חומר רקע
1
י'' באדר א
( התשפ"ד19
בפברואר2024
)
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה מטעם הייעוץ המשפטי לוועדה,
'לדיון מס8
)(חלק ראשון בהצעת חוק הגנת
'הפרטיות (תיקון מס14
"), התשפ
ג–
2023): פיקוח ובירור מינהלי בגופים ביטחוניים
ונוהל פיקוח
בגופים ציבוריים
מ
סוימים
פרק'ד2
המוצע קובע מודל חלופי וייחודי לפיקוח ובירור מינהלי פנימי בגופים הביטחוניים–
כאשר פעולות
.הפיקוח יבוצעו על ידי מפקח פרטיות שהוא עובד הגוף הביטחוני, בהתאם להנחיות ראש הרשות
הצורך בגיבוש הסדר מיוחד, לפי הצעת החוק, נובע מכך שחלק ניכר מהפעילות המסווגת של הגופים נוגע
למאגרי מידע.
מכך עולה
מורכבות בפיקוח ובבירור הפרות באותם גופים ,. עם זאת
ו
בשל ה חשיבות לשמירה
ואכיפת הפרטיות של נושאי מידע בגופים הב
י טחוניים, אשר כחלק מפעילותם אוספים באופן שיטתי מידע רב על
אנשים ., יש חשיבות בקביעת מודל משמעותי שייתן מענה לצורך
נציין כי הסדר זה גובש בשנים האחרונות, וכי בגרסאות קודמות של הצעת חוק הגנת הפרטיות הוצע הסדר
אחר, לפיו שימוש בסמכויות מפקחים ביחס למערכת הביטחון תהיה ,על ידי מפקחים שעברו התאמה ביטחונית
כמשמעותה בסעיף15
לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-
2002, ו כן כי
תנאים ל שימוש בסמכויות ייקבעו
בנהלי חובה על ידי שר המשפטים והשר האחראי על הגוף הביטחוני, ובהעדר הסכמה–
.על ידי ראש הממשלה
פרק ד'2
:פיקוח ובירור מינהלי בגופים ביטחוניים
סעיף23יח תחולה על גופים ביטחוניים
'פרק ד2
קובע,, כאמור
.הוראות מיוחדות ביחס לגופים ביטחוניים בסעיף23
)יח(א מוצעת
רשימ ת גופים
ביטחוניים ,
בה10
גופים או סוגי גופים
. בנוסף מוצע להקנות( , בפסקה11
,) המוצעת סמכות לשר הביטחון,
בהסכמת שר המשפטים, להוסיף לרשימה
.גופים נוספים
סעיף קטן (ג) מקנה לשר סמכות שלא
לכלול בפרסו
ם
ברשומות של צו כאמור את שמו של גוף שלגביו הוצא הצו.
()סעיף קטן (ב1
) להצעה קובע אי תחולה של הוראות החוק לעניין הפיקוח והבירור המינהלי על
גופים ביטחוניים ,
וקובע תחתן את ה
וראות פרק זה.
