הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2024 בפברואר12 994 ג' באדר א' התשפ"ד עמוד 58 . . 2024–) (הפחתת תוספת הפיגור על אי־תשלום קנס), התשפ"ד150 'הנידמה למסהצעת חוק העונשין (תיקון מס 15:56 12/02/2024 58 הצעות חוקהצ499 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ,)) (הפחתת תוספת הפיגור על אי־תשלום קנס150 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס *‏2024–התשפ"ד 67 תיקון סעיף 1 – 67 , בסעיף1‏1977–בחוק העונשין, התשל"ז אחוזים מן הקנס או35 בסעיף קטן (א), במקום "(להלן – התוספת)" יבוא "בשיעור ) 1( ;"מחלקו שלא שולם, לפי העניין :במקום סעיף קטן (ב) יבוא ) 2( על קנס שלא שולם, כולו או מקצתו, יתווספו בתקופת הפיגור ריבית "(ב) ,שקלית ודמי פיגורים עד לתשלומו, ויחולו הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה – ", בשינויים המחויבים; בסעיף זה, "דמי פיגורים" ו"ריבית שקלית2‏1961–התשכ"א ".כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה בהצעת חוק זו מוצע להפחית את שיעור תוספת כללי הפיגור בשל אי־תשלום קנס במועד כמפורט להלן. עמדת יוזמי הצעת החוק היא כי תוספת הפיגור הקבועה בדין הקיים פוגעת בחייבים וכי ניתן לתמרץ אדם לשלם קנס במועדו גם באמצעות תוספת פיגור בשיעור נמוך .יותר – (להלן1977– לחוק העונשין, התשל"ז67 סעיף 1 סעיף חוק העונשין), קובע הוראות לעניין תוספת פיגור על קנס פלילי שלא שולם במועדו. לפי הסעיף, אי־תשלום אחוזים50 קנס פלילי במועד גורר תוספת פיגור בשיעור של מהקנס או מחלקו שלא שולם במועד התשלום, ובתום כל תקופה של שישה חודשים שעברו מהמועד האמור – חמישה .אחוזים נוספים מהקנס או מחלקו כאמור .מוצע לשנות את המנגנון לחישוב תוספת הפיגור ראשית, מוצע לקבוע כי תוספת הפיגור המוטלת בחלוף אחוזים35 אחוזים ל־50המועד הראשון לתשלום תופחת מ־ מהקנס או מחלקו שלא שולם, לפי העניין. תוספת זו, שאינה קבועה במרבית החקיקה האזרחית, משקפת את החומרה המיוחדת של אי־תשלום קנס פלילי במועד, ומדיוני ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת (להלן – ועדת החוקה) עלה כי היא נועדה לתמרץ אדם לשלם חוב הנובע מחיוב בדין .פלילי לפני תשלום חובות אחרים עם זאת, בדיוני ועדת החוקה התעוררו שאלות בדבר שיעור ההפחתה של תוספת הפיגור והיחס בינה ובין הריביות במשק וכלים אחרים שנועדו לתמרץ תשלום במועד. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית .תדון ועדת החוקה בשיעור שייקבע לתוספת הפיגור שנית, מוצע לשנות את ההסדר לעניין אופן החישוב של התוספת המוטלת על הקנס מהמועד לתשלום ועד התשלום בפועל, ולהחיל על הקנס את הוראות חוק פסיקת – (להלן2023–), התשפ"ד9 'ריבית והצמדה (תיקון מס ,). מנגנון זה נחקק לאחר עבודת מטה מקיפה9 'תיקון מס שהתבטאה בין היתר בדוח הוועדה לבחינת מנגנוני ;)2021 הריבית בחוק פסיקת ריבית והצמדה (אוקטובר לעמדת גורמי המקצוע הוא יוצר תמריץ לתשלום חובות במועד בלי להכביד על החייב יתר על המידה. על פי המנגנון המוצע, בחלוף המועד לתשלום הקנס יתווספו על הקנס (ללא תוספת הפיגור) ריבית שקלית ודמי פיגורים . הריבית השקלית נועדה, בין9 'כהגדרתם בתיקון מס היתר, לשמור על ערך הכסף, ומבחינה כלכלית היא אמורה להיות שוות ערך לריבית צמודה והפרשי הצמדה על פי הדין הקיים. דמי הפיגורים שיצטרפו לחוב אחת לשלושה .חודשים נועדו לתכלית שונה – לתמרץ חייב לשלם בהקדם , שיעור הריבית השקלית ודמי9 'לפי תיקון מס הפיגורים הוא דינמי ומשתנה בזיקה לשינויים כלכליים ואינפלציוניים במשק. אף כי נוסחת החישוב של הריבית טרם נקבעה (היא9 'השקלית ודמי הפיגורים לפי תיקון מס אמורה להיקבע בתקנות), על פי ההערכה שהציג משרד האוצר בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה, בתנאי המשק הנוכחיים, בעת שריבית בנק ישראל היא בשיעור אחוזים, שיעור הריבית השקלית ודמי הפיגורים צפוי4 5 אחוזים בשנה, ושיעור זה צפוי לרדת ככל12להיות כ־ .