חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בינואר29 1708 י"ט בשבט התשפ"ד עמוד ,)2024 הצעת חוק התוכנית המאזנת (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 498 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-התשפ"ד 498 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק 498 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': עודפי מכון התקנים 499 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': ביטוח לאומי 499 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ד': ביטוח בריאות ממלכתי 501 ¸ לצורך תקצוב הטבות לחיילי מילואים2024 פרק ה': הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת 513 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ו': מיסוי רווחי בנקים 515 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ז': תחילה 516 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-), התשפ"ד25 'הנידמה למסהצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו498 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק התוכנית המאזנת (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת 2024-), התשפ"ד2024 התקציב 29.1.2024 ,, י"ט בשבט התשפ"ד1708 - הצעות חוק הממשלה פרק א': מטרת החוק מטרה .1 חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות כדי לשמור על מדיניות פיסקלית אחראית, לעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית, ולהגדיל את הכנסות , בהתחשב בהוצאה2024 המדינה ואת תקבוליה, והכול בהתאם לתוכנית המאזנת לשנת הממשלתית הדרושה לצרכים צבאיים ואזרחיים הנובעים מהפעולות הצבאיות ,א לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית20 המשמעותיות כהגדרתן בסעיף ואילך.2024 , וליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת התקציב11992-התשנ"ב פרק ב': עודפי מכון התקנים תיקון חוק התקנים הוראת שעה-.2 ,), יקראו את חוק התקנים2025 בדצמבר31( בתקופה שעד יום י"א בטבת התשפ"ו : בא21 , כך שאחרי סעיף 2‏1953-התשי"ג "העברת עודפים - לאוצר המדינה הוראת שעה א.21 ,שר האוצר רשאי לקבוע כי העודפים של המכון, בהיקף שיקבע יועברו לאוצר המדינה, במועד שיקבע, ובלבד שהחשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר, לאחר ששמעו את עמדת הוועד הפועל, קבעו שהעברת העודפים כאמור לא תמנע מן המכון את היכולת לעמוד בהתחייבויותיו הקיימות סכומים- "והצפויות, בהגיע מועד קיומן; בסעיף זה, "עודפים הכלולים בהון העצמי של המכון ומקורם ברווח הנקי שלו, כפי "שנקבע לפי כללי חשבונאות מקובלים. 'פרק ב ) מכון התקנים- מכון התקנים הישראלי (להלן 2 סעיף 1953-הוא תאגיד שהוקם בחוק התקנים, התשי"ג חוק התקנים). מטרות מכון התקנים הן תקינה- (להלן והבטחת רמה נאותה של טיב המצרכים. במסגרת זאת אחראי מכון התקנים, בין השאר, על כתיבת התקינה הישראלית, מתן היתר לסימון "תו תקן" על מוצרים ובדיקת התאמתם של מוצרים לתקנים. למכון התקנים יש מעמד של מונופול בחסות המדינה בתוקף הסמכויות שניתנו לו במסגרת חוק התקנים ובמסגרת (להלן1979-פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט פקודת היבוא והיצוא), ובכלל זה ביצוע בדיקות של תו- תקן ושל התאמת מצרך מיובא לתקן. מעמד זה אפשר למכון התקנים לצבור במהלך השנים רווחים משמעותיים. החל , לאחר שנעשה תיקון בפקודת היבוא והיצוא2016 משנת שאפשר גם למעבדות מאושרות לבצע את הבדיקות של התאמת מצרך מיובא לתקן, לא התפתחה תחרות ממשית בביצוע בדיקות היבוא. מבדיקה של משרד הכלכלה והתעשייה עלה כי נתח השוק של מכון התקנים בתחום .90%הבדיקות האמורות כיום עומד על למעלה מ־ במקביל, בשנים האחרונות העבירה המדינה למכון מיליון30 ל־20 התקנים בכל שנה, כתקצוב ישיר, סך שבין שקלים חדשים. כיום, יש למכון התקנים עודפים צבורים מיליון שקלים חדשים.250של למעלה מ־ לנוכח כל האמור, וכחלק מצעדי הממשלה לביצוע 2024 התאמות לשם התכנסות למסגרות הפיסקליות לשנת ואילך, מוצע לקבוע בהוראת שעה עד יום י"א בטבת התשפ"ו ), כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע כי2025 בדצמבר31( העודפים, כהגדרתם בסעיף המוצע, יועברו לאוצר המדינה בהיקף שיקבע ובמועד שיקבע. הוראות שייקבעו בעניין זה יהיו עם תחילה מאוחרת כדי לתת למכון התקנים שהות מספקת להתארגנות פיננסית להעברת העודפים, ויכול שייקבע בהן כי העברת העודפים תיעשה בכמה פעימות. לצד זאת, כדי שלא לפגוע בפעילות מכון התקנים, העברת העודפים כאמור תותנה בכך שהחשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר יקבעו שהעברת העודפים לא תמנע מהמכון את היכולת לעמוד בהתחייבויותיו הקיימות והצפויות, בהגיע מועד קיומן וזאת לאחר ששמעו את עמדת הוועד הפועל של המכון. .45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 .151 '; התשפ"ד, עמ30 'ס"ח התשי"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 499 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ג': ביטוח לאומי תיקון חוק הביטוח הלאומי .3 ,) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה3‏1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה אחוזים".59.4" אחוזים" יבוא59.84" ), במקום8()(א32 בסעיף השכר הממוצע לעניין גביית דמי ביטוח בשנת - 2025 הכספים הוראת שעה .4 2 לחוק הביטוח הלאומי, ובסעיף1 על אף האמור בהגדרה "השכר הממוצע" שבסעיף לאותו חוק, השכר הממוצע לעניין גביית דמי ביטוח בהתאם להוראות פרק ט"ו לחוק , יהיה השכר הממוצע ביום ל' בכסלו התשפ"ה2025 הביטוח הלאומי, בשנת הכספים ).2024 בדצמבר31( פרק ד': ביטוח בריאות ממלכתי תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי .5 ,) חוק ביטוח בריאות ממלכתי- (בפרק זה4‏1994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד - 14 בסעיף 'פרקים ג' ו־ד כחלק מצעדי הממשלה לביצוע התאמות כללי תקציביות לשם התכנסות למסגרות הפיסקליות ואילך, בשל הוצאות הנגרמות ממבצע "חרבות2024 לשנת ברזל", מוצע להקפיא את שיעור השכר הממוצע שממנו נגזרים שיעורי גביית דמי הביטוח הלאומי ודמי ביטוח הבריאות, לשנות את שיעור הקצבות אוצר המדינה למוסד ,לביטוח לאומי ולהעלות את שיעור דמי ביטוח הבריאות והכול כמפורט להלן. ,] לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב32 סעיף 3 סעיף ,) חוק הביטוח הלאומי- ' (בפרק ג1995-התשנ"ה קובע כי אוצר המדינה יקציב למוסד לביטוח לאומי, לכל שנת כספים, סכום המותאם לאחוזים המפורטים בסעיף (א) לחוק האמור, מתקבולים שגבה המוסד לביטוח לאומי32 באותה שנת כספים בכל ענפי הביטוח, בהתאם למפורט בלוח י' לחוק הביטוח הלאומי ומתשלומי אוצר המדינה שיעור- ') לחוק הביטוח הלאומי (בפרק ג1(ג32 לפי סעיף ההקצבות). מוצע לתקן את שיעור ההקצבות שתעביר המדינה למוסד לביטוח לאומי ולהקטין את השיעור האמור בשנת . תיקון זה משקף את הקפאת השכר הממוצע לעניין2025 להצעת4 שיעור גביית דמי הביטוח הלאומי, כמוצע בסעיף החוק, והגידול שייווצר בתקבולים שיגבה המוסד לביטוח לאומי בעקבותיו. כך, הגידול בגבייה ייוותר במוסד לביטוח לאומי, אף על פי ששיעור הקצבות אוצר המדינה בגינו באותה שנה יקטן. פרק ט"ו לחוק הביטוח הלאומי קובע הוראות 4 סעיף לעניין גביית דמי הביטוח הלאומי. בהתאם לחוק הביטוח הלאומי, שיעור דמי הביטוח337 לסעיף הלאומי המשולמים נקבע כאחוז מההכנסה, בהתאם לאחוז הקבוע בלוח י' לחוק האמור, ובהתאם להוראות הקבועות באותו סעיף. טור ג' בלוח י' קובע שתי מדרגות שונות לאחוזי הגבייה: המדרגה הראשונה מתייחסת לשכר מהשכר הממוצע והמדרגה השנייה60% שאינו עולה על מהשכר הממוצע.60% מתייחסת לשכר שעולה על ,בהתאם לחוק הביטוח הלאומי השכר הממוצע 1 לחוק האמור, מתעדכן אחת לשנה ב־1 המוגדר בסעיף בינואר, בהתאם למנגנון הקבוע בחוק הביטוח הלאומי ונתוני השכר הממוצע המחושבים בידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. החישוב שעורכת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מבוסס על השכר החודשי הממוצע למשרת )שכיר, במחירים שוטפים (כולל משרות של עובדים זרים בשלושת החודשים האחרונים שהיו ידועים ביום העדכון חודשים אוגוסט, ספטמבר ואוקטובר של השנה הקודמת.- את הממוצע למשרת שכיר מפרסמת הלשכה המרכזית . שכותרתו1.1 לסטטיסטיקה בירחון תעסוקה ושכר, לוח "משרות שכיר, סך כל השכר ושכר חודשי ממוצע למשרת שכיר". מוצע להקפיא את נתון השכר הממוצע במשק ולקבוע כי גובה השכר הממוצע לעניין שיעור דמי הביטוח המשולמים ולעניין שאר הוראות פרק ט"ו יהיה בשנת בדצמבר31( השכר הממוצע ביום ל' בכסלו התשפ"ה2025 לחוק2 ו־1 ), כפי שחושב בהתאם להוראות סעיפים2024 הביטוח הלאומי. להוראות אלה השפעה ישירה גם על דמי ביטוח בריאות. זאת בהתאם להגדרה "הכנסה" בחוק ביטוח חוק- ' (בפרקים ג' ו־ד1994-בריאות ממלכתי, התשנ"ד ביטוח בריאות), שלפיה הכנסה לעניין חוק ביטוח בריאות היא ההכנסה שממנה חייב מעביד בתשלום דמי ביטוח לחוק האמור שלפיהן15 לאומי, ובהתאם להוראות סעיף הוראות חוק הביטוח הלאומי יחולו בשינויים המחויבים גם על גביית דמי ביטוח הבריאות. חוק ביטוח בריאות קובע את הזכות לקבל סעיפים 14 שירותי בריאות בהתאם לקבוע בו. סעיף 6 ו־5 לחוק האמור קובע את חובת תשלום דמי ביטוח הבריאות. מוצע לתקן את חוק ביטוח בריאות, כך שהחל ) שיעור תשלום דמי2025 בינואר1( מיום א' בטבת התשפ"ה .250 '; התשפ"ד, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 7.27 '; התשפ"ג, עמ156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו500 ;"5.15%" " יבוא5%" בכל מקום, במקום )1( ".3.25%)(ב), בסופו יבוא "שלא יפחת מ־1(בסעיף קטן ט )2( תיקון חוק ביטוח - בריאות ממלכתי תחילה .6 ' לחוק זה, ביום א5 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף14 תחילתו של סעיף ).2025 בינואר1( בטבת התשפ"ה מההכנסה ובהתאם5.15% ל־5%ביטוח הבריאות יעלה מ־ לקבוע באותו סעיף. ,(ט) לחוק זה, שר העבודה רשאי14 בהתאם לסעיף בהסכמת שר הבריאות ובאישור שר האוצר וועדת הבריאות של הכנסת, לקבוע בתקנות שיעורים מופחתים של דמי ביטוח בריאות. כיום קבוע בתקנות ביטוח בריאות ממלכתי (שיעורים (ראו ק"ת1995-מופחתים של דמי ביטוח בריאות), התשנ"ה ,) תקנות ביטוח הבריאות- ') (בפרק ד558 'התשנ"ה, עמ שיעור מופחת של דמי ביטוח בריאות שחייבים לשלם המעביד בעד עובד, עובד החייב בתשלום דמי ביטוח .3.1% בריאות בעד עצמו ועובד עצמאי, שהוא בהתאם להעלאה המוצעת של שיעור תשלום דמי ביטוח הבריאות, מוצע להגביל את סמכות שר העבודה ולקבוע כי השיעור המופחת של דמי ביטוח הבריאות שרשאי שר העבודה לקבוע במסגרת סמכותו כאמור . במקביל לתיקון זה תיבחן האפשרות3.25%לא יפחת מ־ לערוך תיקון בתקנות ביטוח הבריאות כך שהגבלה זו תשקף העלאה זהה של שיעור דמי ביטוח הבריאות גם בעניין זה. ד ב ר י ה ס ב ר 501 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לצורך תקצוב2024 פרק ה': הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת הטבות לחיילי מילואים הגדרות 7.