()סעיף קטן (ב2) קובע כי יישום הוראות החוק ביחס ל-
32
גופים ציבוריים המנויים בתוספת החמישית של החוק
להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, יהיה בהתאם ל
נוהל שיגובש בהסכמה בין מערך הסייבר הלאומי לבין יחידת
הפיקוח כמשמעותה בסעיף
10
(ד)
. עוד קובע הסעיף כי עד לקביעת הנוהל לא יופעלו הוראות החוק ביחס לגופים
אלו. נציין כבר עתה כי איננו סבורים כי מיקומו של הסעיף בפרק הגופים הביטחוניים רלוונטיים ויש למקמו בפרק
'ד1
., שעניינו פיקוח ובירור מינהלי שלא בגופים ביטחוניים
יוער, כי
ב סעיף19
לחוק,
שעניינה פטור מאחריות לפי חוק הגנת הפרטיות "ל"רשות ביטחון על פגיעה שנעשתה
באופן סביר במסגרת התפקיד ו
ל
צורך מילוי התפקיד . בסעיף זה רשימה מצומצמת יותר של גופי ביטחון: משטרת
;ישראל
אגף המודיעין במטה הכללי והמשטרה הצבאית של צבא-הגנה לישראל;
;שירות הביטחון הכללי המוסד
.למודיעין ולתפקידים מיוחדים והרשות להגנה על עדים
2
גם רשימת הגופים שהוצעו בתיקון12
היתה מצומצמת יותר וכללה
חמישה גופים בלבד : משרד הביטחון ויחידות
הסמך שלו; צה"ל; יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה; מפעלי
מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף20
לחוק להסדר הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-
1998
, שאינם יחידות
( או יחידות סמך כאמור בפסקה3) ואשר שר הביטחו ;ן הודיע עליהם לשר
ו .שירות בתי הסוהר
"(א)
בסעיף בפרק זה –
"גוף ביטחוני "
– אחד מאלה:
(1)
משטרת ישראל;
(2)
צבא ההגנה לישראל;
(3)
שירות הביטחון הכללי;
(4)
המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים;
(5)
מערך הסייבר הלאומי כהגדרתו בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים;
(6)
הרשות להגנה על עדים;
(7)
שירות בתי הסוהר;
(8)
משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו
וכן המלמ"ב– הממונה על הביטחון במערכת הביטחון;
(9)
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה ,שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה;
(
10
)
מפעלים הנכללים בצו שהוציא שר הביטחון לפי פרט (3
)בתוספת הראשונה לחוק להסדרת הביטחון
בגופים ציבוריים ,ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר;
(
11
)
גוף אחר שקבע שר הביטחון ,בצו ,בהסכמת שר המשפטים
ובאישור
ועדה משותפת לו
ועדת החוקה
ולו
ועדת חוץ ובטחון של הכנסת.
(ב)
(1)
הוראות סימנים ב 'ו־ג 'בפרק ד'1 לא יחולו על גופים ביטחוניים ,והפיקוח והבירור המינהלי בגופים
ביטחוניים יבוצעו לפי הוראות פרק זה.
(2)
אופן הפעלת הסמכויות לפי סימנים ב 'ו־ג 'בפרק ד'1 לעניין הגופים המנויים בתוספת החמישית לחוק
להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים ,ייקבע בנוהל שיגובש בהסכמה בין מערך הסייבר הלאומי לבין יחידת
הפיקוח כמשמעותה בסעיף
10
(ד ,)וזאת בהתאם לרגישות המידע והמערכות הממוחשבות המצויות בגופים
אלה ;עד לגיבוש נוהל בהסכמה כאמור ,לא יופעלו הסמכויות האמורות כלפי גופים אלה.
(ג)
שר הביטחון ,בהסכמת שר המשפטים ,רשאי שלא לכלול בפרסום ברשומות של צו כאמור בפסקה (
11
)
להגדרה "גוף ביטחוני "שבסעיף קטן (א ,)את שמו של גוף שלגביו הוצא הצו האמור ,מטעמים של שמירה על ביטחון
המדינה ,ואולם הנוסח המלא של הצו ,הכולל את שמו של הגוף האמור ,יופקד אצל שר המשפטים."
3
לדיון :
(1)
האם לא ניתן לצמצם את
תחולת הפרק ביחס לגופים ביטחוניים, שחלק משמעותי ממאגריהם , בעלי
?היבטים ביטחוניים מצומצמים יותר
(2)
האם נכון להוסיף גופים נוספים בצו ולא באמצעות תיקון חקיקה ? האם לכל הפחות לא
עדיף
לקבוע את
רשימת הגופים בתוספת, ובאמצעי זה להשאיר את החוק אסוף בקובץ אחד?
(3)
האם אין
( כפל בין סמכות השר להוסיף בצו גופים בהתאם לפסקה3
)
– מפעלים הנכללים בצו שהוציא שר
הביטחון לפי פרט (3
)בתוספת הראשונה לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים ?
