מסמך של מרכז המחקר והמידע

כתיבה: 'מריה רבינוביץ ו ד"ר נורית יכימוביץ-כהן | :אישור יובל וורגן כ"ה בשבט "תשפ ד , 4 בפברואר 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים קטינים מתחת לגיל14 ש הואשמו ב עבירת המת ה על רקע ביטחוני לבקשת חבר הכנסת יצחק קרויזר להלן מידע תמציתי על קטינים בני12 עד14 ,ש הואשמו ו הורשעו בעבירות המתה על רקע ביטחוני . מהמידע שהתקבל ממשרד הרווחה והביטחון החברתי– שירות המבחן לנוער ומ ה משרד לביטחון לאומי– משטרת ישראל, עולה כי מדובר ב מקרים בודדים בהם הואשמו בני נוער בגילאים אלה בביצוע עבירות המתה (רצח, הריגה וניסיון רצח ) ,על רקע בטחוני בעשור שבין2012 ל- 2022 . לא נמצאו מקרים של בני נוער ש הורשעו בעבירות המתה על רקע ביטחוני טרם הגעתם לגיל14 . לא ידוע על עבירות ביטחוניות ש הקטינים האל ה עברו .לאחר ששוחררו מהכלא רקע1 הבסיס החוקי ומדיניות הטיפול של ה רשויות הרלוונטיות (כגון רשויות האכיפה והטיפול, המערכת המשפטית) בקטינים שעברו על החוק נשענים על גיל האחריות הפלילית שנקבע בחוק הישראלי- גיל12 . 2 סעיף25 לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) , התשל"א- 1971 ( להלן- חוק הנוער( , קובע דרכי ענישה ייחודיות לקטינים. כך למשל קובע הסעיף כי ניתן לצוות על החזקתו של קטין במעון נעול במקום להטיל עליו ,מאסר, וכי אדם שהיה קטין בעת ביצוע העבירה, לא יוטל עליו עונש מוות ואין חובה להטיל עליו מאסר עולם מאסר חובה או עונש מינימום. עוד קובע הסעיף האמו ר כי בקביעת עונשו של הקטין, יתחשב בית המשפט, בין השאר, בגילו בשעת ביצוע העבירה וכי לא יוטל מאסר על קטין שבשעת גזירת דינו טרם מלאו לו14 שנה; 3 המועד הקובע לעניין זה הוא מועד גזירת הדין4 .][ההדגשה לא במקור ,זאת ועוד סעיף34 לחוק הנוער5 קובע כי" על אף הוראות חוק הנוער בעניין סדרי דין וענישה, לא יוחזק אדם במעון או במעון נעול ולא יהיה חייב לשהות במעון יומי לאחר שמלאו לו עשרים שנה ][ההדגשה לא במקור . מהאמור עולה כי ההוראה לפיה לא ניתן להטיל מאסר על קטין שטרם מלאו לו14 ,שנים בשעת גזירת דינו 1 בר צו ננו להודות לעו"ד נועה ברודסקי– ,לוי ממונה בכירה בי יעוץ המשפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט, על הסיוע .בכתיבת הפרק 2 על פי חוק העונשין, תשל"ז– 1977 ', פרק ה1 ,: סייגים לאחריות פלילית, סימן ב': סייגים לפליליות המעשה סעיף34 :'ו לא יישא אדם באחריות פלילית בשל מעשה שעשה בטרם מלאו לו שתים עשרה שנים . 3 חוק הנוער(שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) , התשל"א– 1971 , סעיף25 .)(ד 4 :מתוך הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) ( דרכי ענישה– הוראת השעה), התשע"ו– 2016 , דברי הסבר; רשומות1038 ; י"ח "באדר ב' התשע ו – 28 במרס2016 . 