מסמך של מרכז המחקר והמידע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל ו סקירה משווה כתיבה: ד"ר נורית יכימ ביץ ו-כהן | אישור: אורלי אלמגור-לוטן :תאריך"ד כ בניסן תשפ"א , 6 באפריל 0202 ע ריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת סקירה משווה דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ....................... 1 2. מבוא ................................ ................................ ................................ ................ 7 0. כללי האו"ם באשר לשימוש משטרתי בכוח ................................ ............................. 11 3. המצב בישראל ................................ ................................ ................................ .. 11 3.2 הסדרת השימוש המשטרתי בכוח ודיווחי השוטרים על כך ................................ . 23 3.0 איסוף מידע על תלונות על שימוש משטרתי בכוח, בדגש על קבוצות אוכלוסייה .. 02 2. סקירה משווה ................................ ................................ ................................ ... 82 2.2 ניו זילנד– פרסום נתונים מפורטים, לרבות פילוח לפי קבוצות אתניות ............... 02 2.0 בריטניה– פרסום נתונים מפורטים, לרבות פילוחים לפי קבוצות אוכלוסייה ........ 30 2.3 קנדה– היעדר מידע פדרלי, פרסום ברמה המקומית ................................ ....... 32 2.2 ארה"ב– צעדים לקידום איסוף נתונים פדרלי, שונות ברמה המקומית............... 22 2.2.2 מדינת קליפורניה– הסדרה מדינתית ופרסום ברמה העירונית ..................... 24 2.2.0 מדינת ניו ג'רזי– פער בין חובת דיווח מפורט להיעדר פרסום רשמי .............. 24 2.2.3 )מחוז מונטגומרי (מרילנד– דוח מפורט ובו פירוט לפי קבוצות אוכלוסייה ...... 40 2.4 אירלנד– חובת דיווח על אירועי שימוש בכוח ופרסום מידע בסיסי ..................... 42 2.4 ג'מייקה– פרסום הדיווחים לציבור, ללא התייחסות לקבוצות אוכלוסייה ............. 44 5 . דיון ................................ ................................ ................................ ................. 95 דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקי רה משווה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית בישראל ובמדינות אחרות השוטרים רשאים להשתמש בכוח לצורך אכיפת החוק והשלטת סדר ציבורי, בצורה .מוגבלת ובתנאים מסוימים שימ וש בכוח עשוי לה י עשות ב מגוון אמצעים , ובהם( נשק חם למשל רובה או )אקדח , ,טייזר, כבילה זרנוקי מים, כימיקלים (למשל גז פלפל ו גז מדמיע ) וחומרים אחרים כמו ,"נוזל "בואש ,אלות כלבי משטרה או סוסים וטכניק ות של הפעלת כוח פיזי ללא האמצעים שהוזכרו לעיל. ב מסמך זה נ תמקד ב דיווחי השוטרים על אירועים שבהם הם השתמשו בכוח – כדין או שלא כדין. בראשית המסמך נציג סטנדרטים בין- לאומיים לדיווח על שימוש משטרתי בכוח, בדגש על אלו שקבע האו"ם; בהמשך נציג בפירוט את המצב בישראל, ו בתוך כך נעסוק בהוראות הנוגעות לשימוש בכוח (לרבות באירועים של הפרות סדר) ובדיווח על אירועים כאלה; לאחר מכן נתאר כיצד כמה מדינות הסדירו את סוגיית הדיווח, כיצד הן אוספות את הנתונים ולאיזו מטרה, ונציין אם הן מפרסמות אותם. בסיום המסמך נדון בסוגיות מרכזיות שעלו .מהשוואה בין המדינות לאיסוף הנתונים על שימוש של שוטרים בכוח או לפרסומם יש כמה יתרונות . חלק מהיתרונות הם בעבור המשטרה או השוטרים: איסוף הנתונים וניתוחם (גם אם לשימוש פנימי בלבד) עשוי לסייע למשטרה לשפר את הכשרות השוטרים ו את ההיערכות הלוגיסטית של ה ,למשל על יד י טיוב ההצטיידות או על ידי הגדרת מקומות שבהם עלול להידרש שימוש בכוח; הנתונים עשויים לסייע למשטרה להב ין את הגורמים לפגיעה באזרחים, בשוטרים ובעוברי אורח ,; כמו כן לתיעוד האי רועי ם יש חשיבות בעבור השוטרים ב מ קרים שבהם הם יתבקשו להצדיק את פעולותי הם זמן רב לאחר ה אירוע . יתרונות אחרים הם בעבור האזרחים וכלל החברה : נטען כי עצם ניטור השימוש בכוח עשוי לצמצם את מספרם של א י רועים כ אלו, היות ש ה שוטרים יודעים מראש שיצטרכו לדווח על מקרים שבהם השתמשו בכוח ולהצדיק את החלטתם ל עשות כך. ,כמו כן שקיפות באשר לנתוני השימוש בכוח מסייעת בבניית אמון הציבור במשטרה. נציין כי יש מדינות שבהן הוחלט לאסוף ו לפרסם את הנתונים מתוך היענות לדרישת גורמים מ חוץ ל משטר ה ,: ארגונים אזרחיים גורמי אקדמיה וכלל הציבור, לעיתים בעקבות אירועים ש התפרסמו בתקשורת על שימוש משטרתי בכוח כלפי .אזרחים מנגד, לפרסום נתוני )השימוש בכוח (הן כלל הנתונים והן פילוח שלהם לפי קבוצות אוכלוסייה, וראו להלן עשויים להיות גם חסרונות .עם אלו ניתן למנות השפעה שלילית אפשרית על אמון הציבור במשטרה אם .ייחשפו בפני הציבור מקרים רבים או קשים של שימוש בכוח משטרתי, וכן עומס ביורוקרטי על השוטרים אחד ההיבטים שנבחנו במסגרת המסמך נוגע ל איסוף ופרסום נתונים על מעורבותן של קבוצות אוכלוסייה מסוימות י בא רועי ם של שימוש בכוח. בין היתר מדובר ב קבוצות ה ,מובחנות לפי מוצא אתני לאום, גזע, דת, מגדר, נטייה מיני ת וכן אוכלוסיית האנשים עם מוגבל ות. איסוף נתונים אלו עשוי ל סייע לקבוע אם השוטרים פועלים בצורה מפלה כלפי קבוצות מסוימות , ופרסומם עשוי לשפר את מערכת היחסי ם של המשטרה עם קבוצות מיעוט ולהגביר את ה אמון שלהן במערכת אכיפת החוק . יש מדינות המפרסמות מידע זה, בין היתר בעקבות ה עניין הציבורי של ארגונים אזרחיים וגורמים באקדמי .ה עם זאת, יש מדינות דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (ובהן ישראל) שנמנעות מאיסוף או פרסום של מידע אישי "רגיש" (כולל השתייכות לקבוצת אוכלוסייה) בשל חשש מתיוג שלילי של האזרחים או מפגיעה.בפרטיות המדינות הנסקרות במסמך הן ישראל, ניו זילנד, בריטניה, קנדה, ארה"ב, אירלנד וג'מייקה. המדינות הזרות הנסקרות במסמך הן רק כאלו שמצאנו כי מתקיים בהן איסוף מסודר של נתונים על שימוש שוטרים בכוח .ולעיתים גם פרסום של נתונים אלו, ברמה זו או אחרת יודגש כי הדבר אינו יכ ול ללמד על שכיחותם של הסדרים כאלו בעולם . במידת האפשר ביקשנו לבחון בנוגע לכל מדינה את השאלות האל :ו  האם השוטרים מחויבים ל דווח על שימוש בכוח ?? מהם הכללים לכך והיכן הם מוסדרים אילו פרטים צריך לכלול בדיווח וכיצד הוא נעשה ?  איזה שימוש נעשה במי?דע האם הוא משמש למטרות פנימיות בלבד (ל טיוב עבודת המשטרה או ל בירור מקרים)מסוימים שקרו או שהוא גם מפורסם לידיעת ה?ציבור .להלן עיקרי המצב בישראל ובמדינות האחרות ישראל בישראל יש לשוטרים סמכות להשתמש בכוח .סביר סמכות זו אינה מוסדרת בחוק אחד אלא בשורת הוראות ובהן חקיקה ונוהלי משטרה, שבהם הסמכות נקבעה בהקשר של נסיבות מסוימות (למשל הפרות סדר ) או שלבים שונים בתהליך הפלילי )(לדוגמה מעצרים . חלק מנוהלי המשטרה נוגעים לאמצעים מסוימים לשימוש :בכוח  שימוש בכלי ירייה – חובת הדיווח על כך מוסדרת בנוהל פתיחה באש של המשטרה; אין בנוהל זה פירוט של המידע שיש לכלול בדיווח ו לא מצאנו בו התייחסות לתכלול הנתונים על א י.רועי ירי או לפרסומם  אמצעים המשמשים להתמודדות עם הפרות סדר – :למשטרה יש נהלים הנוגעים לאמצעים האלו טייזר, מכת"ז, נוזל בואש , אלות, גז מדמיע (שאפשר לשגר באמצעות מדוכה רב- קנית ובאמצעים ,אחרים), כדורי ספוג מערכת אקוסטית "צעקה", רימון הלם וגז פלפל. בנהלים אלו וכן בנוהל הכללי של שימוש באמצעים להתמודדות עם הפרות סדר ,נקבע שהשוטרים צריכים לדווח על השימוש בהם ובמסגרת זו יש לתעד את מועד הא רוע י ומקום התרחשותו , הנסיבות ו ,ביצוע הוראות הפיזור ולציין מה היה מספר המפגינים, אילו אמצעים הופעלו, מיהו הגורם שאישר את השימ וש באמצעים אלו ואם נפגעו אנשים. כמעט בכל הנהלים המסדירים שימוש באמצעים להתמודדות עם הפרות סדר לא נדרשת בחינה מתכללת כלשהי של דיווחי השוטרים. יוצא מכלל זה הוא נוהל השימוש בטייזר, שבו נקבע כי אחת לחודש יועבר ריכוז נתונים מהרפרנטים המחוזיים או האגפיים לקצין טייזר ארצי. לא ו מפ רט בנוהל אם גורמים אלו צריכים לעשות שימוש כלשהו בריכוז הנתונים ,, ואם כן איזה שימוש . דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm "ככלל, דיווחי השוטרים על פעילותם נכתבים ב"דוחות פעולה בשפה חופשית ,וב תוכם נכתבים גם הדיווחים על שימוש בכוח. השדות הקשורים לשימוש בכוח במערכת המחשוב ה של משטר ה אינם מוגדרים "שדות ,חובה" למילוי. מסיבה זו המשטרה מסרה כי המידע הסטטיסטי שי ופק באמצעותם אינו מהימן. .מהמשטרה נמסר על כוונה להפוך את השדות האלו ל"שדות חובה" למילוי באף אחד מהנהלים שהוזכרו לעיל ל א מצאנו דרישה מהשוטרים לדווח על קבוצות האוכלוסייה שאליה שייכים האזרחים שהיו מעורבים באירועי ם ש בהם נעשה ש ימוש בכוח. לפי תשובת המשטרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, ציון מאפיין זה יופיע רק אם הוא רלוונטי לדיווח. נציין שחלק מהאמצעים, למשל מכת"ז, עשויים להיות פחות רלוונטיים לדיווח על קבוצות אוכלוסייה, שכן זרנוק מים ש מותז לעבר ההמון אינו .פוגע באדם אחד אלא באנשים רבים היות שכאמור נתוני השימוש בכוח אינם ניתנים לתכלול, שאלת פרסום הנתונים לציבור (ובכלל זה נתונים בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה) אינה רלוונטית. עם זאת, המידע המדווח משמש את המשטרה למטרות פנימיות כמו בקרות מדגמי ות ובחינת אירועים מסוימים במקרה הצורך (למשל פניית ציבור או תלונה ליחידה ,לתלונות הציבור של המשטרה חקיר ת מח"ש או חקירה של .)מחלקת המשמעת של המשטרה סוגיית האיסוף והפרסום של נתונים מובחנים לפי קבוצות אוכלוסייה עולה גם בהקשר של תלונות על התנהלות בלתי תקינה של שוטרים . בכמה פניות של מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשטרה ולמחלקה לחקירות שוטרים (להלן: מח"ש) ביקשנו נתונים על תלונות כלפי שוטרים. בתשובה על פניות אלו נמסר לנו כי אין אפשרות להפיק נתונים אלו– לא במח"ש ולא ביחידות המשטרה הרלוונטיות (מחלקת המשמעת של המשטרה וה יחידה לפניות הציבור). נציין כי לפי עמדתה המקצועית של היחידה הממשלתית לתיאום המאבק ,בגזענות במשרד המשפטים יש חשיבות רבה לכך שמערכת אכיפת החוק תאסוף נתונים על קבוצות ,אוכלוסייה ותקבע חובת דיווח ( על אירועים בעלי מאפיינים של פרופיילינג התנהגות מפלה כלפי אוכלוס יות ייחודיות , המכונה גם הפליה סטטיסטית.) .להלן יוצגו עיקרי הממצאים בנוגע לדיווחי שוטרים על שימוש בכוח ופרסומם במדינות שנסקרו ניו זילנד בניו זילנד השוטרים רשאים להשתמש במגוון רחב של אמצעים להפעלת כוח (המכוניםTactical Options ) :ודיווחי השוטרים על כך מוסדרים בהוראות פנימיות של המשטרה. לצורך הדיווח הוכנו שלושה סוגי טפסים טופס סטנדרטי, טופס לדיווח על ירי בשוגג וטופס לדיווח על שימוש בכוח כלפי בעל חיים. בהוראות נקבע באילו מקרים יש למלא את הדוחות ובאיזה לוח זמנים (על פי רוב– עד תו ם המשמרת, ובאישור הממונה על השוטר אפשר לדחות את הדיווח ב- 20 שעות). בנהלים אלו נקבע גם לוח זמנים לבדיקת הדוחות על ידי .הממונים ועל ידי גורמים מפקחים על בסיס נתונים שנאספים בדיווחים אלו, מחלקת המחקר של משטרת ניו זילנד מכינה דוחות תקופתיים מפורטים ובהם פילוח ים רבים של הנתונים, מלווים בהצגה גרפית. הנתונים המוצגים נוגעים בין היתר דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להתנהגות המשטרה ותוצאותיה, מאפייני האזרחים המעורבים (ובהם קבוצות האוכלוסייה שהם משתייכים אליהן ופרטים דמוגרפיים אחרים) ונתונים על תלונות של אזרחים, לרבות תוצאות הבירור שלהן. בדוח יש גם רשימה מפורטת של כל אירועי הירי שנעשה בידי שוטרים שתועדו במשטרת ניו זילנד מאז שנת2424 . בחלק ;מהמקרים יש גם קישור לדוח מפורט על האירוע שהכינה הרשות העצמאית לבדיקת התנהגות המשטרה .בדוח זה פרטי השוטרים והאזרחים חסויים הדוחות של משטרת ניו זילנד על כל אירועי השימוש בכוח החלו להתפרסם לראשונה בשנת0224 ; עד אז .פורסמו דוחות על שימוש בטייזר בלבד בריטניה עד לפני כמה שנים נתוני השימוש המשטרתי בכוח בבריטניה נאספו על ידי04 מ- 32 כוחות המשטרה של בריטניה, וביוזמה מקומית שלהם. בשנת0224 הותנע תהליך לאיסוף אחוד של נתונים אלו, ומפקד משטרה .בכיר כתב המלצות באשר לאיסוף הנתונים והשימוש בהם המועצה הלאומית של מפקדי המשטרה (National Police Chiefs’ Council, NPCC) אימצה את ההמלצות האלה, וכיום על כל כוחות המשטרה בבריטניה לתעד כל אירוע שימוש בכו,ח ולשם כך הוקמה מערכת מחשוב. נתוני השימוש בכוח מצטרפים לשורה ארוכה של נתונים שמשטרת בריטניה נדרשת לאסוף ולהציג מדי שנה. מאז שנת0224 ,"פורסמו שלושה דוחות תקופתיים על שימוש בכוח, שעדיין מוגדרים "סטטיסטיקה ניסיונית ומשטרת בריטניה פונה לציבור בבקשה לתגובות והצע ות באשר לדוחות. בדוחות מגוון רחב של פילוחים ובין היתר פילוח לפי קבוצות אוכלוסייה. הדיווח על השתייכותו של אדם לאחת הקבוצות נקבע לפי תפיסת השוטר המדווח, ככל הנראה מתוך הנחה שההחלטה על שימוש בכוח נעשית בהתאם לתפיסת השוטר את מאפייני האזרח שלפניו. הדוחות שהתפרס ,מו עד כה היו מעוצבים באופן ידידותי לקורא ושולבו בהם תרשימים אינפוגרפיקה, טבלאות ומלל. בשלב זה השוטרים לא התבקשו לדווח על שימוש בכוח בהפרות סדר, שכן אירועים אלו הם רבי- משתתפים ועשויים להיות ממושכים. עם זאת, צפוי שבהמשך השוטרים יתבקשו לדווח ,גם על הפרות סדר ."שכן נתונים אלו נחשבים במשטרת בריטניה ל"נתוני ליבה קנדה כוחות השיטור של קנדה פועלים בכמה רמות– ( ברמה הפדרלית פועלת המשטרה הלאומית הפדרליתRoyal Canadian Mounted Police, RCMP ( ) ואילו במחוזותprovinces) וברשויות המקומ יות יש גופי שיטור שאחראים לנעשה בשטחיהן. רוב המחוזות וחלק מהרשויות המקומיות רוכשות שירותי שיטור מ- RCMP , אך .לחלק מהמחוזות (אונטריו, קוויבק וניופאונדלנד) ולחלק מהרשויות המקומיות יש משטרה משל עצמן השימוש המשטרתי בכוח מוסדר בקנדה הן ברמה הפדרלית ו הן ברמה התת- פדרלית, באמצעות חקיקה ו באמצעות הוראות אחרות .הדיווח על השימוש המשטרתי בכוח מוסדר בכל מחוז בנפרד. משום כך, יש שונות גדולה בין המחוזות בסוג המידע שנאסף ובשימוש בו ו אין תמונת מצב על כלל השימוש המשטרתי בכוח בקנדה . דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה- RCMP – כוח המשטרה הגדול בקנדה, אוסף נתונים הנוגעים לפעילותו זה כעשר שנים. עד לאחרונה נתונים אלו שימשו רק למטרות פנימיות של המשטרה, ובאוקטובר0202 פורסמו לראשונה נתוני עשור על השימוש המשטרתי בכוח במסגרת פעילות ה- RCMP. נתונים אלו, המתפרסמים באתר ה- RCMP , מנותחים לפי פרמטרים רבים (למשל לפי סוג הכוח שהו פעל ואופן השימוש בו) שמאפשרים לעקוב אחר מגמות בשימוש באמצעים השונים להפעלת כוח ואחר מגמות באופן השימוש בהם. בדיווח זה לא נכללו נתונים בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה, אך ה- RCMP ציין כי הוא מתכוון לפרסם גם נתונים כאלו אולם בשלב זה הוא מתמודד עם קשיים בתחום הפרט .יות ארה"ב ,מערכת אכיפת החוק בארה"ב מאופיינת במידה רבה של ביזור ויש בה גופי שיטור בכמה רמות (פדרלית .מדינתית, מחוזית, עירונית ושבטית) נוסף על גופי שיטור קטנים יותר לפני כ- 02 שנים הסמיך הקונגרס את משרד המשפטים הפדרלי לאס וף נתונים על שימוש בכוח מגופי השיטור השונים, וזה הורה ל- FBI ( Federal Bureau of Investigation ) ולגוף האחראי לאיסוף נתונים במשרד ( המשפטיםBureau of Justice Statistics, BJS ) לאסוף אותם. עם זאת, גופים אלו לא קיבלו סמכות לחייב את גופי השיטור להעביר את הנתונים ו לפיכך הם אינם נאספים. אומנם במשך השנים ננקטו יוזמות שונות לאיסוף נתוני השימוש המשטרתי בכוח, אולם הן נעשו באופן מקומי ובמערכות דיווח נפרדות, ואי- אפשר .לתכלל את הנתונים לכדי תמונת מצב פדרלית לאור העניין הציבורי בנושא השימוש המשטרתי בכוח בארה"ב, בשנת0222 החל ה- FBI בפרויקט לאיסוף וולונטרי של נתונים על אירועים שהסתיימו במוות או בפגיעה גופנית חמורה ועל אירועים של ירי או כיוון נשק כלפי אזרחים. ה- FBI ביקש מכל כוחות השיטור בארה"ב להשתתף בפרויקט האיסוף ועד שנת0224 הצטרפו כ- 4,222 כוחות שיטור (מ- 22,422 כוחות השיטור ש יש בארה"ב), שבהם מועסקים כ- 22% מהשוטרים בארה"ב. עד כה לא התפרסמו נתונים על סמך המאגר, וה- FBI הודיע שכשיגיע שיעור זה ל- 42% יפורסמו נתונים באחוזים, וכשיגיע ל- 22% – יפורסמו גם נתונים מספריים. השוטרים המדווחים למאגר הנתונים של ה- FBI מתבקשים להשיב על שאלות הנוג עות לפרטי האירוע והשתלשלותו, פרטי האזרח שנפגע (לרבות מידע דמוגרפי ובין היתר שיוך לקבוצת אוכלוסייה) והתנהגותו באירוע, וכן על שאלות בנוגע לשוטר המעורב– כולל .פרטים דמוגרפיים (ובהם שיוך לקבוצת אוכלוסייה) והתנהגותו באירוע כאמור, ברמה התת-פדרלית ננקטו יוזמות ש ונות ולא אחידות לדיווחי שוטרים על שימוש בכוח. לדוגמה נציג את קליפורניה , שבה הדיווח( .לרבות דיווח על קבוצות אוכלוסייה) מעוגן בחקיקה חקיקה זו מחייבת דיווח על שימוש בכוח– הן של שוטר כלפי אזרח והן של אזרח כלפי שוטר – ולצורך זה הוקמה בקליפורניה מערכת דיווח מק וונת . בעיר לוס אנג'לס השוכנת בקליפורניה נכתב דוח מפורט ביותר, באורך של כ- 222 עמודים, ויש .בו פילוחים רבים של הנתונים, המוצגים בין היתר על גבי מפה ובאמצעות תרשימים, טבלאות, מלל ותצלומים דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בי שראל וסקירה משווה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אירלנד חובת הדיווח על שימוש בכוח נקב עה בשנת0220 במסגרת מדיניות כוללת בתחום זה. השוטרים נדרשים לדווח על כל אירוע של שימוש בכוח לממונה הישיר וכן במערכת המחשוב המשטרתית. משטרת אירלנד אינה מפרסמת את הנתונים הסטטיסטיים באופן שגרתי, ומבקר המשטרה מתח על כך ביקורת באומרו כי פרסום יגביר את אמון הציב ור במשטרה. נתונים מסוימים על השימוש בכוח מתפרסמים לציבור במסגרת דיווח רחב יותר על פעילות המשטרה, כנדרש על פי חוק. בדוחות אלו לא מצאנו נתונים על קבוצות אוכלוסייה, אך מצאנו פילוח מגדרי והתייחסות למקרים שהיו קשורים בבריאות הנפש, וכן ציון מקומות ומועדים שבהם ה שימוש בכוח היה שכיח. דיווחים מפורטים יותר נמסרים לרשות השיטור של אירלנד. נראה כי מערכת המחשוב של .המשטרה מגבילה את יכולתה לפרסם את הנתונים ובימים אלה מוקמת מערכת מחשוב להסרת חסם זה ג'מייקה מדי שנה נהרגים בג'מייקה מאות א נשים מירי המשטרה. משטרת ג'מייקה קיבלה על עצמה את מדיניות הקריביים לעניין השימוש בכוח שנכתבה בשנת0222 , שאחד מעקרונותיה הוא דיווח על אירועי ירי של שוטרים אשר גרם למוות או לפציעה חמורה. בשנת0224 ,פורסם דוח ובו נתונים סטטיסטיים על אירועי ירי אלה המוצגים בפיל וחים שונים, ובהם נתונים על ירי בלתי מכוון ו"יריות אזהרה", תלונות של אזרחים על ירי ועבירות שוטרים והחלטות שהתקבלו בעניינן (למשל כתב אישום או הליך משמעתי). לצד נתוני הירי הקטלני מצוינים שמות ההרוגים, תאריך האירועים והמקום שבו התרחשו. לא מצאנו בדוח התייחסות ל קבוצות אתניות, מגדר או גיל, אך הוצגו בו נתונים על מספר נפגעי הנפש שנורו על ידי המשטרה. את הדוח פרסמה הנציבות ( העצמאית לחקירותThe Independent Commission of Investigation, INDECOM) בג'מייקה – גוף פרלמנטרי הפועל מכוח חוקINDECOM Act משנת0222 . דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא מסמך ז ה נכתב בעבור ועדת הפנים והגנת הסביבה והוא עוסק בתיעוד אירועים שבהם שוטרים השתמשו בכוח כלפי אזרחים1 )(להלן: שימוש בכוח ,בדיווח על אירועים אלו ובפרסום מידע על אודותיהם . בישראל וב מדינות אחרות המשטרה היא ה גוף הממונה על אכיפת החוק והשלטת ה סדר ה ציבורי ולצורך ז ה החוק מאפשר לה להשתמש.בכוח, על פי הכללים הקבועים בכל מדינה בפועל, יש מקרים שבהם השימוש בכוח מוצדק (כלומר עולה בקנה אחד עם מדיניות השימוש )בכוח שנקבעה באותה מדינה2 ובמקרים אחרים השימוש בכוח עולה על הנדרש לצורך אכיפת החוק ושמירה על הסדר הציבורי , ואז הוא יי חשב בלתי מוצדק . על שאלות כגון מה נחשב ל שימוש בכוח ו מתי הכוח נחשב למופרז עשויות ל היות תשובות שונות במדינות שונות , ולעיתים ו .גם באותה מדינה בתקופות שונות ככלל, במסמך זה לא נעסוק בכללים לשימוש בכוח, אלא נתמקד ב דיווח של שוטרים על אירועי ם אלו ובאיסוף נתונים על .יהם בפרק על המצב בישראל הנושא מוצג בהרחבה רבה יותר , בין היתר בשל ה אופן שבו מוסדרות .בישראל הסוגיות הנבחנות במסמך לצד בדיקת התיעוד של אירועי שימוש בכוח, נבחן במסמך גם ה שימוש שנעשה בנתונים אלו, לכשהם נאספים– אם למטרת בירור התנהלות השוטרים באירוע (בירור פני מי או חיצוני), אם לצורך למידה על אירועי שימוש בכוח בכללותם .ואם לצורך פרסום הנתונים לציבור את אירועי השימוש בכוח אפשר לבחון במבט כולל, באמצעות ניתוח סטטיסטי של הנתונים , ובמבט פרטני , באמצעות ניתוח עומק של אירועים יחידים .מניתוח סטטיסטי של הנתונים אפשר לעמו ד על מגמות בשימוש בכוח ושינויים בו עם הזמן, על נטייה של השוטרים להשתמש בכוח בנסיבות מסוימות או על שימוש בכוח כלפי אוכלוסיות מסוימות. ניתוח סטטיסטי של אירועים רבים יכול לשמש גם לטיוב עבודת המשטרה, הן על ידי שיפור הכשרות השוטרים והצטיידות בהתאם לצרכים והן ב היבטים מבצעיים כמו הגדרת,מקומות מועדים זיהוי שוטרים שמעורבים באירועים רבים של שימוש בכוח ועוד. בבחינת מקרים יחידים של שימוש בכוח אפשר ל :בחון בצורה פרטנית שאלות כגון אלה האם השימוש בכוח היה מוצדק? האם הוא היה פרופורציוני ל חומרת ה אירוע? איזה סוג של כוח הופע?ל? על ידי מי וכלפי מי האם היה אפשר להימנע משימוש בכוח? האם היה אפשר להפחית את הנזק שנגרם? האם ננקטו צעדים כלפי ?מי שהשתמש בכוח שלא כדין גורמים רשמיים שונים תומכים באיסוף נתונים על השימוש המשטרתי בכוח ומציינים את יתרונותיו בעבור הציבור ובעבור השוטרים והמ שטרה. ב מסמך המלצות שנכתב טרם הקמת 1 במסמך זה נשתמש במילה אזרח כדי לתאר את מי שאינו נמנה ע ם כוחות המשטרה ולא ב משמעות .של מעמד אזרחי 2 כפי שנתאר בהמשך, יש מקומות (כמו ארה"ב וקנדה) שבהם מדיניות השימוש בכוח נקבעת באופן מקומי (ראו פרק ים2.3 ו- 2.2 .) לצורך אכיפת החוק ושמירה על הסדר הציבורי המשטרה רשאית להשתמש בכוח בהתאם לכללים מסוימים נתונים על שימוש משטרתי בכוח עשויים לשמש הן לבחינה מתכללת של אירועים כאלה (ניתוח )סטטיסטי והן לבירור פרטני של אירועי שימוש בכוח דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מערכת איסוף נתונים ארצית על שימוש שוטרים בכוח בבריטניה (לפירוט ראו פרק2.0 ) נטען כי צפוי שמערכת זו תקדם את ה שקיפות ובכך ת סייע ל הגברת אמון הציבור במשטרה, תביא ל שיפור ביעילות הכשרות השוטרים לשימוש בכוח ולייעול ההצטיידות באמצ עי שימוש בכוח, תשפר את הבנת הגורמים לפגיעה באזרחים, בשוטרים ובעוברי אורח ו תסייע בבחירת האמצעים המתאימים לתנאים בשטח באמצעות השוואה בין שיטות שונות לשימוש בכוח. עוד נכתב במסמך ההמלצות הבריטי כי ניתוח של הנתונים י שרת גם את ה ציבור, גורמים באקדמיה וגופים חיצו.