סעיף23
יט
מינוי מפקח פרטיות בגוף ביטחוני
מוצע לקבוע כי ראש גוף ביטחוני ימנה אדם למפקח פרטיות פנימי
בגוף הביטחוני .
המפקח הפנימי יהיה עובד הגוף
הביטחוני ויונחה מקצועית על ידי
ראש הרשות להגנת הפרטיות . המינוי וכן הפסקת הכהונה
ייעש
ו
בהתייעצות עם
ראש הרשות
. תנאי ה
כשירות ו
ה
הכשרה יקבעו על יד,י ראש הרשות
.בהתייעצות עם ראש הגוף הביטחוני
עוד מוצע לקבוע למפקח הפנימי תקופת כהונה אחת שאינה ניתנת להארכה
של עד שבע שנים .
כן מוצע לאסור על
.המפקח הפנימי למלא תפקיד נוסף העלול להעמידו בחשש לניגוד עניינים במילוי תפקידו
לבסוף מוצע לקבוע כי הגוף הביטחוני יעמיד לרשות המפקח הפנימי אמצעים הדרושים למילוי תפקידו, כגון כוח
אדם ותקציבים, כדי להבטיח כי ניתן יהיה לבצע את פעולות הפיקוח בגופים הביטחוניים בהתאם להנחיות ראש
הרשות .
"(א)
ראש גוף ביטחוני ,בהתייעצות עם הממונה
ראש הרשות ,ימנה אדם לתפקיד מפקח פרטיות בגוף הביטחוני
(בפרק זה – המפקח הפנימי ,)בהתאם לתנאי כשירות והכשרה שיורה עליהם הממונה
ראש הרשות ,בהתייעצות עם
ראש הגוף הביטחוני.
(ב)
המפקח הפנימי ימונה לתקופת כהונה אחת בלבד שלא תעלה על שבע שנים [ולא תפחת מ
שלוש ].
(ג)
לא תופסק כהונתו של המפקח הפנימי והוא לא יועבר מתפקידו אלא בהתייעצות עם הממונה
ראש הרשות.
(ד)
המפקח הפנימי יהיה עובד הגוף הביטחוני הכפוף ישירות לראש הגוף הביטחוני ,או לעובד בכיר בגוף
הביטחוני הכפוף ישירות לראש הגוף הביטחוני ,והוא יונחה מקצועית בידי הממונה
ראש הרשות.
(ה)
המפקח הפנימי לא ימלא תפקיד נוסף ולא יעסוק בעיסוק נוסף ,העלולים להעמיד אותו בחשש לניגוד
עניינים במילוי תפקידו לפי פרק זה.
(ו)
הגוף הביטחוני יעמיד לרשות המפקח הפנימי אמצעים נאותים הדרושים למילוי תפקידו לפי פרק זה."
:לדיון
(1)
האם לא נדרש וותק מינימלי בגוף בו משמש אדם מפקח ?
(2)
?תקופת כהונה מינימלית
(3)
?מה המשמעות של היוועצות עם הרשות
האם ישנן נסיבות בהן נדרשת הסכמה של הרשות (לדוגמא כאשר לא
)?מתקיימים תנאי כשירות או ותק או תקופת כהונה מינימלית
(4)
?האם יש דרך להבטיח את עצמאותו של המפקח הפנימי, מבלי להקשות יתר על המידה על איוש התפקיד
ב סעיף13(ב) לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–
2002
,נקבע
כי מבקר שירות הביטחון הכללי ממונה
.לתקופה כהונה אחת בת חמש שנים שאיננה ניתנת להארכה בנוסף נקבע כי תפקיד זה הוא תפקיד אחרון
4
בשירות :, וזאת כדי להקנות לו עצמאות"
)(ב
מבקר השירות ימונה לתקופת כהונה אחת
של
חמש שנים ועם סיום כהונתו
.לא ימלא תפקיד אחר בשירות"
:דוגמאות נוספות לתקופות כהונה
חוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים (ביטוח), תשמ"א-
1981
2
.הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון
"
(
)א שר האוצר ימנה, באישור הממשלה, ממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון.