שהריבית במשק תופחת 3253/25/); הצעות חוק מס' פ2023 במאי10( ); הועברה לוועדה ביום י"ט באייר התשפ"ג2200077 : (מספר פנימי2415/25/הצעת חוק מס' פ * .)2024 בינואר31( ); הועברו לוועדה ביום כ"א בשבט התשפ"ד2212681 : (מספר פנימי4166/25/) ו־פ2203986 :(מספר פנימי 699 '; התשפ"ג, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 192 'ס"ח התשכ"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 15:56 12/02/2024 59 הצעות חוקהצ499 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח תיקון חוק העבירות המינהליות 2 – 17 , בסעיף3‏1985–בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו "67 בסעיף קטן (א), במקום "תיווסף על הקנס תוספת פיגור בשיעור כאמור בסעיף )1( ;")(א) ו־(ב67 יבוא "יחולו בתקופת הפיגור הוראות סעיף .")(א67" " יבוא67" ), במקום1בסעיף קטן (א ) 2( תיקון חוק סדר הדין הפלילי 3 – 4‏1982–בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב – )(ב229 בסעיף )1( לחוק67 במקום "תיווסף על הקנס תוספת פיגור בשיעור האמור בסעיף (א) (א) ו־(ב) לחוק67 " יבוא "יחולו בתקופת הפיגור הוראות סעיף1977–העונשין, תשל"ז (א) האמור, במקום67 , אולם לעניין הפרת תעבורה, בסעיף1977–העונשין, התשל"ז ;""50" " יקראו35" בסופו יבוא "בסעיף קטן זה, "הפרת תעבורה" – הפרה של הוראה לפי פקודת (ב) התעבורה המנויה בתוספת השנייה א', למעט הפרה כאמור שכתוצאה ממנה או ;"בקשר עימה נגרמה תאונת דרכים שבה נפגע אדם או ניזוק רכוש :אחרי התוספת השנייה יבוא )2( '"תוספת שנייה א ."))(ב229 (סעיף 2 – 17 , בסעיף3‏1985–בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו תיקון חוק העבירות המינהליות "67 בסעיף קטן (א), במקום "תיווסף על הקנס תוספת פיגור בשיעור כאמור בסעיף )1( ;")(א) ו־(ב67 יבוא "יחולו בתקופת הפיגור הוראות סעיף .")(א67" " יבוא67" ), במקום1בסעיף קטן (א ) 2( 3 – 4‏1982–בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב תיקון חוק סדר הדין הפלילי– )(ב229 בסעיף )1( לחוק67 במקום "תיווסף על הקנס תוספת פיגור בשיעור האמור בסעיף (א) (א) ו־(ב) לחוק67 " יבוא "יחולו בתקופת הפיגור הוראות סעיף1977–העונשין, תשל"ז (א) האמור, במקום67 , אולם לעניין הפרת תעבורה, בסעיף1977–העונשין, התשל"ז ;""50" " יקראו35" בסופו יבוא "בסעיף קטן זה, "הפרת תעבורה" – הפרה של הוראה לפי פקודת (ב) התעבורה המנויה בתוספת השנייה א', למעט הפרה כאמור שכתוצאה ממנה או ;"בקשר עימה נגרמה תאונת דרכים שבה נפגע אדם או ניזוק רכוש :אחרי התוספת השנייה יבוא )2( '"תוספת שנייה א ."))(ב229 (סעיף 1985–חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו 2 סעיף (להלן – חוק העבירות המינהליות), מאפשר ,לשר המשפטים, באישור שר ממונה ובאישור ועדת החוקה לקבוע בתקנות כי עבירות על הוראות חוק מסוימות שאינן פשע, יהיו עבירות שבשלהן אפשר להטיל קנס בדרך .מינהלית לחוק העבירות המינהליות קובע הוראות17 סעיף לעניין תוספת פיגור על קנס שהוטל מכוח חוק העבירות המינהליות ולא שולם במועדו, ולפיו, שיעור תוספת הפיגור לחוק העונשין. לנוכח השינוי המוצע67 יהיה כקבוע בסעיף לחוק העונשין, מוצע להתאים את הוראות סעיף67 בסעיף האמור לתיקון המבוקש, וכך, גם בעבירות מינהליות17 .