5 חוק הנוער(שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) , התשל"א– 1971 , סעיף34 . קטינים מתחת לגיל14 שהואשמו בעבירת המתה על רקע ביטחוני | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טומנת בחובה לא רק הגנה על הקטין מפני נזקי המאסר, בגיל הצעיר שבו נמצא הקטין, אלא גם משפיעה על העונש המרבי שאותו ניתן להטיל על הקטי ן. כלומר, לא ניתן להטיל על הקטין עונש לתקופה העולה על התקופה שנותרה עד שימלאו לקטין20 שנה. יתרה מזאת , בעוד שלגבי קטין בן12 ניתן לצוות על החזקתו במעון למשך שמונה שנים, הרי שלגבי קטין בן13 וחצי, ניתן לצוות על החזקתו במעון לתקופה שלא תעלה על שש שנים וחצי, עד הגיעו לגיל 20 ". 6 כך גם במקרים שמדובר בעבירות חמורות כגון רצח, הריגה וניסיו ן רצח- עבירות ש העונש בגינן הוא עונש של עשרים שנ ות מאסר .ומעלה7 לפיכך יש פער בין הענישה שניתן להטיל על קטין שבשעת גזירת דינו טרם מלאו לו14 שנה, לבין הענישה שניתן להטיל על קטין שבשעת גזירת דינו מלאו לו14 שנה: "שכן בטרם ימלאו לקטין14 לא ניתן לשולחו למאסר כלל, ולאחר שמלאו לו14 ניתן להטיל על הקטין את מלוא תקופת המאסר ה.]...[ קבועה בחוק8 הוראת שעה שהתקבלה בשנת2016 ב- 2016 התקבל תיקון ל 'חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון מס22 – הוראת שעה), התשע"ו– 2016 ,ש מטרת ו תה י הי לצמצם את הפער האמור ולתת ביטוי גם לאינטרס הציבורי ולשיקולי ההרתעה, המניעה ,והגמול במקרים החמורים ביותר. החוק קבע כי אם הורשע קטין בעבירות הריגה, רצח או ניסיון רצח9 תינתן לבית המשפט הסמכות לכלול רכיב של מאסר בעונשו של הקטין ,כאשר המעבר למאסר יתבצע רק לאחר שימלאו לקטין 14 .שנה בשל הרגישות של ההסדר בחוק ובמטרה לבחון את השפעתו, ה וא נקבע כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים מיום תחילת החוק. החוק התקבל בכנסת ב-2 באוגוסט2016 ו באוגוסט2019 הוראת השעה פקעה . הצעת חוק המונחת כיום על שולחן הכנסת ב- 2023 הונחה על שולחנה של הכנסת הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול)(תיקון- מעצר ומאסר בעבירות טרור), התשפ"ג- 2023 ,המציעה בדומה להוראת השעה, להסדיר את נושא המאסר בגילאי14-12 , במקרים של עבירות המתה שנעשו כחלק ממעשה טרור, ו מתן אפשרות לבית המשפט לקבוע ס מא ר גם לקטינים מתחת לגיל14 בעבירות אלו. 10 6 :מתוך הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) ( דרכי ענישה– הוראת השעה), התשע"ו– 2016 , דברי הסבר; רשומות1038 ; י"ח "באדר ב' התשע ו – 28 במרס2016 . 7 .שם 8 .שם 9 עבירות שבסעיפים298 , 300 ו- 305 של חוק העונשין, התשל"ז– 1977 . ביולי2019 שונה מדרג עבירות ההמתה . בעקבות השינוי נמחקו מחוק ה עונשין חלק מעבירות ההמתה ונקבעו עבירות.