(א1
) הממונה ימונה לתקופת כהונה אחת של חמש שנים.
(א2
)
הודעה על מינוי הממונה תפורסם
ברשומות.
(א3
) הממונה יהיה מנהל הרשות.
"...
חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-
1965
1
12
.א ועד
ת ערר
)(א כל
ל מחו
ז ת היה ועדת ערר (בחוק זה–
:ועדת הערר) וזה הרכבה
(
1
)
עו
רך די
ן ,ב על ותק של חמש שנים לפחות, ובלבד שהוא מצוי בעניני תכנון ובניה, שימנו
שר הפנים ושר המשפטים כאחד והוא יהיה היושב ראש; לא ימונה עורך דין כאמור אם לדעת
השרים קיים ניגוד ענינים בין תפק
ידו כיושב ראש לבין עיסוק
וי רחאה;ים
(
2
)
נצ
יג מת
ןנכ המחוז הבקי ב
עני
ני תכ
נון
;ובניה
(
3
)
חב
ר אחד יש
מנה שר הפנים, והוא אדריכל או מהנדס הרשומים בפ
נק ס המהנדסים
והאדריכלים
כמשמעותו בחוק המהנדסים והאדרי
ילכ ם או בעל
ואר ת א
קדמי ב
תח ום תכנון ערים
רי זו וא
ם, ובלבד ש
י
י תקי:מו בכל אחד מהם שניים אלה
(א)
הו
א בקי עב;ניני תכנון ובניה
)(ב וא ה ו ינ א דב עו המדינה או ע
ובד ועדה
.מקומית או רשות מקומית שבאותו מחוז
...
(ב1
)
חבר ועדת הערר ימונה לתקופת כהונה אחת של שבע שנים; ואולם חבר ועדת הערר, למעט
.יושב ראש ועדת ערר, שתקופת כהונתו תמה יוסיף לכהן עד למינוי חבר אחר במקומו
(
)ג
שר הפנים ימנה מזכיר לוועדה ערר, ויכול שימונה מקרב עובדי המדינה או שלא מקרב
.עובדי המדינה
23
.כ
תפקידי המפקח הפנימי
מוצע
לקבוע כי המפקח הפנימי יפקח על יישום הוראות החוק בגוף הביטחוני ויקיים בקרה על ביצוען . כן מוצע
לקבוע רשימה של תפקידים של המפקח הפנימי. מטרת התפקידים
להבטיח קיומו של פיקוח אפקטיבי על מי לוי
,הוראות החוק בגוף הביטחוני לאפשר
לראש הרשות
להתוות את מדיניות הפיקוח והאכיפה וכן לקבל החלטות
.פרטניות וליתן הנחיות בהתאם לממצאים
"המפקח הפנימי יפקח על יישום הוראות החוק בגוף הביטחוני ויקיים בקרה על ביצוען ,ובין השאר –
(1)
יכין תוכנית עבודה שנתית שתובא לאישור ראש הגוף הביטחוני והממונה
וראש הרשות ,לפיקוח על קיום
הוראות החוק ולבירור הפרות של הוראה מההוראות לפי חוק זה ,כאמור בסעיף
23כג;
1
ר' העברת סמכויות בין שר הפנים ושר האוצר בתוקף מיום14.7.2015
:
'י"פ תשע"ה מס7086
מיום3.8.2015
'עמ7720
. ר' העברת סמכויות
בין שר הפנים ושר האוצר
מיום27.5.2020
:
'י"פ תש"ף מס8896
מיום3.6.2020
'עמ6344
.
