הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2024 בפברואר12 992 ג' באדר א' התשפ"ד עמוד ,)) (החלה על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון8 'הצעת חוק קידום התחרות בענף המזון (תיקון מס 46 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2024–הנידמה למסהתשפ"ד 15:53 12/02/2024 46 הצעות חוקהצ299 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת ,)) (החלה על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון8 'הצעת חוק קידום התחרות בענף המזון (תיקון מס *‏2024–התשפ"ד 1'הוספת סימן ב 1 (להלן – החוק העיקרי), אחרי1‏2014–בחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד : יבוא21 סעיף : החלת פרק ב' על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון1'"סימן ב – הגדרות1'סימן ב .א21 – בסימן זה "חנות למכירת תכשירים ותמרוקים" – מקום לממכר קמעונאי של תכשירים ותמרוקים, לרבות חנות מקוונת, ובלבד שמתקיימים לגביו כל התנאים המפורטים להלן, ויראו לעניין זה כמה נקודות מכירה כחנות אחת אם קמעונאי :אחד מחזיק בהן במתחם אחד ,כל אלה נמכרים בו דרך קבע: מוצרים לתינוקות )1( ;מוצרי ניקיון, מוצרי היגיינה וקוסמטיקה ותמרוקים יותר מרבע ממחזור המכירות בו הוא ממכירת )2( ;)1( המצרכים המפורטים בפסקה 2014–חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד (להלן – החוק), קובע הוראות לעניין התנהגויות שעלולות לפגוע בתחרות ולהביא לעליית מחירים לגבי כל אחד משלושת יחסי הכוחות העיקריים בתחום שיווק מוצרי .מזון: קמעונאי–ספק, קמעונאי–קמעונאי וקמעונאי–צרכן לעניין יחסי קמעונאי–ספק וקמעונאי–קמעונאי הרגולטור המוסמך לפקח על יישום הוראות החוק הוא הממונה על התחרות, ואילו לגבי יחסי קמעונאי–צרכן – הממונה על .הגנת הצרכן והסחר ההוגן פרק ב' לחוק, שעניינו הסדרת פעילות ספקים וקמעונאים, קובע בין השאר חובות מוגברות שיחולו על קמעונאים גדולים ועל ספקים גדולים, המוגדרים בחוק על :פי היקף המכירות שלהם, ובו שני חלקים סימן א' – איסורים והגבלות החלים לעניין .1 יחסי קמעונאי–ספק, ובהם איסור על ספקים וקמעונאים להתערב זה אצל זה לעניין ההסדרים של הקמעונאי עם ספק אחר או של הספק עם קמעונאי אחר, איסור על ספקים גדולים להתערב בסידור מצרכים בחנויות של קמעונאים ;גדולים ואיסורים לעניין תמחור ומתן הנחות סימן ב' – הסדרת התחרות הגאוגרפית בין .2 קמעונאים גדולים, ובעיקר קביעת החובה של קמעונאי גדול, בתנאים מסוימים כמפורט בחוק, לפנות לממונה על התחרות אם הוא מעוניין לפתוח חנות חדשה באזור שהוא .כבר פועל בו פרק ג' לחוק, שעניינו שקיפות מחירים, מחייב קמעונאים גדולים לפרסם לציבור באינטרנט את מחיריהם של המצרכים הנמכרים בחנויותיהם. פרק זה חל הן על קמעונאים שעיקר המכירות בחנויותיהם הן של מוצרי – מזון טריים, כגון פירות וירקות וחלב ומוצריו (להלן רשתות שיווק מזון), והן על קמעונאים שעיקר המכירות בחנויותיהם הן של מוצרי ניקיון, היגיינה ותמרוקים (להלן – רשתות הפארם). לעומת זאת, פרק ב' לחוק חל רק על .רשתות שיווק מזון )2023 במאי31( ); הועברה לוועדה ביום י"א בסיוון התשפ"ג2201054 : (מספר פנימי2592/25/הצעת חוק מס' פ * 184 '; התשפ"ד, עמ438 'ס"ח התשע"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 15:53 12/02/2024 47 הצעות חוקהצ299 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח "קמעונאי תכשירים ותמרוקים גדול" – קמעונאי גדול שמחזור המכירות הכולל שלו בחנויותיו למכירת תכשירים ותמרוקים עולה על הסכום האמור בהגדרה "קמעונאי ;"גדול ,]"תכשיר" – כהגדרתו בפקודת הרוקחים [נוסח חדש ;) (להלן – פקודת הרוקחים1981–התשמ"א .