ניים3 במחקר שנכתב בעבור נציבות זכויות ה אדם של אונטריו ש בקנדה4 נטען כי עצם ניטור פעילות המשטר ה עשוי לצמצם את מספר אירועי השימוש בכוח , שכן ה שוטרים יודעים מראש שיצטרכו לדווח ולהצדיק את החלטתם .להשתמש בכוח5 בספר הכשרה של האו"ם בתחום השימוש המשטרתי בכוח צוין ש לתיעוד אי רועי שימוש בכוח יש חשיבות רבה במ קרים שבהם השוטר יידרש להצדיק את פעולותיו זמן רב, חודשים ואף שנים, לאחר האירוע. 6 בהקשר זה נזכיר גם את דבריו של שוטר ממשטרת ניו זילנד שהובאו במסמך של האו"ם באשר ל השפעה הלא פורמלית של דרישת הדיווח, כי הצורך ל התמודד עם הצד הבי ר רוק ו טי של הדיווח הוא בפני עצמו גורם מרתיע מפני .השימוש בכוח7 לדיווח ע,ל שימוש בכוח ובעיקר לפרסום הנתונים ,בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה עשויים להיות גם חסרונות – )בנסיבות מסוימות (בעיקר אם הדיווח אינו מחמיא לכוחות בשטח הדיווחים עלולים לחשוף את המשטרה ואת השוטרים לביקורת ציבורית ובכך להפחית את אמון הציבור ברשויות אכיפת החוק. 8 דרישות הדיווח עלולות גם להיות לנטל ו בי רוקרטי על השוטרים .פי ל ,דוח ההמלצות מבריטניה שהוזכר לעיל כיום המידע על השימוש המשטרתי 3 National Police Chiefs' Council (NPCC), National Use of Force Data Review Project, October 23rd 2015, pp. 4-5, 4 ( נציבות זכויות האדם בקנדהission The Canadian Human Rights Comm ) היא גוף לא ממשלתי שהקים הפרלמנט ותפקידו להגן ( על זכויות האדם בקנדה ולטפל בתלונות אזרחים על הפרת זכויות אדם. הנציבות פועלת מכוח חקיקהCanadian Human Rights Act ו- Employment Equity Act .) Canadian Human Rights Commission, Our Work, accessed: January 28th 2021. 5 Ontario Human Rights Commission, Use of Force by the Toronto Police Service, Final Report, July 2020, p. 137. 6 Royal Newfoundland Constabulary, Use of Force Training Manual. 7 United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) and United Nations Human Rights office of the High Commissioner, Resource Book on Use of Force and Firearms in law enforcement, United Nations, New York, 2017, footnote 358. 8 דוגמה להשפעה האפשרית של חשיפת מידע על שימוש משטרתי בכוח לציבור עולה ממחקר אשר הראה כי חשיפה לסרטונים )(פיקטיביים ש בהם ומ צג שימוש משטרתי בכוח גרמה לצופים לחשוב שהמשטרה משתמ שת בכוח לעיתים קרובות יותר מאשר במציאות. Rémi Boivin, Annie Gendron, Camille Faubert and Bruno Poulin, The malleability of attitudes toward the police: immediate effaects of the viewing of police use of force videos, Police Pravtice and Research, August 31st 2016. אפשר שעצם ניטור השימוש בכוח יתרום להפחתה שלו דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בכוח נאסף בצורה לא אחידה ולא שלמה, ונאסף גם מידע מיותר או חסר ערך, דבר שגורם לעומס ביורוקרטי. עם זאת, באותו דוח צוין כי איסוף נתונים אחיד בתהליך פשוט ומהיר , באמצעות המערכת הממוחשבת שנכנסה לשימוש בבריטניה (ראו פרק2.0 ), יאפשר התמקדות ב מידע ה חיוני בלבד וכי צפויה הפחתה של הנטל הביורוקרטי. 9 כלומר, אפשר למצוא כלים .למנוע או לצמצם עומס זה איסוף נתונים על קבוצות אוכלוסי יה אחת השאלות הנבחנות במסמך היא האם במדינות שנסקרו נאספים נתונים על שימוש בכוח ?כלפי קבוצות מסוימות באוכלוסייה נקדים ונציין שבמדינות העולם יש קבוצות שונות שנטען (או שנקבע על סמך נתונים) כי הן מעורבות יותר באירועי שימוש משטרתי בכוח . במקרים רבים מדובר בקבוצות שנבדלות מבחינה אתני ת , דתי,ת לשוני ת , כלכלי ת או מבחינת מעמד אזרחי )(למשל מהגרים ו לעיתים מדובר בקבוצות בעלות מאפיינים פוליטיים או מגדריים מסוימים או ב .אנשים עם מוגבלות במדינות שבהן ה שוטרים נדרשים לדוו ח על ש י מוש בכוח בדקנו אם ישנה ב דיווח התייחסות לקבוצות אוכלוסייה , ומהן הקבוצות שהוגדרו במדינות השונות. במקצת המקרים נביא דוגמאות לדוחות שבהם מוצגים נתונים על היקף השימוש בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה .מסוימות במחקר שנכתב בעבור נציבות זכויות האדם של אונטריו צוי נו יתרונות לפרסום הנתונים בפילוח לפי גז ע. ראשית, פרסום כ זה יסייע לקבוע אם השוטרים פועלים בצורה מפלה כלפי ,קבוצות מסוימות. שנית שקיפות בפרסום הנתונים עשויה לשפר את מערכת היחסי ם של המשטרה עם קבוצות מיעוט ו לה גביר את אמון הציבור במערכת אכיפת החוק (כפי שהוזכר ל.)עיל, בנסיבות מסוימות ייתכן כי דווקא ההפך יקרה, ואמון הציבור ייפגע10 לפי המדריך למניעת ה פליה ופרופיילינג11 על ידי שוטרים שפרסמה הסוכנות לזכויות יסוד של ,האיחוד האירופי איסוף נתונים לפי קבוצות אוכלוסי י ה עשוי לשמש לשתי מטרות – ניטור פנימי שיאפשר זיהוי מצב ים לש התייחסות לא פרופורציונית ל קבוצות אלו ו בעקבותיו תיקון המצב ,בשטח וכן בירור תלונות על ה פליה ישירה או עקיפה. יתרונות אלו לא הוזכרו במדריך 9 National Police Chiefs' Council (NPCC), National Use of Force Data Review Project, October 23rd 2015, pp. 4-5, 10 Ontario Human Rights Commission, Use of Force by the Toronto Police Service, Final Report, July 2020, p. 137. 11 נהוג להשתמ( ש במונח פרופיילינגprofiling ), המכונה גם הפליה סטטיסטית, בהקשר של ייחוס תכונות לאדם על סמך מאפיינים .)אישיים שלו (למשל על סמך קבוצת האוכלוסייה או המגדר שאליהם הוא משתייך European Union, Agency for Fundamental Rights, Towards More Effective Policing, Understanding and Preventing Discriminatory Ethnic Profi ling: A Guide, 2010, p. 25 איסוף נתונים על שימוש בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה עשוי לסייע לקבוע אם המשטרה פועלת .כלפיהן בצורה מפלה פרסום הנתונים עשוי להגביר את אמון הציבור בכלל ואת אמונן של קבוצות מיעוט בפרט במערכת אכיפת החוק דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דווקא בהקשר של שימוש משטרתי בכוח, אלא בעניין כלל המפגשים של המשטרה עם .אזרחים12 גם בנייר מדיניות של הארגון הבין-לאומי למ( פקדי משטרהInternational Association of Chiefs of Police, IACP ) 13 נכתב כי הסמכות של המשטרה להשתמש בכוח טומנת בחובה את הצורך ב( אחריותיותaccountability ) כדי לשמור על זכויות הציבור וכדי לשמור על היושרה של גורמי אכיפת החוק. הארגון מציין את המידע ששוטרים צריכי ם לתעד מייד לאחר אירועי :שימוש בכוח,גיל, מגדר גזע ומוצא אתני של השוטר ושל האזרח .המעורבים באירוע ועוד14 בתור דוגמה למאגר נתונים טוב הארגון מביא את מאגר הנתונים הפדרלי שמקים ה- FBI ( בארה"ב ראו פרק2.2 .) 15 לפי המדריך של האיחוד האירופי בנושא מניעת הפ ליה ופרו פיילינג, מדינות רבות בוחרות שלא לאסוף נתונים על מוצא אתני או השתייכות דתית של אזרחים היות שה ן מפרש ות שלא כהלכה את כללי ה איחוד האירופי לעניין שמירה על"מידע רגיש". 16 לפי כללים אלו יש להיזהר ש"מידע רגיש" שנאסף על אזרחים למטרת אכיפת חוק (ובין היתר מידע על מוצא ,אתני, לאום, דת העדפה מינית, מגדר, גיל ומצב רפואי) לא ישמש למטרות מפלות. 17 לצד זאת, לפחות במדינה אחת שאינה שייכת לאיחוד האירופי (קנדה) איסוף ופרסום של נתונים מפולחים לפי גזע נתקל .בקשיים גם בתחום הפרטיות18 12 European Union, Agency for Fundamental Rights, Towards More Eff ective Policing, Understanding and Preventing Discriminatory Ethnic Profiling: A Guide, 2010. 13 בארגון חברים כ- 32,222 שוטרים, מפקדי משטרה ובעלי מקצוע נוספי ם בתחום אכיפת החוק מ- 242 מדינות. איננו יודעים מה היקף ההשתתפות של מפקדי משטרה ישראלים בארגון, אך מצאנו שמשטרת ישראל מסתמכת על מסקנותיו, למשל בנוהל המשטרתי לשימוש בטייזר: משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- 'פרק: אמצעים, מס4 002.223.2 , נוהל הפעלת מש"ח טייזר :, תאריך תחילה32 באפריל0224 :, פורסם24 ביולי0202 , Association of Chiefs of Police (IACP), About IACP, accessed: November 4th2020. 14 International Association of Chiefs of Police (IACP),Law Enforcement Policy Center, Reporting Use of Force, March 2017. 15 IACP, Support of Participation in the National Use-of-Force Data Collection, accessed: November 4th 2020. 16 European Union, Agency for Fundamental Rights, Towards More Eff ective Policing, Understanding and Preventing Discriminatory Ethnic Profiling: A Guide, 2010, p. 25 17 Official Journal of the European Union, EU and PNR Data, European Parliament resolution of 20 November 2008 on the proposal for a Council framework decision on the use of Passenger Name Record (PNR) for law enforcement purposes, (2010/C 16 E/08). 18 Royal Canadian Monted Police, Use of force, Date Modified: October 3rd 2017; RCMP, 2010–2019 Police Interventions Options Report, October 28th 2020. דיווח על שימוש משטרתי בכו ח: המצב בישראל וסקירה משווה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . כללי האו"ם באשר לשימוש משטרתי בכוח בעשורים האחרונים פרסם האו"ם כמה הנחיות בעניין השימוש המשטרתי בכוח, ובהן גם .התייחסויות לדיווחי שוטרים על אירועים כאלו ב- 1191 קבעה נציבות זכויות האדם של האו"ם כללי התנהגות לגורמי אכיפת החוק. בכללים אלו נקבע בין היתר כי שימוש בכוח אינו צרי ך להי עשות כדבר שבשגרה, והוא צריך ל היות )פרופורציוני לאירוע (מניעת פשע, מעצר של עבריין וכדומה . עוד נקבע כי שימוש בנשק חם נחשב למעשה קיצוני שיש להימנע ממנו ככל האפשר ו שיש לדווח לגורמים המתאימ ים על כל מקרה של שימוש בנשק חם(אך לא הוזכרו דיווחים לגורמים חיצוניים). 19 בשנת1111 הוועידה השמינית של האו"ם למניעת פשיעה וטיפול בעבריינים קבעה עקרונות יסוד .לשימוש בכוח ובנשק על ידי גורמי אכיפת החוק20 האו"ם קרא לממשלות ולגורמי אכיפת החוק לפתח מגוון אמצעים רחב ככל האפשר , ו בין היתר נשק לא קטלני ורגולציה ש ל שימוש ב כלי הנשק, במטרה לצמצם את הסיכון למי שאינו מעורב באירוע . ,לפי האו"ם על כוחות השיטור להפעיל כוח ונשק חם רק לצורך הגנה עצמית, הצלת חיים או מניעת פשע חמור, ורק ,אם ננקטו לפני כן אמצעים קיצוניים פחות והתברר שהם אינם יעילים. לפי האו"ם במקרה של מוות או פציעה בעקבות שימוש בכוח, על השוטרים לדווח לממונים על יהם .ללא דיחוי על ממשלות וגורמי אכיפת החוק לקבוע נהלים שלפיהם יהיה אפשר להביא להליך משפטי בעקבות דיווחים אלו. עוד המליץ האו"ם כי מדינות יקבעו הוראות ל דיווח על שימוש בנשק ו יפתחו הליכים יעילים ל חינ ב ת המידע. 21 לא מצאנו במסמך האו"ם מ- 1111 המלצה לדיווח על שימוש בכוח שלא גר ם למוות או לפציעה. 22 נציין שלעיתים שוטרים משתמשים בכוח שאינו גורם לנזק נראה לעין )(למשל כוח פיזי שאינו גורם לפציעה , ובהיעדר דיווח על מקרים אלה אי- אפשר לדעת את היקפם ועד כמה הם מושרשים כנורמה . בשנת2119 קבע האו"ם נורמות לעניין ה תיעוד של אירועי שי מוש בכוח במהלך פעילות ל אכיפת החוק . הנורמות נקבעו במסגרת דוח בנושא שימוש בכוח ובנשק במהלך פעילות ל אכיפת החוק שפרסמו שני גופים של האו"ם– נציבות זכויות האדם והמשרד לסמים ופש יע ה ( United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC .) בדוח נכתב ש יש לתעד כל אירוע 19 United Nations, Human Rights, Office of the High Commissioner, Code of Conduct for Law Enforcement Officials, Adopted by General Assembly resolusion 34/169 of 17 December 1979. 20 United Nations, Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Official, Adopted by the Eighth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, Havana, Cuba, 27 August to 7 September 1990. 21 'שם, עקרונות מס4 ו- 00 . 22 .שם בשנת1550 קבע האו"ם כללים לשימוש משטרתי בכוח ובתוך כך קבע שיש לדווח על מקרי מוות או פציעה באירועים של שימוש בכוח ב- 8017 קבע האו"ם נורמות לתיעוד השימוש בכוח והמליץ לאסוף נתונים על פי שורה ארוכה של פרמטרים, ובין היתר נתונים על מאפיינים ,של מוצא אתני מגדר, גיל וסטטוס הגירה דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שמ סתיים במוות או בפציעה (כמו בהמלצות משנת1111 )וש ראוי (Good Practice) גם לתעד כל אירוע של שימוש בכוח .על פי הדוח ,כדי שנתונים אלו יהיו שימושיים יש לאסוף אותם באופן שיאפשר לפלח אותם לפי מאפיינים של מוצא אתני, מגדר, גיל ו סטטוס הגירה, רמות גיאוגרפיות שונות (לא)ומית, מדינתית, עירונית, מחוזית, סוג האירוע ה משטרתי )(למשל מעצר, עיכוב וחיפוש, סדר ציבורי, סוג היחידה המשטרתית (למשל חקירות או )סיור ו( סוג הכוח שהופעל לדוגמה .)נשק חם, אלות, כלבי משטרה, גז פלפל23 ב דוח ין ו מצ ש יש קבוצות שהן פגיעות במיוחד בהקשר של שימוש מופרז בכוח בתהליך אכיפת החוק ובין היתר קבוצות אתניות, דתיות, להט"ב (או אפיון מגדרי אחר), מהגרים ,וחסרי מעמד אזרחי, פליטים, ילדים ונוער, משתמשים בסמים, עוסקים בזנות, קשישים עניים, חסרי דיור, אנשים עם מוגבלות, גורמי אופוזיציה, א נשים שבעבר היו קורבנות להפרת זכויות אדם או מי שהגנו על זכויות אדם . הדוח מפנה את תשומת הלב לכך שיש אנשים ששייכים ליותר מקבוצה רגישה אחת. 24 בשנת2121 פרסמה נציבות זכויות האדם של האו"ם הנחיות לשימוש במה שמכונה "נשק "פחות קטלני ( Less-Lethal weapons .) הכוונה היא לאמצעים כמו אלות, חומרים כימיים (ל משל גז מדמיע), זרנוק ,מים סנוור ו נשק אקוסטי. האו"ם הנחה את גורמי אכיפת החוק במדינות החברות בו לאסוף נתונים על האירועים , ובין היתר על מאפיינים אישיים ובהם גיל, מוצא אתני, מוגבלות (אם יש) ומגדר ,לו פרסם .את הנתונים המפולחים25 23 United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) and United Nations Human Rights office of the High Commissioner, Resource Book on Use of Force and Firearms in law enforcement, United Nations, New York, 2017. 24 .שם 25 United Nations Human Rights, Office of High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons in Law Enforcement, New York and Geneva. paragraph 4.3.2. בשנת8080 פרסמה נציבות זכויות האדם של האו"ם הנחיות לאיסוף ולפרסום של נתונים על השימוש ב"נשק קטלני "פחות ובתוך כך גם על מאפיינים אישיים של האזרחים, לדוגמה מוצא אתני ומוגבלות דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . המצב בישראל השימוש של משטרת ישרא ל בכוח אינו מוסדר בהוראה אחת אלא ב שורת הוראות בחקיקה (במסגרת של כ- 22 )חוקים וכן בהוראות ובנהלים של המשטרה. חלק מההוראות נוגעות לפעילות הכללית של המשטרה בתחום אכיפת החוק ושמירת הסדר הציבורי, וחלקן ייחודיות למצבים מסוימים בהליך הפלילי (למשל מעצרים). חלק מהור אות הדיווח על שימוש בכוח כלולות בחוקים אלו, וחלקן כלולות בנהלים של המשטרה להפעלת אמצעים מסוימים בהפרות סדר (לדוגמה, נוהל הפעלת טייזר– המכונה במשטרת ישראל מכשיר שליטה חשמלי – שבו כלולה חובת דיווח על כך; לפירוט ראו בהמשך). בפרק זה נציג את מרבית ההוראות הנ)וגעות לנושא (מלבד הוראה אחת שעדיין לא אושרה לפרסום26 וה כללים שנקבעו לדיווח על שימוש בכוח (או נציין את היעדרם). 27 בהמשך הפרק יובאו תשובות המשטרה, המשרד לביטחון הפנים, והמחלקה לחקירות שוטרים במשרד המשפטים (להלן: מח"ש) על פניותינו בעניין זה ו על בקשות קודמות ל מידע . לאחר מכן יוצג מידע על תיעוד ותכלול נתונים על תלונות אזרחים על שימוש משטרתי בכוח, בדגש .על קבוצות אוכלוסייה בס וף הפרק כללנו גם התייחסות עדכנית לעניין התמודדות המשטרה וכוחות הביטחון עם אחת מקבוצות האוכלוסייה– .אנשים עם מוגבלות 3.1 הסדרת השימוש המשטרתי בכוח ודיווחי השוטרים על כך כאמור, יש שורה ארוכה של הוראות שבהן מוסדרת סמכותה של המשטרה להשתמש בכוח ,סביר בנסיבות מסוימות ובתנאים מסוימים וב חלקן העו קב גם חובת השוטרים לדווח על .השימוש בכוח לא נסקור במסמך זה את כל ההוראות הרלוונטיות, אך נזכיר דוגמאות מרכזיות . ראשית, יש בחקיקה הראשית הוראות שמסמיכות את השוטרים להשתמש בכוח במצבים מסוימים הקשורים להליך הפלילי, למשל עיכוב, מעצר ו חיפוש , או במצבים של הפרות סדר. בחלק מההוראות נקבעה גם חובת דיווח של השוטרים ע ל עצם השימוש בכוח, לדוגמה ב חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכ יפה – מעצרים), תשנ"ו– 2444 , ותקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– )מעצרים (תנאי החזקה במעצר), תשנ"ז– 2422 . 28 נציין שגם ב הוראות 26 בתשובת המשטרה על פנייתנו נמסר כי הנוהל המסדיר את השימוש ברובה הפנאומטי303 - FN יפורסם "בחודש הקרוב"; תשובה זו ,נמסרה על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל2 בפברואר0202 . 27 בהמשך הסקירה לא נפרט מהן הוראות השימוש בכוח .במדינות השונות, ונתמקד בדיווחי השוטרים על השימוש בכוח 28 חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), תשנ"ו– 2444 , מאפשר לשוטרים להשתמש בכוח סביר בעת כניסה לרכב משטרתי (או אמבולנס) אם האדם שעוכב חשוד בעבירה והתנגד לעריכת חיפוש מוגבל על גופו, וזאת לשם ביצוע חיפוש של נשק או של חפץ .אחר שעלול לסכן אדם או את הציבור או לסייע בבריחתו השוטרים מחויבים לציין את השימוש בכוח ב דוח העיכוב ( 'ס20 .)א תקנות סדר הדין הפליל י (סמכויות אכיפה– מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), תשנ"ז– 2442 , (סעיף22 ) מסמיכות שוטרים וסוהרים להשתמש בכוח (לרבות אמצעי דמע וכבילה) כלפי עצור במקום המעצר אם יש יסוד סביר לחשש ש ה עצור עומד להימלט או כי הוא בישראל השימוש המשטרתי בכוח מוסדר בשורת הוראות ובהן חוקים ונהלים של המשטרה בחלק מהוראות אלו נקבעה חובת השוטרים לדווח על השימוש בכוח, אך ככלל לא נקבעה בהן חובה להפיק נתונים סטטיסטיים או לפרסמם דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ש נקבעה בהן חובת דיווח על השימוש בכוח אין התייחסות לתכלול הדיווחים או לפרסום מידע ונתונים העולים מהם. ,נוסף על דברי חקיקה אלו משטרת ישראל קבעה הוראות באשר לשימוש בכוח— חלקן הוראות כלליות וחלקן נוגעות לאמצעים מסוימים .לשימוש בכוח ככלל, בהוראות אלו חובת הדיווח מפורטת מעט יותר מאשר בחוקים שהוזכרו לעיל, ולכן הם יוצגו בהרחבה רבה .יותר29 ראשית נזכיר את הוראת משטרת ישראל "השימוש בכוח" משנת2442 – הוראה כללית שבה .נקבע באילו מצבים שוטרים רשאים להשתמש בכוח30 בהוראה לא נקבעה חובת דיווח כללית על השימוש בכוח (כפי שיוצג בפירוט בהמשך, יש מדינות שבהן חובת הדיווח .)נכללת בהוראות על השימוש בכוח ,עם זאת חלק מפקודות המטה הארצי ונוהלי המשטרה מחייבים דיווח .של השוטרים על אירועים מסוימים של שימוש בכוח בטרם יוצגו ,הוראות אלו נציין כי גם לפי תשובת המשטרה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת אין הוראה כללית באשר לחובת התיעוד בכתב של שימוש בכוח ,אך יש לתעד שימוש בכוח ב אירועים ספציפי ים ,באמצעות רישום מפורט של מלל ידני או ממוחשב בדוח פעולה ;עם זאת ,אין במערכת המחשוב המשטרתית שדות ממוחשבים שהשוטרים מחויבים למלא. 31 גם בנהלים שבהם נדרש דיווח לא מצאנו הוראה באשר לתכלול הדיווחים , למעט נוהל טייזר , שבו נקבע כי אחת לחודש יועבר ריכוז נתונים מהרפרנטים המחוזיים או האגפיים ל קצין ,טייזר ארצי (וראו בהמשך). כמו כן לא מצאנו התייחסות לדיווח על קבוצות אוכלוסייה שאליהן משתייכים האזרחים המעורבים באירוע , או על מאפיינים אחרים שלהם (למשל מצבו הבריאותי או המנטלי של האזרח), וזאת בשונה מדרישת הדיווח בכמה מדינות עומד לגרום נזק לגוף או לרכוש או לפגוע בדרך אחרת בסדרי .מקום המעצר השימוש בכוח מותנה בכך שלא ניתן להשיג את המטרה ,בדרך אחרת ש השימוש בכוח נעשה במידה הסבירה הנחוצה להשגת המטרה ושאין בשימוש בכוח כדי לסכן חיי אדם .שוטר או סוהר שהשתמשו בכוח כלפי עצור ידווחו על כך בכתב למפקד מקום המעצר, ויפרטו את העילה לשימוש בכוח ו את תוצאותיו. 29 מרבית ההוראות שיוצגו לעיל מפורסמות באתר האינטרנט של המשטרה. הוראה אחת (נוהל פתיחה באש) הועברה על ידי המשטרה .לבקשתנו. חלק מההוראות שביקשנו מהמשטרה לא הועברו לידינו, וראו בהמשך 30 לפי הפק ודה "השימוש בכוח לא יהא מותר אלא אם החוק מסמיך לעשות שימ וש כזה, כאשר תפקיד השוטר מחייב זאת, והוא הכרחי ומוצדק בנסיבות העניין. אנשי המשטרה רשאים להשתמש בכוח רק במקרים המפורטים בפקודות המטה הארצי, ורק במידת הכוח החיונית לצור ך ."השגת המטרה, שבגינה נדרש השימוש בכוח עוד נקבע בהוראה כי באחריות המפקד לנקוט כל אמצעי סב יר כדי למנוע ולהפסיק שימוש בלתי מוצדק בכוח על ידי פקודיו, ולהסביר את מדיניות המשטרה באשר למותר ולאסור בתחום זה ,. משטרת ישראל מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, הוראות המשטרה, פרק: משטר ומשמעת, תת- פרק: אתיקה וכללי ,התנהגות :מספר22.23.20, השימוש בכוח :, פורסם24 בנובמבר2442 . 31 רפ"ק עו"ד מוריה בן משה, קמ"ד יחידות מבצעיות במשטרת ישראל, מכתב מ-2 בנובמבר0202 , הועבר בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים2 בדצמבר0202 ; ,תשובות לשאלות הבהרה, שיחת טלפון02 בדצמבר0202 ,; תשובת המשרד לביטחון הפנים ,הועברה על ידי אור אלמוג, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל02 בינואר0202 ,; עירן נהון, יועץ השר לביטחון הפנים, הודעות02 ו- 02 בינואר0202 . אין הוראה כללית באשר לחובת תיעוד בכתב של שימוש בכוח, אך יש לתעד שימוש בכוח באירועים ספציפיים באמצעות רישום מלל ידני או ממוחשב בדוחות הפעולה של השוטרים דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .שסקרנו להלן יוצגו הוראות ונהלים של המשטרה הנוגעים לשימוש משטרתי בכוח שפורסמו .לציבור  " פקודת המטה הארצי סמכות שוטר לכבול עצור במקום ציבורי " מחייבת את השוטר לתעד ,את פרטי האירוע ובין היתר את פרטי השוטר שהורה על הכבילה, עילת הכבילה האמצעים לכך, מועד תחילת הכבילה וסיומה, תוצאותיה וכן אירוע ים חריגים בעת הכבילה. בפקודה זו נקבע גם כי יש לתעד כבילה של "עצור מסוג מיוחד" (קטין, בעל מגבלות גופניות, עצור שמלאו לו44 שנים ועצור או אסיר לפי חוק הוצאה לפועל) במקום ציבורי. 