5
(2)
יבדוק את נוהלי הגוף הביטחוני ומדיניות
ו הגוף בתחום הפרטיות ועמידתם בהוראות החוק הדין;
(3)
יברר
/יבדוק
קיומן של הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף
23כג [סעיף ההפרות בפרק העיצומים
]הכספיים ,בהתאם להנחיות הממונה
ראש הרשות;
(4)
ידווח לממונה לראש הרשות בלא דיחוי ,בכפוף להוראות ההתאמה הביטחונית והמידור החלות על הגוף
הביטחוני ,על ממצאים של פעולות הפיקוח ,הבדיקה והבירור שביצע;
(5)
יקיים בקרה על אופן תיקון ליקויים שהתגלו בממצאי הפיקוח והבירור;
(6)
יקיים הכשרה והדרכה של עובדי הגוף בנושאי פרטיות ;
(7)
יגיש לראש הגוף ולממונה ולראש הרשות דין וחשבון שנתי על אופן ביצוע תוכנית הפיקוח והבדיקה ועל קיום
הוראות החוק הדין בגוף הביטחוני."
23
.כא
סמכויות המפקח הפנימי
'מוצע לקבוע כי למפקח הפנימי יהיו נתונות סמכויות הפיקוח הנתונות למפקח לפי סימן ב' לפרק ד1
,כנוסחו המוצע
וכן תחול עליו החובה למחוק מידע מדגמי, המוטלת על
ראש הרשות
לפי סעיף23
(י ג
) המוצע:
"לצורך מילוי תפקידו יהיו למפקח הפנימי הסמכויות הנתונות למפקח לפי סימן ב 'לפרק ד'1
,וכן תחול עליו החובה
למחוק מידע מדגמי
ונתוני מערכת
כאמור בסעיף
23י(גב ,)בשינויים המחויבים."
לדיון : האם יש מקום/ צורך בהתאמת ?נוסח הסעיף לעניין נתוני מערכת גם למפקח פנימי בגוף בטחוני
"(בג)
הממונה ראש הרשות ימחק נת וני מערכת או
מידע מדגמי שנמסר
ו או שנאסף שנאס
פו לפי סעיף
זה( פסקה3) ,כאשר אינו נדרש עוד באופן סביר להמשך הליכי הפיקוח ,ולכל היותר בתוך 3 שנים ממועד
מסירתו או איסופו ו
לעניין נתוני מערכת ו
בתוך7 שנים ,אלא אם כן המידע נדרש לצורך הליכים לפי סימנים
ג 'או ד 'לפרק זה או לפי פרק ד'3."
23
.כב
סמכויות ראש הרשות
מוצע לקבוע את סמכויות
ראש הרשות
:ביחס לגוף הביטחוני
(א) הוראות לעניין פיקוח ביחס ל .דיווח של המפקח הפנימי על ממצאי פיקוח ובירור מינהלי שקיים ראש
הרשות
רשאי להורות למפקח הפנימי לקיים פעולות משלימות או נוספות, לרבות תיקון ליקויים וכן רשאי
ראש הרשות'להשתמש בסמכויות המסורות לו לפי פרק ד3
(אמצעי אכיפה מינהליים כולל עיצומים
)כספיים . יוער כי על פי דברי ההסבר לחוק הסמכות לחדור לחומר מחשב בצו בית משפט במסגרת בירור
מי
נהלי, תבוצע על ידי המפקח הפנימי .