- בפרק זה דמי הבראה, קצובת הבראה או תשלום אחר דומה במהותו, אף אם- ""דמי הבראה ;כינויו שונה, המשולמים לעובד על פי דין או הסכם 'פרק ה בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה כללי ,)2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ,הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף ,) לחוק ההתגוננות האזרחית1()ג(ב9 מכוח סמכותו לפי סעיף ,) לחוק האמור5()ג(א9 . בהתאם לסעיף1951-התשי"א החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ביום כ"ז בתשרי ), לאשר את ההכרזה בשטחה2023 באוקטובר12( התשפ"ד של כל מדינת ישראל. הכרזה זו מוארכת מזמן לזמן. כמו כן, הוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות לחוק־יסוד: הממשלה.40 משמעותיות, בהתאם לסעיף כמו כן, צה"ל הכריז על מצב מיוחד בעורף המדינה כולה והוחלט על גיוס חיילי המילואים הנרחב ביותר שבוצע בשנות קיומה של המדינה, הן בכמות המגויסים והן במשך תקופת הגיוס. המצב האמור, השורר בישראל זה כמה חודשים, הוא בעל השפעה חסרת תקדים על הכלכלה הישראלית, הן בטווח הקצר והן בטווח הרחוק יותר. כך, על פי נתונים , שבו2023 לא סופיים, הצמיחה ברבעון האחרון של שנת ,19%החלה המלחמה, הסתכמה לצמיחה שלילית של כ־ בשלושת2.86%זאת לעומת צמיחה חיובית ממוצעת של כ־ , לפי2024 . גם בשנת2023 הרבעונים הקודמים של שנת אחוזי תוצר בתרחיש0.9התחזיות, צפויה פגיעה של כ־ הבסיס. במונחי צמיחה לנפש, המשמעות היא צמיחה שלילית. מבחינת הפגיעה בהכנסות המדינה, לפי אומדנים מיליארד24 קיים פער של כ־2023 ותחזיות שונים, בשנת מיליארד שקלים חדשים בהכנסות36שקלים חדשים ושל כ־ ביחס לתחזיות הכלכלן הראשי לפני2024 המדינה בשנת המלחמה, ואת רוב הפער בהכנסות ניתן לייחס למלחמה. מבחינת הוצאות המדינה, לנוכח המלחמה נדרשת הממשלה להוציא סכומים ניכרים, הן בעבור הלחימה עצמה והן בעבור הוצאות אזרחיות הנגרמות כתוצאה ממנה אשר לא נצפו בעת גיבוש ואישור חוק התקציב . בשל הוצאות תקציביות נוספות אלה, נדרש2024 לשנת להתאים את מסגרות התקציב הממשלתי לצורך הגדלת ההוצאה הממשלתית ברכיבי הביטחון וברכיבים האזרחיים המושפעים כתוצאה מהלחימה. הגדלות אלה מסתכמות לבדה.2024 לכדי עשרות רבות של מיליארדי שקלים בשנת בהתאם למסגרות התקציב החדשות שאישרה הממשלה , גדלה המסגרת המיועדת למימון צרכים2024 לשנת , והמסגרת להוצאות אזרחיות הנובעות11.35%צבאיים ב־ , ביחס למסגרות בנוגע להוצאות3.2%מהמלחמה גדלה ב־ .2023 האמורות בתקציב של שנת המשמעות הכלכלית של הפגיעה בתוצר, של הירידה ,הצפויה בהכנסות המדינה, ושל הגידול בהוצאות המדינה כפי שהוצגו, היא עלייה ניכרת בגירעון הממשלתי הצפוי לעומת מגבלת הגירעון שנקבעה לשנה זו2024 לגבי שנת במסגרת הוראות חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה . עלייה כאמור, מחייבת ביצוע1992-התקציבית, התשנ"ב של צעדים מאזנים, שכוללים הן תיעדוף מחדש של הוצאות ,המדינה וקיצוץ בהן, והן הגדלה של הכנסות המדינה. זאת כדי לשמור על יציבותה הפיננסית של המדינה, הנדרשת בעת הזו ביתר שאת כדי לאפשר למדינה לספק לאורך זמן את הצרכים הצבאיים והאזרחיים הנדרשים בשעת מלחמה. אי־ביצוע צעדים מאזנים, לרבות הגדלת הכנסות המדינה, עלול בטווח הקצר להביא לחוסר יכולת לממן חלק לפגיעה- מהצרכים של המדינה והמשק, ובטווח הארוך ביציבות הכלכלית. פגיעה כזו תקשה על המדינה לגייס חוב, תייקר את החוב שאכן יגויס, ואף תיצור בעיית נזילות תזרימית של המדינה. במסגרת זו, החליטה הממשלה ביום ) על שורת צעדים, ובהם2024 בינואר15( ה' בשבט התשפ"ד קיצוץ רוחבי במשרדי הממשלה, הקפאת פרויקטים והקפאת גיוס כוח אדם. זאת, לצד צעדים להגדלת ההכנסות, כגון ביטול ההנחה בבלו על הדלק, מיסוי עישון, מיסוי תחליפי דלק, מיסוי בנקים, משיכת דיבידנדים מחברות ממשלתיות ועוד. כחלק מהתיעדוף מחדש של הוצאות המדינה, קיבלה לחוק20 ולסעיף18 הממשלה כמה החלטות בהתאם לסעיף , שעניינן הטבות לחיילי2008-שירות המילואים, התשס"ח מילואים על רקע מלחמת "חרבות ברזל", ושעלותן הכוללת היא מיליארדי שקלים חדשים. מדובר על מענקים כספיים :שניתנו לחיילי מילואים ובין השאר מענקים אלה שקלים חדשים לכל חייל מילואים1,100 )  מענק של1( 7 באוקטובר( אשר גויס החל מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד לחוק8 ימים בשירות לפי סעיף8), ושירת למעלה מ־2023 חוק שירות- (להלן2008-שירות מילואים, התשס"ח מילואים), ומענק חד־פעמי נוסף לחייל כאמור שהוא הורה ; שקלים חדשים2,000 בסך של14 לילד שטרם הגיע לגיל שקלים חדשים שישולם לחייל266 )  מענק בסך2( 8 לשירות מילואים שבוצע לפי סעיף40מילואים ביום ה־ ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו502 הסכם קיבוצי, צו הרחבה כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, הסדר קיבוצי- ""הסכם או אישי לרבות הסדר חד־צדדי, נוהג, הוראות מינהל, או חוזה עבודה אישי ;5‏1959- לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט40 לרבות חוזה מיוחד לפי סעיף ; הסכם קיבוצי כללי או מיוחד כמשמעותם בחוק הסכמים קיבוציים- ""הסכם קיבוצי לחוק שירות מילואים במהלך תקופה שתחילתה ביום כ"ב ) וסיומה ביום י"ט בטבת2023 7 באוקטובר( בתשרי התשפ"ד שירות מזכה), וכן- ) (להלן2023 בדצמבר31( התשפ"ד ימי מילואים נוספים בשירות המזכה, ואם10 לאחר תום כל יהיה סכום המענק- החייל כאמור הוא במערך הלוחם ; שקלים חדשים466 האמור שקלים חדשים שישולם לחייל500 )  מענק בסך3( 40 ביום ה־14 מילואים שיש לו לפחות ילד אחד עד גיל ימי מילואים נוספים10 לשירות המזכה, וכן לאחר תום כל - בשירות המזכה, ואם החייל כאמור הוא במערך הלוחם ; שקלים חדשים833 יהיה סכום המענק האמור )  סיוע במימון טיפול נפשי לחייל מילואים או לבן4( משפחתו (בן משפחה הוא בן זוג או ילד שטרם הגיע שקלים1,500 ), בסכום חד־פעמי שלא יעלה על14 לגיל חדשים, וסיוע במימון טיפול זוגי לחייל מילואים בסכום ; שקלים חדשים1,500 חד־פעמי שלא יעלה על שקלים חדשים לחייל4,500 )  מענק חד־פעמי בסך5( , ימים בשירות מזכה ושוחרר45 מילואים אשר שירת לפחות אם אינו זכאי לדמי אבטלה ואינו עצמאי או שכיר (לרבות ;)שכיר בחל"ת שקלים חדשים לבן זוג של4,500 )  מענק חד־פעמי בסך6( ימים בשירות מזכה45 חייל מילואים אשר שירת לפחות ואשר לו ולחייל המילואים לפחות ילד אחד משותף מתחת ימים לפחות בתקופת השירות21 , ובלבד שבמשך14 לגיל המזכה בן הזוג לא היה זכאי לדמי אבטלה ולא היה עצמאי ;)או שכיר (לרבות שכיר בחל"ת שקלים חדשים לבן זוג של10,700 7)  מענק חד־פעמי בסך( , ימים בשירות מזכה45 חייל מילואים אשר שירת לפחות ימים לפחות מעבר21 ובן הזוג לא חזר לעבודתו במשך לתקופה המזכה בתשלום דמי לידה בהתאם לחוק הביטוח .1995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה ,נוסף על ההטבות לחיילי המילואים המנויות לעיל שאינן ממצות את כלל ההטבות שעליהן החליטה הממשלה ושהמימוש של חלקן מותנה בחקיקת חוק תקציב נוסף כשהוא כולל את ההקצאה בהיקף הנדרש2024 לשנת , מיום1295 ' להחלטת ממשלה מס5 למימושן, הוחלט בסעיף להחלטת3 ), ובסעיף2024 בינואר14( ד' בשבט התשפ"ד , מהיום האמור, שעניינה השתתפות1300 'ממשלה מס העובדים במשק במימון הטבות לחיילי המילואים על , ההטבות המותנות- רקע מלחמת "חרבות ברזל" (להלן , בהתאמה) כי1300 , והחלטת ממשלה1295 החלטת ממשלה מימושן של שתי הטבות נוספות שנקבעו בהחלטת ממשלה , יותנה בהשלמת החקיקה המוצעת להפחתת1226 'מס זכאות של יום הבראה אחד לכלל העובדים במשק וחיוב ,המעסיקים להעביר את מחיר יום ההבראה לאוצר המדינה :כפי שפורט שם. שתי ההטבות המותנות הן שקלים חדשים המשולם כיום לפי133 )  המענק בסך1( 61פקודות הצבא בעבור כל יום מילואים החל מהיום ה־ לשירות רק למי שהוא מפקד לוחם, ישולם גם למי שאינו מפקד לוחם, כלומר לכל חיילי המילואים שמשרתים לשירותם, ומניין61בתקופה הרלוונטית החל מהיום ה־ 1( הימים לצורך כך יימנה החל מיום כ' בטבת התשפ"ד לחוק8 ) עד למועד הסיום של הצו לפי סעיף2024 בינואר שירות מילואים (יובהר כי הוראת השעה תפקע במועד הסיום והחל ממועד זה יתאפס מניין הימים לעניין שנת , כך שמניין הימים לצורך המענק יחל מחדש). עלות2024 ; מיליארד שקלים חדשים17.2הטבה מותנית זו מוערכת ב־ , של גובה המענק2024 )  הגדלה באופן חד־פעמי, בשנת2( השנתי לטובת תשלומי משק הבית, כך שסכום המענק שקלים2,500 יעמוד על2024 השנתי שישולם בשנת חדשים לחיילי מילואים במערך הלוחם ששירתו לפחות ימים בשירות מזכה. עלות הטבה מותנית זו מוערכת45 מיליארד שקלים חדשים.0.2ב־ ,על רקע האמור וכדי לתמוך בצעדי הממשלה , גובשו הבנות1300 להחלטת הממשלה3 כמפורט בסעיף בין יושב ראש הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן ההסתדרות הכללית) ובין שר האוצר, וביום י"ג בשבט- ) נחתם בין המדינה ומעסיקים2024 בינואר23( התשפ"ד ,נוספים לבין ההסתדרות הכללית, הסכם קיבוצי מיוחד ובו הוסכם על השתתפות העובדים שעליהם חל ההסכם ,הקיבוצי בהוצאות בשל המלחמה. על פי הקבוע בהסכם השתתפות העובדים כאמור תהיה במימון חלק מצעדי הממשלה למתן הטבות לחיילי המילואים, וזאת באמצעות רכיב דמי ההבראה, אשר משולם למרבית העובדים במשק כתשלום שנתי. ההסכמה האמורה מתייחסת להפחתה של מחיר יום הבראה מכל עובד שעליו חל ההסכם , וכן על2024 הקיבוצי ואשר זכאי לדמי הבראה בשנת , כך שמחיר יום2024 הקפאת מחיר יום הבראה בשנת יהיה זהה למחיר יום ההבראה2024 הבראה לעובד בשנת הסכם- , והכול כמפורט בהסכם הקיבוצי (להלן2023 בשנת ההשתתפות). הפרק המוצע כולל הוראות המחילות את ההסדר האמור בהסכם ההשתתפות על כלל המעסיקים במשק (למעט לעניין העסקת עובדים במשקי בית כפי שיפורט בהמשך). לפי המוצע, יחול ההסדר האמור או הסדר חלופי .