32 נציין כי לצורך כתיבת מסמך על כבילת עצורים במקום ציבורי בעת מעצרם פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד לביטחון הפנים בבקשה לנתונים על כבילת עצורים מסוג מיוחד כאמור, ובתשובת המשרד נכתב כי אין אפשרות להפיק נתונים אלו שכן הם אינם מתועדים בשדות ממוחשבים שמאפשרים הפקת נתונים, אלא בדוחות הפעולה שהשוט ר.ים כותבים33  " בפקודת המטה הארצי השימוש ב כלי ירייה " משנת0222 , שבה נקבעו כללים לשימוש ,בכלי ירייה34 אין התייחסות לדיווח של השוטר על השימוש בכלי הירייה. 35 לפי תשובת המשטרה לע פנייתנו, דיווח על שימוש משטרתי בנשק מוסדר בנוהל אחר– " נוהל פתיחה באש" מספטמבר0202, שמפרט ומוסיף הוראות ביצוע על האמור בנוהל כלי .ירייה שהוזכר לעיל הנוהל חל על פתיחה באש במצבים המבצעיים האלו: מעצר חשוד ,בביצוע פשע מסוכן36 עצירת רכב, הגנה עצמית, מעצר חשוד כמחבל מתאבד, יידוי .)אבנים, השלכת בקבוקי תבערה וירי זיקוקין בכינון ישיר (כלומר ירי באמצעות כוונת37 לפי 32 משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: סיור ומבצעים, תת- 'פרק: הטיפול בכלואים, מס20.23.22 , סמכות שוטר לכבול עצור במקום ציבורי, :תאריך תחילה2 באוקטובר0223 :, פורסם2 באוקטובר0223 . 33 ג'רי אלמו- ,קפיטל כבילת עצורים במקום ציבורי בעת מעצרם ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 במרץ0202 . 34 ,לפי הפקודה על השוטרים להשתמש בכלי ירייה רק כמוצא אחרון, במיד ת הזהירות הראויה ובאופן פרופורציוני בין מידת הסכנה הכרוכה ב .שימוש בנשק לבין חומרת האירוע שמבקשים למנוע; על השוטר לבחון את נחיצות השימוש בכלי ירייה בכל אחד משלבי הארוע השימוש בכלי ירייה לצורך מעצר מותר רק בהתקיים כל התנאים האלו: א. המעצר הוא עקב עבירה מסוג פשע שסיכנה או מסכנת את חייו או את שלמות גופו של אדם; ב. אין דרך אחרת לבצע את המעצר; ג. השימוש בכלי הירייה אין בו כדי לגרום סיכון ממשי לחייהם או לשלמות גופם של עוברי אורח וחפים מפשע. לפי הנוהל, על השוטר להזהיר את האזרח לפני השימוש בכלי הירייה, בקריאה בקול ר ם ( ובמידת האפשר בשפה מובנת לחשוד. בשלב הבא על השוטר לירות יריית אזהרה באוויר וב תוך כך לנקוט אמצעי זהירות מפני פגיעה אפשרית בנפש או ברכוש). הנוהל מאפשר לשוטר לוותר על אזהרה מוקדמת במקרה של סכנה ממשית מיידית לחייו או לשלמות גופו של השוטר או של אדם אחר. השוטר .נדרש להשתמש בנשק בזהירות מרבית, כדי למזער ככל האפשר את הנזק לגוף או לרכוש 35 משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת- 'פרק: הגבלות ואיסורים, מס24.20.22 ,השימוש בכלי ירייה , תאריך תחי :לה 3 בספטמבר0222 :, פורסם3 בספטמבר0222 . 36 .פשע מסוכן הוא עבירה מסוג פשע היוצרת סיכון ממשי לחיים או לשלמות הגוף של אדם 37 ב נוהל נ קבע ששוטר שהחליט להשתמש בכלי ירייה צריך לעשות זאת במידת האפשר לפי סדר הפעולות שלהלן: אזהרה בשלוש שפות (עברית, אנגלית וערבית) בנוסח אחיד שנכתב בנוהל, ירי אזהרה באוויר וירי יה יחידה מכוו נת לרגלי י ;ם ולא לעבר פלג הגוף העליון המעבר משלב לשלב ייעשה רק אם השלב הקודם לא השיג את מטרתו ועדיין מתקיימים התנאים לפתיחה באש. שוטר רשאי לוותר על האזהרה ולעבור לשלב היריות באוויר כאשר הוא מבחין כי החשוד נושא נשק חם, ו כן.במקרה של הגנה עצמית משטרת ישראל, אגף הפקודה המסדירה כבילת עצורים במקום ציבורי מחייבת את השוטרים לדווח על כך, אולם למשטרה אין אפשרות להפיק נתונים בעניין זה דיווח על שי מוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,הנוהל בכל אירוע של שימ )וש בנשק (לרבות פליטת כדור על השוטר לדווח על הירי למפקדו הישיר בקשר או בטלפון סמוך ככל האפשר לאירוע . לאחר מכן עליו להעביר למפקד דוח פעולה (טופס1192 ), או דוח משימה– .במג"ב לאחר מכן ייערך תחקיר מבצעי על ידי הרמה הממונה. לפי הנוהל, גם במקרה של פליטת כדור, ה שוטר או המתנדב .ידווח מייד למפקדו וכך גם כל שוטר או מתנדב שנכח באירוע38 לא מצאנו בנוהל התייחסות לתכלול נתונים על א י.רועי ירי ואף לא לפרסומם ,כמו כן ושלא כמו ב הוראות שמצאנו בחלק מהמדינות שי י סקרו בהמשך, לא מצאנו בנוהל פירוט של המידע ש עליו יש לדווח בדוח הפעולה.  נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר39 – לפי הנוהל יש00 אמצעים המכונים ""פחות מקטלניים , ה מותרים לשימוש במשטרת ישראל : ,"מערכת אקוסטית "צעקה40 מכת"ז (מכונ י,ת התזה, לפירוט ראו בהמשך הפרק), נוזל בואש, רימון הלם סנוור41 סוסים ופרשים, שני סוגי אלות, רובי ספוג מ שני דגמים, כדורי ספוג, כמה סוגי רובי גז, רימון גז מתפצל, רימון גז מקפץ, תחמיש לרימון, כדורי גז (מתפצלים ולא מתפצלים). סוג י האמצעים שבהם שוטרים רשאים להשתמש בעת הפרות סדר או הפגנות מ ו סדר ים בנוהל בהתאם לארבעה מדרגי ה חומרה האלו : o 'מדרג א: הפגנות שקטות ללא הפר ה של הסדר הציבורי. במקרים אלו אין להשתמש בכוח או באמצעים אחרים. לעניין זה נציין כי בנוהל יש הבחנה בין "אמצעים" לבין .)המונח "שימוש בכוח" (שככל הנראה פירושו כוח שכרוך במגע פיזי ללא אמצעים o 'מדרג ב: הפרה של הסדר הציבורי ואי- ציות להוראות המשטרה הנדרשות לשמירה על שלום הציבור ו על הסדר הציבורי . במקרים אלו מותר להשתמש בכוח באישור מפקד ."האירוע, אך אין להשתמש "באמצעים o 'מדרג ג: הפרה של הסדר הציבורי תוך כדי התנגדות אלימה כלפי כוחות המשטרה או הציבור באופן העלול לגרום לחבלות בגוף ונזק לרכוש. במקרים אלו מותר להשתמש במערכ ת אקוסטית "צעקה", רימון הלם, סוסים ופרשים ומכת"ז (בהתזה של מים, צבע ,או נוזל בואש). פעולות אלו יכולות להתבצע באישורם של מפקד מרחב (או סגנו המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: מבצעים וחירום, תת- :פרק: מענה מבצעי לאירועים, מספר002.222.22 ,נוהל פתיחה באש , תאריך תחילה : 2 בספטמבר0202 :, פורסם3 בספטמבר0202 ,גל יונה, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל , 22 בינואר0202 . 38 .שם 39 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- 'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס002.222.22 , נוהל הפעלת אמצעים באירוע הפרות סדר :, תאריך תחילה22 ביול י0202 :; פורסם00 ביולי0202 ; הנוהל יהיה בתוקף עד2 בינואר0202 . 40 .מערכת אקוסטית "צעקה" משמיעה רעש בעוצמה חזקה ומכאיבה 41 .מטרתו להמם מתפרעים באמצעות אפקט המשלב הדף, רעש וסנוור דיווחי השוטרים על שימוש בכלי ירייה מוסדרים בנוהל פתיחה באש; בנוהל זה אין פירוט של המידע שעל השוטרים לדווח או התייחסות לתכלול הנתונים או לפרסומם שוטרים רשאים להשתמש בכוח בהפרות סדר על פי הכללים שנקבעו ב נוהל ייעודי. בנוהל מוגדרים ארבעה ,מדרגי הפרות סדר ובכל מדרג מותרים לשימוש אמצעים מסוימים דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בהיעדרו), מפקד תחנה בדרגת ניצב משנה או מְ פקד מִ פקדה משימתית (או סגנו .)בהיעדרו o 'מדרג ד: הפרה של הסדר הציבורי תוך די כ התנגדות א לימה קשה הכרוכה בשימוש בחפצים ו אמצעים שונים על ידי מפירי הסדר כלפי כוחות המשטרה או הציבור באופן .העלול לגרום לחבלות בגוף ונזק לרכוש ,במקרים אלו מותר למשטרה להשתמש באלות ירי כדורי ספוג, "רובה" כדורי גז ורימון גז מדמיע; זאת באישור מפקד מחוז (או ס ,גנו .)בהיעדרו בנוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרת סדר נ קבע ה חובת דיווח ותיעוד על שימוש באמצעים להפעלת כוח באירועי הפרת סדר:. חובה זו חלה על שני דרגים א. חובה שחלה על כל שוטר ושוטר באמצעות מילוי;דוח במערכות הדיווח המשטרתיות ב דוח י י כלל ו לכל הפחות הפרטים האלה: מ קום האירוע ומועדו, הנסיבות, מספר ,המפגינים, ביצוע הוראות הפיזור האמצעים שהופעלו, הגורם שאישר את השימוש ,באמצעים וכמו כן יצוין .אם נפגעו מפגינים ב. חובה שחלה על מפקד הא רוע י ,, ולשם כך הוא יכול להסתייע במתעדים מבצעיים מתעדי הפרות סדר או אחרים. במסגרת זו יש לתעד את ההפגנה על מאפייניה (בנוהל לא מפורט אילו מאפיינים) בדגש על אמצעים שהופעלו על ידי שני הצדדים. 42 דיווחי השוטרים על שימוש בכוח בהפרות סדר אמורים לעבור לבדיק ת הממונה על השוטר המדווח ו לבדיקת היחידות ה נוגעות בדבר .)(מבצעים, חקירות או מודיעין43 נוסף על נוהל זה בנוגע להפעלת אמצעים בהפרות סדר, יש למשטרה גם נהלים נפרדים לאמצעים שונים לשימוש בכוח וחלקם מפורסמים באתר האינטרנט של המשטרה. להלן נתאר את עיקרי הנהלים שפורסמו באתר המשטרה, בדגש על החובה לתעד את השימוש באמצעים .אלה או לדווח עליו  את חובת הדיווח המפורטת ביות ר (מכלל האמצעים המשמשים להתמודדות עם )הפרות סדר מצאנו ב נוהל הפעלת מכשיר שליטה חשמלי :(להלן טייזר). בנוהל נ קבע ה .חובת דיווח של שוטרים על מועד קבלת המכשיר ומועד החזרתו ועל ביצוע בדיקת תקינות בתום אירועים שבהם הטייזר היה בשימוש על השוטר לדווח על "כל שלב ושלב מרגע ההחלטה על הוצאת המכשיר, הפעלתו, התנהגות החשוד, מיקום פגיעת החיצים או השוקר 42 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-פרק: יס"מ, טרור ו 'הפרות סדר, מס002.222.22 , נוהל הפעלת אמצעים באירוע הפרות סדר :, תאריך תחילה22 ביולי0202 :, פורסם00 ביולי0202 ; הנוהל יהיה בתוקף עד2 בינו אר0202 . 43 .שם על שימוש בכוח בהפרות סדר :מדווחים שני דרגים כל אחד ואחד מהשוטרים וכן מפקד האירוע חובת דיווח נקבעה גם בנהלים הנוגעים לאמצעים מסוימים שבהם משתמשים בהפרות סדר, למ של טייזר או מכת"ז דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ."בגוף החשוד ועוד44 הנוהל אינו מחייב את המ דווח לציין מאפיינים של החשוד כמו קבוצת אוכלוסייה, או לציין אם נראה שיש לו קושי מנטלי או קושי בתקשורת (מאפיינים שעליהם השוטרים מדווחים בכמה מהמדינות שסקרנו, ובהתאם לכללים ,שקבע האו"ם ראו פרק0 .) עוד נ קבע ב נוהל כי על השוטר לדווח על השימוש בטייזר ב תוך 92 שעות מהאירוע, באמצעות דוא"ל לרפרנטים ביחידה או במרחב וכן לפיקוד היחידה ולקצין טייזר ארצי .הרפרנט היח ידתי יבדוק אם הפעלת הטייזר נעשתה באופן תקין ויעביר את ממצאי הבדיקה לרפרנט המחוזי או האגפי לצורך בדיקה נוספת, ו כן יעבירם לקצין טייזר ארצי לצורך בדיקה סופית (על כן, נראה שקצין הטייזר הארצי מקבל דוח על האירוע משני מקורות: מהשוטר שדיווח על האירוע ומהרפרנט היחי)דתי. 45 תחקירים נעשים י בא רועים חריגים כמו מקרים שבהם האזרח או השוטר פונו לטיפול רפואי; אירועים שבהם הי י תה חריגה מהנוהל; מקרים שבהם התקבלה תלונה (במקרים אלו יערך תחקיר על פי החלט ת הדרג הפיקודי, או גורם מפקח או מבקר) ; תקלה במכשיר או במחסנית; א י רועים נוספים לפ י שיקול דעת המפקד או גורם מפקח או מבקר. במקרים שבהם נפתחת חקירה של מח"ש ו במקרים שבהם ממונה קצין בודק, התחקיר ייערך רק ,באישורם. לפי הנוהל אחת לחודש יועבר ריכוז נתונים מהרפרנטים המחוזיים או האגפיים .לקצין טייזר ארצי46 ב נוהל לא מ ו סבר איזה שימוש גורמים א לו צרי כים לעשות בריכוז הנתונים, אך נראה כי ל משטרה ולמח"ש יש אפשרות להפיק נתונים מתוכללים על הנושא. 47  להלן יוצגו כמה אמצעים נוספים שבהם השוטרים רשאים להשתמש לצורך התמודדות עם .הפרות סדר מכת"ז (מכונית התזה) הוא מתקן המתיז מים ומותקן על גבי משאית, ובחלק מהמקרים המ ים המותזים על המפגינים מכילים גם צבע או""בואש – נוזל המכיל חומרים אורגניים 44 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- 'פרק: אמצעים, מס002.223.24 ,נוהל הפעלת מש"ח טייזר , :תאריך תחילה32 באפריל0224 :, פורסם24 ביולי0202 . 45 .שם 46 .שם 47 נתונים על שימוש בטייזר נמסרו בעבר למרכ ,ז המחקר והמידע של הכנסת: אוריאנה אלמסי שימוש משטרת ישראל באקדח טייזר , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במאי0223 . לפי נתוני המשטרה שהוצגו במסמך, בשנת0222 הפעילו שוטרים את מכשיר הטייזר324 פעמים ובשנת0220 – 220 פעמים. המשטרה מסרה פילוח של נתונים אלו לפי מחוזות ואף העבירה נתונים על הפעלות .נוספות שנעשו בידי יחידות משטרה מחוץ למחוזות נתונים על שימוש בטייזר נמסרו גם ב :תשובת מח"ש לבקשת חופש מידע בעניין הטיפול בתלונות על שימוש בטייזר ,עו"ד מיטל כץ ,הממונה על העמדת מידע לציבור, משרד המשפטים תשובה לבקשת חופש מידע מתאריך04 בנובמבר0224 '. תיק מס- 24 - 0224 2432 . לפי התשובה, בשנת0222 נפתחו במח"ש22 תיקים עקב שימוש בטייזר (או עקב איום בכך), בשנת0222 נפתחו42 תיקים ובשנת0224 (עד23 בנובמבר) נפתחו02 תיקים. כמעט כל התיקים שנפתחו בשנים0222-0222 נסגרו ללא העמדה לדין. בבקשת חופש המידע ביקש הפונה לקבל את הנתונים גם בפילוח לפי מחוזות ומרחבי המשטרה, ועל כך השיבה מח"ש כי נתונים אלו אינם .בידיה מבין הנהלים שבידינו, נוהל השימוש בטייזר הוא הנוהל היחיד שבו נקבעה חובת דיווח מתכללת באמצעות העברת נתונים מדי חודש לא מצאנו בנוהל הסבר באשר לשימוש שיש לעשות בריכוז הנתונים דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,שלאחר תסיסה יש להם ריח חריף הגורם לתחושת דחייה עד כדי בחילה ובמקרים נדירים גם ל צריבה ו אדמומיות .ב נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז נקבעו כללים לשימוש באמצעי זה באירועי הפרות סדר. כאמור, אמ צעי זה משמש להשלטת סדר ופיזור הפגנות ממדרג ג', ובנוהל נקבע בין היתר כי רק שוטרים שהוכשרו לכך יוכלו להפעילו וכי עליהם להימנע מהתזה על ילדים, קשישים ונשים הנראות בהיריון, ולהפעיל שיקול דעת בטרם הפעלת מכת"ז בשטח בנוי וצפוף. ל פי נוהל הפעלה ושימוש בנוזל בואש ,ו לפי נוהל הפעלה ,בשימוש במכת"ז ה על מפעיל שלהם חלה חובה לדווח על.שימוש בהם בשני הנהלים נקבע שיש לכתוב דוח מפורט ולציין בו את מקום האירוע ומועדו, נסיבות האירוע, מספר המפגינים המשוער, וכמו כן יש לציין מיהו בעל הסמכות שאישר את הפעלת המכת"ז, אם נפגעו אנשים ואם ."האירוע תועד. דיווח זה ייכתב במערכת המשטרתית "שירת הסירנה אירועים חריגים ידווחו מייד לרמה.הממונה במחוז ולרמה הארצית48 אמצעים נוספים שמאושרים לשימוש בהפרות סדר ממדרג ג' הם המערכת האקוסטית ""צעקה - ,מערכת שמשמיעה רעש בעוצמה חזקה ומכאיבה ורימון הלם שמטרתו ל המם מתפרעים באמצעות אפקט המשלב הדף, רעש וסנוור. לאמצעים אלו נקבעה חובת דיווח "שונה. באשר לשימוש במערכת "צעקה נקבע ב נוהל כי המפעיל אחראי לדווח על ההפעלה, אך.לא מצוינים פרטי הדיווח הנדרש לעומת זאת, על שימוש ברימון הלם נקבעה חובת דיווח מפורט : מקום האירוע ומ ועדו , נסיבות האירוע, מספר המפגינים ה,משוער מיהו בעל הסמכות שאישר את ההפעלה ואם נפגעו אנשים. עוד נקבע כי אירועים חריגים ידווחו .מייד לרמת הממונה במחוז ולרמה הארצית49 ( 'אמצעים שמאושרים לשימוש בהפרות סדר ממדרג ד הפרות סדר תוך כדי התנגדות אלימה קשה) הם אלות , יר י כדורי ספוג , שיגור של כדורי גז מדמיע באמצעות מדוכה רב- )קנית (ונום .ובאמצעים נוספים50 בכל אחד מהנהלים על אמצעים אלה , השוטרים נדרשים לדווח על מקום האירוע ומועדו , נסיבות האירוע ו מספר המפגינים ה ,משוער ולציין מיהו בעל 48 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס.20 002.222 , נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז , 0 בספטמבר0202 . משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- 'פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מס002.222.23 , נוהל הפעלה ,ושימוש בנוזל בואש :תאריך תחילה24 ביולי0202 , ופ :רסם00 ביולי0202 ; הנוהל יהיה בתוקף עד2 בינואר0202 . 49 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ ו הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס002.222.24 , נוהל הפעלה "ושימוש במערכת אקוסטית "צעקה :, תאריך תחילה24 ביולי0202ו , פ :רסם00 ביולי0202 ; הנוהל יהיה בתוקף עד2 בינואר0202 . משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ ו הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס002.222.24 , נוהל הפעלה ושימוש ברימון הלם :, תאריך תחילה24 ביולי0202ו , פ :רסם00 ביולי0202 ; הנוהל יהיה בתוקף עד2 בינואר0202 . 50 האמצעים האחרים לשיגור גז מדמיע נמחקו מהנוהל הרלוונטי כדי למנוע חשיפה של שיטות פעולה ואמצ עים. משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ ו הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- 'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס002.222.24 , נוהל הפעלה ושימוש בפריטי גז מדמיע :, תאריך תחילה22 ביולי0202ו ; פ :רסם00 ביולי0202 , הנוהל בתוקף עד2 בינואר0202 . ונב הלי המשטרה המסדירים את השימוש באמצעים להתמודדות עם הפרות סד ר נקבעה גם חובת דיווח, אך היא אינה אחידה ב כל הנהלים דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משוו ה | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסמכות שאישר את הפעלת המכת"ז ואם נפגעו אנשי .ם על פי נוהל הפעלה ושימוש בכדורי ספוג, במקרים של פגיעה ב""אובייקט השוטרים נדרשים לדווח גם על מהות הפגיעה ו על כל פרט משמעותי ל עניין הפגיעה לרבות השתתפות נשוא הפעולה בהפרת הסדר. בכל הנהלים האלו נקבע כי אירועים חריגים ידווחו מייד לרמת הממונה במחוז ולרמה הארצ.ית51 ,לפי נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר52 בהפרות סדר ממדרג ד' שוטרים רשאים להשתמש גם ברובה פנאומטי מדגם303 - FN ., שיכול לשמש לירי קליעי גז פלפל או צבע53 פנינו למשטרה בבקשה לקבל גם את נוהל ההפעלה ו השימוש של אמצעי זה כדי לבדוק אם נקבעה בו חובת דיווח. המש טרה לא העבירה נוהל זה , שכן הוא טרם .אושר לפרסום54  תרסיס פלפל הוא אמצעי שימוש בכוח המשמש את שוטרי הסיור והוא נחשב לחלק מציודם האישי. התרסיס מכיל תמצית פלפל חריף הגורמת לתחושות צריבה, דמע, נפיחות בעיניים .וקשיי נשימה55 שוטר שהשתמש בגז פלפל צריך לדווח בדוח הפעו לה על נסיבות השימוש, ו לציין א ם הזהיר את האזרח . עוד נ קבע ב נוהל כי על מפקדי היחידות לבדוק את דיווחי השוטרים, לבקר את השימוש בתרסיס ולפקח עליו, 56 אך לא מצוין בנוהל אם .בדיקה זו היא פרטנית או שנדרש תכלול של הנתונים על אירועי שימוש בתרסיס 51 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- 'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס002.222.22 , נוהל הפעלה ושימוש באלה באירועי הפרות סדר :, תאריך תחילה22 ביולי0202 , ופ :רסם00 ביולי202 0; הנוהל יהיה בתוקף עד2 בינואר0202 . משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ ו הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- 'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס002.222.22 , נוהל הפעלה ושימוש בכדור ספוג :, תאריך תחילה22 ביולי0202 , רס ופ :ם00 ביולי0202 ; הנוהל יהיה בתוקף עד2 בינואר0202 . משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ ו הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- "פרק: יס 'מ, טרור והפרות סדר, מס002.222.24 , נוהל הפעלה ושימוש בפריטי גז מדמיע :, תאריך תחילה22 ביולי0202 , ופ :רסם00 ביולי0202 ; הנוהל יהיה בתוקף עד2 בינואר0202 . משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ וה לי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- 'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס002.222.22 , נוהל הפעלה ושימוש במדוכה רב- "קנית "ונום :, תאריך תחילה22 ביולי0202 , ורס פ :ם00 ביולי0202 ; הנוהל יהיה בתוקף עד 2 בינואר0202 . 52 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ ו הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- 'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס002.222.22 , נוהל הפעלת אמצעים באירוע הפרות סדר :, תאריך תחילה22 ביולי0202 , ופ :רסם00 ביולי0202 ; הנוהל יהיה בתוקף עד2 בינואר0202 . 53 משטרת ישראל, אגף תמיכה לוגיסטית, נ ו הלי את"ל, פרק: מחלקה לוגיסטית, תת- :פרק: מדור אמל"ח, מספר23.22.22 ,רובה- FN303 היכר ואחזקה, תאריך :תחילה2 בינואר0224 , ופ :רסם2 בינואר0224 . 54 בתחילת פברואר נמסר מהמשטרה כי כמה נהלים על אמצעים לשימוש בכוח יפורסמו חלקית "בחודש הקרוב". עד למועד סגירת המסמך פורסמו מרביתם (הנהלים הנוגעים למערכת האקוסטית "צעקה", אלות, פריטי גז מדמיע, כדורי ספוג ומדוכה רב-קנית) אך נוהל השימוש ב- FN 323 ,עדיין לא פורסם. גל יונה, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל2 בפברואר0202 . 55 לפי הנוהל, לתרסיס פלפל .יש יתרון בעבור השוטר, שכן הוא מאפשר להשתלט על חשוד או עצור שנוהגים באלימות ללא מגע פיזי עימם לפי הנוהל, אין להשתמש בתרסיס כשהחשו ד מתנגד למעצר באופן פסיבי ואין להשתמש בו כלפי קשישים, ילדים קטנים ונשים בה י .ריון לפי הנוהל, .אין להשתמש בתרסיס פלפל במקומות סגורים ויש להשגיח על נפגעים ולהעבירם לטיפול רפואי במקרה של קשיי נשימה משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-פר 'ק: אמצעים, מס002.223.22 ,תרסיס פלפל אישי , תאריך :תחילה0 ביוני0223 , :פורסם22 ביולי0202 . 56 .שם דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סיכום ביניים עד כה הצג נו חקיקה ונוהלי משטרה (אלה מהם שהועברו לידינו) שבהם מוסדר השימוש בכוח ובחלקם– גם תיעודו. מהם עולה כי אין הוראה כוללת לתיעוד אירועי שימוש בכוח. לפחות לגבי חלק מהאמצעים שבהם המשטרה משתמשת נקבעה בנהלים חובת דיווח של השוטרים או של המפעילים אך היא אינה אחידה בכל הנהלים, ועל פי רוב לא נקבע בהם אם וכיצד .יתוכללו הנתונים או איזה שימוש ייעשה בהם בתשובת המשטרה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר כי אירועי השימוש בכוח מדווחים במערכות שונות ואין אפשרות לתכלל אותם בדוחות תקופתיים או לנתח אותם לפי פרמטרים כמו נס יבות האירוע, סוג הכוח שהופעל, מאפייני השוטרים ומאפייני האזרחים (למשל גיל, מגדר, קבוצת אוכלוסייה). מאפייני האזרחים אינם נכתבים בדוח הפעולה אלא אם כן הם רלוונטיים י לא.רוע57 בתשובת המשטרה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נכתב גם כי מערכת המחשוב המשטרתית "שי "רת הסירנה מאפשרת לשוטרים לדווח על שימוש בכוח ,"בשדה הממוחשב שנקרא "סוג סמכות שבו יש אפשרות בחירה בין ה חלופות האל)ה (לפי סדר הופעתן בתפריט הממוחשב : ,אמצעים לפיזור המון58 ,חיפוש ותפיסה, טייזר59 ,כבילה60 ,נהיגה במתכונת חירום, פתיחת דלתות ופריצת מנעולים61 פצצת תא ורה , שימוש בכוח62 ושימוש בנשק , תפיסת מוצג ותרסיס פלפל . בתשובת המשטרה הודגש כי שדה זה אינו מוגדר "שדה חובה" למילוי ולכן הפקת נתונים באמצעותו אומנם .אפשרית מבחינה טכנית, אך הנתונים שיופקו בדרך זו לא יהיו מהימנים לפי תשובת המשרד לביטחון הפנים, ה משטרה פועלת להפ יכת השדה הממוחשב על השימוש בכוח ל"שדה "חובה, ובעתיד תתאפשר הפקת נתונים מהימנים. יש מקרים שבהם שוטרים ,משתמשים ביותר מאמצעי אחד אך מערכת המחשוב המשטרתית אינה מאפשרת לדווח 57 רפ"ק עו"ד מוריה בן משה, קמ"ד יחידות מבצעיות במשטרת ישראל, מכתב מ-2 בנובמבר0202, הועב ר בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים2 בדצמבר0202 ,. תשובות לשאלות הבהרה, שיחת טלפון02 בדצמבר0202 . 