(ב)
במקרים שבהם סבור
ראש הרשות כי הממצאים מעלי ם חשד לביצוע עבירות על הוראות החוק או שנודע
לו בדרך אחרת על ביצוע עבירה כאמור, יהיו נתונות לחוקר שהוסמך לפי החוק ועבר התאמה ביטחונית
מתאימה, סמכויות האכיפה המנויות בחוק, אלא אם כן הייתה רשות אחרת המוסמכת לחקור על פי דין
.עבירות באותו גוף ביטחוני
כלומר, מהא
מור עולה כי ראש הרשות
הוא שמתווה את מדיניות הפיקוח והאכיפה בגוף הביטחוני ולו נתון שיקול
.הדעת, בהתאם לממצאים, אם לבחור במסלול המינהלי או במסלול הפלילי
6
"(א)
דיווח המפקח הפנימי לממונה לראש הרשות על ממצאי פעולות פיקוח [ ,
]?בדיקה
ובירור שקיים [בהתאם
לסעיף23כ וכא] ,רשאי הממונה
ראש
הרשות /לחלופין :ראש
הרשות רשאי –
(1)
להורות למפקח הפנימי לקיים
][פעולות, ולרבות
פעולות משלימות
, תיקון ליקויים או פעולות
נוספות
][לפעולות שביצע המפקח הפנימי ,לרבות תיקון ליקויים;
(2)
להשתמש בסמכויות המסורות לו לפי פרק ד'3 אם מצא כי הופרה הוראה מן ההוראות המנויות
בסעיף
23כג.
(ב)
סבר הממונה ראש הרשות כי הממצאים כאמור בסעיף קטן (א ,)מעלים חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה או
שנודע לו בדרך אחרת על ביצוע עבירה כאמור ,יהיו נתונות לחוקר סמכויות האכיפה לפי סעיף
23יד ,אלא אם כן
הייתה רשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור עבירות באותו גוף ביטחוני.
(ג)
לא יעשה חוקר או ממונה ראש הרשות שימוש בסמכויותיו לפי פרק זה כלפי גוף ביטחוני ,אלא לאחר שעבר
התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף
15
לחוק שירות הביטחון הכללי ,התשס"ב–
2002
2."
:לדיון
( סעיף קטן
א) –
?האם הסמכות של ראש הרשות מוגבלת לקיומו של דיווח האם ראש הרשות רשאי לפנות לממונה
ל בדיקה גם
ביוזמתו
, למשל בעקבות ניסיון נצבר מרשויות מקבילות או כשל רוחבי ?
)סעיף קטן (ב –
סמכות חקירה–
מתי תהיה סמכות מקבילה? באילו מקרים תהיה רשות אחרת מוסמכת על פי דין
לחקור
?עבירות באותו הגוף
( סעיף קטן
ג) –
התאמה
ביטחוני ב"חוק שירות הביטחון הכללי, תשס"ב-
2002
:
15
.התאמה ביטחונית
)(א
העסקתו של אדם בתפקיד או במשרה אשר לגביהם נקבע סיווג ביטחוני כאמור בסעיף7
()(ב3
) תהיה
.בהתאם לדרישות הסיווג, כפי שנקבע בכללים
)(ב (
1
)
הרואה עצמו נפגע מהחלטה בדבר אי-
התאמתו הביטחונית למשרה או לתפקיד שסווגו בסיווג
,ביטחוני, זכאי להשיג על ההחלטה לפני ועדה של שלושה, שיושב הראש שלה יהיה שופט מחוזי בדימוס
אשר תמונה על ידי ראש הממשלה, בהתייעצות עם שר המשפטים; בהשגה של חייל כהגדרתו בסעיף1
לחוק השיפוט הצבאי, תשט"ו-
1955
, תכלול הועדה חבר שימונה על ידי שר הביטחון בהתייעצות עם שר
;המשפטים
(
2
)
הוראות לענין הודעה למעביד בדבר דרישות סיווג ביטחוני לעובדיו, לענין הודעה לאדם בדבר אי-
התאמה ביטחונית, וכן לענין דרכי הפניה לועדה, סמכויותיה וסדרי הדיון.בפניה, ייקבעו בתקנות"
פיקוח ובירור מינהלי בגופים ציבוריים המנויים בתוספת החמישית לחוק להסדרת הביטחון בגופים
:ציבוריים
(2)
אופן הפעלת הסמכויות לפי סימנים ב 'ו־ג 'בפרק ד'1 לעניין הגופים המנויים בתוספת החמישית לחוק
להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים ,ייקבע בנוהל שיגובש בהסכמה בין מערך הסייבר הלאומי לבין יחידת
הפיקוח כמשמעותה בסעיף
10
(ד)
23ט, וזאת בהתאם לרגישות המידע והמערכות הממוחשבות המצויות
בגופים אלה ;עד לגיבוש נוהל בהסכמה כאמור ,לא יופעלו הסמכויות האמורות כלפי גופים אלה.