חדשות 10 הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול ) (תיקון– מעצר ומאסר בעבירות טרור), התשפ"ג– 2023 של חה"כ יצחק קרויזר ואחרים, /פ3058/25 . ,על פי הצעת החוק הוראות חוק המעצרים יחולו אם הקטין הורשע בעביר ה לפי סעיפים301 ()א(א10 ) או301 ()א(א11 ) לחוק העונשין לעניין ארגון טרור, או סעיף305 לחוק העונשין כשהמעשה הוא מעשה טרור או כשהמעשה בוצע במסגרת פעילותו של ארגון טרור ולשם קידום מטרות אותו ארגון כהגדרתם בחוק המאבק בטרור . קטינים מתחת לגיל14 שהואשמו בעבירת המתה על רקע ביטחוני | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביולי2023 ועדת השרים לענייני חקיקה11 תמכה בקריאה הטרומית בהצעת ה חוק האמורה, ב כפוף לכך שהמשך הליכי החקיקה יקודמו בהסכמת משרד הרווחה והביטחון החברתי ובתיאום עם משרד המשפטים והמשרד לביטחון לאומי . כיום ההצעה בשלב ההכנה לקראת הקריאה הראשונה והיא ת י דון בוועדת החוק ,ה חוק ומשפט של .הכנסת12 נתונים כאשר המשטרה מחליטה לפתוח תיק לקטין שחשוד בביצוע עבירה פלילית, הוא מופנה על- ידי המשטרה ,אל שירות המבחן לנוער שפועל במשרד הרווחה, בהליך שנקרא"הפניית קטין." שירות המבחן לנוער מבצע חקירות פסיכו-סוציאליות לקט י נים החשודים בעבירה, ובתוך זה הערכות מסוכנות , ובסיום התהליך עשוי להמליץ למשטרה אם לסגור את התיק , להמשיך לטפל בקטין במישור האזרחי או להמשיך לטפל בו במישור הפלילי — אם עולה חשש ש הקטין יתדרדר וימשיך לבצע עבירות . ההחלטה על העמדה לדין או על סגירת התיק נמצאת בידי התביעה המשטרתית או הפרקליטות. 13 שלבי הטיפול האלה חלים בכל סוגי העבירו ת , כולל עבירות טרור . ,כאמור ל פי חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) , התשל"א- 1971 לא יוטל מאסר על קטין שבשעת גזירת דינו טרם מלאו לו14 שנה . הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול)(תיקון- מעצר ומאסר בעבירות טרור), התשפ"ג- 2023 ,מציעה כי ב עבירות המתה שנעשו כחלק ממעשה טרור בית המשפט יוכל לגזור מאסר לקטין אף מתחת לגיל14 . לפיכך ו על מנת להבין מהו היקף ההרשעות של בני נוער עד גיל14 בביצוע עבירות ה המתה על ר קע ביטחו ני ועל חזרתם על עבירות ביטחון כלשה ן בה משך, ב עת ,היותם קטינים פנינו ל כמה גורמים עיקריים המעורבים בתחום הטיפול בקטינ ים :החשודים בביצוע עבירות משרד הרווחה והביטחון החברתי- שירות המבחן לנוער; מה שרד לביטחון לאומי- משטרת ישראל ; ופרקליטות המדינה, תחום נוער. המשרדים התבקשו למסור נתונים על בני נוער בגיל14-12 , לגבי כל אח ת מהשנים שבי ן 2012 ל- 2022 . מהנתונים שהתקבלו עולה כי ב שנים אלו לא ה ורשעו בני נוער שטרם מלאו להם 14 בעבירות האמורות. להלן פירוט הנתונים: 11 /החלטה מספר חק510 של ועדת השרים לענייני חקיקה מיום02.07.2023 אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקיבלה תוקף החלטת הממשלה ב- 13.07.2023 ומספרה הוא772 /(חק510 .) 12 פרוטוקול68 מישיבת ועדת הכנס בנושא קביעת ועד ות לדיון ב הצעות החוק , 10 ביולי2023 . 13 :בתוך: מריה רבינוביץ התנהגות מינית פוגעת של קטינים: היקף התופעה והט יפול של הגופים הציבוריים בה , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת30 ביוני2022 . קטינים מתחת לגיל14 שהואשמו בעבירת המתה על רקע ביטחוני | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוני שירות המבחן לנוער ופרקליטות המדינה על פי הנתונים שהתקבלו מ שירות המבחן לנוער , בין השנים האמורות השירות טיפל בשלושה נערים , תו שבי מזרח ירושלים , בני12 ובן13, שהועמדו לדין בגין ניסיון לרצח על רקע ב י טחוני .