58 האמצעים שעליהם אפשר לדווח הם2 - SR , ונום, טילי גז מתפצלים, כדורי גז, כדורי ספוג, מכת"ז– בואש, מים או צבע, רימוני גז, רימון הלם סנוור. תשובת ,המשרד לביטחון הפנים, הועברה על ידי אור אלמוג, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל02 בינואר0202 ,; עירן נהון ,יועץ השר לביטחון הפנים, הודעות02 ו- 02 בינואר0202 . 59 השוטרים יכולים לדווח על ארבע דרכים לשימוש בטייזר: הפעלת מחסנית ללא פגיעה, הפעלת מכשיר באמצעות מחס נית, שימוש .כשוקר והפעלת שוקר באוויר. שם 60 .השוטרים יכולים לדווח על כבילה באמצעות אזיקים, אזיקונים או אמצעי אחר. שם 61 .השוטרים יכולים לדווח על פתיחת דלתות ופריצת מנעולים על ידי כיבוי אש או על ידי שוטר. שם 62 שימוש בכוח במערכת זו כולל הפעלת סוס או פרש ושימוש .בכוח (ככל הנראה הכוונה לשימוש בכוח פיזי ללא אמצעים), שם מערכת המחשוב של משטרת ישראל מאפשרת לשוטרים לדווח על שימוש בכוח בשדות הממוחשבים, אך שדות אלו לא הוגדרו "שדות חובה"; משום כך, אי- אפשר להפיק באמצעות מערכת זו .נתונים מהימנים המשטרה מתכוונת לשנות מאפיין זה של המערכת דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על יותר מאמצעי אחד. לפי תשובת המשרד, בכוונת המשטרה לשנות גם מאפיין זה של .מערכת המחשוב63 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה גם למשרד לביטחון הפנים, בהיותו רגולטור של משטרת ישראל, בשאלה על הפיקוח והבקרה שהוא עורך על אירועי שימוש בכוח. לפי תשובת ,המשרד השר לביטחון הפנים רשאי לדרוש ולקבל מידע הן על יא רועים חריגים ובעלי משמעות ציבורית ב התנהלות המשטר ה והן לע נתונים סטטיסטיים . השר גם מוסמך להתוות מדיניות כללית ולתת למשטרה הנחיות כלליות, זאת לאחר שמיעת עמדתו של .מפכ"ל המשטרה64 ב מהלך הכנת המסמך נמסרה עמדת השר לביטחון הפנים אמיר אוחנה: "לא יכול להיות ספק באשר לחשיבות הפיקוח באמצעות מעקב נתונים, אחר א י רועי שימוש בכוח בתחנה נתונה או אף בהיבט פרסונלי, הן ככלי ניהולי- ,פיקודי, ולטובת חתירה מתמדת לשיפור שירותי המשטרה וחיזוק כבודה ותדמיתה בעיני הציבור. לפיכך ינחה השר, במסגרת פגישת עבודה קרובה, את מ"מ מפכ"ל המשטרה הנכנס לבחון קידום עריכת סטטיסטיקה ומעקב אחר אירועי שימוש ."בכוח במשטרה65 למיטב הבנתנו, יישומו של צעד זה תלוי בהסדרת חובת הדיווח של שוטרים וכן בשינוי במערכת המחשוב, שעליו הודיעה משטרת ישראל כאמור. נציין כי ב עמדה זו של השר ן אי התייחסות לסוג הנתונים שהשר סבור שעל המשטרה לאסוף ,ובפרט – אין התייחסות לקבוצות אוכ לוסייה. ,כאמור אחת השאלות שביקשנו לבחון במסגרת המסמך היא השימוש שמדינות עושות בנתונים על השימוש בכוח ,ככל שאלו נאספים. בהמשך הסקירה יוצגו כמה מדינות שמתוך שאיפה לשקיפות מפרסמות מידע ונתונים על שימוש בכוח ברמות שונות של פירוט, ובכלל זה פרמטרים שונים שעשויים לסייע בהבנת השתלשלות האירועים וניתוח לפי קבוצות האוכלוסייה .המעורבות .שאלה באשר לשימוש בנתונים הופנתה גם אל משטרת ישראל ואל המשרד לביטחון הפנים :בפרט שאלנו האם נתוני השימוש בכוח מנותחים לצורך למידה ארגונית פנימית או לצורך פרסום לציבור? 63 .שם 64 ,ההדגשות אינן במקור. נצ"מ אפרת אלטהולץ מרום, ראש אגף מדיניות במשרד לביטחון הפנים, מכתב04 באוקטובר0202 , הועבר על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים בדוא"ל ב- 2 בדצמבר0202 . 65 עוד מסר השר אוחנה באשר ל"שבר העמוק באמון הציבור במח"ש, בין היתר נוכח אופן החקירה ומשכה", כי הוא סבור ש"דווקא טיפול מהיר, משמעותי, המבוצע על ידי גורמי הפיקוד בתוך המשטרה, תוך בחינה מיידית של השעיית השוטר או פיטוריו מהחיל, הוא האפיק הנכון, בחלק מהמקרים, לטיפול באירועי ש ,ימוש בכוח". תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,הועברה על ידי גל יונה, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל22 בינואר0202 . דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשרד לא השיב על שאלתנו באשר לפרסום פומבי של נתוני השימוש בכוח. גם בעמדת השר שהועברה לידינו לא הי י תה התייחסות לכך. עם זאת, בהיעדר איסוף מסודר של נתונים בנושא על ידי משטרת ישראל, שאלת השימוש בנתונים – לפחות לצורך בדיקה )מתכללת של נושאים (כמתואר במבוא– .מתייתרת בעת הנוכחית באשר לשימוש פנימי בנתונים נמסר בת שובת המשטרה כי מחלקת סיור באגף המבצעים של המשטרה עורכת בקרות מדגמיות לבח .ינת אופן הטיפול של השוטרים באירועים בקרו ת אלו מסתמכות על דוחות הפעולה של הא י רועים ועל סרטוני ם שצולמו באמצעות .מצלמות גוף אירועים מסוימים נבחנים רק במקרים האלו: 66  ;פניית ציבור או תלונה ליחידה לתלונות הציבור של המשטרה  ;חקירה של מח"ש או מחלקת המשמעת של המשטרה  .כאשר מתעורר צורך בעריכת תחקיר67 עוד נמסר בתשובת המשטרה שמחלקת המשמעת של המשטרה מפיקה, ו לצ רכי פיקוח ובקרה פנימיים, דוחות שנתיים בדבר התלונות על שימוש בכוח והטיפול בהן, אך אין מדובר בכל מקרי השימוש בכוח אלא רק במקרים שבהם הוגשה תלונה למח"ש בגין שימוש בכוח שלא כדין, וזו העבירה את הטיפול למחלקת ה.משמעת68 הבעייתיות שעשויה להיגרם מהיעדר מידע סטטיסטי עלתה כבר לפני שנים רבות. בדוח בנושא "אלימות שוטרים כלפ י אזרחים" שפרסם המדען הראשי של המשרד לביטחון הפנים בשנת2111 צוינו בעיות שעלו במחקר, ובהן פערים וחוסרים בנתוני המשטרה על תלונות ,אזרחים69 וכן אי- התאמה בין נתוני המשטרה לנתוני מח"ש. עוד צוין היעדר ם של נתונים על מאפייני האזרח המתלונן, ש לפי ה דוח הם "אחד הממדים החשובים להבנת התופעה "של אלימות שוטרים. 70 .נראה כי לפחות חלק מבעיות אלו לא נפתרו עד היום 66 ,רפ"ק עו"ד מוריה בן משה, קמ"ד יחידות מבצעיות במשטרת ישראל, מכתב2 בנובמבר0202, הועבר בדוא"ל על ידי גל יונה מ לשכת ,השר לביטחון הפנים2 .בדצמבר 67 .בתשובת המשטרה לא צוין כיצד מתקבלת החלטה זו 68 .שם 69 לדוגמה, ביותר מ- % 42 מהתיקים שנבדקו לא צוין שם הנילון או המספר האישי שלו ,. המשרד לביטחון הפנים, לשכת המדען הראשי ,ד"ר אברהם כרמלי, נעמה שמיר, פילת בע"מ אלימות שוטרים כלפי אזרחים– דוח מחקר , דצמבר0222 ', עמ2 - 4. 70 בעיה נוספת שנחשפה במחקר הייתה חוסר שיתוף פעולה של השוטרים בראיונות קבוצתיים וא.ישיים. שם דיווחי השוטרים משמשים את המשטרה למטרות פנימיות: בדיקת מקרים בעקבות פניית ציבור או תלונה, חקירת מח"ש .וכדומה כמו כן, מחלקת הסיור באגף המבצעים בודקת אירועים באופן מדגמי לנוכח תשובת המשטרה כי כיום אין לה אפשרות להפיק נתונים מהימנים על ,השימוש בכוח שאלת השימוש בנתונים אלו מתייתרת דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2 איסוף מידע על תלונות על שימוש משטרתי בכוח, בדגש על קבוצות אוכלוסייה כמה מדינות שסקרנו אוספות (ומפרסמות) נתונים על שימוש בכוח שנעשה כדין ושלא כדין . בהתאם לכך, גם שא )לותינו למשטרה נסבו על כלל אירועי השימוש בכוח (מוצדק או לא מוצדק אך ב תשובת המשטרה הייתה התייחסות רק לא י רועי שימוש בכוח שלא כדין , ובפרט למקרים שבהם הוגשו תלונות בנושא . משום כך נציג להלן מידע על הדיווח במסגרת המנגנונים שבהם מערכת אכיפת החוק בודקת תלונות של א ,זרחים על התנהגות של שוטרים ובכלל זה על שימוש בכוח. מנגנונים אלו במשטרת ישראל הם )היחידה לתלונות הציבור (ית"צ ומחלקת המשמעת. נוסף על כך, מח"ש חוקרת חשדות על עבירות של שוטרים שהעונש .שנקבע להן בחוק עולה על שנת מאסר71 בפרט ביקשנו לבדוק אם גופים אלו אוספים מי דע על השימוש בכוח כלפי אזרחים מקבוצות אוכלוסייה מסוימות; זאת לאור המלצותיהם והנחיותיהם של נציבות זכויות האדם והמשרד לסמים ופש עי .ה של האו"ם כאמור ,לפי תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת במערכת המחשוב של ית"צ לא נאספים נתונים על מאפייני המתלוננים או הנילונים ,(גיל, מגדר ,מוצא, דרגת השוטרים ותפקידם). על פי תשובת המשרד לביטחון הפנים גם מחלקת המשמעת של המשטרה אינה אוספת נתונים .כאלה72 בעניין פילוח הנתונים לפי קבוצות אוכלוסייה נוסיף כי על פי רוב המשטרה גם אינה מעבירה למרכז המחקר והמידע של הכנסת (ואף אינה מפרסמת בדוח השנתי או בתשובות לבקשות חופש מידע) נתונים לפי הקבוצות "יהודי" או "ערבי", אלא לפי הקבוצות "יהודי" ו"לא יהודי". נבהיר כי בקבוצת הלא יהודים בישראל לא נכללים רק ערבים מוסלמים, ערבים נוצרים, דרוזים וצ'רקסים, אלא גם קבוצות נוספות של נוצרים וזרים (עובדים זרים, מבקשי מקלט ותיירים), ודבר זה מקשה את ניתוח .הנתונים והסקת המסקנות גם בתשובת מח "ש לע פנייתנו נכתב ש נתוני הנילונים אינם מוזנים למערכת המחשוב שלה ולכן אי- .אפשר להעביר לידינו נתונים אלו גם נתוני המתלוננים אינם מוזנים למערכת המחשו ב , ובעניין זה הודגש בתשובתה כי" ,על פי החלטת פרקליט המדינה ביחידות הפרקליטות בכללותן, שמח"ש נמנית עליהן, לא מתויגים מתלוננים על פי מוצאם, זהותם הדתית, נטייתם המינית או כל הגדרה אחרת." 73 71 ,משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, מח"ש על אודות המחלקה לחקירות שוטרים, :כניסה23 בינואר0202 . 72 ,רפ"ק עו"ד עמי גרנובסקי, ראש תחום פיקוח ובקרה במשטרת ישראל, מכתב4 ביולי0202, ה ועבר בדוא"ל על ידי גל יונה, לשכת השר לביטחון הפנים, ב- 32 ביולי0202 . 73 ,עו"ד מיכל פרייסמן, סגנית בכירה א' במחלקה לחקירות שוטרים, משרד המשפטים, מכתב4 ביולי0202 . בישראל מבררים אירועי שימוש בכוח בעיקר במסגרת תלונות של אזרחים מח"ש, היחידה לתלונות הציבור של המשטרה ומחלקת המשמעת של המשטרה אינן אוספות נתונים על מאפייני המתלוננים או על מאפייני הנילונים (למשל על קבוצת האוכלוסייה שהם משת ייכים אליה )או על מוצאם דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישר אל וסקירה משווה | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אשר לאי- איסוף ה נתונים על ידי מח"ש נציין כי בשנת0222 הגישה האגודה לזכו יות האזרח בישראל עתירה לבג"ץ בעניין חוסר האפשרות לקטלג את השימוש בכוח לפי סוג האמצעים שבהם נעשה לכאורה שימוש בכוח שלא כדין. באפריל0224 הודיעה מח"ש לבג"ץ כי פילוח ממוחשב של הנתונים יתאפשר עם השלמת שינוי במערכת המחשוב שלה. היה צפוי שהמערכת החדשה תתחיל לפעול בראשית שנת0202 , אך במועד כתיבת המסמך הקמתה .עדיין לא הושלמה74 בדיון שנערך בפברואר0202 הודיעה מח"ש כי הקמת מערכת המחשוב תושלם עד סוף ספטמבר2121 , ומשום כך פסק בג"ץ כי העתירה התייתרה והורה על .מחיקתה75 בעניין איסוף הנתונים לפי קבוצות אוכלוסייה מסר עו"ד אוו קה זנה, ראש היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות במשרד המשפטים, כי היחידה רואה חשיבות רבה באיסוף נתונים באופן אקטיבי ,באמצעות קביעת חובת דיווח על אירועים בעלי מאפיינים .של פרופיילינג עו"ד זנה מציע כי קביעת קבוצת האוכלוסייה תהיה מבוססת על העקרונות האלו: הגד ,רה עצמית של האזרח מ תוך ש מירת זכותו לסרב להגדיר את עצמו ; אפשרות של שיוך ליותר מקבוצת אוכלוסייה אחת; שקיפות באשר לשימוש שייעשה במידע, כדי להבהיר שהמידע ישמש רק לשמירה על זכויות האזרח וקידום קבוצות מיעו ט, ולהסיר חשש ש עצם מסירת המידע תגרום לאפליה ו.לגזענות יו דגש כי עמדה זו של היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות מכוונת לאיסוף נתונים ב.מערכת אכיפת החוק כולה76 ב- 32 בדצמבר0202 פורסם דוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים, שפעל בעקבות מחאת יוצאי אתיופיה על האירוע שבו נהרג סלומון טקה מירי שוטר. 77 במה שנוגע לאיסו ף נתונים ודיווח לציבור המליץ הצוות :כך78  ליצור בסיס נתונים אחיד במשטרה , שבו ירוכז המידע על כלל התלונות המגיעות ;ליחידות המשטרה המטפלות בתלונות אלו  ליצור ממשק להעברת נתונים בין המשטרה למח"ש; 74 :נוסח העתירה כפי שמופיע באתר האגודה לזכויות האזרח בג"ץ4042622 ,האגודה לזכויות האזרח נ' מח"ש04 ביוני0222 . הודעת "העדכון של מח"ש לבג ץ מתאריך 03 באוגוסט0202 הועבר ה על ידי עו"ד אן סוצ 'יו מהאגודה ,לזכויות האזרח בדוא"ל3 בינואר 2 020 . 75 בג"ץ4042622 האגודה לזכויות האזרח נ' מח"ש, פסק דין , 22 בפברואר0202 . 76 עו"ד אווקה זנה, ראש היחידה הממשלתית לתיאום ה ,מאבק בגזענות, משרד המשפטים, מכתב32 בדצמבר0202 . 77 בראש הצוות עמדו המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים) וסגן מפכ"ל משטרת ישראל; כמו כן היו חברים בצוות גורמים בכירים במשטרת ישראל (ראש אגף משאבי אנוש, היועצת המשפטית, ראש מחלקת המשמעת) וכן המש נה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי), המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט ציבורי- ,מנהלי), המשנה לפרקליט המדינה לעניינים פליליים .ומנהלת מח"ש 78 ,משרד המשפטים דוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים , 32 בדצמבר0202 . בדצמבר8080 פורסם דוח הצוות לשיפור המענה .לתלונות נגד שוטרים הצוות המליץ על כמה צעדים באשר לאיסוף נתונים ודיווח לציבור דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  אחת לשנה המשטרה תפרסם נתונים אגרגטיב י ים ואנונימי םי על הטיפול בתלו נות על .שוטרים לא מצאנו בדוח המלצה לאסוף נתונים על קבוצות אוכלוסייה ,אף על פי שהוועדה כונסה בעקבות מחאת יוצאי אתיופיה על יחס ן של המשטרה ומח"ש לבני העדה, ועל אף עמדתה המקצועית של היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות ,שפורטה לעיל כפי שהועברה על ידי עו"ד זנה. הוועדה הבין-משרדית להתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלות לתקשורת בין- אישית בשעת המפגש בין שוטרים לאזרחים יש חלק מרכזי בהתפתחות אירועים בשטח בעת פעולות אכיפה, השלטת סדר או סיור שגרתי. אזרחים בעלי קשיים נפשיים ( מסוימים או בעלי קשיים בתקשורת למשל אנשים שאינם שולטים בשפה, בעלי לקות שמיעה או אנשים הנמצאים על הרצף האוטיסטי) עלולים להיפגע במפגשים אלו, היות שהם אינם .מבינים או אינם מפענחים היטב את הסיטואציה שבה הם נמצאים בפברואר0202 פורסם דוח של הוועדה הבין- משרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה וה ביטחון עם אנשים עם מוגבלויות. ועדה זו הוקמה ביוזמת בית הנשיא על רקע רצף של כמה אירועים שבהם מפגש של כוחות האכיפה והביטחון עם אזרח עם בעיות נפשיות או אוטיזם .הסתיים במות האזרח79 הוועדה התמקדה ב חלק מהאנשים שיש להם מוגבלות: אנשים עם אוטיזם, בעלי מוגבלות שכלית- .התפתחותית ואנשים עם בעיות בתחום בריאות הנפש80 בראשות הוועדה עמד מנכ"ל משרד הרווחה ד"ר אביגדור קפלן, ובדיוניה השתתפו נציגי משרד הרווחה, משרד הבריאות, משרד המשפטים ומשרד החינוך, וכן ארגונים יציגים הפועלים בתחום. בין המלצות הוועדה: ,הכשרות לגורמי שיטור ואכיפה81 הקמת צוותי התערבות במשבר 79 כמה מאירועים אלו– מותם של איאד אל חלאק ושל מוסטפה יונס במאי0202 , מותו של שיראל חבורה באפריל0202 ומותו של יהודה ביאדגה בתחילת0224 ,. משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית המלצות הוועדה הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלויות, דוח מסכם פברואר0202 , 22 בפברואר0202 . בעקבות אירועים אלו העביר ארגון רופאים לזכויות אדם מכתב למשרד לביטחון הפנים, משרד הבריאות ומשרד הרווחה; במכתב זה נטען כי לשוטרים ולאנשי כוחות הביטחון אין די כלים לפתרון קונפליקטים עם נפגעי נפש ובעלי צרכים מיוחדים באמצעים לא- אלימים (ובייחוד במצבים שבהם האזרח משתייך ליותר מאוכלוסייה רגישה אחת, למשל ערבי שנמצא על הרצף האוטיסטי). ליטל גרוסמן, מנהלת מחלקת ,תושבים, ארגון רופאים לזכויות אדם, מכתב למשרד הבריאות, המשרד לביטחון הפנים ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 32 במאי0202. הועבר בהודעה על ידי ליטל גרוסמן ב- 02 ב דצמבר0202. במכתב המליץ הארגון להקים ועדה בין- משרדית שתבחן את .התרבות הארגונית ותקבע נוהל לטיפול במפגשים אלו 80 נציין כי הוועדה הבין-משרדית התמקדה במוגבלויות שהוזכרו לעיל, וכי יש מוגבלויות נוספות שעלולות להקשות את המפגשים בין .המשטרה לאזרחים 81 :מטרת ההכשרות הגברת ההיכרות של אנשי כוחות האכיפה עם סוגי מוגבלויות ועם הממשקים השונים והעלאת מודעותם לנושא; הסרת סטיגמות ושינוי עמדות בקרב גורמי אכיפה; הקניית כלים יישומיים לשימוש במפגש עם אדם עם מוגבלות; העצמת גורמי האכיפה לגבי תפקידם ויכולתם להשפיע על חייו של אדם עם ,מוגבלות ומשפחתו. משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית המלצות הוועדה לא מצאנו בדוח המלצה לאיסוף נתונים על קבוצות אוכלוסייה, אף על פי שהוועדה כונסה בעקבות מחאת יוצאי אתיופיה על י חס המשטרה ומח"ש לבני העדה האתיופית דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (מודל משולב שיטורי- )מקצועי82 .וטיוב ממשקים בהליך הפלילי83 בין חברי הוועדה הבין- משרדית לא נכללו נציגים של משטרת ישראל או של המשרד לביטחון הפנים, ומרבית הדיונים בצוותי המשנה התקיימו ללא נוכחות( המשטרה לפי המשטרה – בשל נסיבות שאינן תל ויות .בה). עמדת המשטרה באשר להמלצות שהוזכרו לעיל צורפה כנספח לדוח הוועדה84 בדוח הוועדה לא מצאנו נתונים על מפגשים של המשטרה (או כוחות ביטחון אחרים) עם אנשים עם מוגבלות, וכאמור השוטרים בישראל אינם מחויבים לדווח על כך. בהמשך המסמך נציג מדינות שבהן השוטרים מתבק שים לדווח על המקרים שבהם האזרח המעורב באירוע של .שימוש בכוח הוא בעל חזות המעידה על קושי נפשי או על קושי בתקשורת חזרה לתמצית הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלוי ות, דוח מסכם פברואר, 0202 :, פורסם22 בפברואר 0202 . 82 הוועדה הציעה להקים צוותי התערבות לאחר סקירת פעילותם של צוותים דומים במדינות אחרות (כמפורט בדוח). בין תפקידי צוותי ההתערבות: מניעת הסלמה של התנהגות האדם עם המוגבלות במצבי משבר, צמצום הממשקים בין אנשים עם מוגבלות לבין גורמי אכיפה במצבי משבר וצמצום הפעלת אמצעי כפייה כלפיהם; התאמת ההתערבות המשטרתית לצרכיהם של אנשים עם מוגבלות. הוצע כי ראשית יוקמו צוותים במסגרת ניסיונית (פיילוט) וילוו על ידי ועדת היגוי ובהמשך תאמץ הממשלה את המודל ויישקלו תיקוני חקיקה רלוונטיי.ם. שם 83 בין היתר הוצע להתאים את ההליך הפלילי לאנשים עם מוגבלות בכמה דרכים: קידום חלופת הליך אזרחי על פני הליך פלילי; הרחבת .ההגנות על אנשים עם מוגבלות בעת חקירה משטרתית; כליאה מותאמת. שם 84 עמדת המשטרה נמסרה לוועדה ב- 02 בדצמבר0202 .. שם דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . סקירה משווה בחלק זה של המסמך יוצגו דוגמאות לאיסוף נתונים על שימוש בכוח ועל פרסומם במדינות שונות . לצורך כתיבת המסמך ניסינו לאתר מדינות שבהן גורמים ממשלתיים מפרסמים דוחות על שימוש משטרתי בכוח, או שיש בהן הוראות בעניין חובת דיווח על שימוש משטרתי בכוח . מספר המדינות שבהן מצאנו מידע כזה הוא מועט. ,על כן אי- אפשר להסיק ממנו על שכיחות המדינות שאוספות נתונים על שימוש בכוח או מפרסמות אותם. המידע שיוצג במסמך נועד להעלות סוגיות הקשורות לשימוש בכוח , לדיווח עליו ולפרסום הממצאים . כמו ,כן נדגיש כי הסקירה המשווה אינה עוסקת ככלל בהוראות הקשורות לשימוש בכוח ולהיקף .השימוש בכוח במדינות השונות, אלא רק בסוגיית איסוף הנתונים כאמור במסגרת בחינת הדיווח על השימוש בכוח ביקשנו לבחון את עצם איסוף ה נתונים ,ובכלל ז ה איסוף נתונים מובחנים על קבוצות אוכלוסייה, ו את פרסו ם הנתונים .בפומבי לא בכל המדינות המוצגות במסמך מצאנו מידע מלא על כל ה סוגיות ה.אלו לעניין קבוצות האוכלוסייה, נציין כי מטבע הדב ,רים במדינות שונות יש קבוצות מיעוט שונות ויש הבדלים בשיעורן בכלל ה אוכלוסייה , במצבן החברתי- כלכלי, בזכויותיהן ובחובות המוטלות ,עליהן וכן .בשכיחות שבה הן מעורבות באירועי הפרת סדר ציבורי או באירועים פליליים יש מדינות שבהן נוצרו תחושות של עוינות ואי-אמון הדדיים בין הקבוצות האתניות לבין רשויות המדינה בכלל וגורמי אכיפת החוק בפרט. יש מקרים שבהם תחושות אלו נובעות מא י רועי שימוש בכוח בעבר (בין שה שימוש בכוח היה מוצדק ובין שלא ), ויש מקרים שתחושות אלו נובעות מהיסטוריה של ה .פליה בתחומי חיים רבים הללו יכולים להשפיע על הבחי רה לאסוף .ולפרסם את הנתונים על שימוש בכוח כלפי אוכלוסיות אלו המדינות יוצגו לפי הסדר הזה :ראשית יוצג מידע על מדינות שבהן מצאנו פרסום פומבי מפורט של הנתונים וניתוח מעמיק שלהם )(ניו זילנד ובריטניה; לאחר מכן יוצג מידע על קנדה וארה"ב – מדינות פדרליות שבהן יש הסדרה מסוימת של הדיווחים ברמה הלאומית, אך יש שונות גדולה במידת הדיווח ובאופיו ברמה המקומית (מדינות, מחוזות, ערים); לבסוף ייסקרו שתי מדינות שבהן יש דיווח ופרסום לציבור אך ה ם מצומצ מים יותר (אירלנד וג'מייקה). 4.1 ניו זילנד– פרסום נתונים מפורטים, לרבות פילוח לפי קבוצות אתניות משטרת ניו זילנד קבעה הוראות פנימיות בדבר השימוש בכוח, ובעיקר בדבר הדיווח עליו . הוראות אלה נועדו להבהיר את הגורמים שהובילו להסלמת האירועים ולשימוש בכוח , לסייע בקבלת החלטות ה מבוססת על נתונים ולתרום לשלום הציבור .והשוטרים ,לפי הוראות אלו ה שוטרי ם מחויבים לדווח על אירועי שימוש בכ חו ,בין ש נעשו כשהיו בתפקיד ובין שלא . ה אמצעים השונים לשימוש בכוח מכונים" ( "אופציות טקטיותTactical Options ), והדיווח בניו זילנד חובת הדיווח של שוטרים על שימוש בכוח נקבעה בהוראות פנימיות של המשטרה דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נעשה באמצעות י פס וט ( אופציות טקטיותTactical Options Report, TOR ). ה שוטרים מחויב ים למלא את ה טפסים ה אלו, לפ י ה נסיבות: 85  טופס סטנדרטי בכל אירוע של שימוש באופציות טקטיות ובכל מקרה שבו הוצג בפני האזרח נשק חם או טייזר ( Standard TOR .)  טופס י יעודי לירי ( בשוגגUnintentional/Unauthorized Discharge TOR ).  טופס ייעודי לשימוש בכוח( כלפי בעל חייםAnimal TOR .) ,כמו כן הממונה ( על השוטרSupervisor ) 86 מחויב לדווח למנהל המבצעי של ה מחוז ( District Operations Manager ) על כל אירוע של מוות שנגרם בעקבות שימוש בכ חו ו על כל פציעה שנגרמה בעקבות ירי ( Fatalities/ shooting injuries TOR ). בהוראות נאסר על ה שוטר הממלא את הדיווח להעתיק את הדוח מ שוטר אחר, גם אם שניהם פעל ו באותו אירוע ; כל שוטר נדרש לדווח על ה אירוע במילותיו ומזווית הראייה שלו. 87 ב הוראות נקבעו גם לוח ות זמנים לדיווחי השוטרים ול בדיק תם על ידי הממונ ה ,ו כן לבדיקת ( הגורם המפקחInspector ): הגשת הדוחות: דוחות השוטרים יוגשו עד תום המשמרת. אם שו ,טר יתבקש להגיש תיקון לדוח יעשה זאת ע ד תום המשמרת שבה התבקש לכך. שימוש בכוח של שוטר שלא בתפקיד ידווח .