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 503 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו את מחיר יום ההבראה, אשר2024 חובה, לפי הסכם, לעדכן בשנת- ""חובת עדכון ;8 הייתה חלה אלמלא הוראות סעיף ,) חוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו- ""חוק גמלאות לראש רשות ;6‏1977-התשל"ז ;7‏1995- חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- ""חוק הביטוח הלאומי ;8‏1957- חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- ""חוק הסכמים קיבוציים ;9‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ,] חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב- ""חוק שירותי הדת היהודיים ;10‏1971-התשל"א : כמפורט להלן, לפי העניין- ""מחיר יום הבראה (שייקבע בהסכם קיבוצי) הקובע הפחתה בדמי ההבראה או במשכורת, על כלל העובדים במשק הזכאים לדמי הבראה למעט עובדי משק בית כאמור. כך, אם לא2024 בשנת יגיעו ארגוני עובדים יציגים אחרים להסכמה עם המעסיק ההסכמה האמורה תהיה באישור- (ולגבי מעסיק ציבורי שר האוצר) על הפחתת דמי הבראה או המשכורת בשנת , יחול לגביהם ההסדר שבפרק המוצע המבוסס על2024 ההסכמות עם ההסתדרות הכללית. סכום ההשתתפות כפי שמוגדר בפרק המוצע, יועבר לאוצר המדינה. מנגנון העברת התשלום האמור על ידי המעסיקים יהיה באמצעות העברתו לפקיד השומה כאילו היה מס שנוכה במקור. סכום ההשתתפות האמור, כולל את מחיר יום הבראה שחושב לגבי כל עובד (הסכום שיש להפחית מדמי ההבראה), וכן תשלומים שהמעסיק היה נדרש להוציא אלמלא ההפחתה של מחיר יום ההבראה ובכלל זה תשלומי ביטוח לאומי, מס בריאות, מס שכר לפי חוק מס , ולגבי מעסיק שמעביר תשלומים1975-ערך מוסף, התשל"ו לקרן השתלמות, הסכום שהיה מעביר לקרן בשל מחיר - יום ההבראה שהופחת לעובד (כהגדרתם בפרק המוצע תשלומי החובה). כמו כן, מעסיק שחלה לגביו חובה לעדכן נדרש להעביר, כחלק2024 את מחיר יום ההבראה בשנת מסכום ההשתתפות, את הסכום המשקף את הסכום שנחסך לו בשל הקפאת מחיר יום ההבראה לעובד בהתאם לסעיף , לפרק המוצע, בתוספת תשלומי החובה כהגדרתם שם8 אשר משקפים את הסכומים שהמעסיק היה נדרש להוציא אלמלא הוראות ההקפאה בפרק המוצע. , כנגד1300 להחלטת הממשלה3 כפי שפורט בסעיף אומדן הסכומים שיועברו לאוצר המדינה לפי הפרק , סכום2024 המוצע, יוקצה בחוק התקציב הנוסף לשנת (א) להחלטת5 לטובת מימוש הצעדים המנויים בסעיף . בהתאם, מוצע לקבוע בפרק זה הוראה1295 ממשלה המוצע).22 כאמור (בסעיף יצוין כי אין זו הפעם הראשונה שבשל קושי כלכלי משמעותי מגובש הסכם עם ההסתדרות הכללית. כך למשל סוכם בעבר עם ההסתדרות הכללית על הפחתת במרץ1( שכר לגבי התקופה שמיום כ"ז באדר א' התשס"ג ), וזאת2005 ביוני30( ) עד יום כ"א באייר התשס"ה2003 במסגרת הסכם קיבוצי לעידוד הצמיחה במשק. כך הוסכם - גם עם הסתדרות המורים. לגבי ארגוני עובדים אחרים חוק התוכנית הכלכלית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות , קבע לגבי עובדים2003-) התשס"ג2004 ו־2003 הכספים במגזר הציבורי כי אם לא חל לגביהם הסכם קיבוצי בדבר הפחתת שכר, יחולו לגביהם הוראות ההסכם לעידוד הצמיחה שנחתם עם ההסתדרות הכללית. 7 ארגון סגל המחקר55/703 כמו כן ראו לעניין זה, בג"ץ ), ששם העלה ארגון סגל31.12.2003 נ' ממשלת ישראל (נבו המחקר במשרד הביטחון, ברפא"ל ובמשרד ראש הממשלה טענות נגד חוקיותו של חוק התוכנית הכלכלית להבראת ישראל ובית המשפט דחה את העתירה. כמו כן ראו לעניין /7 ארגון המורים בבתי הספר העל־יסודיים03 )זה ס"ק (ארצי ) אשר29.9.2005 מדינת ישראל (נבו- בסמינרים ובמכללות 7, וכך55/703 אימץ את הגישה האמורה בעניינו של בג"ץ :צוין בו ".... בנסיבותיו המיוחדות של המקרה, משדובר בתכנית ,כלכלית כלל משקית לגביה נוהל משא ומתן עם ההסתדרות אין לומר כי השינוי נעשה ללא משא ומתן והסכמה כלל "ועיקר. דברים אלה יפים גם להליך דנא. נחתם הסכם2010 ו־2009 נוסף על כך, לגבי השנים קיבוצי בין המעסיקים בשירות הציבורי ובין ההסתדרות הכללית, בדבר הפחתת מחצית דמי ההבראה המשולמים 77. 'ס"ח התשל"ז, עמ 6 .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 7 .63 'ס"ח התשי"ז, עמ 8 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 9 .130 ס"ח התשל"א, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו504 מחיר יום- לעניין עובד שדמי ההבראה משולמים לו כתשלום שנתי )1( 2024 הבראה אחד שלפיו מחושבים לגביו דמי ההבראה המשולמים בשנת , ואולם אם הועסק העובד במשרה חלקית, יוכפל המחיר8 בהתאם להוראות סעיף יוכפל המחיר האמור2024 האמור בחלקיות המשרה, ואם הועסק בחלק משנת ;בחלקיות ההעסקה באותה שנה מחיר יום- לעניין עובד שדמי ההבראה משולמים לו כתשלום חודשי )2( 2024 הבראה אחד שלפיו מחושבים לגביו דמי ההבראה המשולמים בשנת , ואולם אם הועסק העובד במשרה12, כשהוא מחולק ב־8 בהתאם להוראות סעיף חלקית, יוכפל המחיר האמור בחלקיות המשרה; לעניין זה, תחושב חלקיות המשרה לגבי עובד שמשכורתו משתלמת על בסיס שעתי, כמנה המתקבלת מחלוקת שעות העבודה החודשיות שבעדן מחושבים לו דמי הבראה באותו ;חודש, במספר שעות העבודה החודשיות במשרה מלאה כנהוג במקום עבודתו בשנים אלה. לגבי עובדים אשר לגביהם לא חל ההסכם האמור, קבע החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות 2009- (הוראת שעה), התשס"ט2010 ו־2009 הציבורי בשנים ,)2009 חוק לתשלום חלקי של דמי הבראה- (להלן כברירת מחדל, הסדר דומה לזה שנקבע בהסכם הקיבוצי עם ההסתדרות הכללית. בהמשך בוטלה הפחתת דמי בחוק לביטול תשלום חלקי של2010 ההבראה לשנת ,) (הוראת שעה2010 דמי הבראה בשירות הציבורי בשנת , לאור הסכמה בין המדינה להסתדרות2011-התשע"א )הכללית, שבאה לידי ביטוי בהסכם הקיבוצי (מסגרת ), שגובש2011 בינואר12( שנחתם ביום ז' בשבט התשע"א בזיקה לשיפור יחסי במצב הכלכלי של המשק הישראלי והסתמנות ניצנים ראשונים של צמיחה באותה עת לעומת המצב ששרר כאשר חוקק החוק שקבע את התשלום החלקי של דמי ההבראה. , הסכימו2013 כמו כן, על רקע המשבר הפיסקלי בשנת שר האוצר ויושב ראש ההסתדרות הכללית על דחיית מועד הזכאות לפעימה האחרונה של התוספת שנקבעה בהסכם הקיבוצי (מסגרת) מיום ו' בשבט התשע"א ), כפי שתוקן ביום ח' בניסן התשע"א2011 בינואר11( ), והסכמה זו עוגנה בהסכם קיבוצי בין2011 באפריל12( המדינה ובין ההסתדרות הכללית. משמעותו הכלכלית של ההסכם הקיבוצי הייתה צמצום הוצאות השכר בשיעור מהבסיס הקובע כהגדרתו בחוק להשתתפותם0.9324% של של העובדים, נושאי המשרה ובעלי תפקיד אחרים בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך - (להלן2013- (הוראת שעה), התשע"ג2014 ו־2013 השנים , על2013 ). על פי חוק ההשתתפות2013 חוק ההשתתפות עובדים במגזר הציבורי, אשר עליהם לא חל הסכם קיבוצי שאושר בהתאם להוראות החוק, בין בשל כך שארגוני עובדים אחרים לא יגיעו להסכמה עם המדינה או עם מעסיקים אחרים במגזר הציבורי, ובין בשל כך שתנאי העסקתם אינם מוסדרים בהסכמים קיבוציים, יחול ההסדר .2013 שנקבע בחוק ההשתתפות מוצעות הגדרות למונחים שנעשה בהם שימוש 7 סעיף :בפרק המוצע, ובכלל זה הגדרות אלה הגדרה זו חוזרת בפרק המוצע כמה- "להגדרה "הסכם פעמים, ומוצעת לה הגדרה רחבה אשר כוללת הסכם ,קיבוצי, צו הרחבה כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים ,הסדר קיבוצי או אישי, לרבות הסדר חד־צדדי, נוהג הוראות מינהל, או חוזה עבודה אישי לרבות חוזה מיוחד .1959- לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט40 לפי סעיף ישנם מעסיקים אשר קיימת להם- "להגדרה "חובת עדכון חובה לפי הסכם כהגדרתו בפרק המוצע, לעדכן בשנת את מחיר יום ההבראה המשמש כבסיס לחישוב דמי2024 מוצע לקבוע הוראה המתגברת8 ההבראה לעובד. בסעיף על כל הסכם כהגדרתו בפרק המוצע בנושא זה. ההגדרה המוצעת משמשת להבחנה בין מעסיקים אשר קיימת להם חובת עדכון כאמור והיו נדרשים לעדכן את מחיר לפרק המוצע, ובין8 יום ההבראה אלמלא הוראות סעיף מעסיקים אשר לא קיימת להם חובת עדכון כאמור. ההבחנה רלוונטית לעניין ההגדרה "סכום ההשתתפות". , מחיר יום הבראה אחד- "להגדרה "מחיר יום הבראה לפי הצעת החוק, שווה למחיר יום ההבראה שלפיו מחשב המעסיק את דמי ההבראה המגיעים לעובד לפי . כך למשל, לפי צו הרחבה2024 כל דין או הסכם בשנת בדבר השתתפות המעביד בהוצאות הבראה ונופש, גובה השתתפות המעסיק בהוצאות הבראה ונופש של עובדיו לפי הפרק2024 (ובשנת2023 לכל יום הבראה עומד בשנת שקלים חדשים, ולגבי עובדים ששכרם418 המוצע), על משתלם בהתאם להוראות הסכמים קיבוציים החלים שקלים חדשים. סכומים אלה471.4 בשירות המדינה על כאמור משמשים כבסיס לחישוב דמי ההבראה לעובד . ככלל, כדי לקבוע את מחיר יום ההבראה2024 בשנת המשמש לצורך חישוב דמי ההבראה לכל עובד שזכאי לדמי הבראה, יש להכפיל את הבסיס האמור בחלקיות כלומר היקף משרתו- המשרה של העובד באותה שנה ביחס למשרה מלאה, וכן בחלקיות העסקתו באותה שנה ביחס לשנה מלאה2024 כלומר תקופת העסקתו בשנת- (או בשתיהן אם העובד הועסק גם בחלקיות משרה וגם בחלק מהשנה). ד ב ר י ה ס ב ר 505 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לעניין עובד שדמי ההבראה משולמים לו מדי תקופה שאינה כאמור )3( ) בהתאמות2( מחיר יום הבראה המחושב כאמור בפסקה- )2( ) או1( בפסקאות ;המתחייבות מאורך התקופה לעניין עובד שממומן לו נופש או ניתנת לו הטבה אחרת בעין, במקום תשלום )4( סכום השווה למנה המתקבלת מחלוקת השווי הכולל- 2024 דמי הבראה בשנת ,2024 של ההטבה האמורה במספר ימי ההבראה שלהם היה זכאי העובד בשנת ;לפי הנהוג במקום עבודתו, אילו היו משולמים לו דמי הבראה : כל אחד מאלה- ""מעסיק ציבורי ;המדינה )1( ; לחוק יסודות התקציב21 גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף )2( ; לחוק יסודות התקציב21 תאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף )3( ; לחוק יסודות התקציב32 גוף נתמך כהגדרתו בסעיף )4( ;) לפקודה2(2 הכנסת עבודה כמשמעותה בסעיף- ""משכורת : כל אחד מאלה- ""נושא משרה ,כל אחד מהמנויים בתוספת לחוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון )1( ;11‏1969-התשכ"ט ;ראש רשות כהגדרתו בחוק גמלאות לראש רשות )2( ראש מועצה דתית אשר חל עליו חוק גמלאות לראש רשות, לפי הוראת )3( ; לחוק שירותי הדת היהודיים14 סעיף ;) לחוק שירותי הדת היהודיים2()(א15 רב עיר כמשמעותו בסעיף )4( יושב ראש ועדה למילוי תפקידי ראש העירייה והמועצה וסגנו, כאמור )5( ;12‏ לפקודת העיריות145 בסעיף משמשת בחוק המוצע הן "ההגדרה "מחיר יום הבראה לעניין חישוב ההפחתה מהעובד במועד תשלום דמי המוצע והן לעניין חישוב "סכום9 ההבראה כאמור בסעיף ההשתתפות" שעל המעסיק להעביר לפקיד השומה. כיוון שכך, ובשל האופן השונה של תשלום דמי הבראה על פני השנה, אשר יש בו כדי להשפיע על ההפחתה הנדרשת לפי הפרק המוצע, במועד התשלום בו היא נדרשת (מועד ) עד1( תשלום דמי ההבראה), מוצע לקבוע בפסקאות ") להגדרה, הוראות כיצד יחושב "מחיר יום ההבראה4( לעובדים אשר דמי ההבראה משולמים להם בתשלומים :שונים במהלך השנה כפי שיפורט להלן מוצע כי מחיר יום ההבראה לעובד שדמי- )1( לפסקה ההבראה משולמים לו כתשלום שנתי יהיה המכפלה של מחיר יום ההבראה שלפיו מחושבים לגבי העובד דמי , בחלקיות משרתו בשנת2024 ההבראה המשולמים בשנת ) (אם לא הועסק במשרה מלאה במשך כל השנה2024 ובחלקיות העסקתו באותה שנה (אם לא הועסק במשך כל ) (או בשתיהן, ככל שהעובד הועסק גם בחלקיות2024 שנת וגם בחלק מהשנה האמורה). כך למשל2024 משרה בשנת לגבי עובד בשירות המדינה אשר הועסק בחצי משרה )1( , מחיר יום ההבראה לפי פסקה2024 במשך מחצית שנת : שקלים חדשים (בהתאם לחישוב הזה11.785 יהיה שקלים חדשים).11.785 = ½ * ½ * 471.4 מוצע כי מחיר יום ההבראה לעובד שדמי- )2( לפסקה ההבראה משולמים לו כתשלום חודשי יהיה מחיר יום ) המוצעת, אך כיוון1( הבראה של עובד כאמור בפסקה שדמי ההבראה משולמים לעובד מדי חודש, כדי לקבוע את מחיר יום ההבראה שלפיו תבוצע ההפחתה, מוצע לחלק את מחיר יום ההבראה שלפיו מחושבים לגביו דמי , כדי להגיע לבסיס12 ב־2024 ההבראה המשולמים בשנת שישמש לחישוב "מחיר יום ההבראה החודשי". כאמור לעיל, כדי לקבוע את מחיר יום ההבראה לעובד כאמור, יש .98 'ס"ח התשכ"ט, עמ 11 .197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 12 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו506 41 יושב ראש ועדה למילוי תפקידי ראש המועצה וסגנו, כאמור בסעיף )6( ;13‏לפקודת המועצות המקומיות ) לחוק שירותי הדת2(ב6 ממונה בעל סמכות הכרעה שמונה לפי סעיף 7) ( ;ב(ג) לחוק האמור10 היהודיים, וכן יושב ראש ועדה ממונה שמונה לפי סעיף : הסכום הכולל של כל אלה- ""סכום ההשתתפות ;מחיר יום הבראה החל לגבי העובד )1( תשלומי חובה שעל מעסיק לשלם לפי חוק הביטוח הלאומי, חוק ביטוח )2( ,, וכן15‏1975-, וחוק מס ערך מוסף, התשל"ו14‏1994-בריאות ממלכתי, התשנ"ד הסכום שעליו להעביר לקרן- לגבי מעסיק שמעביר תשלומים לקרן השתלמות תשלומי החובה), והכול בשל תשלום- השתלמות בעבור העובד (בהגדרה זו ;מחיר יום הבראה לגבי העובד הסכום שנחסך למעסיק בשל- לעניין מעסיק שחלה עליו חובת עדכון )3( , בתוספת תשלומי החובה8 הקפאת מחיר יום הבראה לגבי העובד, לפי סעיף ;שהיה עליו לשלם בשל הסכום האמור, לגבי העובד, אלמלא הוראות אותו סעיף , למעט עובד2024 מי שמועסק על ידי מעסיק וזכאי לדמי הבראה בשנת- ""עובד ;במשק בית תשלומים בשל פרישה או פטירה, המשולמים לעובד לשעבר או- ""פנסיה תקציבית לשאירו, לפי העניין, מדי חודש, באופן רציף, לפי דין או הסכם, מאוצר המדינה או ;מקופת המעסיק, במשך כל ימי חייו, אף אם כלול בהם רכיב המשולם פעם בשנה ;16‏ פקודת מס הכנסה- ""הפקודה ; כהגדרתו בפקודה- ""פקיד שומה "להכפיל את הבסיס לחישוב "מחיר יום ההבראה החודשי בחלקיות משרתו של העובד באותו החודש. כיוון שדמי ההבראה משולמים לעובד כאמור מדי חודש, אין צורך לכפול את מחיר יום ההבראה בחלקיות העסקתו של העובד (שכן בחודשים שלא יועסק ממילא לא יקבל2024 בשנת תשלום כאמור). לגבי עובד ששכרו משתלם על בסיס שעתי, מוצע כי לצורך חישוב מחיר יום ההבראה החל לגביו, חלקיות משרתו תחושב כמנה המתקבלת מחלוקת שעות העבודה החודשיות שבעדן מחושבים לו דמי ההבראה באותו חודש (אשר כוללות את שעות העבודה בפועל וכן שעות שאינן שעות עבודה בפועל אשר באות בחישוב דמי ההבראה כגון שעות חופשה שנתית), במספר שעות העבודה החודשיות במשרה מלאה כנהוג במקום עבודתו של העובד. הכוונה "היא למספר השעות החודשיות אשר מהוות "משרה מלאה כנהוג באותו מקום עבודה ביחס לתפקיד או לתחום עיסוק דומה לזה שבו מועסק העובד. יצוין כי הביטוי "במשרה מלאה, כנהוג במקום עבודתו" מופיע לדוגמה בחוק שכר . הכלל המוצע לגבי עובד שעתי1987-מינימום, התשמ"ז מבוסס גם על ההסכמות לעניין זה בהסכם ההשתתפות. בפסקה זו מוצע לקבוע כי מחיר יום- )3( לפסקה הבראה לעובד שדמי ההבראה משולמים לו מדי תקופה שאינה שנתית או חודשית, יחושב באופן דומה לאופן )1( שבו מחשבים את מחיר יום ההבראה לפי פסקאות ,) בהתאמות המתחייבות מאורך התקופה. כך למשל2(ו־ במקרה שבו דמי ההבראה משולמים לעובד מדי רבעון, יש לחלק את מחיר יום ההבראה שלפיו מחושבים לגבי העובד ,)12 (במקום ב־4, ב־2024 דמי ההבראה המשולמים בשנת כדי להגיע לבסיס שישמש לחישוב "מחיר יום ההבראה הרבעוני", אשר יוכפל בחלקיות המשרה של העובד ברבעון הרלוונטי. בפסקה זו מוצעת נוסחה לחישוב מחיר יום- )4( לפסקה הבראה לעובד שממומן לו נופש או שניתנת לו הטבה אחרת . כדי לקבוע2024 בעין במקום תשלום דמי הבראה בשנת מהו מחיר יום ההבראה לעובד כאמור, מוצע לחלק את שווי ההטבה הכוללת הניתנת לעובד במקום תשלום דמי .256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 13 .156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 14 52 'ס"ח התשל"ו, עמ 15 .120 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר 507הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו כהגדרתן בחוק- ""קופת גמל למטרה אחרת", "קופת גמל לקצבה" ו"קרן השתלמות .17‏2005-הפיקוח על שירותים פיננסים (קופות גמל), התשס"ה הקפאת מחיר יום הבראה לעובד .8 על אף האמור בכל הסכם, המחיר של יום הבראה שלפיו יחושבו דמי ההבראה בשנת לעובד, יהיה זהה למחיר של יום הבראה שלפיו חושבו לאותו עובד דמי ההבראה2024 .2023 בשנת הפחתת דמי הבראה לעובד .9 , במועד שבו הם2024 מעסיק יפחית לעובד מתשלום דמי ההבראה בשנת (א) משולמים, את מחיר יום ההבראה החל לגבי אותו עובד. בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), לעניין עובד שדמי ההבראה משולמים לו מדי (ב) חודש, יפחית המעסיק, בחודש הראשון שבו הוא מפחית את דמי ההבראה בהתאם להוראות הסעיף הקטן האמור, סכום נוסף השווה לסך מחירי יום הבראה שהיו חלים שקדמו לחודש הראשון האמור.2024 לגבי העובד בכל אחד מהחודשים שמתחילת שנת ההבראה, במספר ימי ההבראה שלהם היה זכאי העובד לפי הנהוג במקום עבודתו, אילו היו משולמים2024 בשנת לו דמי הבראה. המנה המתקבלת מהחילוק האמור היא מחיר יום ההבראה (והיא כבר כוללת את חלקיות המשרה ואת וחלקיות העסקתו בשנה2024 של העובד בשנת האמורה), ולא מהווה הפחתה במספר ימי ההבראה שלהם .2024 זכאי העובד בשנת הגדרה זו כוללת את המדינה- "להגדרה "מעסיק ציבורי ומעסיקים במגזר הציבורי אשר חל עליהם חוק יסודות התקציב, כמפורט. הגדרה זו רלוונטית לעניין אישור שר האוצר הנדרש להסכם קיבוצי במגזר הציבורי בהתאם המוצע.10 להוראות סעיף בהגדרה זו מוצע לכלול את- "להגדרה "נושא משרה נושאי המשרה ברשויות השלטון: נשיא המדינה, ראש הממשלה, שרים וחברי כנסת, שהם נבחרי ציבור העומדים "בראש המחנה", ובעלי תפקידים נוספים, כמפורט בהגדרה. לחלק מנושאי משרה אלה משולמים דמי הבראה בשנת המוצע, שלגביהם16 , ולפיכך מוצע, כמפורט בסעיף2024 יחולו הוראות הפרק בעניין ההפחתה בדומה לאופן שבו הן חלות לגבי עובדים אחרים, אף על פי שלא מתקיימים עימם יחסי עבודה. לגבי נושאי משרה שלא משולמים מוצע לקבוע הפחתה דומה2024 להם דמי הבראה בשנת המוצע. זאת על רקע תפקידם16 משכרם כמפורט בסעיף הייצוגי המצדיק את השתתפותם בנטל המימון יחד עם כלל העובדים במשק. כיוון שהשתתפות העובדים לפי הפרק- "להגדרה "עובד "המוצע היא בהפחתת דמי ההבראה, מוצע לקבוע כי "עובד לעניין פרק זה הוא מי שמועסק על ידי מעסיק וזכאי לדמי , למעט עובד במשק בית, וזאת בשל2024 הבראה בשנת אופי העסקתו. בהקשר זה יצוין כי עובד משק בית הוחרג גם מהגדרת "עובד" בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני ,)2010 ו־2009 חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים . נוסף על כך, גם מהסכם ההשתתפות, עולה2009-התשס"ט העמדה שלפיה יש להחריג מתחולת החוק עובדי משק בית. סכום ההשתתפות מורכב- "להגדרה "סכום ההשתתפות משלושה חלקים: החלק הראשון הוא מחיר יום ההבראה החל לגבי העובד, בהתאם להגדרתו בסעיף ההגדרות לפרק ,המוצע; החלק השני מורכב מתשלומי החובה כהגדרתם ובכלל זה תשלומי ביטוח לאומי, מס בריאות, מס שכר לפי , ולגבי מעסיק שמעביר1975-חוק מס ערך מוסף, התשל"ו תשלומים לקרן השתלמות, הסכום שהיה מעביר לקרן בשל מחיר יום ההבראה שהופחת. אלה משקפים סכומים שהמעסיק היה נדרש להוציאם אלמלא הוראות הפרק המוצע בדבר הפחתת מחיר יום ההבראה החל לגבי העובד. החלק השלישי נוגע למעסיק שחלה לגביו חובת עדכון. חלק זה, משקף את הסכום שנחסך למעסיק בשל הקפאת לפרק המוצע בתוספת8 מחיר יום ההבראה בהתאם לסעיף תשלומי החובה כהגדרתם שם, אשר משקפים את הסכומים שהמעסיק היה נדרש להוציאם אלמלא הוראות ההקפאה בפרק המוצע. מובהר כי סכום ההשתתפות יחושב בנפרד לגבי כל עובד של המעסיק, וסך הסכומים יועברו על ידי המעסיק או משלם המשכורת אל פקיד השומה בהתאם להוראות פרק זה. על פי המוצע בסעיף זה, מחיר יום הבראה שלפיו 8 סעיף , לעובד2024 יחושבו דמי ההבראה בשנת , ולפיכך יהיה זהה למחיר יום הבראה2024 "יוקפא" בשנת . יובהר כי "הקפאת" המחיר כאמור תחול גם2023 בשנת , לדמי הבראה2023 אם העובד המסוים לא היה זכאי בשנת ואז מחיר יום ההבראה יהיה מחיר יום ההבראה שלפיו לעובד בתפקיד2023 היו מחושבים דמי ההבראה בשנת "זהה או דומה, בהתאם לנהוג במקום עבודתו. "החיסכון שייווצר למעסיק אשר חלה לגביו חובת עדכון כהגדרתה בפרק המוצע, כתוצאה מהעדר העדכון לפי סעיף זה, ייגבה לאוצר המדינה כחלק מסכום ההשתתפות כהגדרתו בפרק המוצע. סעיף זה קובע את הוראת ברירת המחדל 9 סעיף להפחתת דמי ההבראה מעובד אשר לא חל המוצע.10 לגביו הסכם קיבוצי כאמור בסעיף .889 'ס"ח התשס"ה, עמ 17 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו508 לעניין עובד שדמי ההבראה בעבורו משולמים באמצעות קופת גמל למטרה (ג) ,) בהתאם להוראות סעיף קטן (א2024 אחרת, יופחתו דמי ההבראה המשולמים לו בשנת ,בשינויים המחויבים; שילם המעסיק לקופת הגמל כאמור דמי הבראה בעבור עובד ולפני החודש הראשון שבו הוא הפחית את דמי ההבראה לפי סעיף קטן2024 בשנת זה, תחזיר קופת הגמל למעסיק סכום השווה לסך מחירי יום הבראה שהיו חלים לגבי שקדמו לחודש הראשון האמור.2024 העובד בכל אחד מהחודשים שמתחילת שנת הפחתת דמי הבראה או משכורת לעובד שחל עליו הסכם קיבוצי .10 , נקבעו בהסכם קיבוצי שחל על העובד או בהסכם קיבוצי אשר9 על אף הוראות סעיף משכורתו של העובד נקבעת לפיו, הוראות לעניין הפחתת דמי ההבראה המשולמים ,9 או לעניין הפחתת משכורתו בשנה האמורה, שיחולו חלף הוראות סעיף2024 בשנת יחולו הוראות ההסכם האמור ולא יחולו הוראות אותו סעיף, ובלבד שאם המעסיק הוא ההסכם אושר בידי שר האוצר.