שלושת הנערים ביצעו את ה עבירות ב סוף2015 . שניים מהנערים האלה הואשמו בניסיון לרצח לאחר שביצעו את העבירה כשהיו בגיל 12 .בהמשך כתב האישום שונה ונרשמו בו עבירות של חבלה בכוונה מחמירה14 .והחזקת סכין שלא כדין15 על ,פי הפרקליטות הם הורשעו בעבירות אלו כשהיו בני13 . שניהם שהו במעון נעול של רשות חסות הנוער מינואר 2016 עד נובמבר2018 . על פי שירות המבחן.לנוער שניהם לא חזרו על ביצוע עבירות בזמן היותם קטינים16 נער נוסף ביצע שתי עבירות של ניסיון לרצח כאשר היה בן 13 .בגיל 14 ,הוא הורשע בעבירות אלו, 17 ונאסר בסוף שנת2016 . 18 המידע שהתקבל לגבי נער זה מפרקליטות המדינה תואם את המידע של שירות המבחן .לנוער לגביו נתוני משטרת ישראל ממשטרת ישראל נמסר מידע על נער אחד ,תושב ישראל, שנעצר באוקטובר2016 ,בגין חשד לניסיון לרצח כ שהיה בן13.9 שנים בעת האירוע . לאחר18 ימים ש בהם ה שה במעצר במסגרת שב"ס, הועבר למעון נעול של רשות חסות הנוער ושהה שם עד חודש נובמבר2017 שבו ניתן פסק הדין. הקטין הורשע בגיל14.10 , בעבירות החזקת סכין שלא כדין ובעבירת ניסיון לרצח (סעיף305 (1) ל )חוק העונשין והועבר ל רצות את עונשו ב.שב"ס במועד הכנת תשובת המשטרה (אוגוסט2023 .) הוא עדיין היה במאסר19 לא ברור מדוע ה מידע אודותיו לא הופיע גם בנתונים של השירות המב חן לנוער ושל הפרקליטות , ש כן ,כפי שצוין לעיל ,בין היתר הוא אמור היה לקבל הפניה של המשטרה לשירות המבחן מיד לאחר ההחלטה לפתוח תיק לקטין שחשוד בביצוע ,עבירה פלילית ב הליך"הפניית קטין." ,עם זאת יתכן שמדובר בטעות בהזנת נתונים במערכות ה מידע של אחד המשרדים ולמעשה מדובר באותו נער שהורשע ונכנס למאסר, עליו נמסר המידע משירות המבחן לנוער , ,והוא תואם גם את המידע שנמסר מפרקליטות המדינה .שצוין לעיל ,כמו כן בנתוני המשטרה לא הופיעו שני נערים נוספים שהופיעו בנתונים של שירות המבחן לנוער והפרקליטות . 14 עו "ד טל שילוני- ,גפן תחום נוער, פרקליטות המדינה ,מענה לבקשת המידע של הממ ,"מ באמצעות דוא "ל ושיחת טלפון , 11 בפברואר 2024 . 15 במידע שנמסר על- ידי משרד הרווחה מופיע גם נתון על ההרשעה בעבירה- החזקת סכין שלא כדין. נתון זה לא צוין במענה של .הפרקליטות 16 אורית ,ביתן, סטודנטית תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל19 בספטמבר 2023 ותשובה על ,שאלות הבהרה9 בנובמבר2023 . 17 ,אורית ביתן סטודנטית תחום קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות , משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל, תשובה על ,שאלות הבהרה9 בנובמבר2023 . 18 תאריך השחרור העתידי שלו הוא מאי2026 .. שם 19 רפ"ק ,אהרון דגן קצין ,חקירות נוער ארצי תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 15 באוגוסט2023 , הועברה על ידי עדן ,ששון, לשכת השר לביטחון לאומי ,דוא"ל27 בספטמבר2023 .