עד לסוף אותו היום מועדים אלו ניתנים לדחייה ב- 20 .שעות באישור הממונה דוחות הממונים על אירוע י מוות או פציע ות ירי יוגשו ב תוך20 שעות מה אירוע. בדיקת הדוחות: הממונה יבדוק את ד יווחי השוטרים עד תום ,המשמרת שבה הם התקבלו ובאישור הדרג הממונה עליו, לא יאוחר מ- 20 .שעות לאחר מכן כך גם בדיקת המפקח את .דוחות הממונים ,במסגרת בדיקת הדוחות הממו נה יציין אם הוא תומך או לא תומך בפעולות השוטר ב אירוע )(או אם נדרשת השלמת מידע ובמידת הצורך ידון עם השוטר ב אירוע . הגורם המפקח יבחן את הדיווח ויציין גם הוא ;אם הוא תומך או לא תומך בפעילות השוטר אם הוא אינו תומך בה , יועבר 85 בניו זילנד מותרים :לשימוש האמצעים האלו( כבילה באמצעות אזיקים או חגורת מותניים על אמצעי זה מדווחים רק אם באותו אירוע ,)השתמשו גם באמצעים אחרים( כיסוי פניםSpitting hood ) למניעת נשיכות או יריקות, כיסא ריסון, תרסיס פלפל, אלה, נשק מזדמן ( (למשל פנס שנמצא בידי השוטר), כלב משטרה אם נשך או פצע את האזרח), כדורי גומי, ירי מנשק חם, שימוש בטייזר . כמו כן, יש לדווח על( שימוש בכוח ללא אמצעיםEmpty hand techniques ), מלבד מקרים של נגיעה, הנחיה, ליווי, הרמה ודחיפה שלא גרמה .לנפילת האזרח על הקרקע אין צורך לדווח במקרים של שימוש בכוח כלפי רכוש .ובמקרים של שימוש בכוח בשעת אימונים .הוראות פנימיות אלו מתוך ספר הדרכה פנימי של משטרת ניו זילנד נדלו מאתר התשובות על בקשות חופש המידע של משטרת ניו זילנד New Zealand Police, Use of Force Overview, August 9th 2019. 86 אפשר שמשימת הדיווח תוטל על איש צוות אחר, שאינו השוטר שהפעיל את הכוח.. שם 87 .שם השוטרים מדווחים על כל שימוש בכוח באמצעות טפסים .ייעודיים הממונים עליהם נדרשים לדווח על כל אירוע של מוות עקב שימוש בכוח ועל כל פציעה עקב ירי הממונים על השוטרים בודקים את הדיווחים ומחווים את דעתם בנוגע לשימוש .בכוח הדוחות נבדקים גם על ידי גורמים מבקרים דיווח על שימוש משטרתי ב כוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המקרה לגורמי המשטרה הרלו ו נטיים, והם ישקלו.אם נדרשים צעדים משמעתיים או פליליים לאחר בדיקת הגורמים לו לה, הדוחות נסג רים ומועברים למאגר נתונים. 88 במשטרת ניו זילנד יש יחידת מחקר שעוסקת, בין היתר, בניטור והערכה של השימוש המשטרתי בכוח. ב יחידה זו נכתבים דוחות שנתיים וחצי שנתיים ,על סמך הדיווחים שהוזכרו .לעיל מתוך הרצון לשקיפות ו אחריותיות ,דוחות אלו מתפרסמים באתר המשטרה. בדוח האחרון (דוח0224 ) שפורסם יש פילוח ים רבים של נתוני השימוש המשטרתי בכוח: 89  ה תנהגות המשטר ה ותוצאותיה :סוג הכוח הש ופעל ,(כוח פיזי, תרסיס של חומר כימי טייזר, איזוק, נשק חם, כלבי משטרה); מאפייני השימוש בנשק (כיוון הנשק , ירי בכוונה או ירי בשוגג); הנזק שנגרם (פציע ה או מוות של אזרח, פציעה או מוות של שוטר, חומרת .)הפציעות  מאפייני האזרחים המעורבים: גיל,, מחלת נפש או התנהגות אובדנית מגדר, ומוצא אתני :לפי הקבוצות האלו מאורי ,ם אירופים, אסיאנים, פסיפיים, קבוצה המכונהMELAA (יוצאי המזרח התיכון, אמריקה הלטינית ואפריקה), אחר .ולא ידוע מ ניתוח ה נתונים על המוצא האתני ה על, ,למשל כי גברים צעירים ממוצא מאורי מעורבים ב אירוע י השימוש בכוח בשיעור ה גבוה במידה ניכר ת מ שיעורם באוכלוסייה וגבוה גם משיעורם בקרב החשודים במעורבות בהליכים פליליים.  נתוני תלונות של אזרחים על שימוש בכוח ותוצאות בי רור התלונות. כדי להמחיש את אופן הצגת הנתונים על המוצא האתני , נביא ב תרשים 2 צילום מתוך הדוח השנתי ובו נתוני ם של משטרת ניו זילנד על שימוש בכוח לפי קבוצות אוכלוסייה עיקריות ו לפי סוג השימוש בכוח. 90 88 New Zealand Police, Use of Force Overview, August 9th 2019. 89 New Zealand Police, Tactical Options, 2019 Annual Report. 90 .שם במחלקת המחקר של משטרת ניו זילנד נכתבים דוחות תקופתיים על .השימוש בכוח הדוחות מפורטים מאוד ויש בהם פילוחים רבים של הנתונים, ובכללם פילוחים לפי קבוצות אוכלוסייה דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 : נתוני משטרת ניו זילנד על שימוש משטרתי בכוח, לפי קבוצות אוכלוסייה וסוגי ה שימוש בכוח – צילום מתוך דוח2111 בתרשים מוצגים נתונים על ש,ימוש בכוח מכמה סוגים: ללא אמצעים גז פלפל, טייזר, איזוק או כבילה, נשק חם, כלבי משטרה, אלות או.אחר הנתונים הם על שלוש קבוצות אוכלוסייה, לפי מוצא ,: מאורים יוצאי האייים ה פסי פיים ומ מ וצא.אירופי מנתונים אלו אפשר ללמוד על שכיחות השימוש באמצעים השונים(בכלל אירוע י השימוש בכוח) כלפי כל אחת מ קבוצות ה אוכלוסייה. ,מניתוח הנתונים שהוזכרו לעיל וכן מ הצלבות שונות בין מאפיינים, אפשר להסיק מסקנות שיש להן משמעות מ בצעית לכוחו ,ת הפועלים בשטח ו שייתנו מענה לעניין של חוקרים באקדמיה ו של.כלל הציבור91 ב סיום הדוח מובאת רשימה מפורטת של כל אירועי הירי ש בוצע על ידי שוטרים יש ש עליהם ,רישום במשטרת ניו זילנד משנת2424 עד מועד פרסום הדוח. אם יש עליהם רישום, ב רשימה ייכללו הנתונים האלו: תאריך, מחוז, תוצאת הירי (מוות, פציעה), נסיבות האירוע (למשל, ,שוד רצח, תקיפה, אלימות במשפחה) , סוג הנשק, גיל האזרח שנפגע, מגדר ו מוצא אתני. ב כמה מהמקרים יש גם קישור ל דוח מפורט על האירוע , שבו מובאים שמות הנפגעים (כאמור מתים 91 New Zealand Police, Tactical Options, 2019 Annual Report. במסגרת הדוחות התקופתיים, משטרת ניו זילנד מפנה את הקורא לדוחות מפורטים שנכתבו על אירועים שבהם אזרחים נהרגו או נפצעו מירי דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )או פצועים , אך לא שמות השוטרים המעורבים או שמותיהם של מעורב ים נוספים (הללו חסויים ו מקודדי ם, למשל 'שוטר א או מרX); 92 דוחות אלו הוכנו על ידי הרשות העצמאית לבדיקת התנהגות המשטרה ( Independent Police Conduct Authority ) – גוף עצמאי שהוקם על ידי הפרלמנט בניו זילנד כדי ל טפל בתלונות של הציבור על המשטרה. 93 בדוח המשטרה מוסבר כי רשימת אירועי הירי נכללת בדוח בשל ה עניין הציבורי בנושא, וכ ן כי ב מידע המוצג יש איזון בין ה רצון של הציבור ללמוד על פרטי האירוע לבין הזכות לפרטיות של הצדדים המעורבים. אי לכך , הוחלט לכלול בדוח המשטרה את המידע שבדרך כלל המשטרה נשאלת לגביו במסגרת בקשות חופש מ ידע , תוך שמירה, כאמור, על חיסיון פרטיהם האישיים של חלק מהמעורבים. 94 דוח ה הראשון ב נושא שימוש בכוח פורסם באתר המשטרה בשנת0224ו . א מנם הוא קצר הרבה יותר מהדוח הנוכחי , אך כבר אז נכללו בו נתונים בפילוח לפי קבוצות האוכלוסייה שהוזכרו .לעיל95 ( בשנים שקדמו לכך224 0 - 0222) פורסמו דוחות שהתמקדו בשימ ,וש בטייזר בלבד ומהם עולה שגם בשנת0224 משטרת ניו זילנד הציגה את ה נתונים לפי קבוצ ו.ת האוכלוסייה96 חזרה לתמצית 4.2 בריטניה– פרסום נתונים מפורטים, לרבות פילוחים לפי קבוצות אוכלוסייה בריטניה מצויה בתהליך של הגברת האחריותיות ו השקיפות בעניין .שימוש משטרתי בכוח תהליך זה החל בשנת0222 בוועידה שערך משרד הפנים( המשרד האחראי ל משטרה בבריטניה ,) כדי לש פר את טיפול המשטרה באוכלוסיות פגיעות ובמיעוטים . ,תרזה מיי שרת הפנים דאז, ביקשה להקים מערכת אחודה לאיסוף נתונים על ה שימוש המשטרתי בכוח; שכן, עד אז רק04 מ- 32 כוחות המשטרה של בריטניה ,נהגו לאסוף נתונים, כיוזמה מקומית והנתונים נאספו.בצורה לא אחידה ובלתי ניתנת לתכלול בעקבות הוועידה , בשנת0224 כתב מפקד בכיר במשטרה ה מלצות מפורטות בעניין איסוף ה נתונים באמצעות מערכת ממוחשבת 92 New Zealand Police, Tactical Options, 2019 Annual Report. 93 הרשות לבדיקת התנהגות המשטרה הוקמה מכוח חקיקה; היא אינה כפופה למשטרה .או לממשלה, ובראשה עומד שופט Independent Police Conduct Authority, Legislation and Accountability, accessed: October 29th 2020. Independent Police Conduct Authority, About Us, accessed: October 29th 2020. 94 New Zealand Police, Tactical Options, 2019 Annual Report דוגמה לדוח אירוע ירי שבו נפצע אדם בשנת0224 : Independent Police Conduct Authority, Non - fatal Police shooting of Chazz Hall in Hawkes Bay, June 2017. 95 New Zealand Police, Tactical Options Research Reports, accessed: October 29th 2020. 96 New Zealand Police, Tactical Options Research Team, TASER Reintroduction Period Research Report, 1 March 2009 to 21 March 2010, December 2013. דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הו שימוש שיש לעשות.בהם97 באפריל0222 ,לאחר הקמת המערכת הממוחשבת , הטילה המועצה הלאומית של מפקדי המשטרה(National Police Chiefs’ Council, NPCC) על כל כוחות המשטרה בבריטניה לתעד כל אירוע של שימוש בכוח. 98 נתונים אלו מצטרפים לשורה ארוכה של נתונים שמשטרת בריטניה נד רשת לאסוף ולהציג מדי שנה. 99 ,הנתונים על שימוש בכוח ובכלל זה סוגי השימוש בכוח והנסיבות שבהן הוא הופעל , נאספים ומפורסמים לציבור כדי להגביר את השקיפות ו האחריותיות. לצורך זה, שימוש בכוח ,הוגדר באופן רחב ובהגדרה זו נכללו מגוון אמצעי ם. 100 דוח ראשון ובו נתונים על הש ימוש בכוח פורסם ב- 0224 ; מחבריו סייגו והבהירו כי מערכת הדיווח עדיין בהקמה ולכן הנתונים אינם מדויק ים ואף אינם מלאים , שכן רק כמה מתחנות המשטרה נכללות בהם "ואירועי "סדר ציבורי ,עדיין לא נכללים בהם ובעתיד מספר הדיווחים צפוי לגדול .אף שמדובר ב"סטטיסטיקה ני סיונית ," הנתונים מתפרסמים לציבור כדי לחשוף אותם בפני כלל בעלי העניין. הדבר צפוי לסייע בתהליך פיתוח הסטטיסטיקה ולשפר את איכותה בעתיד (לשם כך מפורסמת בדוח כתובת דוא"ל לפניות הציבור) ; נוסף על ה ערך שיש בפרסום ה נתונים עצמם עבור ,הציבור כאמצעי להבנת היקף השימוש המשטרת י בכוח. 101 ,כאמור בשלושת הדוחות התקופתיים שפורסמו עד כה לא נכללו נתונים על שימוש בכוח "באירועי "סדר ציבורי; שכן, באירועים אלו, שיכולים להיות ממושכים ולכלול מספר גדול של שוטרים ואזרחים, אין לשוטרים אפשרות מעשית ל תעד כל מקרה של שימוש בכוח כמו שנעשה במקרים אחדי ם של שימוש בכוח. 102 ,עם זאת לפי מסמך ההמלצו ת של המועצה הלאומית של מפקדי המשטרה , "נתונים אלו הם "נתוני ליבה ש יש לאסוף, ו פרסומם יי בחן ב המשך. 103 97 National Police Chiefs' Council (NPCC), National Use of Force Data Review Project, October 23rd 2015. 98 Home Office, Police use of force statistics, England and Wales , April 2017 to March 2018. NPCC היא מועצה המתאמת בין כל כוחות המשטרה באנגליה, ויילס, סקוטלנד, צפון אירלנד וטריטוריות בריטיות נוספות, וממומנת .על ידן. פעילותה מוסדרת בהסכם בתיאום עם כל מפקדי כוחות המשטרה National Police Chiefs' Council (NPCC), Structure and membership, accessed: November 12th 2020. 99 בנתונים נכללים נתוני פשיעה מכמה סוגים , לרבות פשעי שנאה, עבירות תנ ועה ו עבירות מקוונות, מעצרים ו תלונות על המשטרה. GOV.UK, Annual Data Requirements from Police Forces in England and Wales, Last Updated: March 2019. 100 באמצעים נכללים "נשק חם ונשק המכונה "נשק פחות קטלני(למשל טייזר), איזוק, שימוש בציוד (למשל אלה, מגן, תרס יס כימי .לנטרול), כלבי משטרה, והפעלת כוח פיזי ללא נשק או ציוד אחר 101 Home Office, Police use of force statistics, England and Wales , April 2017 to March 2018, p. 29. Home Office, User Guide to "Police Use of Force Statistics, England and Wales", Last Updated: December 13th 2018, pp. 2-3. 102 Home Office, User Guide to "Police Use of Force Statistics, England and Wales", Last Updated: December 13th2018. 103 National Police Chiefs' Council (NPCC), National Use of Force Data Review Project, October 23rd 2015, p. 15. דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בראשית הדוח ות מובא ים הממצאים העיקריים באמצעות אינפוגרפיקה. להלן נציג דוגמה לכך בתרשים 0. תרשים2: הצגת הממצאים העיקרי ים של דוח השימוש בכוח בבריטניה – צילום מתוך דוח2111 - 2121 104 בתרשים מוצגים ה ממצאים ה עיקריים של הדוח: המספר הכולל של אירוע י שימוש בכוח בשנה שהסתיימה במרץ0202 ( 240,222 אירוע)ים ; ( האמצעי השכיח ביותר היה כבילה324,222 אירוע;)ים אחת הסיבות השכיחות ביותר לשימוש בכוח הייתה( הגנה עצמית334,222 אירוע;)ים ( במקרים רבים222,222 אירוע ים) נרשם כי ;האזרח היה תחת השפעת אלכוהול 24% ( מאירועים אלו324,222 אירוע;ים) הסתיימו במעצר של האזרח בנוגע למאפייני האזרחים המעורבים ,לפי תפיסת השוטרים המדווחים )(וראו להלן , 44% מהם היו לבנ ,ים 104 Home Office, Police use of force statistics, England and Wales , April 2019 to March 2020. דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 23% היו גברים ; גילם של42% היה בין22 ל- 32 ,ול- 22% לא הייתה מוגבלות נראית לעין (ומכאן של- 24% הייתה.)מוגבלות ב חובת התיעוד בבריטניה נכלל רישום של הפ ר מטרים האלו , בעניין מי שהכוח הופעל נגדו : גיל, מגדר, שיוך אתני (לבן, שחור, אסיאני, סיני, מעורב או לא יד)וע, 105 ומוגבלות106 – כל אלו , כאמור, על פי תפיסת השוטר המדווח ;בפרמטרים :הללו הסיבה לשימוש בכוח, תוצאת האירוע, מיקום ו מהות הפגיעה– הדיווח הוא הן של צוות המשטר ה והן של האזרח שנגדו הופעל .הכוח יש להניח שהוחלט לתעד את מאפייני האזרח על פי תפיסת השו טר המדווח , עקב הסברה שתפיסה זו ה שפיעה על ה שימוש .בכוח הדוחות שהתפרסמו עד כה זמינים ל קריאת הציבור הרחב ו נכללים בהם הסבר ים מילולי ,ים הצגה גרפית.של הנתונים והדגשה של הממצאים העיקריים107 להלן נציג בתרשים3 דוגמה מהדוח האחרון (דוח0202-0224 ) – צילום שמדגי ם את אופן ההצגה הגרפי ת של פילוח השימוש ב אמצעים שונים של כוח.בכל אחת מקבוצות האוכלוסייה המתוארות בדוח אפשר לראות בתרשים גם את התפלגות האמצעים השונים וגם את מספרם הכולל של אירועי השימוש .בכוח 105 .כאמור עד כה פורסמו שלושה דוחות ב דוח הר אשון שיעור הדיווחים שבהם הקבוצה האתנית לא דווחה היה כ- % 2.4 בו שני היה שיעור זה2.3% , ובדוח האחרון– 0.4%. כלומר, ברוב ג דול של הדיווחים היה אזכור של ,אתניות לפי תפיסת השוטר .המדווח Home Office, Police use of force statistics, England and Wales , April 2017 to March 2018. Home Office, Police use of force statistics, England and Wales , April 2018 to March 2019. Home Office, Police use of force statistics, England and Wales , April 2019 to March 2020. 106 .סוגי המוגבלות שדווחו על ידי השוטרים (על פי תפיסתם) היו: מוגבלות גופנית, מנטלית ושתיהן יחד. שם 107 .שם דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3: נתוני ם על שימוש בכוח בבריטניה ;התפלגות סוג הכוח ששימש בכמה קבוצות אוכ לוסייה – צילום מתוך דוח2111 - 2121 108 לפי הנתונים ר בת שים, בשנה שהסתיימה במרץ0202 ה שוטרים בבריטניה השתמש ו בנשק חם בשיעור גבוה יחסית ב אירוע ים שבהם היו מעורבים אזרחים ממוצא אסיאני , שחור או מעורב , לעומת אירוע ים שבהם היו מעורבים אזרחים לבנים ; נטייה דומה נרשמה גם בנוגע ל"נשק ( "פחות קטלני למשל .טייזר) ולכבילה לעומת זאת , כלפי ה אוכל ו סייה הלבנה, ניכרת נטייה של השוטרים להשתמש יותר בט קטי קות שאינן כוללות אמצעים. 109 בדוח אף מובא בחשבון שיעורם הגבוה יחסית של בני המיעוטים ב תחום השיפוט של משטרת לונדון רבתי ( ce Metropolitan Poli ), ולכן שכיחות השימוש בכוח כלפיהם מחושבת בנפרד בעבור אזור .זה110 108 Home Office, Police use of force statistics, England and Wales , April 2019 to March 2020. 109 .שם 110 .שם בדוח השנתי של בריטניה נערכת השוואה בין שיעור מעורבותן של קבוצות האוכלוסייה השונות לבין שיעורן של קבוצות אלו בכלל האוכלוסייה דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm צפון אירלנד – אחד מכוחות המשטרה בבריטניה שעליהם חלה חובת איסוף הנתונים ,כאמור, טרם החל איסוף הנתונים ברמה הלאומית כמה מכוחות השיטור בבריטניה כבר אספו מיוזמתם נתונים על שימוש בכוח. כדוגמה נ .ביא את כוח השיטור של צפון אירלנד ב שנת0222 ( המליצה מועצת השיטורPolicing Board ) של צפון אירלנד למשטרה לספק, באמצעות מערכת הניטור האלקטרונית שלה, .נתונים על שימוש בכוח111 המידע סופק באמצעות דוחות חצי שנתיים ה מתפרסמים גם באינטרנט. בדוח השנתי האחרון, לתקופה שב ין אפריל0224 למרץ0202 , מצאנו פילוח של הנתונים לפי סוג הכוח שהופעל (בין היתר אלות, גז מדמיע, גז פלפל, נשק חם, כלבי משטרה, אזיקים, כוח פיזי, תותח מים, טייזר ומתקנים פולטי אנרגיה אחרים). מעניין לציין שבדוח השנתי של צפון אירלנד מוב אים נתונים גם בעניין השאלות : האם האמצעים השונים היו בשימוש בפועל או ש רק הוצגו בפני האזרח– למשל, האם השוטר רק כיוון את הנשק או גם ירה בו? האם האלה נשלפה או גם נעשה בה ?שימוש112 אין בדוח זה התייחסות לשימוש בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה י י חודיות; אך מ דוח אחר, הש כינה משטרת צפון אירלנד, העוס( ק בעיכוב אזרחיםStop and Search ), אפשר ללמוד כי הצורך בהתייחסות לאוכלוסיות מיעוטים אינו זר למערכת אכיפת החוק בצפון אירלנד. בדוח האחרון נכללו נתוני ם על עיכוב אזרחים בין אפריל0224 למרץ0202 , ו נתוני המעוכבים פולחו לפי: עילות העיכוב, תוצאות העיכוב (למשל מעצר ,)או אזהרה אזור ,גיאוגרפי גיל, מגדר, ומוצא או קבוצה אתנית ( הקטגוריות הן: לבן, שחור, אסיאני, סיני או אחר, קבוצת מיעוט המכונהIrish Travellers, מעורב ולא מוגדר). ,לפי פרסום של המשטרה ל פילוח זה של נתונים כמה מטרות : כלי לניטור יעילותה של פעילות המשטרה ושל תוכ ניות שהיא מפעילה ,ל שימוש אמצעי ,התקשורת לצורך הדיון הציבורי והכנת תשובות על בקשות .חופש מידע, לסיוע למחקר אקדמי, ולתמיכה בתחנות משטרה מקומיות113 נראה כי לשני פרסו מים אלו יש מטרות שונות, ולכן יש בהם ניתוח ים שונים של המפגשים בין השוטר .לאזרח חזרה לתמצית 111 למועצת השיטור של צפון אירלנד יש תפקיד סטטוטורי– לעקוב אחר פעי לות המשטרה ולוודא שהיא פועלת בהתאם לחוק זכויות האדם משנת2442 ( Human Rights Act 1998 .) Northern Ireland Policing Board, Monitoring the Compliance of the Police Service of Northerm Ireland with the Human Rights Act 1998, Annual Report 2008, Recommendation 21. 112 Police Service of Northern Ireland, Use of Force Statistics, 1st April 2020 to 30rd September 2020, Published: December 16th 2020. 113 Police Service of Northern Ireland, User Guide to: Use of Stop and Search Powers by the Police in Northern Ireland, Last Updated: May 2020. דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.3 קנדה – היעדר מידע פ דרלי, פ רסום ברמה ה מקומי ת כוחות השיטור של קנדה פועלים בכמה רמות: ברמה הפדרלית פועלת ה משטרה ה לאומית הפדרלית ( Royal Canadian Mounted Police, RCMP ), ו( אילו במחוזותProvinces ) וברשויות המקומיות יש גופי שיטור ש אחראי ם נע ל.שה בשטחיהן רוב המחוזות וכמה מהרשויות המקומיות רוכשים שירותי שיטור מ- RCMP , אך לכמה מ המחוזות ( אונטריו, קוויבק וניופאונדלנד )לו כמה מהרשויות המקומיות יש משטרה משל עצמם. 114 גם השימוש המשטרתי בכוח מוסדר בקנדה בכמה רמות: ברמה הפדרלית והתת- ,פדרלית באמצעות חקיקה וה וראות אחרות. 115 שוטרי ה- RCMP ,, למשל רשאים להשתמש במגוון אמצעים, ( ובהם נשק חם אקדחים או רובים,), גז פלפל, אלות טייזר, כדורי ספוג, ו כן ב טכניקות שונות של מגע פיזי (בעוצמות שונות– "רך" " או קשה)" , כולל לחץ על עורקי( הצווארCarotid Control ). 116 נראה כי אין בקנדה אי סוף פדרלי מתכלל של נתונים מכל כוחות השיטור בנוגע לש ימוש של שוטרים בכוח: בשנת0224 הביע האו"ם דאגה מכך שקנדה אינה אוספת נתונים על היבטים שונים של השימוש המשטרתי בכוח והטיפול בו (תלונות, חק י)רות, תביעות, הרשעות וענישה. 117 גם ב מחקר ש התפרסם ביולי0202 צוין שהגוף האחראי ל פרסום סטטיסטיקה בקנדה ( Statistics Canada ) מפרסם נתונים רק על המקרים שבהם שוטרים הורשעו בהריגת .אזרחים118 לפי מחקר של המשרד הפדרלי לביטחון הציבור ומוכנות לחירום, 119 למחוזות יש סמכות לקבוע לעצמ ם את פרטי איסוף הנתונים: אף שכול ם דורש ים בחקיקה לאסוף נתונים על שימוש של שוטרים בכוח, יש הבדל ב יניהם ב סוג המידע שנאסף ובשימוש שנעשה בו. 120 114 המשרד לביטחו ,ן הפנים, היחידה לשירותי מידע מסמך רקע בנושא: משטרה עירונית ומשטרה אזורית במדינות מערביות: כפיפות .תפקידים וסמכויות ,כתיבה: הדי וגשל0224 . 115 The Canadian Charter of Rights and Freedoms and Canada’s Criminal Code, The Criminal Code. Library of Congress, Use of Weapons: Canada. Updated: December 30th, 2020. 116 לפי ה- RCMP ,עצם הנוכחות של המשטרה הוא סוג של כוח. לחץ על עורק הקרוטיד יכול להביא לאיבוד הכרה. לחץ ממושך יכול להוביל .למוות RCMP, 2010-2019 Police Interventions Options Report, October 28th 2020. 117 United Nations, International Covenant on Civil and Political Rights. Human Rights Committee, Concluding Observations on the Sixth Periodic Report of Canada, August 13th 2015. 118 Ontario Human Rights Commission, Use of Force by the Toronto Police Service, Final Report, July 2020, p. 6. 119 ( המשרד לביטחון הציבור ומוכנות לחירוםPublic Safety Canda ) הוא משרד פדרלי שתפקידו להבטיח תיאום בין כלל הגורמים הפדרליים העוסקים בביטחון לאומי, ובין היתר בפ .שיעה ובהיערכות לאסונות טבע ולטרור Public Safety Canada, About Public Safety Canada, Date Modified: November 20th 2019. 120 Public Safety Canada, Research Summary, Collection and Analysis of Data on the Use of Force, 2015. כוחות השיטור של קנדה פועלים בכמה רמות (פדרלית ומחוזית) וגם השימוש בכוח מוסדר .ברמות אלו אין בקנדה איסוף של מידע על לל כ השימוש המשטרתי בכוח דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה מש ווה | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לנוכח חוסר האחידות באיסוף הנתונים אין כאמור ריכוז נתונים מספק ברמה הארצית . על כן, יש קושי בקביעת היקף השימוש בכוח בכלל כוחות המשטרה בקנדה ו בקביעת הקשר שלו למאפיי ני האירוע ים. 121 מ ידע מפורט יחסית מצאנו בעיקר על ה- RCMP ( שהוא)כוח המשטרה הגדול ביותר בקנדה. משנת0222 שוטריו נדרשים לדוווח על אירוע י שימוש בכוח בט ופס ייעודי : Subject Behaviour/Officer Response (טופסSB/OR ) . מטרת הטופס היא ל סייע בהבנת אירוע ים יחידים, וכן לאפשר איסוף נתונים סטטיסטיים (כלומר, לספק)מידע מתכלל. באמצעות סיכום של הנתונים אפשר לזהות מגמות של שימוש בכוח ברחבי קנדה ולגב ש תמונת מצב לאומית (לפחות בנוגע להתנהלות שוטרי ה- RCMP ) של שימוש בכוח, וכך להשפיע על קביעת מדיניות .