- מעסיק ציבורי סייג לעניין תשלומים שונים .11 לעניין חישוב של כל אחד מהמפורטים להלן, לא תובא בחשבון הפחתת דמי ההבראה הפחתת דמי- 10 או הפחתת משכורת לפי פרק זה, ולעניין הסכם קיבוצי כאמור בסעיף :ההבראה או המשכורת, לפי הוראות אותו הסכם, כל עוד לא הוסכם אחרת באותו הסכם ;הסכום המשולם לקופת גמל לקצבה, בעד העובד )1( בסעיף קטן (א) נקבע הכלל שלפיו מעסיק יפחית , במועד שבו2024 לעובד מתשלום דמי ההבראה בשנת הם משולמים, את מחיר יום ההבראה החל לגבי אותו עובד. מחיר יום ההבראה לעובד שדמי ההבראה משולמים לו כתשלום שנתי או חודשי או לפי תקופה אחרת או כהטבה בעין במקום תשלום דמי הבראה, נקבע בהתאם לאמור בהגדרה "מחיר יום ההבראה". המועד שבו יש לבצע את ההפחתה מהתשלום הוא המועד שבו משולמים דמי לעובד.2024 ההבראה בשנת מובהר כי אם יש עובדים אשר דמי ההבראה משולמים להם כרכיב שאינו נפרד מהשכר, יש לבצע את ההפחתה של מחיר יום ההבראה ממשכורתם באופן שלא ישפיע על זכויות אחרות הנגזרות מהשכר לערך השעה, כמו חישוב .1951-גמול שעות נוספות לפי חוק עבודה ומנוחה, התשי"א בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע לגבי עובד אשר דמי ההבראה משולמים לו בתשלום חודשי, כי נוסף על ההפחתה של מחיר יום ההבראה במועד שבו משולמים דמי , כאמור בסעיף (א), יפחית המעסיק2024 ההבראה בשנת בחודש הראשון שבו הוא מפחית את דמי ההבראה בהתאם לפרק המוצע, גם סך השווה למחירי יום ההבראה שהיו 2024 חלים לגבי העובד בכל אחד מהחודשים מתחילת שנת שקדמו לחודש הראשון כאמור, וזאת כיוון שהפחתת דמי ואילו2024 ההבראה לפי הפרק המוצע חלה לגבי כל שנת תשלומים בחודשים2024 לעובד כאמור כבר שולמו בשנת שקדמו לחקיקת הפרק המוצע. לפיכך, כדי להשוות את מצבו לעובד אשר דמי ההבראה משולמים לו באופן שנתי מוצע לקבוע כי מחיר יום ההבראה יופחת בעבורו גם לגבי שקדמו לתחילתו של התיקון המוצע2024 החודשים בשנת באופן חד־פעמי, עם תחילת יישומו של ההסדר המוצע. )בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע שהוראות סעיף קטן (א יחולו לעניין עובד שדמי ההבראה משולמים בעבורו באמצעות קופת גמל למטרה אחרת, בשינויים המחויבים. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם שילם המעסיק לקופת לפני ביצוע ההפחתה, תחזיר2024 הגמל תשלומים בשנת הקופה למעסיק את סך מחירי יום ההבראה בדומה להסדר הקבוע בסעיף קטן (ב). הוראה דומה לעניין קופת גמל למטרה אחרת הייתה קיימת גם בחוק לתשלום חלקי של .2009 דמי הבראה כדי לאפשר לצדדים ליחסי העבודה הקיבוציים 10 סעיף להגיע להסכם קיבוצי הקובע הסדר חלופי לזה , שעניינו הפחתת תשלום מחיר יום הבראה9 הקבוע בסעיף אחד כהגדרתו בהצעה זו או הפחתת תשלומים אחרים לעובדים שעליהם הוא יחול, מוצע לקבוע כי אם ייחתם הסכם קיבוצי כאמור, הוראותיו יבואו במקום ההסדר ,, ובלבד שאם המעסיק הוא מעסיק ציבורי9 המוצע בסעיף אושר ההסכם בידי שר האוצר. יצוין כי הסכם קיבוצי כאמור לא פוטר את המעסיק או את משלם המשכורת מתשלום דמי ההשתתפות לפקיד השומה. משכורתם של המשרתים בכוחות הביטחון לא נקבעת ישירות בהסכמים קיבוציים, אלא קיימות בעניינם הוראות הצמדה למשכורתם של עובדי המדינה או של משרתי הקבע בצה"ל. לפיכך מוצע לקבוע כי הוראות ההסכמים הקיבוציים הרלוונטיים שאושרו בידי שר האוצר כאמור ,יחולו גם על עובד אשר משכורתו נקבעת לפי הסכם קיבוצי אף אם ההסכם לא חל עליו באופן ישיר. לפי שמדובר בהוראת שעה, לפרק זמן מוגבל 11 סעיף בלבד, וכדי לצמצם את הפגיעה בעובדים בשל הפחתת מחיר יום ההבראה, מוצע כי להפחתת דמי 10 ,9 ההבראה או המשכורת לפי הסעיפים המוצעים ), לפי העניין, לא תהיה השפעה על חישוב תשלומים1(16ו־ סוציאליים שונים והם יחושבו כאילו לא הופחתו דמי ההבראה או המשכורת. כך לגבי הסכומים המשולמים ד ב ר י ה ס ב ר 509 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו המשכורת הקובעת לצורך חישוב תשלומי עובדים בפנסיה תקציבית לפי סעיפים )2( לחוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב90 או89 ;18‏2003-), התשס"ג2004 ו־2003 והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים ההכנסה לצורך חישוב תשלומים לקופת גמל לקצבה, או החיוב במס או הפטור )3( 4א ו־745 ,)7א(9 ,)3(ה3 ממנו בשל תשלומים כאמור, לפי העניין, לפי הוראות סעיפים ;לפקודה ;תשלומי פנסיה תקציבית )4( ;תשלום חד־פעמי המשולם לעובד או לשאיריו, לפי דין או הסכם, עקב סיום עבודה )5( ,דמי ביטוח המשולמים לפי חוזה ביטוח נכות כאמור בפרק ג' לחוק חוזה ביטוח )6( ;19‏1981-התשמ"א תשלומי גישור, או סכום תוספת לקצבה הנרכש מקופת גמל לקצבה או ממבטח 7) ( תשלומים- "בעד העובד במימון מלא של המעסיק; לעניין זה, ""תשלומי גישור המשולמים מדי חודש בחודשו באופן רציף, לפי הסכם, מקופת המעסיק, מקופת גמל לקצבה או ממבטח, למי שפרש מעבודתו, בעד התקופה שממועד פרישתו מעבודה עד ;המועד שבו הוא זכאי לתשלומי קצבה מקופת גמל לקצבה לקופת גמל לקצבה בעד העובד, אשר מיועדים לשמש לטווח ארוך יותר ובמקרים רבים הם מיועדים גם לביטוח ). בהתאמה, מוצע1 הפנסיוני לעניין נכות ושאירים (פסקה לקבוע כי הפחתה כאמור אינה מובאת בחשבון לעניין חישוב הסכום להפקדה לקופת גמל לקצבה ואף לא תובא בחשבון לעניין החבות במס בשל הפקדה כאמור או הפטור ).3 ממנו (פסקה כמו כן מוצע לקבוע כי לצורך תשלומי הפנסיה התקציבית יראו את דמי ההבראה או המשכורת כאילו ). כהסדר משלים מוצע לקבוע4 שולמו במלואם (פסקה כי "המשכורת הקובעת" לצורך תשלומי העובדים בפנסיה ).2 תקציבית תחושב כאילו לא חלו הוראות פרק זה (פסקה נוסף על כך, אם להפחתת דמי ההבראה או המשכורת עשויה להיות השפעה על חישוב תשלומים חד־פעמיים המשולמים עקב סיום עבודה או כהונה, מוצע לקבוע כי ,תשלומים אלה לא ייפגעו כתוצאה מההפחתה האמורה ובכך לצמצם אף יותר את השפעתם של צעדים אלה. כך למשל מקום שבו חלק המשכורת של עובד שלא שולם ,היה מובא בחשבון בחישוב פיצויי הפיטורים אילו שולם לא ישפיע אי־התשלום של אותו החלק במשכורת לעובד על סכום פיצויי הפיטורים שלו יהיה זכאי בקרות אירוע ).5 מזכה (פסקה ), לגבי1( עוד מוצע לקבוע הוראה דומה לזו שבפסקה דמי ביטוח המשולמים לפי חוזה ביטוח נכות כאמור בפרק ), וכן לעניין תשלומי גישור6 ג' לחוק חוזה הביטוח (פסקה כהגדרתם המוצעת ורכישת זכויות לקצבה בקופת גמל 7). כמו כן, מוצע לקבוע לקצבה או אצל מבטח (פסקה ,הוראה דומה לגבי גמלה המשתלמת למבוטח או לתלוי בו לפי סימנים ה' ו־ח' בפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי (פסקה ) שעניינו ביטוח נפגעי עבודה, לנוכח ההשפעה ארוכת8 הטווח שתהיה אלמלא הסייג, בשונה מגמלאות מחליפות שכר אחרות. נוסף על אלה, מוצע שההפחתה כאמור לא תובא בחשבון לעניין קצובת הבראה ונופש המשתלמת לפי ), או לעניין9 חוק התגמולים לחסידי אומות העולם (פסקה כל הטבה הניתנת למי שמשתלם לו תגמול לפי חוק הנכים [נוסח משולב], לפי1959-(תגמולים ושיקום), התשי"ט ,)חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום , או לפי חוק אחר המחיל את הוראות אחד1950-התש"י ).10 החוקים האמורים (פסקה יצוין כי סעיף עם סייגים דומים נקבע בחוק לחוק האמור).8 (בסעיף2013 ההשתתפות .386 'ס"ח התשס"ג, עמ 18 .94 'ס"ח התשמ"א, עמ 19 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו510 גמלה המשתלמת למבוטח או לתלוי בו, לפי סימנים ה' ו־ח' בפרק ה' לחוק הביטוח )8( ;הלאומי ,קצובת הבראה ונופש המשתלמת לפי חוק התגמולים לחסידי אומות העולם )9( ;20‏1995-התשנ"ה ,)) כל הטבה הניתנת למי שמשתלם לו תגמול לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום10( , לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים21‏] [נוסח משולב1959-התשי"ט או לפי חוק אחר המחיל את הוראות אחד החוקים האמורים. ,22‏1950-ושיקום), התש"י חובת תשלום סכום ההשתתפות לפקיד השומה .12 מעסיק חייב בתשלום סכום ההשתתפות לפקיד השומה ויחולו לעניין זה הוראות סעיף לפקודה.246 סכום ההשתתפות אינו הכנסה .13 , סכום ההשתתפות ששולם לפקיד השומה לא יראו אותו11 בלי לגרוע מהוראות סעיף כהכנסה בידי העובד לעניין הפקודה. הוראה בהסכם לעניין דחיית תשלום דמי הבראה או ביטול חובת העדכון .14 2024 הוראה בהסכם שלפיה תשלום דמי הבראה האמורים להיות משולמים בשנת (א) ייעשה במועד שאינו במהלך השנה האמורה, אין לה תוקף. ), שלפיה2024 בינואר1( נקבעה הוראה בהסכם, אחרי יום כ' בטבת התשפ"ד (ב) להעביר לפקיד12 תבוטל חובת העדכון, אין בכך כדי לגרוע מחובת המעסיק לפי סעיף השומה את סכום ההשתתפות שהיה חל אלמלא ההוראה כאמור. אי השבת דמי הבראה או משכורת שהופחתו .15 דמי הבראה או חלק המשכורת, לפי העניין, אשר לא שולמו לעובד