192)
;( לוחמי הגטאות193)
;( לוטן194)
;( ליבנה195)
;( לימן196)
;( לפידות מנות197)
;( מבוא דותן198)
;( מבוא חורון199)
17
;( מבוא חמה200)
;( מבואות יריחו201)
;( מבטחים202)
;( מגדל עוז203)
;( מגדלים204)
;( מגל205)
;( מגן206)
;( מגן שאול207)
;( מודיעין עילית208)
;( מחולה209)
;( מטולה210)
;( מי עמי211)
;( מיצד אספר212)
;( מיצד פני קדם213)
;( מיצר214)
;( מירב215)
;( מכורה216)
;( מכמש217)
;( מלילות218)
;( מלכיה219)
;( מלכישוע220)
;( מנחמיה221)
;( מנרה222)
18
;( מסדה223)
;( מסילות224)
;( מעגלים225)
;( מעגן226)
;( מעוז חיים227)
;( מעון צביאל228)
;( מעונה229)
;( מעיין ברוך230)
;( מעלה אפריים231)
;( מעלה גלבוע232)
;( מעלה גמלא233)
;( מעלה חבר234)
;( מעלה לבונה235)
;( מעלה עומרים236)
;( מעלה עמוס237)
;( מעלה שומרון238)
;( מעלה שחרות239)
;( מפלסים240)
;( מצובה241)
;( מצפה אילן242)
;( מצפה דני243)
;( מצפה יריחו244)
;( מצפה שלם245)
19
;( מצר246)
;( מרגליות247)
;( מרום גולן248)
;( משגב עם249)
;( משואה250)
;( משור אדומים251)
;( משכיות252)
;( מתן253)
;( מתת254)
;( מתתיהו255)
;( נאות הגולן256)
;( נאות הככר257)
;( נאות מרדכי258)
;( נאות סמדר259)
;( נגוהות260)
;( נוב261)
;( נווה262)
;( נווה אור263)
;( נווה אטיב264)
;( נווה איתן265)
;( נווה דניאל266)
;( נווה זוהר267)
;( נווה זיו268)
20
;( נווה חריף269)
;( נווה מנחם270)
;( נווה צוף271)
;( נופי פרת272)
;( נופים273)
;( נוקדים274)
;( נחל עוז275)
;( נחליאל276)
;( נטויה277)
;( נטור278)
;( נילי279)
;( ניצנה280)
;( ניצני עוז281)
;( ניר דוד282)
;( ניר יצחק283)
;( ניר עוז284)
;( ניר עם285)
;( נירים286)
;( נירית287)
;( נמרוד288)
;( נס עמים289)
;( נעלה290)
;( נעמה291)
21
;( נערן292)
;( נריה293)
;( נתיב הגדוד294)
;( נתיב העשרה295)
;( נתיב השיירה296)
;( סאסא297)
;( סוסיא298)
;( סופה299)
;( סלעית300)
;( סמר301)
;( סנסנה302)
;( סעד303)
;( סער304)
;( ספיר305)
;( עברון306)
;( עופרים307)
;( עזוז308)
;( עזתה309)
;( עטרת310)
;( עידן311)
;( עין גב312)
;( עין גדי313)
;( עין הבשור314)
22
;( עין המפרץ315)
;( עין המפקד316)
;( עין השלושה317)
;( עין התמר318)
;( עין זיוון319)
;( עין חצבה320)
;( עין יהב321)
;( עין יעקב322)
;( עינב323)
;( עלומים324)
;( עלי325)
;( עלי זהב326)
;( עלמה327)
;( עמי עוז328)
;( עמיחי ועדי עד329)
;( עמיר330)
;( עמנואל331)
;( עמקא332)
;( ענתות עלמון333)
;( עפרה334)
;( עץ אפרים335)
;( עתניאל336)
;( פארן337)
23
;( פדואל338)
;( פסגות339)
;( פצאל340)
;( פקיעין החדשה341)
;( פריגן342)
;( צאלים343)
;( צבי344)
;( צבעון345)
;( צוחר346)
;( צויראל347)
;( צופים348)
;( צופר349)
;( צוקים350)
;( צור יצחק351)
;( צור נתן352)
;( קדומים353)
;( קדם ערבה354)
;( קדמת צבי355)
;( קדש ברנע356)
;( קדש נפתלי357)
;( קטורה358)
;( קידר359)
;( קליה360)
24
;( קריית ארבע361)
;( קריית נטפים362)
;( קריית שמונה363)
;( קרני שומרון364)
;( קשת365)
;( ראש הנקרה366)
;( ראש צורים367)
;( רבבה368)
;( רגבה369)
;( רוויה370)
;( רוחמה371)
;( רועי372)
;( רותם373)
;( רחוב374)
;( רחלים375)
;( ריחאנייה376)
;( ריחן377)
;( רימונים378)
;( רם און379)
;( רמות380)
;( רמות נפתלי381)
;( רמת המגשימים381)
;( רמת טראמפ382)
25
;( שבי שומרון383)
;( שדה אליהו384)
;( שדה בועז385)
;( שדה בר386)
;( שדה נחום387)
;( שדה נחמיה388)
;( שדה ניצן389)
;( שדי אברהם390)
;( שדי תרומות391)
;( שדמות מחולה392)
;( שדרות393)
;( שובה394)
;( שומרה395)
;( שוקדה396)
;( שיבולים397)
;( שילה398)
;( שלוחות399)
;( שלומי400)
;( שלומית401)
;( שמיר402)
;( שמעה403)
;( שמרת404)
;( שניר405)
26
;( שעל406)
;( שער אפרים407)
;( שער הגולן408)
;( שערי תקוה409)
;( שקד410)
;( שקף412)
;( שרשרת413)
;( שתולה414)
;( תומר415)
;( תושיה416)
;( תל קציר417)
;( תל תאומים418)
;( תלם419)
;( תלמי אליהו420)
;( תלמי יוסף421)
;( תקומה422)
;( תקוע423)
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת חוק זו, להקים את חטיבת הרכזים לביטחון שוטף לאומי ולהסדיר את תפקידם וסמכותם של
רכזי הביטחון שוטף לאומי )להלן – רבש"ל(.