בנושא, הצטיידות והכשרת שוטרים שוטרים מדווחים , בין,היתר על גורמים מצביים, גורמים סביבתיים ,, האמצעים שהיו בשימוש השתלשלות ה אירוע – ובכלל זה, התנהגות האזרח , תגובת השוטר ו אם נפצעו שוטרים או אזרחים. 122 באוקטובר0202 התפרסמו באתר ה- RCMP תרשימים שהוכנו על סמך נתונים על שימוש בכוח ש נאספו בעשור שבין0222 ל- 0224 . ב ,תרשימים אפשר לראות בין היתר, נתונים על מספר אירוע ;)י השימוש בכוח ושיעורם מכלל המפגשים בין שוטר לאזרח (פחות מפרומיל מהמפגשים ירידה במספרם ובשיעורם של אירוע י השימוש בכוח מכלל המפגשים במ הלך שנים אלו (הן ב אירוע י שימוש בכוח מסוג "רך" והן ב אירוע)"ים מסוג "קשה; 123 ירידה עם השנים בשיעור המקרים שבהם האמצעים היו בשימוש בפועל ועל י יה בשיעור המקרים שבהם האמצעים רק הוצגו ;בפני האזרח נתונים על המקרים שבהם היו בשימוש אמצעים "פ "חות מקטלניים( כמו ,גז פלפל, טייזר, אלות כדורי ספוג), 124 כו ן על שימוש בנשק חם (נשק שנשלף, הוצג או כוו ן אל 121 Bennell C, Research Review - Use of Force, what do we know about police use of force in Canada?, CACP Research Foundation. 122 RCMP, 2010-2019 Police Interventions Options Report, October 28th 2020. Royal Canadian Mounted Police, Incident Management / Intervention Model, Date Modified: June 19th 2019. 123 בשימוש בכוח מסוג "רך" נכללות טכניקות פיזיות, ובהן לחץ( , נעילת מפרקים, וליווי או הכוונהPressure points, Joint Lock, Takedown, Escort/Come-along .) ב "שימוש בכוח מסוג "קשה נכללים השתלטות בכוח, מכות, טכניקות שמטרתן להמם את ( האזרח ולחץ על עורקי הצווארStuns/Strikes, Takedown, Carotid Control/Vascular Neck Restraint ). טכניקות Takedown נכללות בשתי הקטגוריות; שכן, עד שנת0222 .הן נחשבו לכוח רך ולאחר מכן הן נחשבו לכוח קשה Royal Canadian Monted Police, Use of force, Date Modified: October 3rd 2017. RCMP, 2010-2019 Police Interventions Options Report, October 28th 2020. 124 בעשור האחרון קטן מספר האירועים שבהם היו בשימוש גז פלפל ואלות, ואילו מספר הפעמים שכדורי .ספוג היו בשימוש גדל ,כמו כן בעשור האחרון גברה הנטייה להציג או לכוון טייזר כלפי אזרחים, אך מספר הפעמים שאמצעי זה הופעל נותר קבוע. בעשור האחרון נרשם גידול במספר נשיכות על ידי כלבי משטרה. בשנת0224 נרשם גידול במספר הדיווחים על שימוש בגז מדמיע ביחידות משטרה .מיוחדות, ככל הנראה עקב שינוי בהוראות הדיווח על אמצעי זה Royal Canadian Monted Police, Use of force, Date Modified: October 3rd 2017. RCMP, 2010-2019 Police Interventions Options Report, October 28th 2020. ה- RCMP , כוח השיטור הגדול ביותר בקנדה, אוסף נתונים על השימוש בכוח משנת8010 , אך רק בשנה האחרונה החל לפרסם אותם באתר .האינטרנט שלו ה- RCMP מתכוון להרחיב את הפרסום ולכלול בו גם פילוח לפי קבוצות אוכלוסייה דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )האזרח ונתונים על שיעור המקרים שבהם שוטרים ירו לעבר אזרחים (ובהם ירי קטלני וירי שלא )הסתיים במוות .ה- RCMP מדגיש כי מספרם של אירוע י הירי כלפי אזרחים נמוך ביותר. בתרשים נפרד מוצג גם מספר ה אירוע.ים שבהם אזרח ירה על שוטר125 תרשימים אלו והמידע הנכלל בהם הם ב .גדר דוח ראשוני ה- RCMP הודיע כי בהמשך יפרסם דוחות שנתיים ומפורטים יותר , ובהם יוצגו גם נתונים על שימוש בכוח בהקשר של נפגעי נפש, משתמשים ,בסמים מגדר ופילוח לפי מחוזות, מתוך רצ ון להגדיל את השקיפות וה אחריותיות. ה- RCMP מתייחס גם לצורך באיסוף ופרסום נתונים מפולח ים לפי גזע ונתונים ,על מצלמות גוף אך נראה כי יש קושי ליישם פעילות זו מסיבות של פגיעה ב פרטיות , ולכן בשלב זה נעשית עבודת הכנה עם נציבות הפרטיות הקנדית. 126 נוסף על ה מידע הנאסף על ידי ה- RCMP , לפחות ב כמה מהמחוזות נ קבע דיווח השוטרים באופן עצמאי .למשל בדוח שנכתב ע ל משטרת קלגרי ( Calgary ), העיר הגדולה ביותר במחוז אלברטה ( Alberta ) , לא מצאנו נתונים מפולחים לפי קבוצות אוכלוסייה . הדוח הוכן לבקשת משטרת קלגרי ( algary Police Service C ) 127 על ידי סוקר חיצוני ,על סמך בין היתר, ראיונות עם צוות המשטר ה. בדוח נכתב ש אף שיש עניין ציבו רי ביחס של המשטרה לקבוצות מיעוטים ולאוכלוסיות ילידים נראה ש הנושא לא מובא בחשבון בהתנהלות של משטרת קלגרי ולא בהכשרות השוטרים. ,בהתאם לכך בדוח הובאו נתונים מסוימים על ,שימוש בכוח לרבות פציעות ומוות, סוגי נשק ומעורבות סמים ואלכוהול , אולם כאמור לא נכללו בו פיל וחים .לפי קבוצות אוכלוסייה128 איננו יודעים אם ה נתונים על קבוצות אוכלוסייה נאספים ו אינם מוצגים או ש אינם נאספים כלל. במחוז אונטריו, ש גם בו כאמור פועלת משטרה מקומית, יש הסדרה נפרדת של השימוש בכוח, ו חובת הדיווח של שוטרים על אירוע י שימוש בכוח נקבעה בחקיקה. סגנית מושל ה מחוז ( Lieutenant Governor in Council ) מוסמכת לקבוע הוראות על דיווחים אלו בהתייעצות עם שרי הממשלה הרלוונט י.ים129 125 בעשור האחרון שוטרים ירו לעבר אזרחים באחד מכל232,222 מפגשי שוטר- אזרח והירי היה קטלני באחד מכל223,222 מפגשים בין .שוטר לאזרח .שם 126 .שם נצי בות הפרטיות הקנדית היא גוף פרלמנטרי שתפקידו להגן על זכויות האזרח בתחום הפרטיות. המשרד מפקח על יישום החוקים .הפדרליים בתחום הפרטיות Office of the Privacy Commissioner of Canada, About the OPC, Date Modified: September 26th 2019. 127 ( משטרת קלגריCalgary Police Service) היא כוח משטרה שאינו קשור ל- RCMP . Government of Alberta, Policing in Alberta, accessed: February 2nd 2021. 128 Neil Wittmann, Use of Force in the Calgary Police Service, April 2018. 129 Ontario Laws, Comprehensive Ontario Police Services Act, 2019, S.O. 2019, c.1 – Bill 68. לכוחות שיטור שונים בקנדה י ש מדיניות שונה בנוגע לפרסום ,נתוני השימוש בכוח ובתוך כך גם לפרסום נתונים על קבוצות אוכלוסייה דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל פי פקודת שירותי ,משטרת אונטריו שוטר שהשתמש בכוח וגרם ,לפציעה שלף נשק או ירה מחויב .בדיווח כתוב130 במסגרת כתיבת המסמך בחנו את הדוח השנתי של מ שטרת טורונטו, שבו נכללו בין היתר נתונים על שימוש משטרתי בכוח; בדוח זה אין פילוח של הנתונים לפי קבוצות אוכלוסייה .ב דוח יש התמקדות בסוג הכוח שהופעל, בסיבות ל הפעלת הכוח (למשל הגנה עצמית או הגנה על אזרח, מעצר ועוד), סוג המשימה (סיור, חקירות), מספר האזרחים באיר.וע, אם נגרמו פציעות לאזרח ולשוטר ואם נדרש טיפול רפואי131 ,למרות זאת נראה כי לפחות חלק מהנתונים הקשורים לשימוש בכוח של שוטרים נאספים על ידי משטרת טורונטו ; על כך למדנו מפרסום של נציבות זכויות האדם של אונטריו (שהיא גוף )רשמי במחוז – מהדוח שפרס מה ובו ניתוח נתו נים על תלונות שהוגשו בגין שימוש בכוח .בטורונטו הנתונים בדוח נלקחו:משני מקורות האחד הוא דיווחי השימוש בכוח של משטרת טורונטו, והשני– ( מערכת הרישום הממוחשבת של היחידה לחקירות מיוחדותSpecial Investigation Unit, SIU ); יחידה אזרחית ונפרדת מהמשטרה, שתפקידה לחק ור עבירות מסוימות של שוטרים. ב דוח זה הוצגו נתונים מפולחים לפי קבוצות אוכלוסייה ,(לבן, שחור )אחר, או לא ידוע, בשילוב עם שורה ארוכה של פרמטרים, ובהם סוג האירוע ( ,שימוש בכוח ירי, מוות בעקבות שימוש בכוח, מוות בעקבות ירי ;) נסיבות המפגש עם השוטר (התנגדות ,למעצר)תקיפה או איום על השוטר או בריחה; א ;ם האזרח היה חמוש בנשק קר או חם עבר פלילי של האזרח המעורב באירוע ;מצבים כמו משבר נפשי או שכרות של האזרח בעת האירוע ; ת וצאת ההליך הפלילי כלפי השוטר בתום האירוע. נתונים אלו הוצגו בשני טווחי זמן (בשנים 0222 - 0224 ובשנים223 0 - 0222 .) 132 חזרה לתמצית 4.4 ארה"ב– צעדים לקידום איסוף נתונים פדרלי, שונות ברמה המקומית מערכת אכיפת החוק בארה"ב מתאפיינת במידה רבה של ביזור ו ב סוגים שונים של גופי שיטור ,(המכונים סוכנויותAgencies ) הפועלים בכמה רמות, ולא תמיד יש ביניהם קשר ייה ררכי. בין היתר פועלים בארה"ב גופי אכיפה וחקירה פדרליים, מדינתיים , מחוזיים, עירוניים , 130 Police Services Act, R.R.O. 1990, Regulation 926, Equipment and Use of Force. 131 השוטרים בטורונטו מחויב ים לדווח על האירועים ה אלו: שימוש בכוח שבעקבותיו נגרמה פציעה ונדרש טיפול רפואי; שליפת אקדח ליד אזרחים; ירי; .כיוון נשק חם לבני אדם ושימוש בנשק Toronto Police Service, Corporate Risk Mangment Annual Report, 2018. 132 Ontario Human Rights Commission, Use of Force by the Toronto Police Service, Final Report, July 2020, pp. 52- 79. דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ושבטיים (האחראים ל קהילות ילידים ;) ,נוסף על משרדי שריף מקומיים, גופי משטרה מיוחדים משטרה אזור.ית וגופי שיטור הפועלים בפארקים או בקמפוסים של מוסדות להשכלה גבוהה133 לפי דו ח של הנציבות האמריקנית הפדרלית לזכויות האדם( U.S. Commission of Human Rights ) משנת0222 , ,ולפי גוף המחקר של משרד המשפטים הפדרלי ב ארה"ב אין מידע המתכלל את כלל השימוש ה משטרתי בכוח. 134 לפני כ- 02 ה שנ הסמיך הקונגרס את משרד המשפטים הפדרלי לאסוף נתונים על שימוש משט רתי בכוח ברמה הלאומית ,ו משרד המשפטים הורה ל- FBI ( Federal Bureau of Investigation ) ולגוף האחראי ל איסוף נתונים ( במשרד המשפטיםBureau of Justice Statistics, BJS ;) לאסוף נתונים אלו ,עם זאת ל גופים פדרליים אלו לא קיבלו סמכות לחייב את רשויות האכיפה השונות (ארציות ומ )קומיות לספק את הנתונים. בעקבות זאת, לא כל גורמי אכיפת החוק המקומיים משתפים פעולה כאשרBJS פונה אליהם בבקשה ל קבלת נתונים. וגם לא כולם מוסרים דיווח מלא, ויש ש מעבירים נתונים חלקיים (למשל, ללא מידע דמוגרפי, 135 או מידע רק על אירועים שהסתיימו במוות ולא על אירו"עים המכונים "לא קטלניים ). נוסף על איסוף ,נתונים אלו משרד המשפטים אוסף ומפרסם גם נתונים שנאספו במסגרת סקר על מגעים של אזרחים עם המשטרה. 136 לפי דוח הנציבות , יש נתונים מסוימים על שימוש של המשטרה בכוח גם במרכז הלאומי לסטטיסטיקת בריאות ( National Center for Health Statistics – רשות סטטוטורית שתפקידה )לספק נתונים בתחום הבריאות, במטרה לתמוך בפעולות ומדיניות. 137 וא מנם במקומות שונים (מחוזות וערים) ננקטו יוזמות שונות לדיווח על אירוע י שימוש בכוח, אך מטבע הדברים, ביוזמות מקומיות נאספים נתונים שונים, והשוטרים המדווחים מתבקש ים להשיב על שאלות שונות, באמצעות מערכות תיעוד נפרדות , כמובן; בשל כך אין אפשרות לתכלל נתונים אלו ולקבל תמונת מצב לאומית. 133 Wells L.E., Falcone N.D., Policing in the United States: Developing a Comprehensive Empirical Model, 2005. 134 U.S. Commission of Human Rights, Police Use of Force: An Examination of Modern Policing Practices, November 2018. National Institute of Justice, Overview of Police Use of Force, March 5th 2020. 135 .לא מצאנו אם בהסמכה נכללה דרישה מפורשת למידע דמוגרפי מפולח לפי קבוצות אוכלוסייה 136 בסקר האחרון שהתפרסם בשנת0222 (על נתונים שנאספו בשנת0224 ) מוצגים נתונים גם על אירועי שימוש בכוח לפי קבוצות אוכלוסייה (לבן, שחור, הי ספני או אחר). בסקר זה עלה כי שיעור הלבנים שחוו שימוש משטרתי בכוח היה כמחצית מהשיעור המקביל .בקבוצות האחרות US Department of Justice, BJS,Contactos Between Police and the Public, 2015, October 2018. 137 U.S. Commission of Human Rights, Police Use of Force: An Examination of Modern Policing Practices, November 2018. בארה"ב אין נתונים על כלל השימוש ;המשטרתי בכוח מכיוון שלגופים שהוסמכו לאסוף נתונים אלו לפני כ- 80 שנה אין סמכות לחייב את רשויות האכיפה השונות לספק את הנתונים גופי שיטור שונים בארה"ב נקטו יוזמות לפרסום הנתונים באופן מקומי, אך נתונים אלו אינם ניתנים לתכלול דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אל מול הנתונים המעטים שמדווחים בגופים הפדרליים על שימוש משטרתי בכוח , יש בשנים האחרונות עניין ציבורי גובר בנושא ,וכן הכרה של גורמי מקצוע במשטרה ושל הממשל בהשפעה החיובית שיכולה להיות לאיסוף נתוני ם אלו על הקשר בין המשטרה לקהילה (וספציפי ת לקבוצות אוכלוסייה מסוימות). ( ממסמך של שירות המחקר של הקונגרסCongress Research Service, CRS ) עולה כי רמת אמון הציבור במשטרה שונה במידה ניכרת בין קבוצות אוכלו סייה שונות בארה"ב. לפי סקר שנערך בשנת0224 , 44% מה תושבים ה לבנים חשים אמון ,רב במשטרה ואילו רק22% .ממי שאינם לבנים חשים כך לפי אותו מסמך , איסוף נתונים על השימוש המשטרתי בכוח הוא כלי שיכול לסייע בהגברת אמון הציבור ברשויות אכיפת החוק. 138 בעקבות העניין הציב ,ורי הגובר בנושא בשנת0222 החל ה- FBI ב פרויקט שבמסגרתו נתוני השימוש המשטרתי בכוח ייאספו באופן וולונטרי :. נתונים אלו ייאספו במקרים האלו ,מוות ,פגיעה גופנית חמורה139 ירי או כיוון נשק כלפי אזרחים. הגורמים שהתבקשו להעביר ל- FBI נתונים הם גופי חקירה ואכיפת חוק פדרל יים, מדינתיים, מקומיים ושבטיים (גורמי שיטור ב אזור .)י קהילות ילידים במסגרת זו, החל ה- FBI לאסוף נתונים מסוגים שונים, ובין היתר נתונים על: 140  פרטי האירוע: ;)תאריך ושעה; מיקום (כתובת וסוג המיקום, למשל רחוב, בית, עסק שאלות ה קשורות להשתלשלות האירוע (בין היתר, כיצד הוא התחיל, הסיבה הראשונית .למפגש בין השוטר לאזרח, נוכחות ממונים); הפניה לפרטי האירוע במערכות דיווח אחרות  פרטי הנפגע והתנהגותו בעת האירוע: ,גיל, מגדר גזע, מוצא אתני, גובה ומשקל; סוג ?הפציעה; סוג הכוח שהופעל (למשל נשק חם או אמצעים אחרים); האם האזרח התנגד ה אם איים על השוטר או על אדם אחר? מה היה אופן האיום? האם לנפגע היו מאפיינים חיצוניים חריגים; למשל, האם נראה פגוע נפש, או ב השפעת סמים או אלכוהול? האם הוא ?היה חמוש או נראה חמוש  פרטי השוטר: ,גיל, מגדר גזע, מוצא אתני , גובה ומשקל; ותק וסטטוס העסקה; שאלות כמו: האם היה אפשר לזהות את השוטר? האם היה בתפקיד? האם ירה ב נשק ? האם השוטר נפצע (וסוג הפציעה– ?)פציעה מירי, שברים בעצמות, חתכים, איבוד הכרה 138 Congress Research Library, Public Trust and Law Enforcement— A Discussion for Policymakers, Updated: July 13th 2020. 139 בפגיעה חמורה נכללים: פגיעה מסכנת חיים, איבוד הכרה, השחתת פנים, פגיעה או אובדן של איבר או תפקוד גופני, או פגיעה .מנטלית 140 FBI, National Use-of-Force Data Collection, accessed: November 2nd 2020. בשנת8017 השיק ה- FBI פרויקט שבמסגרתו נתוני השימוש המשטרתי בכוח ייאספו באופן וולונטרי מכל סוכנויות אכיפת החוק .בארה"ב במסגרת זו השוטרים יידרשו להשיב ע ל שאלות רבות בעניין ,סוג הכוח שהופעל מאפייני האירוע ומאפייני השוטרים והאזרחים דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי האמור באתר ה- FBI ,הרקע להפ עלת פרויקט הדיווח וה א העלי י ה במודעות הציבור בכל הקשור ל שימוש המשטרתי בכוח, בעקבות מקרים ש הגיעו לדיון הציבורי. לפי ה- FBI , הנתונים נאספים לא למטרת ותינ ח אירועים יחידים , אלא כדי לגבש תמונת מצב לאומית על אירועי שימוש בכוח– על נסיבות האירועים ועל ה שוטרים והאזרחים המעורבים בהם ,. כמו כן מטרת הפרויקט אינה לזהות הבדלים בין גופי אכיפה שונים או בין אזור ,ים גיאוגרפיים שונים מתוך הבנה שלהבדלים אלו יכולות להיות סיבות שונות. 141 ( גופי השיטור התבקשו להעביר את הנתונים באמצעות מערכת מקוונתLEEP ), מערכת המקשרת בין ה- FBI לסוכנויות ברחבי ארה"ב, שכבר נמצאת בשימוש למטרות אחרות; ה- FBI הודיע שי יתן לשוטרים סיוע מתודולוג י בעניין ה דיווח, .באמצעות סרטונים ומדריך כתוב בפועל איסוף הנתונים הארצי החל ב-2 בינואר0224. ה- FBI מתכוון לפרסם לציבור פרסום עיתי ובו .סטטיסטיקה תיאורית על השימוש המשטרתי בכוח142 כאמור, גורמי השיטור התבקשו לדווח באופן וולונטרי על נתוני השימוש בכוח , ובשנת0224 דיווחו4,223 גופי אכיפת חוק מתוך22,422 גופים רלוונטים ברחבי ארה"ב ; ב גופים אלו מועסקים22% .מהשוטרים בארה"ב ה- FBI הודיע ש כאשר יגיע שיעור השוטרים המדווחים ל- 42% ,יפורסמו נתונים חלקיים (מבוטאים כ א)חוזים , וכאשר יגיע שיעור הדיווח ל- 22%, יפורסמו גם נתונים מספריים. ה- FBI צופה ששיעור הדיווחים יגדל; שכן, יש גופים שהביעו רצון להצטרף למעגל המדווחים והם מתמודדים עם חסמים.טכניים143 נסכם כי עד מועד כתיבת המסמך עדיין לא פורסם דוח מתכלל ברמה הפדרלית, א ך מאגר נתונים מפורט נמצא בשלב מתקדם של הקמה , והוא כולל נתונים שבעז רתם יהיה אפשר לשפוך אור הן על סוגיות מבצעיות ו הן על שאלות העוסקות ב יחס המשטרה לאוכלוסיות רגישות. נציין את האפשרות שי וזמת ה- FBI ית"תקל בהתנגדות, היות שבארה ב השוטרים רשאים להתאגד והאיגודים המקצועיים עשויים להפעיל;לחץ של השוטרים שלא לדווח על שימוש בכוח בדוח של נציבות זכויות האזרח האמריקנית משנת0222 נכתב שהאיגודים המקצועיים, בעיקר בערים הגדולות, מקדמים צעדים שיכולים לפגוע בדיווחי ם אלו . לפי נציבות זכויות האזרח, 141 FBI, Crime Data Explorer, United States, accessed: November 3rd 2020. 142 FBI, National Use-of-Force Data Collection, accessed: November 2nd 2020. .סטטיסטיקה תיאורית מכוונת לתאר את ממצאי המדגם מבלי להסיק עליו מסקנות 143 בכמה מהמדינות והערים האיגודים המקצועיים מכתיבים הסכמי העסקה שבהם יש הגבלה על משך החקירה של שוטרים על עבירות שביצעו, עיכוב של מועדי תחילת החקירה, ויש הסכמים שבהם יש הגבלה על הצעדים המשמעתיים שאפשר לנקוט כלפי .שוטרים שהיו מעורבים באירועי שימוש בכוח FBI, News, FBI Releases 2019 Participation Data for the National Use-of-Force Data collection, July 27th 2020. דיווחי השוטרים החלו בשנת8015 , אך עד כה לא פורסמו הנתונים, עקב שיעור ההיענות הנמוך של ,גופי האכיפה השונים שעדיין לא הגיע לרף שקבע ה- FBI . אם שיעור ההיענות יעלה – הנתונים יפורסמו דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מצב זה עלול לפגוע בשקיפות וב אחריותיות , לעכב רפורמות ואף למנוע את איתורם של שוטרים שפוגעים באזרחים ב.אופן סדרתי144 מצב זה שונה מהמצב בישראל, שבה החוק אוסר .על השוטרים להתאגד145 ,כאמור ברמה ה תת- פדרלית ננקטו יוזמות שבמסגרתן חוברו דוחות .על שימוש משטרתי בכוח להלן נציג דוגמאות לאיס וף נתונים ופרסומם ברמה המדינתית , המחוזית והעירונית . ראשית נציג את מדינת קליפורני ה, שבה איסוף הנתונים על אירוע י שימוש בכוח הוסדר בחוק. לא מצאנו במסגרת העבודה על המסמך פרסום של דוחות מדינתיים שלה עם נתונים אלה, אך מצאנו דוחות שפורסמו על ידי ,ערים אשר שתיים מהן יוצגו: לוס אנג'לס– עיר גדולה שפרסמה )דוח מפורט (מעבר לחובת הדיווח המדינתית, והרקולס– עיר קטנה שמפרסמת נתונים מסוימים באתר האינטרנט שלה. לאחר מכן תוצג מדינת ניו ג'רזי, שבה זה שנים יש הסדרה מדינתית מפורטת בעניין איסוף הנתונים, אך המדינה אינה מפרסמת אותם לציבור; בימים אלה מתנהל בניו ג'רזי תהליך לקידום רפורמה בעניין ה שימוש המשטרתי בכ וח, ובכלל זה פרסום הנתונים. לסיום נציג את מחוז מונטגומרי במדינת מרילנד – מחוז שיזם איסוף ופרסום נתונים על השימוש המשטרתי בכוח, על אף היעדרה של הסדרה מדינתית. נציין כי בכמה מהמקרים ניכרת מעורבות משמעותית של יוזמות אזרחיות בקידום רפורמות להסדרת השימוש המשטרת י בכוח, .ובכלל זה דיווחי השוטרים על כך טרם הצגת המידע המפורט יודגש כי מדובר בדוגמאות שאי-אפשר ללמוד מהן על השכיחות של איסוף ופרסום נתונים בעניין שימוש משטרתי בכוח בארצות הברית . 4.4.1 מדינת קליפורניה – הסדרה מדינתית ופרסום ברמה העירונית בשנת0224 התקבלה בקליפו רניה חקיקה שלפיה שוטרים מחויבים לדווח על שימוש בכוח . החובה חלה על אירוע י ירי ו אירוע ים אחרים של שימוש בכוח שבעקבותיהם נגרמו מוות או ;פציעה חמורה לעניין חובת הדיווח, פציעה חמורה מוגדרת כפציעה מסכנת חיים, איבוד הכרה, פגיעה ב איבר או ב תפקוד גופני ,או אובדן שלהם או יצירת פגיעה גופנית ניכרת לעין לטווח ארוך . השוטרים בקליפורניה נדרשים לדווח באותה מידה הן על שימוש בכוח של שוטר כלפי אזרח והן על שימוש בכוח של אזרח כלפי שוטר. 146 לפי החוק, כל אחד מגופי אכיפת החוק (מדינתי, מחוזי או מקומי) צריך להגיש למשרד המשפטים דיווח על א ירועי שימוש בכוח ובו יצוינו פרטים:אלו147 144 U.S. Commission on CIVIL Rights, Police Use of Force: An Examination of Modern Policing Practices, 2018. 145 איסור זה נקבע בפקודת המשטרה [נוסח חדש], תשל"א– 2422 ', ס43ב. 146 California Code, Title 2, Section 12525.2. California Justice Information Services Division, Information Bulletin, No. 16-12-CJIS, Use of Force Incident Reporting. 147 .שם בקליפורניה חובת הדיווח של שוטרים על שימוש בכוח .נקבעה בחקיקה חובת הדיווח חלה על אירועי ירי ועל אירועים אחרים של שימוש בכוח שגרמו למוות או לפציעה חמורה. בחוק מפורטים פרמטרים רבים שהשוטרים מחויבים לתעד דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  פרטי האירוע: תאריך ושעה, כתובת, אם הוגש דוח על עבירה, אם האירוע הסתיים במעצר, הסיבה להגעת השוטרים למקום האירוע, הסיבה לשימוש בכוח, אם האירוע היה קשור להפרות סדר או התכנסות מרובת משתתפים (עצרת או צעדה), כמה אזרחים וכ מה ,שוטרים היו מעורבים, אם האזרח היה חמוש או נראה חמוש, אם הוא התנגד (באופן פעיל סביל, פוגעני או באופן מסכן חיים), סוג הכוח שהופעל (ובמקרה של כמה סוגי כוח– באיזה סדר), אם האזרח והשוטר נפצעו ובאיזו חומרה ,אם קיבלו טיפול רפואי.  פרטי האזרח: מגדר, טווח גיל וג זע ( על פי המפורט לגבי.)גזעים בחקיקה בקליפורניה148  פרטי השוטר: מגדר, טווח גיל וגזע כאמור, וכן– האם בעת האירוע השוטר היה בתפקיד ?והאם לבש מדי משטרה .לצורך איסוף הנתונים הקים משרד המשפטים של קליפורניה כלי מקוון לדיווחי השוטרים149 ,כמו כן נקבע בחוק כי משרד המש פטים יפרסם אחת לשנה תקציר של הנתונים האמורים ( "באתר "צדק פתוחOpenJustice ) של המשרד. ,במקרים שבהם שוטר נהרג או נפצע יפורסם ה אירוע ללא פרטים מזהים של השוטר , ובציון השיוך ה אזור י שלו ( Jurisdiction .) 150 לצורך כתיבת המסמך ניסינו לאתר את הדוחות הרלוונטי י ם באתר המש רד, אך בכמה מועדים .