לפי פרק זה או לפי .2024 , לא ישולמו לו גם לאחר תום שנת10 הסכם קיבוצי כאמור בסעיף מוצע לקבוע כי יראו את סכום ההשתתפות סעיפים שעל המעסיק לשלם לפקיד השומה כמס שנוכה 13 ,12 , לפקודת מס הכנסה164 במקור לפי הוראות סעיף 21ו־ ולפיכך יחולו לגבי תשלום זה הוראות הפקודה ,החלות על מס שנוכה במקור, ובכלל זה ההוראות בדבר דיווח ,תשלום, גבייה, הוראות אכיפה וסמכויות אכיפה ופיקוח וזאת במועד שבו על המעסיק לשלם את דמי ההבראה . החובה לתשלום ניכוי המס לגבי תשלום2024 לעובד בשנת דמי ההבראה, שהם חלק ממשכורתו של עובד, והמועדים לפקודה האמורה ובתקנות166 לתשלומו, קבועים בסעיף מכוחו, ואלה יהיו מועדי תשלום סכום ההשתתפות. לעניין נושא משרה שלא משולמים לו דמי הבראה יראו את סכום ההשתתפות כמס שנוכה- 2024 בשנת ,2024 במקור במועד שבו משולמת לו משכורת חודש יולי לפקודה כאמור.166 ובהתאם להוראות לפי סעיף מאחר שבפועל מחיר יום ההבראה מופחת מהמשכורת מוצע להבהיר כי תשלום סכום13 של העובד, בסעיף ההשתתפות לא ייחשב כהכנסה של העובד לפי כל דין, כך שבעבור סכום זה או חלק ממנו לא יהיה העובד חייב במס. מאחר שלפי הפרק המוצע יופחת סכום דמי 14 סעיף , וכדי שלא2024 ההבראה שיש לשלמו בשנת תסוכל מטרת הפרק על ידי שינוי של מועד תשלום דמי ההבראה למועד שאינו במהלך השנה האמורה, מוצע לקבוע כי אין תוקף להוראה בהסכם שלפיה ישונה המועד לתשלום דמי ההבראה כאמור. ,כמו כן, מוצע לקבוע כי אם נקבעה הוראה בהסכם ) שלפיה2024 בינואר1( אחרי יום כ' בטבת התשפ"ד תבוטל חובת עדכון שחלה על מעסיק, לא יהיה בכך כדי לגרוע מחובת המעסיק להעביר לפקיד השומה את סכום ההשתתפות שהיה חל אלמלא ההוראה כאמור. בשים לב לכך שמחיר יום ההבראה והסכום 15 סעיף שנחסך בשל אי־עדכון, דמי ההבראה מועברים מהמעסיק אל פקיד השומה והם לא נחסכים בפועל למעסיק, מוצע לקבוע כי דמי ההבראה אשר לא שולמו לעובד לפי פרק זה, לא ישולמו לו גם לאחר תום שנת . שיקול דומה קיים גם בנסיבות שבהן מדובר בהפחתת2024 משכורת לפי פרק זה חלף הפחתת דמי ההבראה (למשל לנושא משרה שלא משולמים לו דמי הבראה או לפי הסכם ). עם זאת יובהר כי אין בהוראת10 קיבוצי כאמור בסעיף סעיף זה משום מיצוי של תביעות כלכליות עתידיות במסגרת סכסוך עבודה עתידי. ד ב ר י ה ס ב ר .436 'ס"ח התשנ"ה, עמ 20 .276 'ס"ח התשי"ט, עמ 21 .162 'ס"ח התש"י, עמ 22 511 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תחולת הוראות הפרק לגבי נושא משרה .16 הוראות פרק זה החלות לעניין עובד יחולו לעניין נושא משרה אף שלא מתקיימים עימו יחסי עבודה, בשינויים המחויבים, ולעניין נושא משרה שלא משולמים לו דמי הבראה : גם בשינויים אלה- 2024 בשנת תופחת בסכום של2024 משכורתו של נושא המשרה המשולמת לו בחודש יולי )1( ;10 עד8 שקלים חדשים, ולא יחולו לגביו הוראות סעיפים471.4 שקלים חדשים471.4"סכום ההשתתפות" לגבי נושא המשרה יהיה סכום השווה ל־ )2( ) להגדרה "סכום ההשתתפות" שהיה על2( בתוספת תשלומי חובה כמשמעותם בפסקה משלם המשכורת לנושא המשרה לשלם בשל הסכום האמור. תחולת הוראות הפרק לגבי חייל .17 הוראות פרק זה החלות לעניין עובד יחולו לעניין חייל המשרת בצבא הגנה לישראל על פי התחייבות לשירות קבע, אף שלא מתקיימים עימו יחסי עבודה, בשינויים המחויבים. החלת חוק יסודות התקציב לגבי מעסיק ציבורי .18 )(ד37 ,36 ,א35 ,35 ,)) ו־(ב1()(א34 ,)), ו־(ד) עד (ו1א(ב33 ,ב29 ,א29 הוראות סעיפים לחוק יסודות התקציב, לעניין שינויים בשכר או מתן הטבות כספיות אחרות29עד (ו) ו־ הקשורות בעבודה, לרבות הסמכויות הנתונות בהן, יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי תשלום משכורת או לגבי תשלום אחר מקופת מעסיק ציבורי, שנעשה בידי מעסיק ציבורי בניגוד להוראות לפי פרק זה. שמירת דינים .19 אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, לעניין אישור שר האוצר בדבר שינויים בשכר או במתן הטבות כספיות אחרות הקשורות בעבודה מעבר למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה, או מהסמכויות הנתונות לשר האוצר לפי החוק האמור. כיוון שישנם נושאי משרה אשר משולמים16 סעיף להם דמי הבראה, מוצע לקבוע כי הוראות הפרק יחולו עליהם, בשינויים המחויבים, אף שלא מתקיימים עימם יחסי עבודה, וזאת על רקע תפקידם הייצוגי המצדיק את השתתפותם בנטל המימון יחד עם כלל העובדים במשק. בהתאמה, לגבי נושאי משרה אשר לא משולמים , מוצע לקבוע כי הוראות2024 להם דמי הבראה בשנת הפרק המוצע יחולו לגביהם בשינויים המחויבים, ובכלל זה , הסכום שעל פיו יחושב10 עד8 כי במקום הוראות סעיפים שקלים471.4 לגביהם "מחיר יום הבראה" יהיה בסך של חדשים שהוא הבסיס לחישוב מחיר יום ההבראה לעובד בשירות המדינה. כמו כן ובהתאמה, מוצע לקבוע כי "סכום שקלים471.4ההשתתפות" לגביהם יהיה סכום השווה ל־ )2( חדשים בתוספת תשלומי החובה כמשמעותם בפסקה להגדרה "סכום ההשתתפות" שהיה על משלם המשכורת לשלם לנושא המשרה בשל הסכום שהופחת. מוצע להחיל את הוראות הפרק, בשינויים 17 סעיף המחויבים, גם על חייל בשירות קבע בצבא הגנה לישראל. זאת היות שמשכורתו משולמת מקופת המדינה בדומה לעובדי המדינה, ולפיכך קיימת הצדקה כי ההוראות בדבר הפחתת דמי הבראה יחולו גם לגביו, אף על פי שהוא אינו נחשב לעובד על פי כללי משפט העבודה. יצוין כי הוראה דומה קיימת בחוק לתשלום חלקי של דמי .2013 ובחוק ההשתתפות2009 הבראה אף על פי שאין בפרק זה כדי לגרוע מהוראות18 סעיף , המוצע19 חוק יסודות התקציב, כמצוין בסעיף מוצע לקבוע גם באופן מפורש כי הוראות חוק יסודות , בעניין מתן שכר ותנאי עבודה1985-התקציב, התשמ"ה שלא כדין, המעניקות לשר האוצר סמכויות וכלי עזר לאכיפה, יחולו לגבי מעסיק ציבורי, וזאת גם לגבי תשלום הנעשה בניגוד להוראות הפרק המוצע, באופן שיחזק את ההרתעה מפני הפרת הוראותיו. .2013 יצוין כי הוראה דומה קיימת בחוק ההשתתפות כדי שלא להכשיר חריגות שכר אצל מעסיק19 סעיף ציבורי, מוצע לקבוע כי אין באמור בפרק המוצע כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב בדבר שינויים בשכר או מתן הטבות כספיות אחרות הקשורות בעבודה ,מעבר למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה או מהסמכויות הנתונות לשר האוצר לפי החוק האמור. יצוין כי לפי פסיקת בית הדין הארצי לעבודה בעס"ק ארגון הסגל- אוניברסיטת תל אביב11563-05-10 ) (ארצי ,)11.11.2012 האקדמי הבכיר באוניברסיטת תל אביב (נבו לחוק יסודות התקציב חל גם במקום שבו הופחתו29 סעיף זכויות בשירות המדינה על רקע נסיבות כלכליות ותקציביות שחייבו זאת. על אף האמור, למען הסר ספק, וכדי לחזק את .18 ההרתעה מוצע לקבוע זאת באופן מפורש כמוצע בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו512 עדיפות .20 הוראות פרק זה יחולו על אף האמור בכל דין או הסכם, לרבות חוק הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה שניתנו לפיו. תיקון פקודת מס הוראת- הכנסה שעה .21 ,) יקראו את פקודת מס הכנסה2029 בדצמבר31( בתקופה שעד יום כ"ה בטבת התש"צ : יבוא245 כך שאחרי סעיף "סכום השתתפות שיש לשלמו לפקיד השומה לפי חוק התוכנית המאזנת הוראת שעה- .246 12 סכום השתתפות שיש לשלמו לפקיד השומה לפי סעיף לחוק התוכנית המאזנת (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב חוק- (בסעיף זה2024-), התשפ"ד2024 לשנת התקציב התוכנית המאזנת), יראו אותו לעניין ההוראות לפי פקודה במועד שבו משולמים164 זו כמס שנוכה במקור לפי סעיף , ולעניין נושא משרה שלא2024 דמי הבראה לעובד בשנת במועד תשלום- 2024 משולמים לו דמי הבראה בשנת , ואשר יש לשלמו לפקיד השומה2024 משכורתו בחודש יולי ,"; לעניין זה, "נושא משרה", "סכום השתתפות166 לפי סעיף "7 לחוק התוכנית המאזנת. כהגדרתם בסעיף- "ו–"עובד תקצוב הטבות לחיילי מילואים .22 ייקבע סכום בגובה אומדן ההכנסות הצפויות לאוצר2024 בחוק התקציב הנוסף לשנת המדינה לפי פרק זה, כחלק מהסכומים הנכללים בתקציב האמור לצורך מתן הטבות לחיילי מילואים. ביצוע ותקנות .23שר האוצר ממונה על ביצוע פרק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. (א) בתקנות לפי סעיף קטן (א) רשאי שר האוצר לקבוע הוראות לעניין אופן הפחתת (ב) , לגבי עובד שדמי ההבראה משולמים לו שלא כרכיב נפרד9 דמי ההבראה לפי סעיף ובלבד שהוראות כאמור ייקבעו בהתייעצות עם שר העבודה. במטרה להבטיח את יישומן של הוראות 20 סעיף ,הפרק המוצע, המתחייב בשל המשבר הכלכלי מוצע לתת עדיפות להוראות הפרק המוצע על פני הוראות כל דין או הסכם. כך יגברו הוראות החוק על הסכמים קיימים, ככל שישנם, לרבות הסכמים קיבוצים, בנושא דמי הבראה. בכל זה, מוצע להבהיר כי הוראות החוק יגברו גם , וצווי1957-על הוראות חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז הרחבה שהוצאו מכוחו, ובכלל זה צווי הרחבה בעניין תשלום דמי הבראה, אם הם חלים לגבי המעסיק ועובדיו. יצוין כי הוראה דומה קיימת בחוק לתשלום חלקי של דמי .2013 ובחוק ההשתתפות2009 הבראה החליטה1300 להחלטת ממשלה3 בסעיף22 סעיף הממשלה כי כנגד אומדן הסכומים שיועברו לאוצר המדינה כמוצע בפרק זה, יוקצה סכום בחוק התקציב לשם מימוש הצעדים המנויים בסעיף2024 הנוסף לשנת , כמפורט לעיל בחלק הכללי1295 (א) להחלטת ממשלה5 לדברי ההסבר. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי בחוק התקציב ייקבע סכום בגובה אומדן ההכנסות2024 הנוסף לשנת הצפויות לפי פרק זה, כחלק מהסכומים הנכללים בתקציב האמור לצורך מתן הטבות לחיילי מילואים. מוצע לקבוע כי שר האוצר ממונה על ביצוע23 סעיף הפרק והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. ואולם לגבי התקנת תקנות לעניין אופן הפחתת דמי ההבראה לפי לגבי עובד שדמי ההבראה משולמים לו שלא כרכיב9 סעיף נפרד, ייקבעו הוראות כאמור בהתייעצות עם שר העבודה. ד ב ר י ה ס ב ר 513 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ו': מיסוי רווחי בנקים מס שכר וריווח על פעילותו של בנק שאינו בעל היקף - פעילות קטן הוראת שעה .24 - בסעיף זה (א) ;) כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי- ""בנק משווי הנכסים של כלל5% בנק ששווי נכסיו נמוך מ־- ""בנק בעל היקף פעילות קטן שווי נכסיו של הבנק כפי- הבנקים בישראל; לעניין זה, "שווי נכסים", של בנק שמופיע במאזן הבנק בדוח הכספי השנתי האחרון שנערך על בסיס מאוחד על פי כללי החשבונאות המקובלים החלים עליו, בצירוף שווי נכסים כאמור של בנק ;ששולט בו, ובלבד שבשווי הנכסים כאמור לא יימנה אותו נכס יותר מפעם אחת ;23‏1981- חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- ")"חוק הבנקאות (רישוי 'פרק ו רשמו הבנקים הישראליים2023 ו־2022 בשנים כללי עלייה חריגה בשיעורי הרווחיות, הן בהשוואה לשנים עברו והן בהשוואה לבנקים במדינות אחרות. עלייה זו ברווחיות נבעה מגידול בהכנסות מריבית של הבנקים, זאת בעקבות העלאות של שיעור ריבית בנק . בזמן שהעלאות הריבית2022 ישראל החל מחודש אפריל הביאו להעלאה של הריבית על האשראי שניתן על ידי הבנקים, הן גולגלו באופן חלקי בלבד לפיקדונות הציבור. זאת, בין השאר, בשל רמת התחרות הנמוכה במערכת הבנקאות הישראלית. כלומר, בניגוד לריבית על האשראי שניתנה על ידי הבנקים, התמסורת של הריבית המוניטרית לפיקדונות הציבור הייתה חלקית. מעבר לכך, המרווח שבין הריבית המוניטרית לבין הריבית על פיקדונות הציבור גדל אף בהשוואה בין־לאומית. כתוצאה מכך, ובשילוב עם הנגישות הייחודית של הבנקים לפיקדונות ולהלוואות מוניטריים בבנק ישראל המבטיחה להם ריבית בגובה ריבית בנק ישראל על פיקדונות אלה, שיעור הרווחיות של הבנקים הישראליים עלה באופן ניכר. קרי, אותה רווחיות גדלה בלי שאירע שינוי מהותי בפעילות העסקית של הבנקים השונים, אלא עקב החלטת בנק ישראל על העלאת הריבית. כך, הרווח הנקי המצרפי של המערכת הבנקאית מיליארד שקלים חדשים, עלייה24 בכ־2022 הסתכם בשנת שהייתה אף היא שנה עם רמת2021 ביחס לשנת30%של כ־ ,2023 רווחיות חריגה. מגמה זו נמשכה ביתר שאת בשנת כאשר עד לסוף הרבעון השלישי בלבד הסתכם הרווח הנקי , מיליארד שקלים חדשים20של המערכת הבנקאית בכ־ וזאת אף לאחר שהבנקים הפרישו בדוחותיהם הכספיים להפסדי אשראי בגין השפעות המלחמה שפרצה באוקטובר . בהתאם, התשואה להון במערכת הבנקאית עלתה2023 בשנת16% לכ־2020‑2010 בעשור שבין8%מסביבה של כ־ , ונראה כי היא תסתכם באחוז גבוה אף יותר בשנת2022 . מגמות אלה יצרו לבנקים עודפי נזילות והון גבוהים2023 מאוד, ואפשרו להם לחזק את ההון העצמי ולהעצים את יציבותם הפיננסית. העלייה הניכרת ברווחי הבנקים אינה נובעת מיוזמות עסקיות ייחודיות של הבנקים, אלא נובעת בעיקרה בדבר- בנק ישראל- מהוראות הגורם המדינתי המוסמך העלאת שיעור הריבית במשק, לצד רמת התחרותיות הנמוכה בתחום הבנקאות. עלייה חדה זו בשיעורי הרווח של הבנקים בנסיבות האמורות, שבהן לא חל שינוי בפעילות העסקית, היא ייחודית לבנקים, ואף על פי שייתכן שענפים נוספים או חברות נוספות במשק הישראלי נהנו גם הם מעליית הריבית והאינפלציה, השפעת המגמות המקרו־ כלכליות על רווחי הבנקים ושיעור העלייה ברווחיות הבנקים הם חריגים וייחודיים, לרבות במגזר הפיננסי. לנוכח נסיבות ייחודיות אלה, מוצדקת הטלת המס המוצע על הבנקים בלבד, ולא על כל ענף אחר במשק, ובכלל זה על גופים אחרים בתחום הפיננסי. ,כמו כן, לפי תחזית מחלקת המחקר של בנק ישראל 2024 ובהינתן תרחיש הייחוס הנוכחי של הלחימה, בשנת אומנם תימשך מגמת הירידה של ריבית בנק ישראל אך הריבית תוסיף להיות גבוהה ותעמוד בסוף השנה על ,. לפי תחזית הבנק הפדרלי של ארצות הברית4%‑37.5%כ־ ובסוף4.6% תעמוד הריבית הפדרלית על2024 בסוף שנת . הגם שצפויה השפעה של ההאטה3.6% על2025 שנת במשק הישראלי וכן התגברות של הסיכונים המקרו־ ,כלכליים על הפעילות העסקית של המערכת הבנקאית בהינתן סביבת הריבית הגבוהה ורמת התחרות הנמוכה במערכת הבנקאית, הבנקים צפויים בסבירות גבוהה להמשיך וליהנות בשנתיים הקרובות מרווחיות גבוהה ומעודפי נזילות והון. משום כך מוצע לקבוע בחוק זה הוראת שעה שלפיה שיעור מס השכר והריווח שחל על 1975-(ב) לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו4 בנקים לפי סעיף , חוק מס ערך מוסף), יעלה, לגבי רכיב הריווח- (להלן . עם זאת מוצע כי ההוראה לא תחול לגבי26% ל־17%מ־ בנקים שהיקף פעילותם קטן, בהתאם להגדרה המוצעת. כקבוע17% לגבי רכיב השכר יישאר המס בשיעור של כיום בצו מס ערך מוסף (שיעור המס על מלכ"רים ומוסדות צו מס ערך מוסף), שניתן- (להלן1992-כספיים), התשנ"ג על ידי שר האוצר באישור הכנסת, מכוח אותו סעיף. מוצע .232 'ס"ח התשמ"א, עמ 23 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו514 , הריבית שקובע בנק ישראל בהחלטות המוניטריות התקופתיות- ""ריבית בנק ישראל המשמשת אותו לצורך מתן הלוואות לתאגידים הבנקאיים או לצורך קבלת ;הלוואות מהם ;) כהגדרתם בחוק הבנקאות (רישוי- ""שליטה", "תאגיד בנקאי ) עד יום2024 במרץ1( התקופה שמיום כ"א באדר א' התשפ"ד- ""התקופה הקובעת ).2025 בדצמבר31( י"א בטבת התשפ"ו , שיעור24‏1975-(ב) רישה לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו4 על אף האמור לפי סעיף (ב) מס השכר והריווח שישלם לפי אותו סעיף מוסד כספי כהגדרתו בחוק האמור, שהוא ,בנק שאינו בנק בעל היקף פעילות קטן, על פעילותו בישראל, לגבי התקופה הקובעת מהריווח שהפיק.26% מהשכר ששילם ו־17% יהיה כי הוראת השעה תחול לגבי התקופה שמיום תחילתו . לצד זאת מוצע להסמיך2025 של חוק זה ועד תום שנת את שר האוצר לקצר, בצו, את התקופה האמורה כך שלא , אם נוכח כי חל שינוי מהותי בתנאים2025 תחול בשנת כפי שהיו ערב2025 הכלכליים המשקיים הצפויים לשנת תחילת החוק המוצע, באופן שיש בו כדי לפגוע משמעותית , והכול כפי2025 ביכולת הבנקים להפיק רווחים בשנת שיפורט להלן. (ב) רישה לחוק מס ערך מוסף קובע כי4 סעיף24 סעיף "על פעילות בישראל של מוסד כספי יוטל מס שכר וריווח באחוזים מהשכר ששילם והריווח שהפיק, כפי שקבע שר האוצר באישור הכנסת". בהתאם לצו מס ערך , הן לגבי רכיב השכר והן17% מוסף, עומד שיעור המס על לגבי רכיב הריווח. כאמור בחלק הכללי, מוצע לקבוע כי מס השכר והריווח יעלה לגבי רכיב הריווח בלבד, לשיעור של ,. אומנם בסיס המס ימשיך להיות, כמו במנגנון הקיים26% ,כלל הריווח. ואולם כפי שיפורט להלן, ברמה התוצאתית מנגנון זה מגלם בפועל מיסוי ייחודי ביחס לגידול ברווחי הבנקים בשל העלייה בריבית בנק ישראל. כאמור, קיימת סבירות גבוהה להמשך הרווחיות הגבוהה של הבנקים בשנתיים הקרובות כתוצאה מסביבת הריבית הגבוהה. ההמשך הצפוי לרווחיות גבוהה זו בשנתיים הקרובות, צפוי להביא לכך שרווחיות הבנקים, גם לאחר סכום המס הנוסף שישולם, תהיה חריגה וגבוהה הן בהשוואה לעשור האחרון והן בהשוואה לבנקים במדינות המפותחות. מנגנון מס זה נבחר מאחר שמדובר במנגנון יעיל שקיים בשגרה, ועל כן גבייתו אינה צפויה להערים קשיים תפעוליים או לייצר מורכבות יתרה, ובשל כך אף לא צפויות עלויות תפעוליות נוספות לבנקים כתוצאה ,מהעלאת שיעור זה. יתרה מכך, על סמך ניסיון העבר קיים חשש שיצירת מנגנון מס ייעודי ומורכב, אשר ישמש לתקופת זמן קצרה כמוצע בחוק זה, תביא לדיונים ממושכים שאינם תואמים את הצרכים הפיסקליים העולים ממצב החירום בעקבות המלחמה. כמו כן, מנגנון מיסוי חדש שטרם נוסה יקשה על גביית מס אמת. כלומר, מדובר במס שבפועל לא צפוי לפגוע ברווחיות הבנקים מעבר לעלייה ברווחיהם כתוצאה מעליית ריבית בנק ישראל, וזאת לצד החשיבות הגבוהה במנגנון פשוט ויעיל בשל המציאות הפיסקלית הנגזרת ממצב החירום שבו מצויה כיום מדינת ישראל. עוד יצוין כי ככל שתחול ירידה מסוימת ברווחי הבנקים, סכום המס הנוסף, שנגזר מרווחי הבנקים, יפחת גם הוא בהתאם. יצוין כי כמה מדינות בחנו בשנתיים האחרונות הטלת ,מס נוסף על רווחי הבנקים באופן זמני, וחלק אף עשו זאת מסיבות דומות. )לסעיף קטן (א מוצע להגדיר "בנק" בהתאם למשמעות המונח בחוק חוק הבנקאות- (להלן1981-הבנקאות (רישוי), התשמ"א (רישוי)), ולצידו להגדיר "בנק בעל היקף פעילות קטן", אשר לגביו מוצע כי לא תחול הוראת השעה. על פי ההגדרה המוצעת, היקף הפעילות נמדד לפי שווי הנכסים של הבנק ושל בנק שהוא בעל שליטה בו, אם קיים, במטרה לכלול בהיקף הפעילות את כל הנכסים של הקבוצה הבנקאית. עם זאת, כדי למנוע ספירה כפולה של נכסים בשל ההתבססות על הדוחות המאוחדים של הבנקים ובכך לעוות את חישוב סך נכסי המערכת הבנקאית, מוצע לקבוע כי בעת חישוב שווי הנכסים, לא יימנה אותו נכס יותר מפעם אחת. "לצורך ההגדרה האמורה מוצע להגדיר "שליטה כהגדרתה בחוק הבנקאות (רישוי). נוסף על כך, מוצע להגדיר את המונחים "ריבית בנק ישראל" ו"תאגיד בנקאי" הנדרשים לצורך סמכות )שר האוצר לקצר את התקופה הקובעת לפי סעיף קטן (ד המוצע, כפי שיפורט בדברי ההסבר. כמו כן מוצע להגדיר את התקופה הקובעת, אשר לגביה תחול הוראת השעה המוצעת, והיא החל מיום .2025 תחילת חוק זה ועד לתום שנת )לסעיף קטן (ב כפי שפורט לעיל, מוצע להעלות את שיעור מס השכר ,והריווח המוטל על בנק שאינו בנק בעל היקף פעילות קטן לתקופה הקובעת כהגדרתה המוצעת, לגבי רכיב הריווח . לגבי רכיב השכר מוצע להותיר26% לשיעור של- בלבד .