שבשלהן יוטל קנס תפחת תוספת הפיגור כאמור ,]פרק ז' לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב 3 סעיף ,) (להלן – חוק סדר הדין הפלילי1982–התשמ"ב ,קובע הסדר דומה מאוד לזה שבחוק העבירות המינהליות ומכוחו מוסדרות, ככלל, עבירות קנס בשל הפרות של פקודת התעבורה, של חוקי עזר ברשויות מקומיות ושל לחוק17 עבירות שעניינן פגיעה בסביבה. כמו סעיף (ב) לחוק סדר הדין הפלילי229 העבירות המינהליות, סעיף לחוק העונשין67 מחיל על עבירות קנס את הוראות סעיף לעניין תוספת הפיגור על קנס שלא שולם במועד, ולכן מוצע להחיל את ההסדר המוצע על קנס פלילי לפי חוק ,העונשין גם על עבירות קנס מכוח חוק סדר הדין הפלילי כלומר, גם בעבירות אלו מוצע להפחית את תוספת הפיגור .כאמור עם זאת, מוצע לקבוע כי השיעור המופחת של אחוזים לא יחול על עבירות קנס35 תוספת הפיגור של מסוימות הקבועות בפקודת התעבורה, ומוסדרות כעבירות לפקודת התעבורה ופרק ז' לחוק סדר30 קנס לפי סעיף הדין הפלילי חל עליהן (בשינויים מסוימים). לגבי רשימת עבירות זו החל הליך של אי־הפללה, והוא נדון בימים אלו בוועדת הכלכלה של הכנסת בהכנת הצעת חוק הפרות (הצעות חוק הממשלה2021–תעבורה מינהליות, התשפ"ב – ), לקריאה השנייה ולקריאה השלישית (להלן1478 – הצעת החוק הממשלתית). בעת הכנת הצעת החוק הזו לקריאה הראשונה קבעה ועדת החוקה כי מכיוון שצפוי שעבירות אלו יוגדרו בהצעת החוק הממשלתית כהפרות תעבורה מינהליות (וכך יחדלו להיות עבירות קנס), מן הראוי שהמנגנון לתוספת הפיגור בשל עבירות אלו ייקבע בהצעת החוק הממשלתית. יצוין כי בקרב גורמי המקצוע יש הסבורים כי אין הצדקה להבדיל בין עבירות קנס מסוימות לעבירות מינהליות ולעבירות קנס אחרות, ולו בתקופת הביניים שבין יום תחילת ההסדר המוצע ליום .תחילתו של החוק שייחקק מהצעת החוק הממשלתית על כן הוחלט שלא להפחית את תוספת הפיגור המוטלת בשל אותן עבירות בהצעת חוק זו. בשלב זה מוצע להוסיף את תוספת שנייה א' לחוק סדר הדין הפלילי, ובהמשך הליכי החקיקה ייבחן הצורך בקביעת העבירות המנויות בחלק ב' לתוספת הראשונה להצעת .החוק הממשלתית בחוק סדר הדין הפלילי או בחיקוק אחר 164 '; התשפ"ד, עמ31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 3 297 '; התשפ"ד, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 15:56 12/02/2024 60 הצעות חוקהצ499 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח תחילה ותחולה 4 ,)9 'תחילתו של חוק זה ביום תחילתו של חוק פסיקת ריבית והצמדה (תיקון מס (א) .) (להלן – יום התחילה5‏2023–התשפ"ד הוראות חוק זה יחולו גם לעניין קנס שהוטל לפני יום התחילה, אולם אין בכך כדי (ב) .לגרוע מתוספות פיגור שאדם חויב בהן לפני יום התחילה מכיוון שהמנגנון המוצע מבוסס על הוראות 4 סעיף , מוצע שגם תחילתו של ההסדר9 'תיקון מס (להלן – יום9 'המוצע תהיה במועד תחילתו של תיקון מס הוא ביום כ"ח9 'התחילה). יצוין כי תחילתו של תיקון מס ), ואפשר שמועד זה2024 באוקטובר1( באלול התשפ"ד לתיקון116 יידחה, בצו, בשלושה חודשים כאמור בסעיף 9 'מס עוד מוצע לקבוע כי החוק יחול גם על קנסות שהוטלו לפני יום התחילה, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לגרוע מתוספות פיגור שאדם חויב בהן לפני תחילתו של החוק המוצע. קרי, אם ביום התחילה התגבשה החובה אחוזים או יותר מכוח50 לשלם תוספות פיגור בשיעור הדין הקיים, תיוותר החובה לשלם את תוספות הפיגור האמורות, אך מיום התחילה יתווספו לקנס ריבית שקלית 5 ודמי פיגורים באופן המתואר לעיל, במקום תוספת של .אחוזים מגובה הקנס בכל חצי שנה על פי הדין הקיים להערכת משרד האוצר, לא מדובר בהצעת חוק .ג לחוק־יסוד: משק המדינה3 תקציבית כהגדרתה בסעיף יוזמים: חברי הכנסת יונתן מישרקי, יוסף עטאונה, אחמד טיבי, יוסף טייב, ינון אזולאי, רון כץ 142 'ס"ח התשפ"ד, עמ 5 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 15:56 12/02/2024