הקישורים לא היו תקינים דוגמאות לדוחות שהוכנו ברמה העירונית– לוס אנג'לס והרקולס ,טרם נקבעה הוראה זו כמה מגופי המשטרה בקליפורניה כבר פרסמו דיווחים עיתיים על השימוש המשטרתי בכוח. למשל, מצאנו כי עוד בשנת0224 פרסמה משטרת לוס אנג'לס ( Los Angeles ) דוח ארוך ומפורט על שימוש בכוח, ובו הוצגו בין היתר נתונים מפולחים לפי קבוצות אוכלוסייה .)(לבן, שחור, היספני, אסיאני או אחר151 גם כעת, משטרת לוס אנג'לס .מפרסמת דוח שנתי מפורט במיוחד הדוח שבו מוצגים נתוני שנת0224 ,בכ- 222 עמודים, הוא דוח מקיף שבחלקו הרא שון מוסברים הרקע החוקי ומדיניות השימוש בכוח של משטרת לוס אנג'לס ובהמשכו מובאים נתוני פשיעה בפילוח לפי קבוצות אתניות של החשודים; לאחר מכן נתונים על שימוש משטרתי בכוח , בפילוח לפי קבוצות אתניות ,(לבנים, שחורים, היספנים .אסיאנים או מהאיים הפסיפיים והפיליפינים נוסף על ה ,נתונים הללו מצוינים בדוח גם 148 California Code, Title 2, Section 2322.4. 149 State of California Department of Justice, Attorney General, Attorney General Kamala D. Harris Launches New All-Digital Tool To Collect Data on Law Enforcement and Civilian Uses of Force, Press Release, September 21st 2016. 150 California Code, Title 2, Section 12525.2. 151 Los Angeles Police, Use of Force Division, Use of Force Annual Report, 2009. דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השיעורים של קבוצות האוכלוסייה השונות בעיר מתוך האוכלוסייה הכללית,) הן של של השוטרים והן של האזרחים. זאת נוסף על ה פילוחים ה נוספים לפי מאפייני האוכלוסייה, כמו מגדר, קבוצות גיל או זיהויו של האזרח המעורב על ידי השוטר המדוו ח כחולה נפש או כמחוסר ( ביתHomeless .) 152 בדוח מוצגת סטטיסטיקה על כל אחת מהשנים0224 - 0224, תוך חלוק ת אירוע י השימוש בכוח לפי תוצאתם :אירוע ים שגר מו למוות או ל אשפוז בבית חולים (מחולקים )לפי סוג הכוח שהופעל, לעומת .אירועים אחרים של שימוש בכוח מבחינת סוגי הכוח המד ווחים, עולה כי חלק מ הנתונים בדוח עונים באופן ישיר על חובת הדיווח שנקבעה בחוק, 153 וחלק קשורים ל אירוע ,ים שעליהם לא נדרש בפירוש דיווח והדיווח עליהם הוא יוזמה של .משטרת לוס אנג'לס154 ,כלומר ב דוח השימוש בכוח של לוס אנג'לס יש הרחבה של המידע .שפורסם מעבר למחויב בחוק מאפייני האירוע, מאפייני השוטרים ומאפייני האזרחים המעורבים מוצגים בנפרד לגבי כל אחד מסוגי הכוח שהופעל. מאפייני ה אירוע : פילוח לפי אזור גיאוגרפי, חודש בשנה, כיצד החל האירוע (למשל קריאה למשטרה, מארב, אירוע יזום), סוג האיום (אם האזרח היה חמוש, אם הוא ירה), מספ ר השוטרים .באירועי ירי מאפייני השוטרים המוצגים בדוח ,הם, בין היתר .הוותק במשטרה והדרגה מאפייני הנפגעים באירועים: נוסף על המאפיינים הדמוגרפיים שהוזכרו לעיל, מוצגות גם תוצאות בדיקות טוקסיקולוגיות של אזרחים שנהרגו באירועי שימוש משטרתי בכוח , ובכלל זה מידע על .שימוש באלכוהול, סמים, ותרופות פסיכיאטריות נוסף על תיאור מילולי וגרפי של הנתונים הסטטיסטיים, יש בדוח גם כמה מפות שבהן מוצגים נתונים על ירי משטרתי ועל כלל אירועי ה שימוש המשטרתי ב .לוס אנג'לס ,זאת ועוד מוצגים בדוח נתונים על מספר המקרים שבהם נקבע כי השוטרים נהגו שלא על פי מדיניות השימוש בכוח . לקראת סוף הדוח יש רשימה של אירועי ירי על ידי שוטרים שאירעו ( בתקופת הדוח22 אירועי ירי בשנים0224-0222 .), בתוספת תיאור קצר של כל אחד מהם 152 Los Angeles Police Department, Use of Force Year-End 2019. 153 :באירועים אלו נכללים ,ירי קטלני ירי שבעקבותיו נגרמה פציעה, אירועים שבהם שוטר ח בט בראשו של אזרח ו גרם למ ותו ומוות .של עצורים או מעוכבים 154 [ האירועים שלגביהם לא נדרש דיווח בחוק( שימוש בטכניקת לחץ על העורק המוביל דם למוחCarotid Restraints ,) ירי בבעלי חיים , ירי שלא במתכוון, שימוש בכלבי משטרה ו אירועים שבהם נורו יריות אזהרה ] נכללו בדוח רק אם היו כרוכים גם במוות או באשפוז .. שם דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במרבית המקרים מצורף גם צילום של כלי נשק (חם או קר) שהיה בידי האזרח שנפגע מירי השוטר.ים155 תרשים4 ,: צילום מתוך דוח השימוש בכוח של לוס אנג'לס2111 156 בצילום ש לעיל, שנלקח מתוך הדוח, אפשר לראות תיאור קצר של שני אירועים שבהם שוטרים ירו באזרח. ב אירוע אחד, שהתרחש בינואר0222 , שוטרים הגיבו לקריאה בקשר והגיעו למקום שבו היה אדם שנדקר בסכין (צילום ה סכין מוצג משמאל). השוטרים הבחינו בקרבת מקום באדם שאחז בסכין והחל לדקור אדם אחר; עקב כך השוטרים פתחו בירי; אין תיאור של סיום ה אירוע . באירוע אחר, שהתרחש בפברואר0222 , שוטרי סיור הבחינו ברכב שהיה מעורב בעבר ב אירוע ירי. השוטרים ניסו לעצור אותו והתפתח מרדף בתוך חניון רב- מפלסי. הנהג ניסה .לדרוס שוטר ונורה. ברשותו נמצא הנשק המצולם משמאל אפשר לשער שהצגת תמונות של כלי הנשק נועדה להמחיש את חומרת האירוע שבעטיה בחרו השוטרים לפתוח באש. נוסף על פרסום הדוח השנתי, באתר משטרת לוס אנג'לס יש מידע גם על אירועי השימוש בכוח שגרמ ו למוות או ל אשפוז – תקצירים בני כמה עמודים של התחקירים שנערכו בעקבות אירועים אלו .בתקצירים אלו נכללים פרטי השוטרים ופרטי הנפגעים (ללא שמותיהם), פרטי האירוע והחלטת נציבות המשטרה( (Board of Police Commissioners 157 בשאלה אם התנהגות השוטרים תואמת את מדיניות המשט.רה158 155 Los Angeles Police Department, Use of Force Year-End 2019. 156 .שם 157 ( נציבות המשטרהBoard of Police Commissioners ) היא גוף אזרחי שמורכב מחמישה חברים המייצגים בהתנדבות את .האינטרס הקהילתי מול המשטרה Official Site of The Los Angeles Police Department, The Function and Role of the Board of Police Commissioners, accessed: December 23rd 2020. 158 Los Angeles Police Department, Categorical Use of Force, accessed: November 8th 2020. דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כאמור, לוס אנג'לס היא אחת הערים הגדולות בארה"ב ו בה מתגוררים כ-2 מיליון תושבים (ועוד כ- 24 מיליון במטרופולין שסביבה). עם זאת, נראה כי היא אינה העיר היחידה המפרסמת ( נתונים על השימוש המשטרתי בכוח. כדוגמה לעיר קטנה נביא את העיר הרקולסHercules ,) ש אף היא ב ,קליפורניה ו מתגוררים בה פחות מ- 32,222 תושבים. גם בהרקולס נאספים נתונים על השימוש המשטרתי בכוח, והם א ו מנם אינם מתפרסמים בדוח מפורט ומעמיק כמו זה של לוס אנג'לס, אך באתר האינטרנט העירוני מתפרסמים נתוני המשטרה על מספר קטן של .אירועים שתועדו159 4.4.2 מדינת ניו ג'רזי – פער בין חובת דיווח מפורט לה י עדר פרסום רשמי ( זה שנים רבות יש למדינת ניו ג'רזיNew Jersey ) 160 מדיניות כוללת בעניין השימוש המשטרתי ;בכוח161 במסגרת המדיניות נקבעה חובת דיווח – כל שוטר שהשתמש בכוח צריך ל מלא דוח שימוש בכוח בטופס מיוחד שהוכן לצורך העניין (וראו להלן). ,לעניין הדיווח ב שימוש בכוח נכללים: כוח פיזי לרבות ,מגע פיזי בין שוטר לאזרח כאשר האזרח מתנגד (למשל ,היאבקות, מכות באמצעות הידיים והרגליים, או "חיבוק דוב"); כוח מכני לרבות שימוש באמצעים כמו אלות, כלבי משטרה או תרסיסים כימיים; כוח פיזי מוגבר, לרבות אמצעים המפעילים אנרגיה; כוח קטלני, ובכלל זאת שימוש בנשק חם, גם אם הירי בוצע כלפי רכב או .מבנה בטופס לדיווח על שימוש בכוח יש שאלות על השוטר המעורב ,(מגדר גזע ,, גיל, דרגה, ותק ,)תפקיד, האם היה בתפקיד בעת האירוע, אם לבש מדים, אם נפצע או נהרג שאלות על האזרח המעורב ( ,מגדר גזע , גיל, אם היה חמוש, אם נפצע או נהרג, אם נעצר ומהם האישומים, אם נראה במצב חריג, אם התנגד למשטרה, אם איים או תקף שוטר או אדם אחר ובאילו אמצעים) ושאלות על התנהגות השוטר (באיזה סוג של כוח הוא השתמש, ובמקרה של שימוש בנשק– )אם השימוש היה מכוון או בשוגג . 159 באתר מוצגים נתונים בפילוח לפי סוגי הכוח וללא התייחסות לקבוצות אוכל.וסייה City of Hercules, 2019 Use of Force Report, accessed: November 8th 2020. 160 בניו ג'רזי מתגוררים כמעט4,222,222 .תושבים 161 המדיניות נכתבה לראשונה במשר( ד המשפטים וביטחון הציבורPublic Safety and Department of Law ) בשנת2424 ועודכנה בשנת0222 , ולפיה נקבע כי אין להשתמש בכוח ב שגרה וכי שוטר ישתמש בכוח רק ברמה שהיא סבירה מבחינה אובייקטיבית וחיונית ( Objectively reasonable and necessary ), ורק לאחר שמוצו אמצעים.אחרים Attorney General's Use of Force Policy, Use of Force, Issued: April 1985, Revised: June 2000. חובת הדיווח של שוטרים בניו ג'רזי נקבעה במדיניות הכו ללת של המדינה .לגבי השימוש בכוח במסגרת זו נקבע שיש לדווח על הפעלת כוח מכמה סוגים, על מאפייני האירוע ועל מאפייני השוטרים והאזרחים דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לעניין שרשרת הדיווח, נקבע במדיניות השימוש בכוח כי השוטרים ידווחו מייד לסוכנות המשטרה שבה הם מועסקים, וממנה יועבר המידע למשרד התובע המחוזי; משרד התובע .המחוזי יעביר את המידע לחטיבת המשפט הפלילי במשרד המשפטים וביטחון הציבור162 לפי מדיניות זו ושאלות אלו, ה וכנה גם גרסה מקוונת לטופס הדיווח על אירועי שימוש בכוח, ו משרד המשפטים פרסם חוברת הנחיות למילוי של טופסי הדיווח המקוונים .בהנחיות אלו מוסבר בפירוט על אילו סוגי שימוש בכוח יש לדווח ועל אילו סוגים אין צורך לדווח. סוגי הכוח שאין :צורך לדווח עליהם איזוק שגרתי, ה צמדת חשוד לרכב, הפעלת סמכות קונסטרוקטיבית ( Construcrive authority ,כלומר הפעלת סמכות ללא שימוש בכוח פיזי), הצגה או כיוון של ,נשק או מכשיר שליטה אלקטרוני, מגע גופני, הגשת טיפול רפואי, סיוע בכניסה לאלונקה נשיאת אדם, הנחיה להכנס לרכב משטר ה והרג של בעל חיים י כד למנוע ממנו סבל. 163 נציין כי כמה מסוגי הכוח האלו נועדו למעשה לסייע למי שהכוח הופעל כלפיו, למשל במה שקשור לטיפול רפואי. על פי ההנחיות, יש למלא את כל השדות במערכת הממוחשבת . בכמה מהשאלות אפשר למלא יותר מאפשרות אחת, .ובמקרים אלו השוטר נדרש למלא את כל התשובות המתאימות יש לתעד את פרטי הנפגע, ובהם ,מוצא אתני או גזע164 גיל, מגדר (כולל חיווי מיוחד למי שמזדהה כטרנסג'נדר), גובה ומשקל. השוטרים נדרשים לדווח גם אם לתפיסתם האזרח היה כבד שמיעה, חירש או שלא שלט בשפה האנגלית– מאפי ינים שיכולים להוות חסמים לתקשורת . ,כמו כן נדרשים השוטרים לתעד אם האזרח נראה תחת השפעת סמים או אלכוהול , אם נראה שהוא היה במצוקה נפשית או במצב חריג אחר. השוטרים מתבקשים גם לדווח אם על פי התרשמותם האזרח לא .נראה במצב חריג כמו כן, נדרש דיווח על פרטי השוטר המע ורב באירוע– שם, גיל, מגדר, ותק, דרגה, אם היה במדים, אם נשא אמצעי שיזהה אותו כשוטר (תג שם או בגד), כמה שעות היה בתפקיד לפני השימוש בכוח, תפקיד השוטר (סיור, יחידה מיוחדת, מיקור ,)חוץ, שימוש בכוח שלא בתפקיד ,גובה ומשקל גזע או קבוצה אתנית כאמור עבור האזרח המע.ורב במסגרת הדיווח השוטרים גם נדרשים למלא שורה ארוכה של פרטים נוספים על האירוע– מיקום (לא רק כתובת וסוג מקום, אלא גם תנאים פיזיים כמו תנאי תאורה ומזג אוויר ;) שימוש במצלמות ומצלמות גוף ;נסיבות האירוע ;אם נכחו באירוע שוטרים נוספים ; אם נמנעה עבירה 162 .שם 163 .אירוע של הרג בעל חיים שמתקיף את השוטר כן נחשב לאירוע שימוש בכוח 164 האפשרויות :במערכת המחשוב הן לבן, שחור, היספני, אסיאני או מהאיים הפסיפים, אינדיאני אמריקני או אחר. לצורך הדיווח הוכנו בניו ג'רזי טפסים מקוונים והשוטרים נדרשים למלא את כל השדות במערכת זו דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 51 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (ואיזו ;)אם האזרח התנגד לשוטר; 165 אם האזרח איים על השוטר או תקף אותו (בדרכים רבות המפורטות בהנחיות ;)איזה סוג של כוח הופעל; 166 היכן הייתה הפגיעה בגוף האזרח ; באיזו תנוחה היו השוטר והאזרח ; אם המפגש הסתיים במעצר (ואם כן, אם הוגש כתב אישום, ובגין איזו עבירה). אם החשוד לא נ עצר או לא הוגש נגדו כתב אישום ., על השוטר להסביר מדוע השוטר מתבקש לדווח אם הוא נפצע ואם האזרח נפצע, מהם סוגי הפציעות ואם מי שהו מהם קיבל טיפול רפואי (וכן סוג הטיפול והמיקום שבו הוא ניתן). אם ממלא הטופס אינו השוטר המעורב באירוע, על ממלא הטופס להסביר את הסיבה לכך; למשל, ,אם השוטר המעורב מת פצוע או.)אינו משתף פעולה מסיבה כלשהי (בין היתר בעצת איגוד מקצועי167 וא מנם כלל השוטרים בניו ג'רזי נדרשים למסור דיווחים מפורטים כאמור, אך לא עלה בידינו למצוא דוח פומבי שנכתב על סמך נתונים אלו , אשר יכול לתת תמונה על כלל אירוע י ה שימוש בכוח בניו ג'רזי. ייתכן שנתונים אלו משמשים למטרות פנימיות (כאמור על ידי בחינה של התובע המחוזי ושל משרד המשפטים). הפער שנוצר בין איסוף הנתונים המפורטים, שאמור להיעשות כדבר שבשגרה, לבין היעדר הדיווח הפומבי עליהם, עורר ביקורת ציבורית, ו הועלו טענות שמידע ,שנאסף אך אינו מפורסם אינו יכול לשרת את הציבור. על רקע זה גוף מדיה פרטי168 הקים מאגר נתונים עצמאי ,על פי תשובות על כ- 422 בקשות מידע (ובהן מרוכז מידע שמקורו ביותר מ- 20,222 מסמכים) שהתקבלו מהמשטרה ב כל מדינה ומכל כוחות המשטרה המקומיים, על אירועים שתועדו במהלך ח מש השנים שבין0220 ל- 0224 . לפי תוצאות הניתוח שפרס ם גוף ה , אזרחים שחורים מעורבים בשימוש בכוח יותר מאחרים ויש שוטרים שמעורבים במספר גדול של אירועי שימוש בכוח ("סדרתיים"). נתונים המאששים טענות אלו מוצגים באתר האינטרנט של הארגון, ובין היתר מוצגים גם שמות השוטרי ם שהיו מעורבים באירועי ( שימוש בכוח להבדיל מ הנהוג בגופי אכיפת החוק בכל המדינות שסקרנו) ו מספר האירועים שבהם היה מעורב כל אחד מהם ; נוסף על ניתוח של ,סוג הכוח, יחידות משטרה אזור גיאוגרפי על גבי מפה אינטראקטיבית וקבוצות אוכלוסייה– לבן, שחור, ה.יספני או אסיאני169 בעניין זה נעיר כי ל הפעלת מאגר נתונים על ידי גוף פרטי ללא הסדרה ופיקוח יכולים להיות חסרונות, 165 על השוטר לפרט אם ה היתה ,הייתה התנגדות מילולית פסיב( ית, אקטיבית כולל .ובכלל זאת ניסיון בריחה או תקיפה), או אחרת :כמו כן, על השוטר לתעד ה ?אם האזרח התנגד למעצר ה אם ניסה להשמיד ראיות? ו ה אם ניסה להזיק לעצמו או לאחר ? .שם 166 בחירה בסוגי כוח שונים מנתבת את המשיב על השאלון לשאלות המשך. למשל, אם השוטר מדווח על ירי בנשק חם, הוא מתבקש לפרט את סוג הנשק החם, שם היצרן והדגם, ו ה.אם הירי היה מכוון או בשוגג. שם 167 .שם 168 הגוףMedia Advance NJ ,הוא חברת מדיה העוסקת גם בשיווק ושואפת לעסוק גם בעיתונות איכותית ומשפיעה ובין היתר בנושאים חברתיים שיש .)בהם עניין ציבורי (למשל השימוש המשטרתי בכוח NJ Advaned Media, accessed: December 27th 2020. 169 NJ Force Report, accessed: November 10th 2020. למרות החובה המפורטת לדווח על שי מוש בכוח לא פורסם בניו ג'רזי דוח .רשמי על כך פער זה גרר ביקורת ציבורית שהובילה את ניו ג'רזי לתהליך שמטרתו להגדיל את שקיפות הנתונים לציבור דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 52 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמו פגיעה בפרטיות ם ,של אזרחים ושל שוטרים ניתוח לא מקצועי של הנתונים, והצגה לא מאוזנת שלהם עקב העמדות שבהן מחזיק .הארגון נציין כי בדצמבר0224 השיק שר המשפטים וביטח ון הציבור של ניו" ג'רזי את יוזמת מצוינות בשיטור", לקידום ,המקצועיות האחריותיות וה שקיפות. ב יוזמה נכללות ,כמה רפורמות ו אחת מהן היא בתחום השימוש בכוח . במסגרת גיבוש הרפורמה החל בקיץ0202 תהליך שיתוף ציבור, שבו נשמעו דעותיהם של גורמים רבים– משטרתיים, משפטיים ו.אזרחיים תהליך זה עדיין לא הסתיים, .ועל כן ממצאיו טרם פורסמו170 כאמור, לא מצאנו כי עד כה פורסם דוח מקיף על השימוש בכוח בניו ג'רזי, אך כמו ב ,קליפורניה נראה כי יש פרסום של נתונים בעניין ברמה המקומית. להלן נציג את הפרסום של משטרת ניוארק , בירתה של ניו ג'רזי, שב ה מתגוררים יותר מ רבע מיליון .תושבים משטרת ניוארק מפרסמת באתר האינטרנט שלה נתונים על שימוש בכוח, מתוך שאיפה לשקיפות וכדי לשפר את אמון הציבור. אין מדובר בדוח מפורט, אך מוצגים בו נתונים רלוונטים שבעזרתם אפשר .לקבל תמונת מצב על החודש האחרון ועל השנה האחרונה ב נתונים נכללים מספר האירועים הכולל ; ,)מספר השוטרים שהיו מעורבים (יותר מכפול ממספר הארועים הפעולה שעשה האזרח (בדרך כלל התנגדות לפעילות השוטר), סוג הכוח שהיה בשימוש (על פי רוב כוח פיזי ללא אמצעים), מספר הפצועים, והאם קיבלו טיפול רפואי, מספר ההרוגים– שוטרים ו אזרחים (ב- 0202 ,)לא נרשמו הרוגים עד חודש נובמבר מגדר האזרח, גזע האזרח (לבן, שחור, היספני או אסיאני ; ב- 0202 .)רוב מוחלט של האזרחים המעורבים היו שחורים171 משטרת ניוארק מתכוונת להוסיף בקרוב נתונים נוספים. באתר יש גם קישור לטבלה ובה מידע נוסף– קבוצות גיל, סיבו ת מעצר וחלוקה לרבעים, וכן נתונים מסוימים על תלונות כלפי שוטרים .ועל הסנקציות שננקטו כלפי השוטרים עקב כך172 4.4.3 מחוז מונטגומרי )(מרילנד– דוח מפורט ובו פירוט לפי קבוצות אוכלוסייה173 ( במדינת מרילנדMaryland) אין חקיקה מדינתית המסדירה את עניין השימוש המשטרתי בכוח, וב.תוך כך את דיווחי השוטרים עליו174 על רקע זה מעניין לבחון יוזמה לפרסום נתונים ( שמצאנו במחוז מונטגומריMontgomery ), שבו מתגוררים כמיליון תושבים. משטרת המחוז 170 .בין הגורמים האזרחיים שהשתתפו בתהליך: ארגוני זכויות אדם, מנהיגים דתיים, נציגי קורבנות וארגוני נוער The State of New Jersey, Department of Law and Public Saferty, Office of the attorney General, Excellence in Policing Initiative, Public Input on Police Use of Force , accessed: December 27th 2020. 171 בשנת0202 )(עד נובמבר322 מתוך203 ( % 20) מהאזרחים המעורבים באירועי ש .ימוש בכוח בניוארק היו שחורים 172 Newark Police, Transparancy Data, accessed: January 27th 2021. 173 Montgomery County Department of Police, Annual Use of Force Report 2019. 174 Maryland Coalition for Justice and Police accountability (MCJPA), Establish a Statewide Use of Force Policy. דיווח על שימוש משטרתי בכוח : המצב בישראל וסקירה משווה | 53 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מפרסמת דוח שנתי על שימוש בכוח .הדוח מבוסס על דיווחי שוטרים, הנמסרים לאחר אירועי שימוש בכוח, כמתחייב במ דיניות משטרת המחוז. 175 מפקדי המשטרה בודקים את הדוחות כדי לבחון אם התנהגות השוטר תואמת את המדיניות, ואף משווים את המידע שנמסר עם .צילומים ממצלמות הגוף של השוטרים176 בראשית הדוח מוצגים עיקרי הממצאים לשנת0224 , ואחריהם ניתוח של הנתונים באמצעות תרשימים ה מלווים בת יאור מילולי. בדוח מוצגים זה לצד זה לסירוגין נתונים על שימוש בכוח של שוטרים כלפי אזרחים ושל אזרחים כלפי שוטרים. בין היתר מוצגים נתונים על סוג הכוח שבו השתמשו השוטרים (למשל, אלות, סנוור, כלבי משטרה, נשק חם , או שימוש בכוח גופני בלבד ), פציעות וטיפול רפואי, מגד ,ר וקבוצות גיל של השוטרים ושל האזרחים גזע או מוצא אתני (לבן, שחור, אסיאני או מהאייים הפסיפ י ים, היספני או אחר ) של ה שוטרים ושל האזרחים ; מממצאי הניתוח לפי קבוצות אתניות עולה כי רוב השוטרים שהיו מעורבים באירועי ,שימוש בכוח היו לבנים ואילו רוב גדול של האזרחים ש.נפגעו היו שחורים או היספנים177 כמו ,כן.הוצגו בדוח נתונים על תקיפה של שוטרים על ידי אזרחים178 נראה כי אופן הצגה זה , שבו ,מוצגים נתוני השוטרים והאזרחים זה לצד זה משקף את תפיסתה של משטרת מונטגומרי, כפי שנכתבה בדוח, כי שימוש בכוח במהלך האירוע הוא תוצאה של יחסי ג ,ומלין בין השוטר לאזרח שבעקבותיהם ה אירוע עשוי .להסלים, גם אם השוטר מתאמץ למנוע זאת המניעים לפרסום הנתונים מוסברים בדוח. נכתב כי הציבור מצפה לתרבות של ,שקיפות אחריותיות , הגינות, אמון וכבוד וכי כל אחד ואחד מאנשי צוות המשטרה צריך לשאת ;בתוצאות של מעשיו מטרת הדוח היא לענות על ציפיות אלו זה ולשפר את אמון הציבור .במשטרה179 175 Montgomery County MD, Use of Force, FC No.:131, September 21st 2016. 176 בדוח של שנת0224 ,נכתב כי מצלמות הגוף תורמות לשקיפות ולאחריותיות וכי הן כלי יעיל בשיפור המקצועיות של השוטרים .וכן כי הן מסייעות באיסוף ראיות ותיעוד מפגשים עם הציבור Montgomery County Department of Police, Annual Use of Force Report 2019. 177 לפי הדוח, בשנים0222 - 0224 מספר האזרחים השחורים שנפגעו משימוש משטרתי בכוח היה גדול פי0 - 3 ממספר הלבנים , ומספר ההיספנים שנפגעו היה דומה למספר הלבנים. שם. לצורך ההשוואה: בשנת0222 כ- 23% מתושבי מחוז מונגטגומרי היו לבנים, כ- 22% היו שחורים, וכ- 22% היו אסיאנים; נוסף על מיעוטים נוספים (ובהם היספנים) ששיעורם במחוז היה קטן מ- 22% . Data USA: Montgomery County, MD, Diversity, accessed: March 2nd 2021. 178 Montgomery County Department of Police,Annual Use of Force Report 2019. 179 .שם במדינת מרילנד אין חקיקה מדינתית בעניין השימוש המשטרתי בכוח (ובתוך כך על דיווחי השוטרים), אך מחוז מונטגומרי יזם איס וף של נתונים אלו ופרסומם, ובכלל זאת פילוח לפי קבוצות אוכלוסייה דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 54 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שינויי מדיניות בארה"ב בעקבות מותו של 'ג'ורג פלויד בחודש מאי0202 עלה לכותרות אירוע שבו שימוש משטרתי בכוח מופרז הסתיים במותו של האזרח ג'ורג' פלויד (בעיר מינאפוליס, מינסוטה). לאחר אירוע זה, ובעק בות גלי ההפגנות בעקבותיו ברחבי ארה"ב והעולם, התעוררה יוזמת#8CantWait , שמטרתה לקדם רפורמה .נרחבת במדיניות השימוש בכוח ב יוזמה אזרחית זו מבקשים לקדם את שמונת:הצעדים האלו 2 ( . פעולות למניעת הסלמת האירועDe-Escalation ;) 0 . ;התאמת עוצמת השימוש בכוח לצורך 3 ;. איסור על שימוש בכוח בטכניקה שעלולה לגרום לחנק2 ;. איסור ירי ללא התראה מראש 4 ;. איסור על ירי אל עבר מכונית נוסעת4 ;. שימוש בכוח רק לאחר שמוצו כל החלופות האחרות 2 . חיוב שוטרים שאינם מעורבים באירוע להתערב במקרים של שימוש מופרז בכוח של שוטרים אחרי ;ם ולדווח עליהם2 .דיווח מקיף על אירועי שימוש משטרתי בכוח. 180 בעקבות פעילות אזרחית זו, יש גופים רשמיים שהחליטו לשנות את מדיניות השימוש בכוח. עקרונות#8CantWait אומצו באופן מקומי במחוז מונטגומרי שבמדינת אלבמה181 ובעיר נאשוויל ( Nashville) במדינת טנסי. 182 ב מדינת נ יו יורק הורה המושל ב( צוExecutive Order )שכל גופי .השיטור במדינה יבחנו מחדש את מדיניותם ויקבעו רפורמות לצמצום השימוש בכוח183 היות שמדובר בתהליכים שהחלו לאחרונה, תוצאותיהם עד י.