א לפקודת הרוקחים55 "תמרוק" – כהגדרתו בסעיף החלת הוראות סימן א' על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון .ב21 הוראות סימן א' יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חנות (א) למכירת תכשירים ותמרוקים, על קמעונאי תכשירים ותמרוקים .גדול ועל ספק גדול בעת התקשרות עם קמעונאי כאמור ,השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי, בצו (ב) ) להגדרה2( לשנות את שיעור מחזור המכירות האמור בפסקה "חנות למכירת תכשירים ותמרוקים" ואת מחזור המכירות האמור ."בהגדרה "קמעונאי תכשירים ותמרוקים גדול "קמעונאי תכשירים ותמרוקים גדול" – קמעונאי גדול שמחזור המכירות הכולל שלו בחנויותיו למכירת תכשירים ותמרוקים עולה על הסכום האמור בהגדרה "קמעונאי ;"גדול ,]"תכשיר" – כהגדרתו בפקודת הרוקחים [נוסח חדש ;) (להלן – פקודת הרוקחים1981–התשמ"א .א לפקודת הרוקחים55 "תמרוק" – כהגדרתו בסעיף החלת הוראות סימן א' על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון .ב21 הוראות סימן א' יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חנות (א) למכירת תכשירים ותמרוקים, על קמעונאי תכשירים ותמרוקים .גדול ועל ספק גדול בעת התקשרות עם קמעונאי כאמור ,השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי, בצו (ב) ) להגדרה2( לשנות את שיעור מחזור המכירות האמור בפסקה "חנות למכירת תכשירים ותמרוקים" ואת מחזור המכירות האמור ."בהגדרה "קמעונאי תכשירים ותמרוקים גדול בשל מספרן המצומצם של רשתות הפארם ובהתחשב בנתונים שהובאו בפני ועדת הכלכלה של הכנסת, ולפיהם אחת הרשתות מחזיקה בנתח שוק משמעותי ביותר והיא בעלת פריסה רחבה בכל הארץ, מוצע להחיל את הוראות פרק ב' לחוק על רשתות הפארם. לפיכך, מוצע לקבוע כי ,האיסורים וההגבלות הקבועים בסימן א' לפרק ב' יחולו בשינויים המחויבים, על קמעונאי תכשירים ותמרוקים גדול שיוגדר כקמעונאי גדול שמחזור המכירות הכולל שלו בחנויותיו למכירת תכשירים ותמרוקים עולה על מיליון שקלים חדשים (מחזור המכירות הקבוע269כ־ בהגדרה "קמעונאי גדול"), על חנות למכירת תכשירים ותמרוקים שתוגדר כמקום לממכר קמעונאי של תכשירים ותמרוקים, לרבות חנות מקוונת, אשר נמכרים בה דרך קבע תמרוקים, מוצרים לתינוקות, מוצרי ניקיון, מוצרי היגיינה וקוסמטיקה, ובלבד ששיעור מכירת מוצרים אלו מתוך אחוזים, ועל ספק25 מחזור המכירות הכולל בה עולה על א21 גדול בעת התקשרות עם קמעונאי כאמור (סעיפים .)ב(א) המוצעים21ו־ כדי לאפשר להתאים למאפייני ענף הפארם את השיעורים והסכומים האמורים בהגדרה "חנות למכירת תכשירים ותמרוקים" ובהגדרה "קמעונאי תכשירים ותמרוקים גדול", מוצע להסמיך את שר הכלכלה והתעשייה (להלן – השר), באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לשנות את הסכומים והשיעורים הנקובים .)ב(ב) המוצע21 בהגדרות אלו (סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 15:53 12/02/2024 48 הצעות חוקהצ299 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח תחולת הוראות סימן ב' על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון .ג21 השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע כי הוראות סימן ב' יחולו גם על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון, בשינויים ".המחויבים ובשינויים כפי שיקבע בדרך האמורה תחילה 2 . לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, שישה חודשים מיום פרסומו1'תחילתו של סימן ב לשם החלת הוראות סימן ב' לפרק ב' על ענף הפארם נדרשות התאמות משמעותיות יותר, ולכן מוצע להסמיך את השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע בתקנות כי הוראות הסימן יחולו גם על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון, בשינויים המחויבים ובשינויים כפי שיקבע .)ג המוצע21 באותן תקנות (סעיף בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בין השאר :בנושאים אלה שאלת החלתם של כל איסור והגבלה המנויים .1 ,בסימן א' בפרק ב' לחוק על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון ובפרט הוראות השעה שנקבעו במסגרת התיקון לחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות ,2023–), התשפ"ג2024 ו־2023 הכלכלית לשנות התקציב בהתחשב במאפייניו של ענף זה וביחסי הכוחות בין .השחקנים שבו בחינת ההתאמות הנדרשות בהוראות סימן .2 ב' לפרק ב' לעניין תחרות גאוגרפית עם החלתן על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון, ועיגונן של הוראות מיוחדות לעניין ענף הפארם במסגרת הסימן האמור, במקום הסמכת השר להתקין תקנות כפי שמוצע בנוסח הצעת החוק. כיום הממונה על התחרות נדרש לחשב עבור כל חנות גדולה ,כהגדרתה בחוק את "השיעור המחושב" כהגדרתו בחוק המשקף בקירוב את שיעור המכירות של אותה חנות מכלל המכירות של חנויות באותה "קבוצת תחרות" כהגדרתה בחוק – כלומר, כלל החנויות שהממונה הגדיר כחנויות .המתחרות בה. יישום הוראות הסימן מותנה בחישוב זה לדוגמה, איסור פתיחתה של חנות חדשה ללא אישור הממונה שהוזכר לעיל חל רק על קמעונאי גדול שהשיעור אחוזים. החלת30 המחושב של חנויותיו הגדולות עולה על סימן ב' על רשתות למכירת תכשירים ותמרוקים תחייב שינויים נרחבים במתודולוגיה המשמשת את הממונה על התחרות כיום בקביעת ערכי המונחים הנדרשים ליישום החוק, כגון "שיעור מחושב" ו"קבוצת תחרות", בעקבות הוספתן של חנויות חדשות. יתרה מזאת, ייתכן שיהיה על הממונה על התחרות לחשב בדרך אחרת את מחזורי החנויות של חנויות השייכות לקמעונאי גדול שהוא גם קמעונאי תמרוקים ותכשירים גדול או מחזיק בקמעונאי כזה. לפיכך, ככל הנראה יידרשו הסדרים חדשים בחוק .לעניין זה בחינת הצורך לקבוע הוראות מיוחדות שיחולו .3 על קמעונאי גדול הפועל בענף המזון ומחזיק גם בקמעונאי .תמרוקים ותכשירים גדול, כהגדרתו בתיקון המוצע בחינת הצורך לתקן את הסכומים והשיעורים .4 הנקובים בהגדרות המוצעות "קמעונאי תכשירים ,"ותמרוקים גדול" ו"חנות למכירת תכשירים ותמרוקים ,ולהתאימם לפעילות בענף התמרוקים ומוצרי הניקיון .בהסתמך על נתונים שתמסור רשות התחרות בחינת הצורך לתקן הוראות אחרות בחוק .5 בעקבות החלת הוראות פרק ב' לחוק על ענף התמרוקים .ומוצרי הניקיון , יוזמים: חברי הכנסת ינון אזולאי, משה גפני, ניסים ואטורי, טלי גוטליב, לימור סון הר מלך ,ארז מלול, סימון מושיאשוילי, יצחק פינדרוס, משה רוט, בועז ביסמוט משה סעדה, אופיר כץ, יצחק קרויזר, יוסף טייב סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 15:53 12/02/2024