2 ס '"ח התשס"ב, עמ179
.
7
()סעיף קטן (ב2
)
–
(1)
האם קיומה של הנחיה מקבילה של רשות הסייבר ביחס לגופים שבתוספת החמישית לחוק להסדר הביטחון
)בגופים ציבוריים מצדיקה הסדר ייחודי והאם ראוי לקבוע את ההסדר בנוהל (להבדיל מחוק או בתקנות?
(2)
האם הכפילות הנוגעת להנחיה ולפיקוח המקבילים אינם דורשים התייחסות כוללת, ולא רק התייחסות
פרט ?נית בנוהל, בלא הסדרה של המחוקק
(3)
?מה עתיד להיכלל בנוהל? כיצד נשמרים עקרונות הדין ביחס לנוהל האם אין מקום לאישור תוכן הנוהל על
?ידי ועדת החוקה או קביעת תכניו באופן ברור יותר
(4)
?האם אין קושי בכך שכניסתו של חוק לתוקף מותנית בקביעת נוהל של גורם מינהלי
(5)
האם יש
היתכנות להפעלתו של החוק במועד בשים לב להצמדתו לנוהל ?
"חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים–
:תוספת חמישית
:"הגופים כדלקמן במקומות ובנושאים כפי שתקבע הממשלה
1.
;משרד האוצר
2.
;רשות האוכלוסין וההגירה
3.
;הרשות לניהול המאגר הביומטרי
4.
רשות התקשוב הממשלתי–
;מערך ממשל זמין
5.
;בנק ישראל
6.
;חברת בתי זיקוק לנפט בע"מ
7.
;חברת פז בית זיקוק אשדוד בע"מ
8.
;חברת החשמל לישראל בע"מ וחברת ניהול המערכת בע"מ
9.
חברת קו צינור אילת אשקלון בע"מ וכן גורם מפע יל כהגדרתו בחוק תשתיות להולכה ולאחסון של נפט על
ידי גורם מפעיל, התשע"ז-
2017
;
10
.
;מגן דוד אדום
11
.
;מקורות חברת מים בע"מ
12
.
;נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ
13
.
;רכבת ישראל בע"מ
14
.
;רשות שדות התעופה
15
.
;תשתיות אנרגיה בע"מ
16
.
;הבורסה לניירות ערך
17
.
;)(נמחק
18
.
;דשנים וחומרים כימיים בע"מ
19
.
בעלי החזקות כמשמעותם בחוק הנפט, התשי"ב-
1952
:
I/10
,""אשקלון
I/12
,""תמר
I/13
,""דלית
I/7
,""נועה
I/14
"לוויתן צפון" ו-
I/15
"לוויתן
,"דרום
I/16
תנין ו-
I/17
,כריש לעני;ין המערכות הממוחשבות החיוניות המופעלות בקשר לחזקות אלה
20
.
;חברת נמל אשדוד וחברת נמל חיפה
21
.
;הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
22
.
;חברת נת"ע, נתיבי תחבורה עירוניים
23
.
;)(נמחק
24
.
;רשות המסים בישראל
25
.
;חברת תרכובות ברום בע"מ
26
.
;איגוד האינטרנט הישראלי
27
.
חברת נמלי ישראל–
;)פיתוח ונכסים בע"מ (חנ"י
28
.
;חברת קו מוצרי דלק בע"מ
29
.
;)חברת שירותי בנק אוטומטיים בע"מ (שב"א
30
.
;)חברת מרכז סליקה בנקאי בע"מ (מס"ב
31
.
.)המרכז למיפוי ישראל (מפ"י
32
.
".המרכז הלאומי לאבחון נתוני נוסעים