ין אינן ידועות חזרה לתמצית 4.2 אירלנד– חובת דיווח על אירועי שימוש בכוח ו פרסום מידע בסיסי ב חוק המשטרה משנת0224 מוסדרות סוגיות רבות בעבודת משטרת אירלנד ובהן השימוש בכוח וחובת הדיווח והעברת מידע סטטיסטי על פשיעה ועל ההליך הפלילי לשר הממונה ולגוף האחראי ל איסוף הסטטיסטיקה .ב חוק זה לא הוסדרו דיווחי השוטרים על שימוש בכוח, 184 וחובה זו הוטלה בשנת 0220, במסגרת המדיניות ש משטרת אירלנד ( Garda Síochána )קבעה בנוגע ל שימוש בכוח, ובתוך כך גם בנוגע ל דיווח על אירועי שימוש בכוח; בין היתר נקבע ש על כל 180 #8CantWait, entry: November 9th 2020. 181 Montgomery Alabama USA, In the News, Mayor Reed, Chief Finley align MPD policies with #8CantWait Initiative, June 9th 2020. 182 Nashville.gov, Nashville Mayor John Cooper Annouces Policing Policy Commission to Make Nashville a Model of 21st century Policing, August 14th 2020. 183 Executive Order No. 203, New York State Police Reform and Reinvention Collaborative. Appendix A in: New York State, Police Reform and Reinvention Collaborative, Resources and Guide for Public Officials and Citizens, August 2020. 184 בחוק המשטרה משנת0224 'מוסדרות סוגיות רבות בעבודת משטרת אירלנד ובהן השימוש בכוח (ס232), הדיווח על פשיעה ועל ההליך הפלילי לשר הממונה ולגוף האחראי לאיסוף הסטטיסטיקה (ס ' 22 .) והעברת מידע סטטיסטי על פשיעה Garda Síochána Act 2005, Revised, Updated to July 27th 2020. חובת הדיווח של שוטרים באירלנד נקבעה כחלק ממדיניות המשטרה .בעניין השימוש בכוח השוטרים מחויבים לדווח על כל שימוש בכוח לממונים עליהם ובמערכת המחשוב של המשטרה דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 55 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( אירוע של שימוש בכוח מלבד שימוש בכוח במסגרת הכשרה) יש לדווח לממונה הישיר ולעדכן על כך במ ערכת ה מחשוב של המשטרה ( PULSE .) 185 סטטיסטיקה זו אינה מפורסמת באופן ,שגרתי( אך נתונים מסוימים מתפרסמים על ידי נציבות פניות הציבור של המשטרהThe Ombudsman Commission Garda Síochána ). 186 בשנת0224 פרסם ( מבקר משטרת אירלנדInspectorate ) 187 דוח שבו נמתחה ביקורת על כך שמשטרת אירלנד אינה מפרסמת נתונים על אירוע י שימוש בכוח ואת ההצדקות לה ם , והומלץ לפרסמם כדי להגביר את אמון הציבור במשטרה. 188 המבקר אף הדגיש את היעדרו של ."מנגנון ניטור פנימי לשימוש משטרתי בכוח וציין כי זהו "פער במשילות המבקר קבע גם שיש לפרסם את כל הוראות המשטר ה בעניין שימוש בכוח לבחינת הציבור (מלבד חומרים בעלי .)רגישות מבצעית יצוין כי השוטרים באירלנד לרוב אינם חמושים בנשק חם, אך הם מצויד ים באזיקים, גז פלפל ובאלות ובאפשרותם להזעיק שוטרים חמושים בנשק חם ובטייזר. 189 ,בפועל חלק מהנתונים בעניין שימוש בכוח נכללים בדיוו ח נרחב יותר המועבר על פי חוק .מנציב המשטרה לרשות השיטור, והיא מפרסמת אותם באתר האינטרנט שלה בדוחות אלו לא מצאנו התייחסות לקבוצות אוכלוסייה כמו קבוצות אתניות או דתיות, ואף לא מצאנו אחידות מלאה בין דוחות. בדוח מאי0202 מצאנו פילוח מגדרי של נתוני ה אזרחים שהיו מעורבים באירועי שימוש בכוח, ובדוח אוגוסט0202 לא היה פילוח כזה, אך הובאו נתונים על מקרי שימוש בכוח שהיו קשורים ל בריאות( הנפשMental Health .) 190 בנתונים שנכללו בדיווחים הללו היו גם שאלות כמו : באיזה אזור נרשמו הכי הרבה אירוע( י שימוש בכוח אזור מטרופולין דבלין 185 ( מדיניות השימוש בכוח עוגנה בסדרת הוראותDirectives ). אחת מהן היא( מדיניות כוללתOverarching Policy ) העוסקת בכלל השימוש בכוח, וההוראות האחרות עוסקות באמצעים ספציפיים (למשל אלות, כבילה, כלבי וסוסי משטרה, טייזר). המדיניות הכוללת .פורסמה לציבור, ואילו ההוראות בעניין האמצעים הספציפים לא פורסמו 186 Garda Inspectorate, Report of the Garda Síochána Inspectorate, Public Order Policing, a Review of Practices in the Garda Síochána, April 2019. 187 ( מבקר משטרת אירלנדte Inspectora Garda Síochána The ) הוא גוף סטטוטורי עצמאי שמבקר את פעילות משטרת אירלנד ( The Garda Síochána ) ומודד היבטים שונים, מכוח חוק המשטרה משנת0224 ( The Garda Síochána Act 2005 ). המבקר עורך ביקורות יזומות, או ביקורות ביוזמת שרת המשפטים (השרה האחראית לכלל מערכת אכיפת החוק), או ביוז מת רשות השיטור של ( אירלנד, כדי לשפר את פעילות המשטרהBest Practice ). את תפקיד מבקר המשטרה מאיישים שלושה חברים הממונים על ידי .הממשלה (והם בעלי ניסיון בתפקידי שיטור בכירים, אך לא במשטרת אירלנד); בדוחותיהם נכללים גם המלצות וייעוץ Garda Síochána Inspectorate ,Our Purpose, accessed: January 18th 2021. Department of Justice, Garda Síochána Inspectorate, accessed: January 18th 2021. 188 'שם, עמ24 . 189 'שם, עמ4, ע 'מ04 ', עמ04 . 190 An Garda Síochána, Commissioner’s Monthly report to the Policing authority, June 2020. An Garda Síochána, Commissioner’s Monthly report to the Policing authority, September 2020. משטרת אירלנד אינה מפרסמת נתונ ים מתכללים על שימוש בכוח, ומבקר משטרה המליץ לפרסם את הנתונים כדי להגביר את אמון הציבור במשטרה דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 56 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דרום-מרכז) ומה חלקן של הפרות הסדר בכלל ה אירוע( ים האלו44% מה אירוע ים באפריל 0202 ), וכן באילו ימים ושעות נרשמו יותר אירוע.ים191 נוסף על המידע שנכלל בדוחות המפורסמים לציבור, בדוח הפומבי מצוין כי דוחות מלאים נמסרים לרשות השיטור. 192 בדוח החצי- שנתי האחרון של משטרת אירלנד נכתב כי מ ערכת ממוחשבת צ נמ את בשלבי שיפור וכי יתאפשר לתעד בה את ה שימוש המשטרתי בכוח באופן מקיף יותר. 193 מכאן עולה כי מערכת ה מחשוב .הנוכחית מהווה חסם בפני תכלול ופרסום מידע כאמור חזרה לתמצית 4.4 ג'מייקה– ,פרסום הדיווחים לציבור ל לא התייחסות לקבוצות אוכלוסייה ( הנציבות העצמאית לחקירותThe Independent Commission of Investigation, INDECOM ) בג'מייקה היא גוף פרלמנטרי הפועל מכוח חוקINDECOM Act משנת0222 .ב נציבות נחקרים מקרים של פציעה או מוות של אזרחים בעקבות מפגש עם כוחות הביטחון (המשט רה, הצבא והגוף האחראי ל)כליאה, וכן( פגיעותAbuse) מסוגים שונים ה ,נגרמות לאזרחים במפגשים אלה ושעליהן מוגשות תלונות (בין היתר תקיפה, עבירות מין, איומים, ירי ו מעצר שלא כדין , פגיעה ברכוש ופגיעה בזכויות אדם.) 194 באתרINDECOM מוצג מונה אירועי ירי משטרתי שגרם למוו ת מאז תחילת החודש ומאז תחילת השנה. לפי אתר,INDECOM ב-3 בדצמבר 0202 היו רשומים במונה 40 אירועי ירי קטלני מתחילת השנה ; מתחילת שנת0202 עד 22 במרץ נרשמו04 אירוע י ירי קטלני. 195 בשנת0222 ערךINDECOM כנס בנושא שימוש בכוח ב מסגרת אכיפת חוק ה , בשיתוף פעולה עם האו"ם , עם גופי ביטחון ו עם משרדי ממשלה, ובהשתתפות ארגוני זכויות אדם. בעקבות הדיונים בכנס נכתב ספר המדיניות של הקריביים לעניין השימוש בכוח . בספר הוסבר מהו שימוש בכוח, מהם האמצעים שבהם השוטרים משתמשים , מתי להשתמש בהם ומתי לה י מנע מכך, ונקבע מתי יש חובת דיווח על איר ועי ירי. לאחר א י רוע ירי שגרם למוות או לפציעה חמורה נערכת בדיקה על ידי גוף בלתי תלוי ו על השוטר למלא הצהרה כתובה על האירוע לפי בקשת הגוף הבודק ; נאסר עלי ו להסתייע באדם אחר בכתיבת ההצהרה. במקרה של אירוע ירי שלא גרם למוות או פציעה, על השוטר למלא דוח ראשוני ב תוך 02 שעות מה אירוע ודוח מלא 191 .שם 192 .שם 193 An Túdarás Pólínechta Policing Authority, Policing Autority Assessmt of Policing Preformance 2020, July 2020. 194 INDECOM, Commission, accessed: Novemmber 2nd 2020. 195 INDECOM, Reports, accessed: December 3rd 2020; April 4th 2021. בימים אלו מוקמת במשטרת אירלנד מערכת מחשוב שתאפשר פרסום של נתונים על השימוש המשטרתי בכוח בג'מייקה חובת הדיווח של שוטרים על שימוש בכוח נקבעה במסגרת המדיניות הכול לת לשימוש משטרתי .בכוח השוטרים נדרשים לדווח על כל ירי, גם אם לא גרם למוות או לפציעה דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 57 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב תוך22 שעות ,. נוסף על כך הומלץ בספר המדיניות ששוטרים ידווחו על כל אירוע של שימוש בכוח ואף הוצע לכך טופס (נספח A )בספר המדיניות, ונקבע כי הדיווחים על אירועי .הירי יועברו לגופי חקירה עצמאיים196 אחת לרבעון מתפרסם באתרINDECOM דוח בנו ש אים שונים הקשורים לתחום פעולתו . כל ,אחד מהדוחות מתמקד בנושא נבחר197 אך בכמה דוחות שבדקנו מצאנו שבכולם הוצגו גם נתונים על שימוש בכוח על ידי המשט רה, הצבא והגוף האחראי ל כליאה .הדוח ות מעוצב ים בצורה בהירה לקורא וכולל ים הצגה גרפית ומילולית של הנתונים ; לעיתים סוגי ות חמורות .מומחשות באמצעות תמונות קשות לצפייה, למשל צילומים של אדם שמת במתקן כליאה198 אחד הדוחות שהתפרסמו ב שנת2111 הת מקד ב אירועי ירי של כוחות הביטחון, שגרמו למוות או לפציעה , בהתאם למדיניות הקריביים לשימוש בכוח שהוזכרה לעיל (אף ש נראה שמדיניות זו אינה מחייבת) . בתחילת הדוח מוצגת סטטיסטיקה של השנים0224-0224 , ולפיה בתקופה זו נהרגו בג'מייקה (שבה מתגוררים כ- 3 )מיליון תושבים242 בני אדם מירי של שוטרים. ,כמו כן מוצגים בדוח נתונים על הפצועים מירי משטרתי – כמה מהם שוטרים וכמה ,אזרחים, וכמה מקרים הוגדרו תאונה החטאת מט רה או יריות אזהרה. בדוח פורסמו גם נתונים על תלונות של אזרחים – רובן על ירי ותוצאותיו, ומיעוטן על עבירות אחרות כמו איומים והתנהגות לא מקצועית. נתוני הירי ונתוני התלונות בדוח מפולחים גם לפי אזורים המכונים "קהילות". 199 נתוני מקרי המוות מפולחים לפי הארגון הביטחו ני שהיה מעורב באירוע (ברוב גדול של האירועים המשטרה הייתה מעורבת, ובפחות מקרים– .)גופי הביטחון האחרים200 ,נתוני המוות מירי, לפי הגוף המעורב באירוע מלווים ב פירוט ,של המקרים, כולל שם ההרוג תאריך ומיקום האירוע. בדוח מפורטות גם החלטות שהתקבלו בעניינם של אירוע י י רי שגרמו למוות או פציעה– למשל, בתקופה של שלושה חודשים שמוצגים בדוח התקבלו החלטות בעניינם של23 מתלוננים או קורבנות. שמותיהם, פרטי האירוע וההחלטה (כתב אישום, הליך )משמעתי, המשך בדיקה על ידי חוקר מקרי מוות מובאים בפירוט . ,זאת ועוד ב דוח יש רשימה קצרה של מעצר.ים וכתבי אישום שהוגשו בתקופת הדוח לא מצאנו בדוח התייחסות ( לקבוצות אתניות, מגדר או גיל, אך הובאו נתונים על מספר נפגעי הנפשmentally 196 INDECOM, Caribbean Human Rights and Use of Force Policy. 197 לאחרונה נכתבו דוחות שהתמקדו בשיפור חקירות המשטרה, בכשירות השוטרים, באסירים מבוגרים (מעל גיל42 ) ובעצורים שאינם כשירים לעמ.וד לדין INDECOM, Reports, accessed: January 18th 2021. 198 INDECOM, The 1st quarterly, Detained at Pleasure: Institutionalized Human Rights Breaches, January-March 2020. 199 בג'מייקה יש שלושה מחוזות המחולקים ל- 22 .קהילות Jamaica Information Service, Information, Parish Profiles, Entry: December 3rd 2020. 200 .אין בידינו מידע על היקף הפעילות של כל אחד מגופים אלו אין בג'מייקה פרסום סדיר נרחב של הנתונים, אך נתונים מסוימים מתפרסמים לציבור בדוחות הרבעוניים של הנציבות העצמאית לחקירות ( INDECOM ) ודוח מקיף ומפורט יוחד לנושא זה בשנת 8015 דיווח על שימ וש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 58 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm disturbed) שנורו על ידי המשטרה – בשנת0224 נפגעו24 ,)נפגעי נפש (ושמונה מהם מתו וא יש מהם .לא היה חמוש201 כאמור, נתונים מסוימי ם על שימוש בכוח נכללו גם בדוחות הרבעוניים האחרים, גם אם נושא ,זה לא עמד במרכזם. לדוגמה ב דוח הרבעוני האחרון לשנת0224 נכללים נתונים בסיסיים על שימוש בכוח ובין היתר השוואה עם שנים קודמות ונתונים על מספר ההרוגים שהיו חמושים .ושלא היו חמושים202 חזרה לתמצית 201 INDECOM, The 3rd quarterly, Compliance with use of Deadly Force Policy, July-September 2019. 202 INDECOM, The 4th quarterly, 2019 – The Year in Review, October-December 2020. דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 59 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . דיון במסמך התמקדנו בתיעוד של שוטרים לגבי אירועים שבהם הם השתמשו בכוח, דיווח על אירועים אלו, וכן ב.שימוש בנתונים ופרסום שלהם לציבור עד כה הוצג המידע בחלוקה לפי .מדינות. בפרק זה נדון בנושאים נבחרים כפי שעלו במדינות אלו ובהשוואה לישראל טרם ההתייחסות לסוגיות השונות נציין כי במדינות שסקרנו הסדרת דיווחי השוטרים על שימוש בכוח ופרסומם נעשתה רובה ככולה בעשור האחרון. ,משום כך בכמה מהמדינות איסוף הנתונים והפורמט של הדיווחים מצוי ים עדיין בשלבי פיתוח. לדוגמה, בבריטניה הותנע התהליך ב שנת0224, והדו חות שמפורסמים משנת0224 הם עדיין בגדר "סטטיסטיקה ;"ניסויית כדי לשפר אותם, פנתה המשטרה לציבור בבריטניה בבקשה להערות ותגובות על תוכנם. בקנדה הוסדרו דיווחי שוטרי ה- RCMP (כוח השיטור העיקרי של קנדה) כבר בשנת 0222, אך פרסום הנתונים החל רק בשנה האחרונה וה- RCMP מת .כוון להרחיבם ,כמו כן נציין כי בכמה מדינות הייתה מעורבות ניכרת של ארגונים אזרחיים ב תהליכים שהביאו לפרסו ם של נתונים על השימוש המשטרתי בכוח , או לכל הפחות חלק משמעותי בהעלאת הנושא לשיח הציבורי . הסדרה בישראל ובמדינות אחרות יש למשטרה סמכות להשתמש בכוח סביר ב נסיבות מסוימות , על פי .כללים שנקבעו בחקיקה ובנהלים בכמה המדינות שסקרנו, סמכותה של המשטרה להשתמש בכל סוגי הכוח מוסדרת במסגרת אחת כוללת (בין ש בחקיקה ובין ש בהוראות פנימיות של )המשטרה ,ו בה נקבעה גם חובת התיעוד והדיווח . בישראל הסדרת הסמכות להשתמש בכוח נקבעה ב- 22 חוקים ו כן בפקודות המטה הארצי ו ו בנ הלי משטרה , שחלקם ספציפי י ם לאמצעים שונים או לשלבים בהליך הפלילי וחלקם כלליים יותר ;בכמה מהם יש התייחסות לחובת תיעוד ודיווח ו ב.אחרים לא כמו כן , יש הבדלים בין מדינה למדינה לגבי מה נחשב שימוש בכוח באופן כללי (למשל , אם איזוק נחשב שימוש בכוח), ובאופן פרטני– אילו סוגים של שימוש בכוח מחייבים דיווח. ב ניו זילנד ובריטניה ,למשל ,מצאנו ש שוטרים מחויב ים לדווח על מגוון רחב מאוד של פעולות שנקטו ונחשבות שימוש בכוח , ואילו בג 'מייקה השוטרים נדרשים לדווח רק על אירועי ירי שבעקבותיו נגרמו פציעה חמורה או מוות . ככלל, במסמך סקרנו מדינות האוספות נתונים על שימוש בכוח, בין ש נעשה כדין ובין ש נעשה .שלא כדין בישראל איסוף הנתונים ובדיקה פרטנית של אירוע ים הם מצומצמים ומתמקדים בעיקר במקרים שבהם הוגשה תלונה של אזרח (למח"ש או למשטרה) על אלימות שוטרים, או במקר.ים שבהם נפתח בירור משמעתי דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 60 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המידע המדווח המדינות נבדלות ביניהן בסוג המידע שהשוטרים נדרשים לספק לגבי השימוש בכוח. בין היתר מצאנו כי שוטרים נשאלים על סוג הכוח ש בו השתמשו , שאלות על אופן השימוש באמצעים (למשל: האם רק הוצגו או שגם נעשה בהם שימוש בפועל , שכן עצם נ וכחות הנשק או הצגתו בפני האזרח עלולות לשנות את הדינמיקה של ה אירוע ולהחמיר אותו ,) שאלות שמטרתן להבהיר את השתלשלות ה אירוע ואת התנאים הפיזיים בזירה ו שאלות שנועדו לאמוד את נזקי השימוש בכוח. נוסף על כך, יש מדינות שבהן השוטרים נשאלים גם על מאפייני המעורבים באיר וע– מי שהופעל נגדם הכוח , ולעיתים גם על מאפייני השוטרים– בדגש על קבוצות אוכלוסייה : קבוצות מיעוט, מהגרים, אנשים עם מוגבלות וכדומה. נתונים על קבוצות אוכלוסייה , ובהם גזע או מוצא אתני, נאספים בניו זילנד, בריטניה וקנדה ובכמה מגופי ה.שיטור בארה"ב באירלנד ובג'מי יקה נאספים נתונים על אזרחים הסובלים מבעיות בבריאות הנפש, ו בעיר לוס ( אנג'לס השוטרים נדרשים לדווח גם אם האזרח נראה חסר ביתHomeless .) בבריטניה השוטרים מדווחים על קבוצת האוכלוסייה של האזרח לפי תפיסת השוטר המדווח, ככל הנראה עקב הסברה שתפיסת השוטר משפיעה על הבח ירה בשימוש בכוח ועל בחירת האמצעי לכך. ו בנ הלי משטרת ישראל בעניין ה שימוש בכוח לא מצאנו התייחסות לתיעוד קבוצות האוכלוסייה שאליהן משתייכים האזרחים המעורבים, והללו מתועדות רק במקרים שבהם מידע זה הוא חלק מהותי בתיאור המילולי של ה אירוע (לדוגמה, אם במהלך הפגנה נגד גיוס חרדים נפגע מפגין;)חרדי תיאור מילולי באמצעות טקסט חופשי מסוג זה אינו מאפשר שליפת נתונים .ממערכת המחשוב נציין כי בכמה מקרים התבקש מרכז המחקר והמידע של הכנסת להציג נתוני ם על פשיעה ונתונים על עבירות שוטרים וכן נתוני ם על פשיעה ב קבוצות אוכלוסייה שונות בח ברה הישראלית (ערבים, חרדים, יוצאי אתיופיה ועולים לפי ארצות מוצא); במרבית המקרים משטרת ישראל ו המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) לא העבירו את הנתונים מחשש לתיוג שלילי של אוכלוסיות אלו , לפי תשובותיהם . לפי מח"ש, מדיניות זו נקבעה על ידי פרקליט .המדינה203 נוסף על איסו ף הנתונים על קבוצות מיעוט (לפי גזע או קבוצה אתנית), יש מדינות שבהן השוטרים נדרשים לתעד מאפיינים נוספים של האזרחים המעורבים, באופן שיאפשר תכלול 203 למרות האמור, נראה כי למשטרה יש אפשרות ,להפיק נתונים גם על קבוצות אוכלוסייה, לפחות במה שקשור לנתוני עבריינות; שכן .לאחרונה הועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על עבירת השוטטות, ובהם גם נתונים על יוצאי אתיופיה ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על עבירת שו טטות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 במרץ0202 . דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 61 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של הנתונים. בין היתר מדובר באזרחים שסובלים מ קשיים בתקשורת (כבדי שמיעה או מי שאינם שולטים בשפה– ,מדינת ניו ג'רזי ארה"ב), או מי שנראים במשבר נפשי או פגועי נפש (ניו זילנד, אירלנד, ג'מייקה, קנדה וארה"ב). לא מצאנו בנ ו הלי משטרת ישראל דרישה לאיסוף נתונים על מאפיינים אלו, ואף לא מצאנו התייחסות לנושא בדוח הוועדה הבין- משרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם.מוגבלויות, שהתפרסם לאחרונה204 הפרות סדר הן אירוע ים מאתגרים לתיעוד (יחסית למקרים אחדים של שימוש בכוח), מאחר שהן עשויות י לה משך זמן רב ומשתתפים בהן מספר גדול של שוטרים ואזרחים. ,משום כך בבריטניה שנמצאת בעיצומו של תהליך פיתוח נושא הדיווחים, השוטרים עדיין לא הת בקשו לתעד את השימוש בכוח ב אירוע;י הפרת סדר עם זאת, נראה כי בהמשך יחילו חובה לדווח גם על אירוע ים אלו ;שכן, "הם מוגדרים בבריטניה כ אירוע."י ליבה בקליפורניה נקבע בחקיקה כי על השוטרים .לדווח אם השימוש בכוח נעשה בעת הפרות סדר ל משטרת ישראל יש נהלים י יחודיים בעניי ן ה אמצעים המשמשים להתמודדות עם הפרות סדר ,)(למשל מכת"ז וטייזר ובמסגרת ם השוטרים מתבקשים לכתוב בדוח הפעולה את נסיבות ה אירוע. אופן הדיווח במרבית המדינות שסקרנו הדיווחים נעשים באמצעות טפסים מקוונים יעודיים , שבהם שוטרים יכולים לדווח על השימוש בכוח בצורה מפורט ת, באופן שמאפשר הן בדיקה פרטנית של האירועים והן כריית נתונים מתוכללים. בישראל, כאמור, חובת הדיווח אינה אחידה, ותיאורי ה אירוע .נכתבים בשפה חופשית בדוחות הפעולה של השוטרים במערכת ה מחשוב של המשטרה השדות הרלוונטיים לשימוש בכוח אינם מוגדרים כ"שדות .חובה" למילוי עקב ,מגבלה זו אי-אפשר להפיק מהם מידע סטטיסטי מהימן. מלבד נוהל השימוש במכשיר ,טייזר שבו נקבע כי אחת לחודש יועבר ו נתונים מרוכזים מהרפרנטים המחוזיים או האגפיים לקצין טייזר ארצי , אין בנ ו הלי המשטרה דרישה לתכלול של הנתונים (וגם בנוהל זה לא נקבע אם ,ייעשה שימוש ואיזה שימוש הגורמים הבודקים את הנתונים צריכים לעשות בנתונים .) להבדיל מכך , במדינת ניו ג'רזי בארה"ב מצאנו הוראה מפורשת כי השוטרים מחויב ים למלא את כל השדות הממוחשבים , ואם נעשה שימוש ביותר מאמצעי אחד, הם נדרשים לדווח על כולם. מטרות איסוף הנתונים ופרסומם ב כמה מ המדינות שסקרנו הנתונים הם לשימוש פנימי של המשטרה , לצורך תחקור אירוע ,ים תכנון פעילות, שיפור הכשרות השוטרים וההצטיידות (למשל מדינת ניו ג'רזי, ועד לאחרונה– 204 בדוח מוזכרים כמה אירועים שבהם מפגש בין כוחות הביטחון לאנשים עם מוגבלות שהסתיים במות האזרח– מקרים קיצוניים שסוקרו בהרחבה באמצעי התקשורת ועוררו מחאה ציבורית, אך בהיעדר נתונים סטטיסטים איננו יודעים אם היו אירו עים נוספים שלא .התפרסמו דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה | 62 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קנדה). יש מדינות ש בהן הנתונים מועברים לרשות מבקרת (אירלנד, ג'מייקה). יש מדינות ש בהן המידע מפורסם לציבו ר( , בפירוט ניו זילנד, בריטניה) או .)בצמצום (אירלנד נכון להיום ב מערכת המחשוב של משטרת ישראל אין אפשרות להפיק נתונים סטטיסטי י ם מהימנים על השימוש בכוח, ול פיכך אין בידי המשטרה נתונים מתוכללים לשימוש פנימי או לצורך פרסום לציבו ר; דיווחי השוטרים יכולים לשמש רק ל בירור אירועים יחידים (לצורך בדיקת תלונה , למשל). נציין כי גם במקרים שבהם יש בידי משטרת ישראל נתונים מתוכללים (למשל הדיווחים החודשיים על השימוש בטייזר) היא אינה מפרסמת אותם .מיוזמתה במסמכי מדיניות של גורמים בין- לאומיים ובדוחות תקופתיים שפורסמו במדינות שנסקר ,ו עולים פעם אחר פעם עקרונות ה שקיפות ו האחריותיות וזכות הציבור לדעת כהסבר לפרסום הנתונים. בדוח השימוש בכוח של ניו זילנד אף נכתב כי הנושאים שנבחרו להצגה ,בדוח הם נושאים שעולים תדיר במסגרת בקשות חופש מידע ופרסום הנתונים נותן על כך מענה. בעלי עניין נוספים שהוז ,כרו בדוחות של המדינות שנסקרו הם חוקרים באקדמיה .ארגונים אזרחיים, אמצעי התקשורת וכלל הציבור במדינות שונות מצאנו רמות שונות של שקיפות. פרסום נרחב ומפורט מצאנו, כאמור, בניו זילנד, לוס אנג'לס ובריטניה. שקיפות חלקית מצאנו באירלנד, בג'מייקה ובקנדה . בארה"ב יש שו ,נות ניכרת בין מדינות, מחוזות וערים וחלק ם מצוי ים ב תהליך לקידום פרסום המידע לציבור . בעניין ה פורמט שבו מתפרסמים הדיווחים, נציין כי בכמה המדינות שסקרנו ניכרת כוונה להנגיש את המידע גם לקוראים שאינם מיומנים בקריאת נתונים מספריים. ,למשל בדוחות השנתיים המפורטים ,יותר של משטרות ניו זילנד ולוס אנג'לס , נכללים נתונים המונגשים ב כמה:אמצעים ,טקסט תרשימים, טבלאות וצילומים. דוגמה ל הנגשה מסוג פשוט יותר מצאנו באתר הנציבות העצמאית לחקירות של ג'מייקה, שבו מופיע מונה אירועי ירי משטרתי שגרם למוות מאז תחילת החודש ומאז תחילת השנ.ה