תפקיד הרבש"ל קיים כבר עשרות שנים, תחת השם רכז ביטחון שוטף צבאי )רבש"צ(, אך מעולם לא
הוגדר התפקיד באופן מסודר. תפקידו, פעולותיו, סמכויותיו, ותנאי העסקתו לא נכתבו באופן ברור ולכן
נוצרו חוסר אחידות וחוסר התאמה בין התפקיד למציאות בשטח.
27
רכזי ביטחון שאחראיים באופן ישיר על ביטחונם של כמיליון אזרחי מדינת470-כיום, יש בארץ כ
ישראל. רכזי הביטחון נמצאים לאורך גבולות המדינה ביהודה ושומרון ובקו התפר ומגנים על התושבים
ביישובים. רכזי הביטחון לקחו חלק פעיל בעצירה ומניעת פעולות טרור במלחמת חרבות ברזל, חלקם אף
שילמו בחייהם בגין פעולות אלו.
הרבש"צ אחראי על אבטחת הישוב בשגרה ובחירום עד להגעת כוחות צה"ל או המשטרה לשטח, וכן
משמש חוליית קישור בין גורמי ביטחון אזוריים וחירום כלליים לבין ראשי היישוב ותושביו. בפקודות צה"ל
נקבע, כי הרבש"צ ישמש כמפקד הביטחון השוטף ביישוב בשגרה וכממונה על האבטחה והשמירה על חיי
האדם והרכוש ביישוב. בין היתר הרבש"צ אחראי על הטיפול בחיילי הגנת הישובים, במרכיבי הביטחון
וביחידות ההגנה היישוביות.
,מרבית הרבש"צים ביישובים כפופים מנהלית לרשות המקומית, ומבחינה צבאית – לצה"ל. לעיתים
כפיפות כפולה זו יוצרת קשיים במילוי תפקיד הרבש"צ, לאור ניגודי העניינים בין צורכי הביטחון של היישוב
לבין צרכי הרשות המקומית.
רכז הביטחון הוא נקודת הקצה ביישוב עבור גורמי הביטחון, החירום וההצלה השונים. חשיבותו
וחיוניותו של התפקיד היא קריטית לשם שמירה על ביטחונם הפיזי של התושבים, רכושם וסביבתם. על כן,
הכרחי לשמר את הרבש"צים בתפקידם, שכן אין תחליף למקצועיות, לידע, לנכונות, ולאמונה בדרך
שמביאים הרבש"צים למערכת הביטחון.
הקמת חטיבת הרכזים לביטחון שוטף לאומי והפיכת רכזי הביטחון לעובדי החטיבה, תסדיר את הגדרת
התפקיד, הסמכות ותנאי ההעסקה של רכז הביטחון בחוק, כל זאת תחת גורם מנהלי ומקצועי אחד –
משמר הגבול. זאת, בדומה לכבאים שהיו כפופים לאיגודי הערים עד להתרחשות אסון הכרמל, והוכנסו
תחת המשרד לביטחון לאומי.
נוכח החשיבות שבתפקיד הרבש"צ ובחיוניותו לשם שמירה על ביטחון הישובים וסביבתם במציאות
הביטחונית של ימינו, וכדי להבטיח את בהירות מעמדם, תפקידם וסמכויותיהם, מוצע להקים את חטיבת
הרכזים לביטחון שוטף לאומי תחת משמר הגבול במשטרת ישראל, ולהסדיר בחוק את התפקוד והתנאים
של רכזי הביטחון השוטף הלאומי, אשר יספקו את הביטחון התעסוקתי לו זקוקים וראויים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.02.2024) ג' באדר א' התשפ"ד
28