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 24 ד ב ר י ה ס ב ר 515 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו , יחול סעיף זה לגבי השכר המשתלם בעד עבודה בחודש מרץ2024 בשנת המס (ג) ואילך, ולגבי החלק היחסי מהריווח בשנת מס זו.2024 ,)2024 באוקטובר31( שר האוצר רשאי, בצו שיתקין עד יום כ"ט בתשרי התשפ"ה (ד) ), אם נוכח כי2024 בדצמבר31( לקצר את התקופה הקובעת עד יום ל' בכסלו התשפ"ה לעומת התנאים2025 חל שינוי מהותי בתנאים הכלכליים המשקיים הצפויים לשנת הכלכליים המשקיים שהיו צפויים לשנה האמורה ערב תחילתו של חוק זה, ובכלל זה בשיעור ריבית בנק ישראל, בשיעור האינפלציה או בשיעור הבלתי מועסקים מכוח העבודה, באופן שיש בו כדי לפגוע משמעותית ביכולת הבנקים להפיק רווחים .2025 בשנת פרק ז': תחילה תחילה .25 ), אלא אם כן נקבע בו2024 במרץ1( תחילתו של חוק זה ביום כ"א באדר א' התשפ"ד אחרת. , כקבוע כיום בצו17% את מס השכר והריווח בשיעור של מס ערך מוסף. ,כמו כן, מוצע כי בעבור בנק בעל היקף פעילות קטן משווי הנכסים של5%קרי בנק ששווי נכסיו נמוך מ־ כלל הבנקים בישראל, לא יחול התיקון המוצע ושיעור המס יהיה זהה לשיעור המס המוטל על שאר המוסדות הכספיים. החרגת בנקים בעלי היקף פעילות קטן תאפשר לבנקים אלה להחזיק הון עצמי גבוה יותר אלמלא היה חל התיקון המוצע, ובכך תמנע פגיעה אפשרית ביכולתם להתחרות במתן אשראי מול שאר הבנקים במערכת. מעבר לכך, בנקים קטנים הם בעלי הרווחיות הנמוכה ביותר במערכת הבנקאית, הן בעשור האחרון והן בתקופת עליית הריבית כאמור לעיל. )לסעיף קטן (ג בדומה למס הכנסה, חלק הריווח במס מוטל על הריווח השנתי של הבנק אשר מחושב בסוף שנת המס. ,על כן, מוצע לקבוע כי העלאת המס במועד תחילת החוק שיחול במהלך השנה, לא תחול גם על חלק הריווח היחסי אשר הופק טרם כניסת החוק לתוקף. בשל כך מוצע, בסעיף השיעור2024 קטן (ג), לקבוע הוראת תחולה שלפיה בשנת הגבוה יחול רק לגבי החלק היחסי מהריווח בשנת מס זו בהתאם לתקופה שבה הוא תקף, ויחושב באופן יחסי בהתאם לתקופה זו. יובהר כי עם תום התקופה הקובעת, קרי החל משנת , ישוב לחול צו מס ערך מוסף גם בעניינם של הבנקים2026 שהוראת השעה חלה לגביהם, כך ששיעור מס השכר והריווח המוטל עליהם לאחר התקופה הקובעת יהיה זהה לזה המוטל על שאר המוסדות הכספיים בהתאם לצו האמור. )לסעיף קטן (ד מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה רשאי, בצו שיתקין ), לקצר את2024 באוקטובר31( עד יום כ"ט בתשרי התשפ"ה , כך שהוראת השעה2024 התקופה הקובעת עד תום שנת . זאת, אם נוכח כי חל שינוי מהותי2025 לא תחול לגבי שנת לעומת2025 בתנאים הכלכליים המשקיים הצפויים לשנת ערב2025 התנאים הכלכליים המשקיים שהיו צפויים לשנת תחילתו של חוק זה, באופן שיש בו כדי לפגוע משמעותית . תנאים כלכליים2025 ביכולת הבנקים להפיק רווחים בשנת משקיים אלה כוללים, בין השאר, את ריבית בנק ישראל, את שיעור האינפלציה או את שיעור הבלתי מועסקים מתוך שיעור האבטלה במשק.- כוח העבודה במשק, כלומר כמפורט לעיל, לפי התנאים הכלכליים המשקיים הידועים ערב תחילת החוק המוצע, קיימת סבירות גבוהה להמשך ,הרווחיות הגבוהה של הבנקים בשנתיים הקרובות כתוצאה בין השאר, מסביבת הריבית הגבוהה. עם זאת, אם יתממשו תרחישים בלתי צפויים שאינם חלק מתחזית כלכלית סבירה למשק הישראלי בעת הנוכחית, ויחולו שינויים מהותיים לעומת2025 בתנאים הכלכליים המשקיים הצפויים לשנת התנאים הכלכליים המשקיים כפי שהיו צפויים לגבי שנה זו ערב תחילת החוק, אשר צפויים לפגוע באופן משמעותי , ייתכן כי2025 ביכולת הבנקים להפיק רווחים בשנת המס תכלית החקיקה, קרי הטלת מס נוסף על רווחי הבנקים לנוכח הרווחיות החריגה הצפויה בשנה זו בשל גובה ריבית בנק לא תושג. בהתאם, ובאופן העולה בקנה אחד עם- ישראל תכלית החקיקה, מוצע לקבוע בחוק מנגנון שיאפשר לשר האוצר לתת מענה מתאים להתפתחויות כאמור. יובהר כי אם השר יפעיל את סמכותו כאמור, שיעור 2025 מס השכר והריווח המוטל על בנק החל משנת המס ,יהיה זהה לשיעור המס המוטל על שאר המוסדות הכספיים בהתאם לקבוע בצו מס ערך מוסף או בהוראה אחרת שתחול במקומו. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו516 ,)25 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס 2024-התשפ"ד 5 תיקון סעיף .1 החוק- (להלן1‏1992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב ".6.6%" " יבוא2.25%" ), במקום19( , בפסקת משנה5 העיקרי), בסעיף חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה כללי החוק או- (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב כדי לאפשר1992 חוק הפחתת הגירעון), חוקק בשנת לממשלה לבנות את תקציב המדינה תוך שמירה על אחריות פיסקלית, ולשם יצירת מסגרת פיסקלית יציבה ואמינה שתאפשר למשק להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים בטווח הבינוני והארוך. חוק זה קובע תקרת גירעון כאחוז מהתוצר, אשר מהווה מגבלה אפקטיבית על תקציב המדינה בעת בנייתו בהתייחס להכנסות החזויות. בתחילת נוספה לתקרת הגירעון מגבלה נוספת, מגבלת2000שנות ה־ ההוצאה, המגדירה את שיעור הגידול המקסימלי המותר בתקציב המדינה בניכוי החזר חובות (למעט החזר חובות לביטוח לאומי) משנת כספים מסוימת לשנת הכספים מגבלת ההוצאה).- שאחריה (להלן מגבלת ההוצאה עברה כמה שינויים והתאמות מאז שנחקקה בחוק. לפי הנוסח האחרון שעודכן, היקף הגידול השנתי הריאלי המקסימלי המותר בחוק נקבע על פי נוסחה המשקללת את ממוצע גידול האוכלוסייה (יעד50% בשלוש השנים הקודמות בתוספת היחס בין החוב תוצר הרצוי לטווח הארוך) ויחס החוב תוצר השנתי האחרון שפורסם רשמית. הקשחת המגבלות האפקטיביות על תקציב המדינה בשל הוספת מגבלת ההוצאה הביאה להתנהלות ממשלתית שכללה קבלת החלטות רבות בעלות משמעות תקציבית במהלך שנת התקציב, באופן שהעמיס התחייבויות רבות על התקציבים לשנים הבאות. יצוין כי קביעת מגבלות פיסקליות נהוגה ברוב המדינות המפותחות בעולם. לעמידה במגבלות אלה יש חשיבות מכרעת בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה, והן הוכיחו את עצמן בשנים שלאחר חקיקת , השנה שבה פרץ המשבר2008 מגבלת ההוצאה (עד שנת העולמי), שבהן התחזקה מאוד היציבות והאמינות הפיסקלית של ישראל, ובכך היא תמכה בצמיחה גבוהה ובשיפור עקבי בשוק העבודה. בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום ), הכריז שר הביטחון2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי .1951-) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א1()ג(ב9 סעיף ) לאותו חוק, החליטה ועדת5()ג(א9 בהתאם לסעיף החוץ והביטחון של הכנסת, ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד ), לאשר את ההכרזה בשטחה של2023 באוקטובר12( כל מדינת ישראל. הכרזה זו מוארכת מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. כמו כן, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת : לחוק־יסוד40 פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף הממשלה, והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של ). נכון2023 באוקטובר8( הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ,לעכשיו, ההכרזה על מצב מיוחד בעורף בכל שטח המדינה ,כפי שאושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ).2024 בפברואר1( עומדת בתוקף עד יום כ"ב בשבט התשפ"ד לנוכח האמור נדרשת הממשלה להוציא סכומים ניכרים, הן לטובת הלחימה עצמה והן להוצאות אזרחיות הנובעות ממנה, אשר לא נצפו בעת הגיבוש והאישור . בהמשך לכך, בשל2024 ו־2023 של חוקי התקציב לשנים הצורך בהצבת יעדים זמניים רחבים יותר, תוקנה מגבלת הגירעון במסגרת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה , מיום ה' בטבת2023-), התשפ"ד24 'התקציבית (תיקון מס ), וכן24 ' תיקון מס- ) (להלן2023 בדצמבר17( התשפ"ד 2023 הוגדלה מגבלת ההוצאה הממשלתית המותרת בשנת בשיעורים נוספים לצורך המשך מימון הצרכים הצבאיים ,ומימון הצרכים האזרחיים הנובעים במישרין מהלחימה ולמטרות אלה בלבד. לנוכח הימשכות מצב הלחימה ולנוכח הגידול בהוצאות בשל הנסיבות, מוצע להעלות את תקרת 6.6% , ולקבוע אותה על שיעור של2024 הגירעון גם לשנת , התמ"ג). נוסף על כך- מהתוצר המקומי הגולמי (להלן מוצע להגדיל את ההוצאה הממשלתית המותרת בשנת מסך ההוצאה הממשלתית לשנת11.35% בשיעור של2024 לצורך המשך מימון הצרכים הצבאיים ובשיעור של2023 לצורך המשך מימון הצרכים האזרחיים הנובעים3.2% במישרין מהלחימה, ולמטרות אלה בלבד. לחוק, שעניינו תקרת הגירעון, קובע כיום5 סעיף 1 סעיף ) שבו, מתווה גירעון פוחת19( ) עד16( בפסקאות לא יעלה שיעור2024 , כך שבשנת2024 עד2021 לשנים מהתמ"ג.2.25% הגירעון הכולל על על רקע האמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע להתאים את שיעור הגירעון הקבוע בחוק בשנת התקציב מהתמ"ג.6.6% כך שהוא לא יעלה על2024 .280 '; התשפ"ד, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 517הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 21 הוספת סעיף .2 : לחוק העיקרי יבוא20 אחרי סעיף "הוראת שעה - 2024 לשנת הגדלת סכום ההוצאה הממשלתית בשנת חרבות- 2024 ברזל .21 - "בסעיף זה, "הפעולות הצבאיות המשמעותיות (א) (א).20 כהגדרתן בסעיף רשאית2024 א, בשנת התקציב6 על אף הוראות סעיף (ב) הממשלה להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור :א, כמפורט להלן6 נוסף על השיעור האמור בסעיף לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים צבאיים )1( בשל הפעולות הצבאיות המשמעותיות, ולמטרה זו ביחס11.35% בשיעור נוסף שלא יעלה על- בלבד 2023 לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב ;א6 המחושב לפי סעיף לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים אזרחיים )2( ,הנובעים במישרין מהפעולות הצבאיות המשמעותיות 3.2% בשיעור נוסף שלא יעלה על- ולמטרה זו בלבד 2023 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב א.6 המחושב לפי סעיף לשם חישוב סכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף (ג) (ב) לא יובאו20 קטן (ב), הסכומים המחושבים בהתאם לסעיף .2023 בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית לשנת הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף (ד) קטן (ב), לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי2024 בשנת "א לשנים הבאות.6 סעיף כמפורט בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע 2 סעיף להגדיל את ההוצאה הממשלתית בסכום נוסף , המהווים2024 מיליארד שקלים חדשים בשנת55–של כ מסך ההוצאה הממשלתית לשנת11.35% גידול נוסף של , וזאת לצורך מימון ההוצאות הדרושות לצרכים2023 15.3צבאיים בקשר עם מלחמת 'חרבות ברזל', ובסך של כ־ , המהווים גידול נוסף2024 מיליארד שקלים חדשים בשנת , לצורך2023 מסך ההוצאה הממשלתית לשנת3.2% של מימון ההוצאות הדרושות לצרכים אזרחיים הנובעים במישרין ממלחמת 'חרבות ברזל'. הסכום הנוסף האמור ישמש לטובת המטרות האמורות בלבד. כמו כן מוצע לקבוע כי לצורך חישוב מגבלת ההוצאה , לא יובא בחשבון הגידול במגבלת ההוצאה2023 בשנת לצורך מימון הצרכים24 'שהותר במסגרת תיקון מס הצבאיים והצרכים האזרחיים הנובעים במישרין ממלחמת 'חרבות ברזל'. עוד מוצע כי הסכום האמור לא יובא בחשבון ואילך2024 כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנת א6 לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף לחוק לשנים הבאות. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים97.2 המחיר